Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Luận văn thạc sĩ quản lý công nghiên cứu quản lý nhà nước về hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.

• Tác giả: Đỗ Minh Anh
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thanh Bình
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG
• 1.1. Hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 1.2. Quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 1.3. Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 1.4. Các hình thức người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 1.5. Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 1.6. Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 1.7. Phương thức quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 1.8. Bộ máy tổ chức quản lý và chỉ đạo thực hiện công tác quản lý người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 1.9. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 1.9.1. Môi trường chính trị, pháp luật. Các nguồn lực đảm bảo thực hiện chính sách hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi nước ngoài theo hợp đồng
• 1.9.2. Năng lực hoạch định và triển khai chính sách
• 1.9.3. Nhận thức và khả năng tiếp cận chính sách hỗ trợ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng của người lao động
• 1.10. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG
• 2.1. Khái quát về tình hình hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng giai đoạn 2018-2022
• 2.2. Thực trạng thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại Cục Quản lý lao động ngoài nước giai đoạn 2018-2022
• 2.3. Công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
• 2.4. Công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật
• 2.5. Công tác tham mưu cấp và hướng dẫn cấp, cấp đổi giấy phép
• 2.6. Công tác đàm phán, ký kết và triển khai các thỏa thuận quốc tế
• 2.7. Công tác thanh, kiểm tra, xử lý phát sinh liên quan đến hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 2.8. Công tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin
• 2.9. Công tác quản lý tài chính và dự toán ngân sách
• 2.10. Đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại Cục Quản lý lao động ngoài nước thời gian qua
• 2.11. Những hạn chế
• 2.12. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG
• 3.1. Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng đến năm 2025
• 3.2. Quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 3.3. Mục tiêu đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 3.4. Phương hướng thực hiện của các Bộ, ngành, cơ quan liên quan đến hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 3.5. Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại Cục Quản lý lao động ngoài nước
• 3.6. Nâng cao chất lượng nguồn lao động, đẩy mạnh công tác giáo dục nghề nghiệp
• 3.7. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật Nhà nước về công tác đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 3.8. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách, pháp luật về đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại Cục Quản lý lao động ngoài nước
• 3.9. Tăng cường quản lý, thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 3.10. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về công tác đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 3.11. Tăng cường sự phối hợp với các cơ quan, ban ngành trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 3.12. Bảo vệ lợi ích chính đáng của người lao động làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
• 3.13. Một số kiến nghị
• 3.13.1. Đối với Chính phủ, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội
• 3.13.2. Đối với Quốc Hội
• 3.14. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là một phần quan trọng trong chính sách phát triển nguồn nhân lực. Quản lý công và nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc xây dựng khung pháp lý và các chính sách hỗ trợ cho hoạt động này. Theo đó, chính sách xuất khẩu lao động cần được thiết kế để đảm bảo quyền lợi cho người lao động, đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế. Các chủ thể quản lý nhà nước cần xác định rõ đối tượng và chủ thể trong hoạt động này, từ đó xây dựng các hình thức quản lý phù hợp. Việc quản lý lao động không chỉ dừng lại ở việc cấp phép mà còn bao gồm việc giám sát, kiểm tra và hỗ trợ người lao động trong quá trình làm việc ở nước ngoài.

1.1. Hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Hoạt động này đã trở thành một xu hướng phổ biến trong bối cảnh toàn cầu hóa. Người lao động tìm kiếm cơ hội việc làm ở nước ngoài không chỉ để nâng cao thu nhập mà còn để học hỏi kinh nghiệm và nâng cao tay nghề. Chương trình đào tạo lao động cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động quốc tế. Việc đưa lao động đi nước ngoài cần được thực hiện một cách có hệ thống, đảm bảo quyền lợi cho người lao động và tuân thủ các quy định pháp luật của cả hai nước.

II. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Thực trạng hiện nay cho thấy, mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong việc quản lý lao động, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Các quy định pháp luật về xuất khẩu lao động chưa hoàn thiện, dẫn đến việc khó khăn trong việc thực hiện và giám sát. Nhiều người lao động vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin và các chính sách hỗ trợ. Bảo vệ quyền lợi lao động là một vấn đề cần được chú trọng hơn nữa. Cần có các biện pháp cụ thể để nâng cao nhận thức của người lao động về quyền lợi và nghĩa vụ của họ khi làm việc ở nước ngoài.

2.1. Khái quát về tình hình hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng giai đoạn 2018 2022

Trong giai đoạn này, số lượng người lao động đi làm việc ở nước ngoài đã tăng đáng kể. Tuy nhiên, chất lượng lao động vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường. Các doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động đi làm việc cũng gặp nhiều khó khăn trong việc tuân thủ các quy định pháp luật. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp để cải thiện tình hình này.

III. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Trước hết, cần hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến quản lý lao động và chính sách xuất khẩu lao động. Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài. Đồng thời, cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ thực thi chính sách, đảm bảo họ có đủ kiến thức và kỹ năng để thực hiện nhiệm vụ. Việc bảo vệ quyền lợi lao động cũng cần được chú trọng hơn, nhằm tạo ra môi trường làm việc an toàn và công bằng cho người lao động.

3.1. Một số kiến nghị

Cần có các kiến nghị cụ thể đối với Chính phủ và các cơ quan liên quan để cải thiện tình hình. Đề xuất xây dựng các chương trình đào tạo và hỗ trợ cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài. Cần có các chính sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào hoạt động này một cách tích cực và có trách nhiệm.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng đã trở thành một trong những hình thức cung ứng lao động phổ biến, góp phần quan trọng vào phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa. Giai đoạn 2018-2022, số lượng lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng duy trì ở mức cao, với tổng số lao động đạt khoảng 142.835 người năm 2022, tăng gấp hơn 3 lần so với năm 2021 (45.058 người). Các thị trường chủ lực gồm Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Singapore, Trung Quốc, Hungary, Rumani, Ba Lan, LB Nga và Malaysia. Tuy nhiên, hoạt động này cũng đối mặt với nhiều thách thức như dịch bệnh Covid-19, quy định pháp luật chưa hoàn thiện, và khó khăn trong quản lý nhà nước.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại Việt Nam, đặc biệt tại Cục Quản lý lao động ngoài nước, đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong giai đoạn tới (đến năm 2025). Phạm vi nghiên cứu tập trung trên lãnh thổ Việt Nam, giai đoạn 2018-2022, với trọng tâm là hoạt động quản lý nhà nước do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ quyền lợi người lao động, đồng thời góp phần phát triển thị trường lao động quốc tế, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và ổn định thị trường lao động trong nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý nhà nước và quản lý công, trong đó:

• Lý thuyết quản lý nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của nhà nước trong việc hoạch định, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động xã hội nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là sự thực thi quyền lực nhà nước nhằm ổn định và phát triển nguồn nhân lực quốc gia.

• Lý thuyết về quản lý lao động di cư quốc tế: Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến di cư lao động, bao gồm chính sách pháp luật, thị trường lao động quốc tế, và quyền lợi người lao động. Lý thuyết này giúp hiểu rõ các cơ chế quản lý, bảo vệ người lao động trong bối cảnh toàn cầu hóa.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, hợp đồng lao động, doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, quản lý nhà nước, thị trường lao động quốc tế, và chính sách hỗ trợ người lao động.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp các phương pháp nghiên cứu sau:

• Thu thập dữ liệu thứ cấp: Tổng hợp số liệu từ Cục Quản lý lao động ngoài nước, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các báo cáo thống kê, văn bản pháp luật liên quan, và các công trình nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước.

• Phân tích, tổng hợp: Đánh giá các chính sách, quy định pháp luật, thực trạng quản lý nhà nước và hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài.

• So sánh, đánh giá: So sánh thực trạng quản lý nhà nước tại các địa phương, phân tích sự khác biệt và hiệu quả quản lý trong các giai đoạn khác nhau.

