Luận Văn Thạc Sĩ Về Chính Sách Phát Triển Nhà Giáo Giáo Dục Nghề Nghiệp Ở Đà Nẵng

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu chính sách công thực hiện chính sách phát triển nhà giáo giáo dục nghề nghiệp của thành phố đà nẵng, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất

• Tác giả: Nguyễn Quang Vinh
• Người hướng dẫn: TS. Trương Thị Như Yến
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực hiện chính sách phát triển nhà giáo giáo dục nghề nghiệp của thành phố Đà Nẵng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển nhà giáo giáo dục nghề nghiệp

Chính sách phát triển nhà giáo giáo dục nghề nghiệp tại Đà Nẵng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Chính sách này không chỉ nhằm mục tiêu phát triển số lượng nhà giáo mà còn chú trọng đến chất lượng giảng dạy. Theo đó, việc nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp của đội ngũ nhà giáo là điều cần thiết. Để thực hiện hiệu quả chính sách này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và các cơ sở giáo dục nghề nghiệp. Việc đầu tư vào cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề cũng cần được chú trọng. Như vậy, chính sách phát triển nhà giáo giáo dục nghề nghiệp không chỉ là trách nhiệm của ngành giáo dục mà còn là nhiệm vụ chung của toàn xã hội.

1.1. Khái niệm chính sách công

Chính sách công được hiểu là các hoạt động do chính phủ thực hiện nhằm giải quyết các vấn đề xã hội. Theo nhiều định nghĩa, chính sách công không chỉ bao gồm các quyết định hành động mà còn cả những quyết định không hành động. Điều này cho thấy rằng chính sách công có ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống của công dân. Chính sách công cần được xây dựng dựa trên nhu cầu thực tế của xã hội và phải có sự tham gia của các bên liên quan. Việc thực hiện chính sách công cần được giám sát và đánh giá thường xuyên để đảm bảo tính hiệu quả và khả thi.

1.2. Khái niệm giáo dục nghề nghiệp

Giáo dục nghề nghiệp là một phần quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân, nhằm đào tạo người lao động có kỹ năng nghề nghiệp phù hợp với nhu cầu thị trường. Giáo dục nghề nghiệp không chỉ giúp người học có được kiến thức chuyên môn mà còn trang bị cho họ những kỹ năng cần thiết để tham gia vào thị trường lao động. Để phát triển giáo dục nghề nghiệp, cần có sự đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở vật chất, chương trình đào tạo và đội ngũ giảng viên. Việc nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng.

II. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển nhà giáo giáo dục nghề nghiệp của thành phố Đà Nẵng

Thực trạng thực hiện chính sách phát triển nhà giáo giáo dục nghề nghiệp tại Đà Nẵng cho thấy nhiều kết quả tích cực nhưng cũng còn nhiều thách thức. Trong giai đoạn 2010-2019, thành phố đã có những bước tiến đáng kể trong việc phát triển đội ngũ nhà giáo. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề như thiếu hụt giáo viên ở một số ngành nghề, chất lượng giảng dạy chưa đồng đều. Đặc biệt, việc thu hút giáo viên có trình độ cao vào các cơ sở giáo dục nghề nghiệp vẫn gặp nhiều khó khăn. Để khắc phục tình trạng này, cần có các chính sách thu hút và đãi ngộ hợp lý cho đội ngũ nhà giáo.

2.1. Khái quát tình hình điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của thành phố Đà Nẵng

Đà Nẵng là một thành phố có điều kiện tự nhiên thuận lợi, với vị trí địa lý chiến lược và cơ sở hạ tầng phát triển. Kinh tế xã hội của thành phố trong những năm qua đã có sự phát triển mạnh mẽ, đặc biệt là trong lĩnh vực du lịch và dịch vụ. Tuy nhiên, để phát triển bền vững, thành phố cần chú trọng đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp. Việc phát triển giáo dục nghề nghiệp sẽ góp phần tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động.

2.2. Thực trạng chính sách phát triển nhà giáo giáo dục nghề nghiệp của thành phố Đà Nẵng

Chính sách phát triển nhà giáo giáo dục nghề nghiệp tại Đà Nẵng đã được triển khai với nhiều nội dung phong phú. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách này còn gặp nhiều khó khăn. Một số nhà giáo chưa được đào tạo bài bản, kỹ năng nghề nghiệp còn hạn chế. Ngoài ra, việc kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp chưa được thực hiện đồng bộ. Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và các cơ sở giáo dục nghề nghiệp.

III. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển nhà giáo giáo dục nghề nghiệp của thành phố Đà Nẵng

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển nhà giáo giáo dục nghề nghiệp tại Đà Nẵng, cần triển khai một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo, đảm bảo họ có đủ kiến thức và kỹ năng để giảng dạy. Thứ hai, cần có các chính sách đãi ngộ hợp lý để thu hút giáo viên có trình độ cao vào làm việc tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp. Cuối cùng, cần tăng cường công tác kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp để đảm bảo chất lượng đào tạo.

3.1. Dự báo đội ngũ nhà giáo giáo dục nghề nghiệp đến năm 2025

Dự báo đội ngũ nhà giáo giáo dục nghề nghiệp đến năm 2025 cho thấy nhu cầu về giáo viên sẽ tăng cao, đặc biệt là trong các ngành nghề kỹ thuật và dịch vụ. Để đáp ứng nhu cầu này, cần có kế hoạch đào tạo và phát triển đội ngũ nhà giáo một cách đồng bộ và hiệu quả. Việc dự báo này sẽ giúp các cơ quan chức năng có cái nhìn tổng quan về nhu cầu nhân lực trong tương lai, từ đó có những chính sách phù hợp.

3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển nhà giáo giáo dục nghề nghiệp bao gồm việc tăng cường hợp tác quốc tế trong đào tạo giáo viên, áp dụng công nghệ thông tin trong giảng dạy và quản lý giáo dục. Ngoài ra, cần có các chương trình hỗ trợ tài chính cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp để nâng cao chất lượng đào tạo. Việc thực hiện các giải pháp này sẽ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp tại Đà Nẵng.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ GIÁO GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP 1. Một số khái niệm cơ bản 1. Khái niệm chính sách công Cho đến hiện tại, có không ít định nghĩa khác nhau về chính sách công, trong đó có một số định nghĩa khá phức tạp và bao hàm tương đối rộng các chức năng và hoạt động. Có thể nêu ra một số định nghĩa sau: Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do chính phủ tiến hành(Peter Aucoin, 1971).

Chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R. Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó (William Jenkin, 1978). Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân (B. Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra (William N.

Nói cách đơn giản nhất, chính sách công là tổng hợp các hoạt động của chính phủ/chính quyền, trực tiếp hoặc thông qua tác nhân bởi vì nó có ảnh hưởng tới đời sống của công dân (B. Thuật ngữ chính sách công luôn chỉ những hành động của chính phủ/chính quyền và những ý định quyết định hành động này; hoặc chính sách công là kết quả của cuộc đấu tranh trong chính quyền để ai giành được cái gì (Clarke E. Cochran, et al, 1999). Chính sách công là một quá trình hành động hoặc không hành động của chính quyền để đáp lại một vấn đề công cộng.

Nó được kết hợp với các 8 cách thức và mục tiêu chính sách đã được chấp thuận một cách chính thức, cũng như các quy định và thông lệ của các cơ quan chức năng thực hiện những chương trình (Kraft and Furlong, 2004). Từ các định nghĩa trên, chính sách công có thể được nhìn nhận qua các dấu hiệu nhận biết như sau: Trước hết, là một chính sách của nhà nước, của chính phủ (do Nhà nước, do Chính phủ đưa ra), là một bộ phận thuộc chính sách kinh tế và chính sách nói chung của mỗi nước. Thứ hai, về mặt kinh tế, chính sách công phản ánh và thể hiện hoạt động cũng như quản lý đối với khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cộng cho nền kinh tế. Thứ ba, là một công cụ quản lý của nhà nước, được nhà nước sử dụng để: Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cho nền kinh tế, khuyến khích cả với khu vực công và cả với khu vực tư; Quản lý nguồn lực công một cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực đối với cả kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường, cả trong ngắn hạn lẫn trong dài hạn.

Nói cách khác chính sách công là một trong những căn cứ đo lường năng lực hoạch định chính sách, xác định mục tiêu, căn cứ kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực công như ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước. Theo tác giả Nguyễn Khắc Bình: “Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng nhất định”.2] Khái niệm trên vừa thể hiện đặc trưng của chính sách công là do nhà nước chủ động xây dựng để tác động trực tiếp lên các đối tượng quản lý một cách tương đối ổn định, cho thấy bản chất của chính sách công là công cụ định hướng cho hành vi của các cá nhân, tổ chức phù hợp với thái độ chính trị của nhà nước trong việc giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội. Điều kiện bảo đảm cho sự tồn tại được thể hiện bằng các nguồn lực con người, nguồn lực 9 tài chính, môi trường chính trị, pháp lý, văn hóa xã hội và cả sự bảo đảm bằng nhà nước. Khái niệm thực thi chính sách công Theo nguyên lý triết học, xung quanh chúng ta là các dạng vật chất tồn tại khách quan với những chức năng nhất định.

