BỘ GIÁO DỤC VÀ ÀO TẠO BỘ T¯ PHÁP TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KIEM SOÁT CHAT L¯ỢNG DỰ THẢO VN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIÉN S( LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ÀO TẠO BỘ T¯ PHÁP TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KIEM SOÁT CHAT L¯ỢNG DỰ THẢO VN BAN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 9 38 01 02 LUẬN ÁN TIEN S( LUAT HOC Ng°ời h°ớng dẫn khoa hoc: 1. Doan Thị Tố Uyên 2. Nguyễn Ngọc Bích HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM OAN Tôi xin cam oan ây là công trình nghiên cứu khoa học ộc lập của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận án ch°a °ợc công bố trong bat kỳ công trình nào khác.
Các số liệu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, °ợc trích dẫn úng theo quy ịnh. Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận án này. Tác giả luận án NGÔ LINH NGỌC DANH MỤC TỪ VIET TAT QPPL Quy phạm pháp luật VBQPPL Van ban quy pham phap luat QH Quốc hội HDT Hội ông dân tộc UBTVQH Ủy ban th°ờng vụ quốc hội HND Hội ông nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ ngh)a DANH MỤC CAC BANG BIEU TRONG LUẬN AN Biểu ô 2. S6 l°ợng góp ý theo tiêu chi của VCCI trong nm 2022.
Số l°ợng dự thảo VBOPPL do Bộ T° pháp thẩm ịnh qua các nm (2017- Biểu ồ 2. SỐ l°ợng luật do Quốc hội ban hành, pháp lệnh UBTVQH ban hành qua các khóa Quốc hội (khóa 1 — khóa XỨ]). Số l°ợng vn bản quy phạm pháp luật mà VCCI góp ý ã °ợc Bey (AT FD Ta há set Pe sacs esses Se ese Re ae i ea 98 MỤC LỤC LỜI CAM OAN DANH MỤC TU VIET TAT DANH MUC CAC BANG BIEU TRONG LUAN AN MUC LUC MỞ DAU .--s£-5<Ss9S4EEA 03502150244 072440204407040 02081001001 ksenvke 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu dé tài.
Mục ích và nhiệm vụ nghién CU. ối t°ợng va phạm vi nghiên CU. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học.-- 2-5 2s x+se+xe£++£erxez 4 5. Ph°¡ng pháp nghién CỨU.
Kết quả nghiên cứu và những óng góp mới của luận án. Ý ngh)a lý luận và thực tiễn của luận án. Kết cấu của luận án.---- tt 2215151111 111111115151511111111115152221E11513 1e te 7 TONG QUAN VE VAN È NGHIÊN CỨU. Tình hình nghiên cứu trong T¯ỚC.
Tinh hình nghiên cứu ngoài nue. ánh giá kêt quả các công trình nghiên cứu và vân dé cân tiép tục nghiên lði8n190150107258-1 0022. C SỞ LÝ LUẬN VE KIÊM SOÁT CHAT L¯ỢNG DỰ THẢO VN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬTT. Khái niệm kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật.
Khải niệm dự thảo vn bản quy phạm pháp luật. ịnh ngh)a kiểm soát và kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy [2J/12///82)/1//58////0NNNNỚỚẶh. Ý ngh)a của hoạt ộng kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm ce 44 1. Nội dung kiêm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật.
Kiểm soát tinh chính trị của dự thảo vn bản quy phạm pháp luật. Kiểm soát tính hợp Hiễn, tính hợp pháp của dự thảo vn bản quy phạm [27/78/1 0PPPPPẼAeh. Kiểm soát tính hợp bp của dự thảo vn bản quy phạm pháp luật. Ph°¡ng thức kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật.
Ph°¡ng thức kiểm soát từ bên trong ối với chất l°ợng dự thảo VBOPPL 56 1. Ph°¡ng thức kiểm soát từ bên ngoài doi với chất l°ợng dự thảo vn bain quy pha Php lUGt PP 000N008080Ạ0. iều kiện ảm bao cho kiểm soát chat l°ợng dự thao vn bản quy phạm 0:18 077. iều kiện bảo ảm về chính trị — t° 1/5.
Diéu kiện bảo ảm về pháp lý. iều kiện ảm bảo về kinh tế — xã hội — vn NO veeseccescesesssesesseeseeveseves 70 KET LUẬN CH¯NG I.-- 2-5 + SE+EE+EE£EE2EEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkerkerkee 72 CH¯ NG 2. THUC TRẠNG KIEM SOÁT CHAT L¯ỢNG DỰ THẢO VN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT Ở VIET NAM HIỆN NAY. Thực trạng quy ịnh pháp luật hiện hành về kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật.
Quy ịnh pháp luật về nội dung kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản GUY PRAM PNAP LUGE 8E 000P00nn808Ẻe®aa. Quy ịnh của pháp luật về các ph°¡ng thức kiểm soát dur thảo vn bản GUY PRAM PNAGP LUGE 80000088. Thành tựu dat °ợc của công tac kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy Ẵ90110089i7198010100227277=. Thành tựu về nội dung kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm 2.
Thành tựu về ph°¡ng thức kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy Dh Pp LUGE. Han chế về kiểm soát chat l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật. Hạn chế vé kiểm soát nội dung dự thảo vn bản quy phạm pháp ludt. Hạn chế về ph°¡ng thức kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy PAM PNP LUGE.
Nguyên nhân của hạn chế trong kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn ban quy pham phap lat 0. Nguyên nhân từ quy ịnh pháp luật hiện hành về kiểm soát chất l°ợng ph than vit DE GUY TINH DHAD WOT «ccs sans thai GEnh sma G230052. Nhận thức của các chủ thé tham gia công tác kiểm soát chat l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật còn hạn chế.- 2: 2©s+cs+eecs+ceree 125 2. Sự phối hợp giữa các chủ thể trong công tác kiểm soát chất l°ợng dự thảo van bản quy phạm pháp luật còn thiếu ông bộ kịp thời.