• Phỏng vấn chuyên gia và khảo sát thực tế (theo ước tính): Thu thập ý kiến từ cán bộ quản lý, doanh nghiệp dịch vụ và người lao động để làm rõ các khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm khoảng 480 doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, cùng số liệu thống kê hàng năm từ 2018 đến 2022. Phương pháp phân tích chủ yếu là phân tích định tính kết hợp với phân tích thống kê mô tả nhằm đánh giá hiệu quả quản lý và đề xuất giải pháp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Số lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài tăng trưởng mạnh: Năm 2018, tổng số lao động là 142.779 người, vượt 30% kế hoạch; năm 2019 tăng lên 152.530 người, đạt 127,1% kế hoạch; năm 2022 đạt 142.835 người, tăng 316,87% so với năm 2021. Các thị trường chủ lực gồm Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Singapore và Trung Quốc.

2. Ảnh hưởng của dịch Covid-19: Năm 2020 và 2021, số lượng lao động giảm mạnh do dịch bệnh và đóng cửa biên giới, chỉ đạt khoảng 60,5% và 50,06% kế hoạch tương ứng. Tuy nhiên, năm 2022 đã phục hồi mạnh mẽ, vượt kế hoạch đề ra.

3. Công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật được chú trọng: Giai đoạn 2018-2022, nhiều văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng, sửa đổi như Luật số 69/2020/QH14, Nghị định số 38/2020/NĐ-CP, các quyết định về tín dụng và ký quỹ cho người lao động. Điều này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ quyền lợi người lao động.

4. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật được đẩy mạnh: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các địa phương tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người lao động và doanh nghiệp dịch vụ, góp phần giảm thiểu vi phạm và nâng cao chất lượng nguồn lao động.

Thảo luận kết quả

Sự tăng trưởng số lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài phản ánh hiệu quả của chính sách quản lý nhà nước và sự phát triển của các doanh nghiệp dịch vụ. Tuy nhiên, dịch Covid-19 đã gây ra gián đoạn nghiêm trọng, làm giảm hơn 40% số lượng lao động trong hai năm 2020-2021. Việc phục hồi nhanh chóng trong năm 2022 cho thấy sự thích ứng linh hoạt của hệ thống quản lý và thị trường lao động quốc tế.

Công tác xây dựng pháp luật được đánh giá là bước tiến quan trọng, nhất là Luật số 69/2020/QH14, tạo hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch cho hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số bất cập như quy định về mức thu phí, điều kiện cấp phép doanh nghiệp, và chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.

Việc tăng cường tuyên truyền và phổ biến pháp luật đã nâng cao nhận thức của người lao động, đặc biệt là ở các vùng nông thôn và miền núi, giúp họ tiếp cận chính sách hỗ trợ tốt hơn. So sánh với một số nghiên cứu trước đây, kết quả này phù hợp với xu hướng toàn cầu về quản lý lao động di cư, nhấn mạnh vai trò của thông tin và giáo dục trong bảo vệ quyền lợi người lao động.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện số lượng lao động theo năm và thị trường, bảng tổng hợp các văn bản pháp luật được ban hành và các hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện khung pháp lý và chính sách quản lý: Rà soát, sửa đổi các quy định về cấp phép doanh nghiệp, mức thu phí, ký quỹ và chế tài xử lý vi phạm nhằm tạo điều kiện thuận lợi và tăng cường hiệu quả quản lý. Thời gian thực hiện: 2023-2025. Chủ thể: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các Bộ, ngành liên quan.

2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý: Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn chuyên sâu về nghiệp vụ quản lý lao động đi làm việc ở nước ngoài, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin và xử lý tình huống thực tế. Thời gian: 2023-2024. Chủ thể: Cục Quản lý lao động ngoài nước và các cơ quan liên quan.