Về mặt bản chất, chính sách là kết tinh ý chí của chủ thể về phương thức tác động đến các đối tượng nên cũng được coi như những dạng thức vật chất đặc biệt, vì vậy chính sách cũng cần phải có những chức năng nhất định để tồn tại. Tuy nhiên, chức năng của chính sách chỉ được thực hiện hóa khi nó tham gia vào quá trình vận động, triển khai thực thi trong đời sống xã hội. Tổ chức thực thi chính sách công là yêu cầu tất yếu khách quan để duy trì sự tồn tại của chính sách với tư cách là công cụ vĩ mô theo yêu cầu quản lý của nhà nước và cũng là để đạt mục tiêu mà chính sách theo đuổi. Từ luận điểm trên tác giả Nguyễn Khắc Bình đã định nghĩa về tổ chức thực hiện chính sách công như sau: “Tổ chức thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng của Nhà nước”.7] Tổ chức thực hiện chính sách công là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại.

Tổ chức thực thi chính sách công là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách công thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách. So với các khâu khác trong chu trình chính sách, tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt quan trọng, vì đây là bước hiện thực hoá chính sách trong đời sống xã hội. Khái niệm giáo dục nghề nghiệp, cơ sở giáo dục nghề nghiệp 1. Giáo dục nghề nghiệp Giáo dục nghề nghiệp là một bậc học của hệ thống giáo dục quốc dân nhằm đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng và các chương trình đào tạo nghề nghiệp khác cho người lao động, đáp ứng nhu cầu nhân lực trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, được thực hiện theo hai hình thức là đào tạo chính quy và đào tạo thường xuyên.

10 Mục tiêu của giáo dục nghề nghiệp là: Đào tạo trình độ sơ cấp để người học có năng lực thực hiện được các công việc đơn giản của một nghề; Đào tạo trình độ trung cấp để người học có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ sơ cấp và thực hiện một số công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc nghề, có khả năng ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ vào công việc, làm việc độc lập, làm việc nhóm; Đào tạo trình độ cao đẳng để người học có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ trung cấp và thực hiện một số công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc nghề; có khả năng sáng tạo, ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ hiện đại vào công việc, hướng dẫn và giám sát được người khác trong nhóm thực hiện công việc [24]. Cơ sở giáo dục nghề nghiệp Cơ sở giáo dục nghề nghiệp được quy định tại Khoản 1 Điều 5 Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014, cụ thể: Cơ sở giáo dục nghề nghiệp bao gồm: a) Trung tâm giáo dục nghề nghiệp; b) Trường trung cấp; c) Trường cao đẳng. Cơ sở giáo dục nghề nghiệp được tổ chức theo các loại hình sau đây: a) Cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập là cơ sở giáo dục nghề nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, do Nhà nước đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất; b) Cơ sở giáo dục nghề nghiệp tư thục là cơ sở giáo dục nghề nghiệp thuộc sở hữu của các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân, do các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất; c) Cơ sở giáo dục nghề nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm cơ sở giáo dục nghề nghiệp 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài; cơ sở giáo dục nghề nghiệp liên doanh giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài. Khái niệm nhà giáo giáo dục nghề nghiệp 1.

Khái niệm 11 - Nhà giáo trong cơ sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp bao gồm nhà giáo dạy lý thuyết, nhà giáo dạy thực hành hoặc nhà giáo vừa dạy lý thuyết vừa dạy thực hành. - Nhà giáo trong trung tâm giáo dục nghề nghiệp, trường trung cấp được gọi là giáo viên; nhà giáo trong trường cao đẳng được gọi là giảng viên. - Chức danh của nhà giáo trong cơ sở giáo dục nghề nghiệp bao gồm giáo viên, giáo viên chính, giáo viên cao cấp; giảng viên, giảng viên chính, giảng viên cao cấp. - Nhà giáo trong cơ sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp phải đáp ứng các tiêu chuẩn sau đây: Có phẩm chất, đạo đức tốt; đạt trình độ chuẩn được đào tạo về chuyên môn và nghiệp vụ; có đủ sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp; có lý lịch rõ ràng [24].

Nhiệm vụ và quyền hạn của nhà giáo giáo dục nghề nghiệp Nhà giáo giáo dục nghề nghiệp thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định tại Điều 55 Luật giáo dục nghề nghiệp và có thêm các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Phải thực hiện chế độ làm việc theo quy định do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành. - Phải chấp hành các quy chế, nội quy, quy định của nhà trường. - Được bố trí giảng dạy theo chuyên ngành, nghề được đào tạo; được đảm bảo trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc để thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật; được lựa chọn phương tiện, phương pháp giảng dạy nhằm phát huy năng lực cá nhân, nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo; được cung cấp thông tin liên quan đến quyền hạn và nhiệm vụ được giao. - Được hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và các chính sách khác theo quy định của Nhà nước; nhà giáo công ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật.