CHƯƠNG 1 TONG QUAN CAC CONG TRINH NGHIEN CUU CO LIEN QUAN DEN DE TAI 1. Các đề tài nghiên cứu có liên quan Nội dung nghiên cứu liên quan tới nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quan lý (cấp cao, cấp trung) trong các tổ chức đang dần được quan tâm và có ảnh hưởng qua các công bố dưới dạng đề tài, chuyên đề, khảo sát, bài đăng. Có thé ké đến một số nghiên cứu sau: - Luận án tiến sĩ: "Nâng cao năng lực của cán bộ quản lý trong các doanh nghiệp quốc doanh ở Hà Nội" của tác giả Nguyễn Vĩnh Giang - Đại học Kinh tế quốc dân năm 2004. Luận án đề cập đến năng lực của cán bộ quản lý trong các doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam.
Nghiên cứu không tập trung vào năng lực quản lý mà đề cập đến năng lực nói chung (bao gồm năng lực chuyên môn vả năng lực quản lý). Luận án đề cập đến cán bộ quản lý các cấp trong doanh nghiệp (bao gồm cả cán bộ quản lý cấp trung). Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đưa ra khung năng lực để đánh giá năng lực của các cán bộ quản lý trong các doanh nghiệp này. - Luận án tiến sĩ: “Phát triển năng lực quản lý của đội ngũ chủ doanh nghiệp nhỏ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - Nghiên cứu điển hình trên địa bàn Hà Nội " của tác giả Trần Kiều Trang — Đại học Thương mại năm 2012.
Luận án đã làm rõ và hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về năng lực quan lý và phát triển năng lực quản lý của chủ doanh nghiệp nhỏ, cụ thê đã xây dựng mô hình phát triển năng lực quản lý của chủ doanh nghiệp nhỏ tại Việt Nam trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước trên thế giới. Thông qua kết quả phỏng vấn 25 chuyên gia nghiên cứu và chủ doanh nghiệp nhỏ, nghiên cứu điển hình 5 doanh nghiệp nhỏ thành công trong quản lý và điều hành doanh nghiệp và điều tra bằng bảng hỏi đối với 206 chủ doanh nghiệp nhỏ trên địa bàn Hà Nội, luận án đã đưa ra một số kết luận về điểm mạnh, điểm yếu trong năng lực quản lý, những thành công § và ton tai trong phát triên năng lực quan lý của chủ doanh nghiệp nhỏ ở nước ta hiện nay. Từ việc nghiên cứu lý luận và trên cơ sở nghiên cứu điều tra thực tế, luận án đã đề xuất những giải pháp từ vi mô đến vĩ mô, đối với hệ thông các tổ chức, cơ quan, ngành nghẻ cũng như doanh nghiệp và bản thân chủ doanh nghiệp nhỏ nhằm tạo điều kiện hỗ trợ và phát triên năng lực quản lý của chủ doanh nghiệp nhỏ, từ đó năng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp nhỏ trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Bên cạnh những thành công cơ bản, tác giả cũng chỉ ra những hạn chế cả về nghiên cứu lý luận và thực tiễn của đề tài và đưa ra những hướng nghiên cứu tiếp theo.
- Luận văn thạc sỹ: “Náng cao năng lực của cán bộ quản lý phòng ban chức năng tại Cảng Hàng không quốc tế Nội Bài" của tác giả Bùi Hồng Quân — Đại học Kinh tế quốc dân năm 2014. Tác giả đã vận dụng thành công khung lý luận về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng, ban chức năng tại Cảng Hàng không dân dụng và đi sâu làm rõ các nội dung về khái niệm, các yếu tố cầu thành, các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của đội ngũ này. Tác giả đã tập trung đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý phòng, ban chức năng tại cảng, chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu và phân tích nguyên nhân từ đó đề xuất những giải pháp để nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ này trong tương lai. Luận văn cũng đã đề xuất hệ thống giải pháp (gồm 5 giải pháp chủ yếu) phù hợp với những phân tích đánh giá về thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng, ban chức năng tại cảng.
Tuy nhiên, tác giả chưa phân loại số liệu đánh giá của từng đối tượng điều tra (Lãnh đạo; cán bộ quản lý phòng, ban chức năng; nhân viên) nên chưa có đánh giá toàn diện các khía cạnh nghiên cứu về năng lực quản lý của đội ngũ này tại Cảng Hàng không quốc tế Nội Bài. Tác giả mới chỉ dừng lại ở việc sử dụng kết quả khảo sát để phân tích thực trạng mà chưa kết hợp với việc phân tích công tác tuyển dụng, đảo tạo, bồ trí và sử dụng nhân lực,.Một số giải pháp đưa ra còn chưa cụ thể do việc xác định nguyên nhân của những điểm yếu còn thiếu liên hệ thực tế. - Luận văn thạc sĩ: "Đánh giá năng lực quán lý của cán bộ quản lý cấp trung trong các Công ty du lịch lữ hành tại Đồng Nai" của tác giả Nguyễn Quang Ánh - Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn năm 2014. 9 Luận văn sử dụng lý thuyết của Christian Batal (2002) trong nghiên cứu về năng lực.
