CHƯƠNG 1 MOT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT DONG CỦA HOI ĐỒNG "NHÂN DÂN CAP TĨNH Ở NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DẦN LÀO.Mật s vẫn đỀ lý luận về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tinh vai trò của Hội đồng nhân din c Tội đẳng nhân dân a chế din tén tử ở các nước theo mô hình nhà nước XHƠN Tạ Liên Xô, cơ quan quyén lực cao nhất là X6 Viết tố cao Liên Xổ, còn tei dia phương cơ quan quyền lực X6 Viết địa phương do din bầu X6 Viet dia phương bau ra Ủy ban bánh chỉnh đỀ đầm nhiệm chức năng hành pháp ở địa phương Tại Trang Quốc, HĐND được thành lập ở cả 4 cấp chính quyền là cơ quan quyền lực nhà nước ở dia phương và được goi la Nhân dei địa phương Với cấp tỉnh thành phổ trục thuộc Trung ương, Nhân di địa phương có di4 chức năng là giám sit, quyét dinh các vin dé quan trong, bau hoặc min nhiệm, bã nhiệm các chúc danh và lập pháp. Với 3 cấp dưới thi chi có 3 chức năng không đoợc ban hành luật Tuy nhiên, Nhân đại ia phương cấp tinh cing han chế thông qua luật và chi ban hành nhỗng luật phủ hợp tinh Hình kình t, xã hội của dia phương nong không đợc trái Hién pháp, luật do Quốc hồi đã ban hành Ví dụ HĐND khu từ ti dân tộc Choang tỉnh Quảng Tây có luật quy định. toàn tinh nghĩ ngày3 théng3 êm lich hàng năm để toàn dân tổ chức Ế hội đân ca, day tr vva bão tên tập quán, truyền thống văn hoa địa phương, Tạ Việt Nam, ngay từ những ngày đầu của chính quyển cách mang Đăng và Nhà nước Việt Nam đã quan tân đến việc xây dụng cũng cổ và phát tiễn HĐND. Cũng nine Tring Quốc, HĐND tei Việt Nem được tổ chức ở cả 4 cấp chính quyền, là cơ quan quyền lực nhà nước ở aia phương thục hiện ha los chúc năng là: Quyết định các vin để cũa địa phương do luật định, và, giám sát việc tuân theo Hiên pháp và pháp luật ở địa phương, va việc thục hiện nghĩ quyét cia HĐND, Tương tự nhờ các quốc gia XHCN anh em, tả CHDCND Lào, theo Hiển pháp 2015, HĐND mới dave tổ chúc shim ting cường thực hiện chức năng giám sắt các cơ cqutn nhà nước ở địa phương HĐND dia phương à cơ quan dai diễn cho quyển lực và lợi {ch của nhân din các din tộc Léo, là cơ quan quyển lục nhà nước ở dia phương có chức năng xem xét quyết dinh các vin để cơ bản côn dia phương HĐND địa phương cũng được thành lập theo cấp của chính quyền đa phương toy nhiên, khác với Trang Quốc và Việt Nem tổ chức chính quyền địa phương thành 04 cấp, thì CHDCND Lào hiện chi tổ chúc chỉnh quyén dia phương thành 03 cập, đỏ là: cấp nh (Khoueng, cấp huyện Quang), và cấp bản (Ban), Hơn ne, theo Hiển pháp Lao sẵn đổi công như Luật Tổ chức HĐND tinh năm 2015, HĐND mới chỉ được thành lập tei cấp tinh, còn đốt với HĐND cấp huyện và bản nêu cin thiết sẽ được thành lập theo quyết nh của Quốc hồi ˆ Khậm hon Chăn Tha Chế C016), Cổ eh bổ máy hàn ch! Nae Cộng hòn Dân ch niên dn Zo, Luận n quần ý ông, Học viin Hinh chà Quc gx, Hà Nội,z 6% 6 Nhữ viy, trong bộ máy Nhà nước của các nước theo mô hình XHCN, HĐND cấp tỉnh nim trong Chính quyền cấp tỉnh- cấp chính quyén địa phương cao nhất rong hệ thắng chính quyên đa phương các cập.
