I. Giới thiệu về Luận án tiến sĩ về quản lý công và tổ chức bộ máy hành chính cấp tỉnh tại Lào
Luận án tiến sĩ của Bounkham Phonmany tập trung vào việc nghiên cứu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào). Đây là một công trình nghiên cứu chuyên sâu trong lĩnh vực quản lý công, nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện hệ thống hành chính địa phương. Luận án được thực hiện dưới sự hướng dẫn của hai nhà khoa học là PGS. Nguyễn Thị Thu Vân và TS. Nguyễn Thị Hà, và được bảo vệ tại Học viện Hành chính Quốc gia vào năm 2021.
1.1. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích chính của luận án là phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh tại CHDCND Lào, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện phù hợp với điều kiện thực tiễn của đất nước. Nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm việc hệ thống hóa các công trình liên quan, xây dựng khung lý thuyết, phân tích thực trạng, và đề xuất các quan điểm, giải pháp cụ thể.
1.2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận án là tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh tại CHDCND Lào. Phạm vi nghiên cứu bao gồm 18 tỉnh, thành phố của Lào, với thời gian từ năm 2015 đến nay và tầm nhìn đến năm 2030. Luận án cũng tham khảo kinh nghiệm từ các quốc gia khác để rút ra bài học phù hợp.
II. Cơ sở lý luận về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh
Luận án đã xây dựng một khung lý thuyết toàn diện về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh, bao gồm các khái niệm, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, và quyền hạn của bộ máy này. Đồng thời, luận án cũng phân tích các đặc điểm và nguyên tắc tổ chức, phương thức hoạt động, và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của bộ máy hành chính địa phương.
2.1. Khái niệm và chức năng của bộ máy hành chính cấp tỉnh
Bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh được định nghĩa là hệ thống các cơ quan thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước tại địa phương. Chức năng chính của bộ máy này bao gồm thực hiện Hiến pháp, pháp luật, và các quy định của trung ương, cũng như lập và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức bộ máy hành chính
Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức bộ máy hành chính cấp tỉnh bao gồm chủ trương, đường lối của Đảng, thể chế chính sách, điều kiện tự nhiên, truyền thống lịch sử, và sự phát triển kinh tế - xã hội. Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và vận hành bộ máy hành chính địa phương.
III. Thực trạng tổ chức bộ máy hành chính cấp tỉnh tại CHDCND Lào
Luận án đã phân tích thực trạng tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh tại CHDCND Lào, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của các vấn đề hiện tại. Một số hạn chế chính bao gồm sự chồng chéo trong quy định, cơ cấu bộ máy cồng kềnh, và sự phân cấp chưa rõ ràng giữa trung ương và địa phương.
3.1. Mô hình tổ chức và phương thức hoạt động
Mô hình tổ chức bộ máy hành chính cấp tỉnh tại CHDCND Lào hiện nay bao gồm 16 sở và cơ quan ngang sở. Tuy nhiên, cơ cấu này được đánh giá là khá cồng kềnh so với quy mô dân số và số lượng cán bộ, công chức. Phương thức hoạt động của bộ máy này cũng còn nhiều bất cập, đặc biệt là trong việc phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương.
3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Những hạn chế chính của tổ chức bộ máy hành chính cấp tỉnh tại CHDCND Lào bao gồm quy định chưa hoàn thiện, sự chồng chéo trong thẩm quyền, và trình độ cán bộ, công chức còn hạn chế. Nguyên nhân của các hạn chế này xuất phát từ việc thiếu quy định rõ ràng về cơ quan chuyên môn địa phương và sự phối hợp giữa trung ương và địa phương.
IV. Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính cấp tỉnh tại CHDCND Lào
Luận án đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh tại CHDCND Lào, bao gồm việc hoàn thiện thể chế, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức. Các giải pháp này được xây dựng dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập quốc tế.
4.1. Hoàn thiện thể chế và phân cấp quản lý
Một trong những giải pháp quan trọng là hoàn thiện thể chế về tổ chức bộ máy hành chính cấp tỉnh, bao gồm việc xây dựng các quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, và thẩm quyền của các cơ quan hành chính địa phương. Đồng thời, cần đẩy mạnh phân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương để tăng cường hiệu quả quản lý.
4.2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính cấp tỉnh, cần chú trọng đào tạo và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức. Điều này bao gồm việc cải thiện trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý, và đạo đức công vụ, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý hành chính nhà nước.