3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật: Sử dụng đa dạng các kênh truyền thông, đặc biệt là tại các vùng nông thôn, miền núi để nâng cao nhận thức và khả năng tiếp cận chính sách của người lao động. Thời gian: liên tục đến 2025. Chủ thể: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các địa phương, tổ chức đoàn thể.

4. Tăng cường quản lý, thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp dịch vụ: Thiết lập hệ thống giám sát chặt chẽ, xử lý nghiêm các vi phạm nhằm bảo vệ quyền lợi người lao động và nâng cao uy tín thị trường lao động quốc tế. Thời gian: 2023-2025. Chủ thể: Cục Quản lý lao động ngoài nước, Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.

5. Phát triển cơ sở dữ liệu và ứng dụng công nghệ thông tin: Xây dựng hệ thống quản lý dữ liệu đồng bộ, tích hợp mã số người lao động để theo dõi, đánh giá và dự báo thị trường lao động hiệu quả hơn. Thời gian: 2023-2024. Chủ thể: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Tổng cục Thống kê và các đơn vị công nghệ.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước ngành lao động và xuất khẩu lao động: Nghiên cứu giúp nâng cao hiểu biết về cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.

2. Doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài: Tham khảo để hiểu rõ các quy định pháp luật, nâng cao hiệu quả hoạt động, đồng thời bảo vệ quyền lợi người lao động và phát triển bền vững.

3. Người lao động và tổ chức đại diện người lao động: Nắm bắt thông tin về quyền lợi, nghĩa vụ, cũng như các chính sách hỗ trợ để chủ động tham gia và bảo vệ quyền lợi khi đi làm việc ở nước ngoài.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý công, luật lao động, kinh tế lao động: Tài liệu tham khảo khoa học giúp hiểu sâu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động di cư quốc tế, đồng thời phát triển các nghiên cứu tiếp theo.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là gì?
   Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực của các cơ quan có thẩm quyền nhằm ổn định và phát triển hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, bao gồm xây dựng chính sách, pháp luật, giám sát và bảo vệ quyền lợi người lao động.

2. Số lượng lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng trong giai đoạn 2018-2022 như thế nào?
   Tổng số lao động đạt khoảng 142.835 người năm 2022, tăng gấp hơn 3 lần so với năm 2021 (45.058 người), với các thị trường chủ lực như Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Singapore và Trung Quốc.

3. Những khó khăn chính trong quản lý hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài hiện nay là gì?
   Bao gồm ảnh hưởng của dịch Covid-19, quy định pháp luật chưa hoàn thiện, mức thu phí và ký quỹ chưa hợp lý, năng lực cán bộ quản lý còn hạn chế, và khó khăn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động.

4. Luật số 69/2020/QH14 có vai trò như thế nào trong quản lý lao động đi làm việc ở nước ngoài?
   Luật này tạo hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch, quy định chi tiết về quyền, nghĩa vụ của người lao động, doanh nghiệp dịch vụ và cơ quan quản lý, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ quyền lợi người lao động.

5. Các giải pháp chính để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này là gì?
   Bao gồm hoàn thiện pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, đẩy mạnh tuyên truyền, tăng cường thanh tra kiểm tra doanh nghiệp, và phát triển hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý người lao động.

Kết luận

• Hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội và giải quyết việc làm.
• Số lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài tăng trưởng mạnh trong giai đoạn 2018-2022, mặc dù chịu ảnh hưởng của dịch Covid-19.
• Công tác quản lý nhà nước đã có nhiều tiến bộ với hệ thống pháp luật được hoàn thiện và công tác tuyên truyền được đẩy mạnh.
• Vẫn còn tồn tại các hạn chế về pháp luật, năng lực quản lý và bảo vệ quyền lợi người lao động cần được khắc phục.
• Đề xuất các giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ người lao động và phát triển thị trường lao động quốc tế bền vững đến năm 2025.

Hành động tiếp theo: Các cơ quan quản lý, doanh nghiệp và người lao động cần phối hợp chặt chẽ để triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, cập nhật chính sách phù hợp với thực tiễn và xu hướng quốc tế.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng. Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng. 17 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƢA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG 1.

Hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng “Quản lý Nhà nước” là cụm từ chia thành hai vế “quản lý” và “nhà nƣớc”. Đó là hoạt động thực thi quyền lực Nhà nƣớc của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhằm ổn định kinh tế, chính trị, xã hội và phát triển đất nƣớc theo hƣớng tích cực. Hoạt động quản lý nhà nƣớc bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nƣớc từ lập pháp, hành pháp đến tƣ pháp vận hành nhƣ một thực thể thống nhất. Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cƣỡng chế của Nhà nƣớc.

“Người lao động iệt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” là công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi trở lên cƣ trú tại Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo quy định của Luật số 69/2020/QH14 [28]. Căn cứ theo quy định tại Khoản 1 Điều 6 Luật Ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng thì ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng có các nghĩa vụ sau đây: (i) Tuân thủ pháp luật Việt Nam và pháp luật của nƣớc tiếp nhận lao động; (ii) Giữ gìn và phát huy truyền thống văn hóa của dân tộc Việt Nam; tôn trọng phong tục, tập quán của nƣớc tiếp nhận lao động; đoàn kết với ngƣời lao động tại nƣớc tiếp nhận lao động; (iii) Hoàn thành khóa học giáo dục định hƣớng trƣớc khi đi làm việc ở nƣớc ngoài; (iv) Nộp tiền dịch vụ, thực hiện ký quỹ theo quy định của luật; (v) Làm việc đúng nơi quy định; chấp hành kỷ luật lao động, nội quy lao động; tuân thủ sự quản lý, điều hành, giám sát của ngƣời sử dụng lao động 18 ở nƣớc ngoài theo hợp đồng lao động; (vi) Bồi thƣờng thiệt hại do vi phạm hợp đồng đã ký theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của nƣớc tiếp nhận lao động; (vii) Về nƣớc đúng thời hạn sau khi chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng đào tạo nghề; thông báo với cơ quan đăng ký cƣ trú nơi trƣớc khi đi làm việc ở nƣớc ngoài hoặc nơi ở mới sau khi về nƣớc theo quy định của Luật Cƣ trú trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhập cảnh; (viii) Nộp thuế, tham gia bảo hiểm xã hội, hình thức bảo hiểm khác theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của nƣớc tiếp nhận lao động; (ix) Đóng góp vào Quỹ Hỗ trợ việc làm ngoài nƣớc. “Hợp đồng lao động” là văn bản thỏa thuận giữa ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động về việc làm có trả công, trong đó quy định điều kiện lao động, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong quan hệ lao động. Hợp đồng lao động đƣợc ký kết theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, phù hợp với các quy định của pháp luật lao động (Luật số 69/2020/QH14) [28].

Hợp đồng lao động phải đƣợc giao kết bằng văn bản và đƣợc làm thành 02 bản, ngƣời lao động giữ 01 bản, ngƣời sử dụng lao động giữ 01 bản, trừ trƣờng hợp quy định tại khoản 2 Điều 15 Bộ luật Lao động 2019. Hợp đồng lao động đƣợc giao kết thông qua phƣơng tiện điện tử dƣới hình thức thông điệp dữ liệu theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử có giá trị nhƣ hợp đồng lao động bằng văn bản. “Người sử dụng lao động ở nước ngoài” là doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trực tiếp thuê mƣớn, sử dụng ngƣời lao động Việt Nam làm việc cho mình ở nƣớc ngoài theo hợp đồng lao động (Luật số 69/2020/QH14) [28]. Ngƣời sử dụng lao động ở nƣớc ngoài là các cá nhân, tổ chức, đơn vị đƣợc phép sử dụng ngƣời lao động nƣớc ngoài theo quy định tại khoản 2 Điều 2 Nghị định 152/2020/NĐ-CP quy định về đối tƣợng ngƣời sử dụng lao động, cụ thể: Doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tƣ, điều 19 ƣớc quốc tế; Nhà thầu; Văn phòng đại diện, chi nhánh của doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức đƣợc cơ quan có thẩm quyền cấp phép thành lập; Cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp; Tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài; Tổ chức sự nghiệp, cơ sở giáo dục; Tổ chức quốc tế, văn phòng của dự án nƣớc ngoài tại Việt Nam; cơ quan, tổ chức do Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, bộ, ngành cho phép thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật; Văn phòng điều hành của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài; Tổ chức hành nghề luật sƣ tại Việt Nam theo quy định của pháp luật; Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập và hoạt động theo Luật Hợp tác xã; Hộ kinh doanh, cá nhân đƣợc phép hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật.