Đẳng thời, HĐND cập tinh la cơ quan đu én quyén lục nhân dân ti địa phương trước nhà nước Viti, tinh chất cia HĐND cấp tinh được gi nhân trong các bản Hiễn pháp - deo luật 5c của Nhà nước. Điễu 113 Hiển phấp nim 2013 cia nước CHXHCN Việt Nam ght nhận: "HĐND là cơ quan quyên lực Nhà nước ở dia phương dat điện cho ƒ chỉ nguyên vong và quyễn lầm chủ cia nhân dân dia phương do nhân dân dha phương bằu ra chats trách nhiệm trước nhân din dha phương và cơ qua nhà nước cấp trên”. Tương tụ down 1 Điều 76 Hiển pháp năm 2015 côn nước CHDCND Lào quy dint: "'HĐND đa phương Tà sơ quan dea điện cho quyển le và lợi ích của nhân dân các bổ t6e lào, là cơ quan quyển lực nhà nước ở cha phương có chức năng xem vét quyết dinh các vẫn để quan trong cơ bản cũa dia phương giảm sát các hoạt đồng được thực huện bối các cơ quan hành chính dia phương". Điều này được khẳng Ảnh lạ ti Điều2 Luật Tổ chúc HĐND finh năm 2015 cia Lao Từ những quy Ảnh này, có thể khá quát vĩ ‘vai trở, chúc năng của HĐND trên, các mất sau diy.
Trước hét vị tri: HĐND cấp tinh a cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương là cơ quan quan trong nhất ở dia phương, HĐND củp tỉnh do nhân din địa phương bằuza và xe và cơ quan đó phii là cơ quan quyên lực Nhà nước ð đa phương HĐND cing với các cơ quen nhà nước khácð địa phương thục hiện chức năng quia lý nhà nước theo lãnh ét hop với quan ly theo ngành và lĩnh vực, kết hop hai hòa giữa lợi ích của Nhân. din dia phương vớ lọ ch chung của cf nước, để gop phần xây dụng “Nha nước dân chỉ nên dân”, trực iềp đưa đường lô, chính sich côn Đảng, phép luật oa Nha nước Lào vio cuộc sing, Đảng thời, HĐND là cơ quan dai diện cho quyén lam chủ ci nhân dân Điều 2 Hiển pháp nim 2015 đã khẳng dinky "Nid nước CHDCND Táo là nhả nước đôn chủ nhân dân Tắt có quan lực nhà nước thuộc về nhân dân được thực tht bởi nhân dn vỉ lot ich cũa nhân đân các bộ tậc thuộc mot tng lớp xã hồi nã nn tông là liên minh giữa giai cắp công nhận vớt giai cắp nống đôn và đối ngĩ trí thức”. HĐND do nhân din đa phương bầu ra, là cầu nốt giữa Đăng, Nhà nước Lio với Nhân din tạo điều kiện cho “Nhân din lam chủ mối quan hệ hai chiéu đoợc dong hoà give yêu tổ quyển lục Nhà nước và yêu tổ ý chỉ cũa Nhân dân HĐND có vĩ ti hét sắc quan trọng trong xây dụng và qin ý moi mất đội sống của Nhân din đa phương vé lánh ổ - văn hóa - xã hộ, quốc phòng- an ảnh. Như vậy, HĐND cấp tinh giữ một w tr vô cùng quan trong trong Chính quyền da phương thể trên & chỗ HĐND cấp tinh det điên cho quyên làm chủ ct nhân dân trên đa ân lãnh thổ đô, đồng thời thục hiện nhiing nhiên vụ do cấp trên giao pho.