Để nghiên cứu về năng lực quản lý của CBQLCT, tác giả đã tập trung phân tích những đặc điểm của loại hình kinh doanh du lịch lữ hành cũng như đặc điểm của các Công ty du lịch lữ hành tại Đồng Nai. Tác giả đã chỉ ra chức năng, nhiệm vụ và vị trí, vai trò của CBQLCT trong các Công ty du lịch lữ hành tại Đồng Nai đồng thời phân tích về thực trạng năng lực quản lý của họ. Dựa trên kết quả khảo sát, phỏng vấn các CBQLCT là trưởng các bộ phận, chi nhánh, trưởng — pho các phòng, ban.trong các Công ty du lịch lừu hành tại Đồng Nai và dựa trên các nguồn dữ liệu liên quan như bảng mô tả công việc, phân tích công việc, tác giả đã xây dựng nên hệ thống các yêu cầu về năng lực quản lý dành cho CBQLCT trong các Công ty du lịch lữ hành tại Đồng Nai. Từ đó phân tích, đánh giá mức độ đáp ứng về năng lực quản lý của đội ngũ này thông qua 3 tiêu chí, đó là: kiến thức quản lý, kỹ năng quản lý và thái độ quản lý.
Trong đó, theo tác gia 02 tiêu chí quan trọng nhất cầu thành nên năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp trung là kỹ năng quản lý và thái độ quản lý. Luận văn cũng đã đưa ra một hệ thống các giải pháp khá đầy đủ và có những khuyến nghị với các đối tượng liên quan nhằm thực hiện tốt các giải pháp đã đề ra. - Luận văn thạc sĩ: "Năng lực lãnh đạo cúa cán bộ quản lý cấp trung : Nghiên cứu tình huỗng tại Công ty cổ phần Vinaconex 25" cua tác giả Đỗ Ngọc Hải - Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2015. Luận văn sử dụng lý thuyết về lãnh đạo và năng lực lãnh đạo để xây dựng được bảng tiêu chí năng lực lãnh đạo cho cán bộ quản lý cấp trung tại Công ty Cổ phần Vinaconex 25.
Từ đó, tác giả đánh giá thực trạng về năng lực lãnh đạo và những tồn tại trong công tác phát triển năng lực lãnh đạo của cán bộ quản lý cấp trung tại Công ty Cô phần Vinaconex 25 trong giai đoạn năm 2009 - 2014. Qua đó, tác giả đã đề ra các giải pháp đê đào tạo phát triển năng lực lãnh đạo cho đội ngũ nay tại Công ty Cổ phần Vinaconex 25 cho giai đoạn năm 2015 - 2020. - Luận văn thạc sĩ: "Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý cấp trung tại Học viện Công nghệ bưu chính viên thông" của tác giả Phạm Lê Huy - Đại học Bách Khoa Hà Nội năm 2016. 10 Với mục tiêu nghiên cứu của đề tài là xây dựng các giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ CBQLCT tại Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông, tác giả đã chỉ ra 3 mục tiêu nghiên cứu cụ thê bao gồm: (1) Làm rõ các lý thuyết cơ bản về năng lực của CBQLCT nói chung và CBQLCT trong các cơ sở đào tạo đại học nói riêng trong đó có Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông; (2) Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực quản lý của CBQLCT từ đó chỉ ra hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế: (3) Xây dựng hệ thống các giải pháp gắn liền với thực tiễn nhằm nâng cao năng lực quản lý cho CBQLCT tại Học viện.
Đề tài sử dụng lý thuyết của Bernard Wynne va David Stringer; ding phương pháp nghiên cứu đánh giá đa chiều dé tổng hợp và làm rõ các lý thuyết cơ bản về năng lực quản lý của CBQLCT, tập trung vào đặc thù CBQLCT của cơ sở đào tạo đại học. Trên cơ sở lý thuyết đã xây dựng, tác giả đã đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ CBQLCT tại Học viện Công nghệ bưu chính viễn thông, chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu của đội ngũ này và giải pháp để nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ này trên cả 3 yếu tố kiến thức, kỹ năng và thái độ, nhằm góp phần nâng cao kết quả và hiệu quả hoạt động của Học viện và đạt được mục tiêu chiến lược giai đoạn đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025. Các vấn đề cần tiếp tục được nghiên cứu Các nghiên cứu ở trên đã nêu lên được một số vấn đề về cán bộ quản lý cấp trung cũng như đã chỉ ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ CBQLCT nhưng chỉ tập trung chủ yếu tại các doanh nghiệp, các đơn vị hành chính sự nghiệp. Hiện chưa có một đề tài hoặc công trình nào nghiên cứu sâu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp trung trong các cơ quan hành chính nhà nước.
Do vậy việc nghiên cứu về dé tài “Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp trung tại Cục Quản lý Được - Bộ Y tế” là hoàn toàn mới mẻ và cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của cơ quan quản lý hành chính nhà nước về được nói riêng và của cơ quan quản lý nhà nước về y tế nói chung. CHƯƠNG 2 CO SO LY LUAN VE NANG LUC QUAN LY VA DANH GIA NANG LUC QUAN LY CUA CAN BO QUAN LY CAP TRUNG 2. Quản lý cấp trung và vai trò của cán bộ quản lý cấp trung trong tổ chức 2. Cán bộ quản lý cấp trung Trước hết, phải khăng định rằng nhà quản lý giữ vai trò quan trọng nhất quyết định sự vận hành thành bại của tô chức.
Peter Drucker miêu tả công việc của họ là nhằm “làm cho công việc trở nên có năng suất và người làm việc trở nên có hiệu quả” [17, tr.