“Bên nước ngoài tiếp nhận lao động” là ngƣời sử dụng lao động ở nƣớc ngoài, tổ chức dịch vụ việc làm ở nƣớc ngoài (Luật số 69/2020/QH14) [28]. “Dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đƣợc cấp phép hoạt động dịch vụ với ngƣời lao động về quyền, nghĩa vụ của các bên trong việc đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài. Hoạt động dịch vụ này đảm bảo thực hiện đầy đủ các nội dung bao gồm: (i) ký kết các hợp đồng liên quan đến việc ngƣời lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài; (ii) tuyển chọn lao động; (iii) dạy nghề, ngoại ngữ cho ngƣời lao động; tổ chức bồi dƣỡng kiến thức cần thiết cho ngƣời lao động trƣớc khi đi làm việc ở nƣớc ngoài; (iv) thực hiện Hợp đồng đƣa ngƣời lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài; (v) Quản lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài; (vi) thực hiện các chế độ, chính sách đối với ngƣời lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài; (vii) thanh lý hợp đồng giữa doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp và ngƣời lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài (Luật số 69/2020/QH14) [28]. Quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng 1.

Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Chủ thể quản lý: Căn cứ Điều 70 Luật số 69/2020/QH14 về trách nhiệm quản lý ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng thì chủ thể quản lý đối với hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng bao gồm các chủ thể sau: 1. Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng. Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực hiện quản lý nhà nƣớc về ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng và có trách nhiệm sau đây: a) Công khai, minh bạch các thông tin về hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng trên cổng thông tin điện tử của Bộ Lao động-Thƣơng binh và Xã hội; b) Xây dựng, quản lý, vận hành, cập nhật và chia sẻ cơ sở dữ liệu về ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng ; c) Phối hợp với Bộ Ngoại giao cử công chức và hƣớng dẫn nghiệp vụ quản lý lao động đối với Cơ quan đại diện Việt Nam ở nƣớc ngoài. Bộ, cơ quan ngang Bộ, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, phối hợp với Bộ Lao động-Thƣơng binh và Xã hội thực hiện quản lý nhà nƣớc về ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng.

Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nƣớc về ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng trong phạm vi địa phƣơng. Căn cứ Điều 1 Quyết định số 1638/QĐ-LĐTBXH ngày 17/10/2017 của 21 Bộ trƣởng Bộ Lao động-Thƣơng binh và Xã hội về chức năng, nhiệm vụ của Cục Quản lý lao động ngoài nƣớc thì Cục Quản lý lao động ngoài nƣớc là đơn vị thuộc Bộ Lao động-Thƣơng binh và Xã hội, có trách nhiệm giúp Bộ trƣởng thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng theo quy định của pháp luật. Đối tượng quản lý: Theo Điều 2 Luật số 69/2020/QH14 về việc quản lý ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng thì đối tƣợng quản lý đối với hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng bao gồm: - Ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng. - Doanh nghiệp Việt Nam đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng.

- Đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp) đƣợc giao nhiệm vụ đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng. - Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng. Các hình thức người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Theo Điều 5 Luật số 69/2020/QH14 về việc quản lý ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng thì các hình thức ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng bao gồm: - Hợp đồng đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài ký với đơn vị sự nghiệp để thực hiện thỏa thuận quốc tế.