Quyết ảnh: của HĐND có tính bất bude đối với các cơ quan tổ chức, công din ở địa phương Theo tính thân này có thé thấy HĐND không phi la cơ quan dei diện bên cánh cơ quan hành 1 chính như các chính quyén phong liền trước diy, hay hư bản hiện nay mà là một cơ quan quyin lục cia nhân dân & địa phương HĐND và Chính quyển đa phương đều có cơ c chính quyền địa phương thẳng nhất, cing co chức năng quản lý dia phương theo pháp luật Tuy thiên HĐND lai có những cách thie hoạt động tiêng là hoạt động theo kỷ hop va ban hành các nghị quyết về các vin đi ở địa phương và giám sit hoạt động của các cơ cqutn nhà nước khác 6 dia phương, gián sit việc thục hiện các nghỉ quyết côn HĐND, Thứ hai, với vịt nhờ trên, HĐND phải thục hiễn hư vai to “Một va rd ci một cơ quan quyên lực nhà nước ở địa phương Tinh quyền lục nhà ước cia HĐND thể hiện rõ nét từ lúc nó được thành lập, HĐND được thành lập thông qgua host động bêu cũ phổ thông đầu phiẫu, la nguời đi diện côn nhân din dia phương Do đo, HĐND có rất nhiễu quyền quyết định những vin để quan trọng của dia phương như. Cấn cử vào pháp luật 42 bản miễn nhiên, bãi nhiệm các chức danh của Chính quyên tinh, của Hội thẩm nhân dân cùng cấp, bỏ phiêu tin nhiệm đối với các chức danh. do minh bau ra; căn cứ vào Hién pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước trung: ương để ben hành nghĩ quyết áp dung tại đa phương mình; có quyén giám sát hoạt động cỗa các cơ quan khác trong inh. Tuy nhiên, tinh quyền lực của HĐND tình không giống 'với tính quyên lực của Quốc hội.
Theo quy định của Hiền pháp hiện hành thì Quốc hội là cơ quan quyền lục nha nước cao nhất là cơ quan co quyện lập Hiễn, lập pháp, những văn bin nay có git phập lý trong phem ví toàn quốc, côn HĐND tinh chỉ bạn hành nghĩ at rên cơ sở quy nh ota Hiển pháp, Luật, các vấn bin cũ cơ quan rang vơng đi tiễn khử tại dia phương minh và không có iu lực với các ia phương khác ấm, vai to đủ diện cho ¥ chi và nguyên vong và quyền lâm chit cũa nhân dân die phương rên địa bản lãnh thé, Vai tro dei điện của HĐND đối với nhân din die phương được nhiều người ví như vai trò của Quốc hồi, nhưng khác về pham: vĩ và mức đô và đã bản host đông) Tinh dai điện cia HĐND được thể hiện rõ nét trong cơ cầu dei biểu HĐND, ở đầy tập trung diy di các thành phân giới tính, dân tôn tôn giáo. TỔ chức chính trị chính bị xã hội, xã hội nghề nghiệp, cơ quan tue lương võ trang dang sinh sống và host động tei de phương Điều này cho thấy, HĐND là một cơ quan dai điện cũa toàn dân dia phương thé hiện khối dai đoàn kết toàn din sing trần dia bản, điều này khác với tính đại điện của Quốc hội. Chúng ta có thể thay tính dai diễn của Quốc hội được hién phép hiện hành xác định là cơ quan đại biểu cao nhất cia nhân din, di biểu Quốc hột là đại điện cho nguyễn vong ý chỉ của nhân dân ở đơn vị bau cỡ ra minh và của nhân dân ca nước, con HĐND là cơ quan chỉ đ điện cho nhân dén dia phương bầu mình ra và chịu trách nhiệm trước nhấn dân dia phương và cơ quan cập trên HĐND do nhân din biura và cũng chu mx gem nt trực tp va gián tp ofa nhận dân thông qua các tổ chức như Mặt trấn Tổ quốc, các đoàn thé.