Nguôn nhân lực thực hiện công tác kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật còn thiếu về số l°ợng và hạn chế về nng lực. Kinh phí thực hiện hoạt ộng kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật ch°a t°¡ng xứng VOI CONG VIỆC. «7S cc << ++sss+ses+ 129 2. Ton tại lợi ich nhóm trong kiểm soát chất l°ợng dự thảo van bản quy 2/:.
130 KET LUẬN CH¯NG 2.---: 5: St St St SE 2E215E515E5E555E11111111111 11111151515 tx. QUAN DIEM VÀ GIẢI PHAP BAO DAM KIEM SOÁT CHAT LUONG DU THAO VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT O VIET )/. Quan iểm bảo ảm kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm háp luật 0122175. Thể chế hóa các chủ tr°ờng °ờng lỗi của ảng về kiểm soát chất l°ợng dur thảo vn bản quy phạm pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thong pháp luật.
Cụ thể hóa quy ịnh của Hiến pháp nm 2013 về kiểm soát quyên lực nhà n°ớc, ảm bảo quyên tham gia vào quy trình xây dựng pháp luật của c¡ quan Và tỔ CHỨC. Bao dam công khai, minh bạch hoạt ộng quan ly nhà n°ớc, tng c°ờng trách nhiệm của các c¡ quan nhà n°ớc trong việc kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp THẬT. Bảo ảm tinh thong nhất dong bộ của hệ thống pháp luật về kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật, phù hợp với iều kiện cụ thể của Việt Nam trong giai oạn hội nhập và phát triển hiện nay. Giải pháp hoàn thiện quy ịnh pháp luật về kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật.
Quy ịnh rõ cách thức và giá trị pháp lý của hoạt ộng thẩm ịnh và báo cáo thẩm Gin iccccccccccscscsescsvsvsvsvssscesesessscsvacsvsvssvesesesssssssesssescscacsvavsveveeess 140 3. Hoàn thiện quy ịnh về kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật vn bản quy phạm pháp luật thông qua hoạt ộng thẩm tra. Hoan thiện quy ịnh của pháp luật về kiểm soát chất l°ợng du thảo vn bản quy phạm pháp luật thông qua lấy ý kiỄn. Hoàn thiện quy ịnh về kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật thông qua hoạt ộng phản biện xã hội và truyền thông báo chí.
Giải pháp bảo ảm kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp 0b. Nâng cao nhận thức và tng c°ờng kỷ luật, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật trong công tác kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật thông qua hoạt ộng thẩm ịnh. Nâng cao nhận thức và hiệu quả tô chức thực hiện pháp luật trong công tác kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật thông qua hoạt ộng th HHO veccescscscscsessssssssssscscscssscsesssssesesesesvacscasssseseseuesevavavacacsesesenss 147 3. Nâng cao nhận thức và tng c°ờng hiệu quả trong công tác kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật thông qua hoạt ộng của các c¡ quan truyền thông báo ChÍ.--- + s52 St+Et+E‡EEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEe ke 153 3.
Giải pháp nâng cao nng lực và sự phối hợp của các chủ thé tham gia vào hoạt ộng kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật. Nâng cao chất l°ợng nguôn nhân lực thực hiện công tác kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật thông qua hoạt ộng thẩm ịnh. Nghiên cứu, giảm bót các yêu cau ối với công oạn soạn thảo du án luật, tiễn tới chuyên nghiệp hóa hoạt ộng soạn thảo luật, góp phan kiểm soát chất l°ợng các dự thảo vn bản quy phạm pháp luật. ảm bảo c¡ chế phối hợp trong kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật thông qua hoạt ộng thẩm ịnh dự thảo vn bản quy J2/121//82.
Giải pháp phòng ngừa nguy c¡ cài ặt lợi ích nhóm trong quá trình kiểm soát chất l°ợng du thảo vn bản quy phạm pháp luật. Náng cao nng lực, ạo ức cho các chủ thể hoạt ộng trong l)nh vực truyền thông báo Chi.- - + St+t‡Ek+E‡EEE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEE111111211111111e xe 162 3. Một số giải pháp bảo ảm khác wo. ảm bảo về nguồn lực tài chính cho công tác kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp ÏHẬÍ.
ảm bảo nguôn thông tin phục vụ công tác kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật thông qua hoạt ộng thẩm ịnh. Ứng dụng khoa học công nghệ trong kiểm soát chất l°ợng dự thảo vn ban quy Pham Php lUGt 0 0n00n0n0n8586Ẻ8. 164 KET LUẬN CH¯NG 3.-- 2 ¿SE SE9EE2EE2E12EEEEEEEEE152121121521 1111 xe 169 KET LUAN wisscccsscscsssssesssssscsssssessssssessssesssssssessssessssussessssessssucsessssessssnssessseees 170 DANH MUC CAC CONG TRINH KHOA HOC CUA TAC GIA DA CONG BO LIEN QUAN DEN LUAN AN DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO MỞ ẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu ề tài Xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân là một trong những quan iểm có ý ngh)a quan trọng trong giai oạn chuyền mình của ất n°ớc từ thế kỉ XX sang thế kỷ XXI, khi mà ảng, Nhà n°ớc ta ứng tr°ớc những thách thức trong thời kỳ mới, cần có những quyết sách hợp lý, nhằm nâng cao h¡n nữa nng lực lãnh ạo của ảng và hiệu quả hoạt ộng của Bộ máy nhà n°ớc cing nh° phát triển kinh tế- xã hội của ất n°ớc.