Hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển việt nam luận án thạc sĩ khoa học kinh tế chuyên ngành quản trị kinh doanh xây dựng giao thông

Luận án thạc sĩ khoa học kinh tế nghiên cứu hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển Việt Nam, chuyên ngành quản trị kinh doanh xây dựng giao thông.

• Tác giả: Trần Doãn Đức
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Minh Huấn
• Trường học: Trường Đại học Giao thông Vận tải
• Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh – Xây dựng giao thông
• Đề tài: Hoàn thiện quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển Việt Nam
• Loại tài liệu: Luận án thạc sĩ kinh tế
• Năm xuất bản: 2005
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• 2. Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển Việt Nam
• 2.1. Thực trạng ngành hàng hải và hệ thống cảng biển Việt Nam
• 2.2. Thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cảng biển Việt Nam
• 2.3. Thực trạng đầu tư xây dựng cảng biển Việt Nam
• 2.4. Thực trạng phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cảng biển Việt Nam
• 2.5. Thực hiện vai trò định hướng của Nhà nước
• 2.6. Phân tích hiệu quả đầu tư xây dựng cảng biển
• 3. Chương 3: Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển Việt Nam
• 3.1. Xác định các yếu tố quyết định tới sự hình thành và phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam
• 3.2. Nghiên cứu xu hướng phát triển cảng biển thế giới
• 3.3. Đầu tư khai thông hàng hóa và hành khách thông qua hệ thống cảng biển Việt Nam
• 3.4. Định hướng phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010
• 3.5. Hoàn thiện công tác quy hoạch
• 3.6. Lập quy hoạch có tầm nhìn dài hạn
• 3.7. Xây dựng quy hoạch trong thổ chính đếng, gắn liền với yêu cầu hội nhập quốc tế
• 3.8. Xây dựng quy hoạch gắn liền với yêu cầu phát triển ngành và lãnh thổ
• 3.9. Luật hóa một số nội dung liên quan đến quy hoạch
• 3.10. Hoàn thiện công tác kế hoạch
• 3.11. Hoàn thiện công tác kiểm tra kiểm soát
• 3.12. Kiểm tra kiểm soát hoạt động chuẩn bị đầu tư
• 3.13. Tăng cường công tác thẩm định thiết kế cơ sở
• 3.14. Đảm bảo độ chính xác thông tin định mức cho xây dựng giao thông
• 3.15. Hoàn thiện cơ chế quản lý nhà thầu
• 3.16. Hoàn thiện công tác phân cấp quản lý
• 3.17. Cơ sở pháp luật của việc phân cấp hiện nay
• 3.18. Các đề xuất hoàn thiện phân cấp quản lý
• 3.19. Các đề xuất đối với các cảng biển trong thời gian tới
• 4. Kết luận và kiến nghị của Luận án
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Giới thiệu về quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển Việt Nam

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế biển. Hệ thống cảng biển không chỉ là cầu nối giao thương mà còn là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước. Đầu tư xây dựng cảng biển cần được quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả và bền vững. Theo Luận án thạc sĩ kinh tế, việc hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển là cần thiết để nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành hàng hải Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

1.1. Tầm quan trọng của hệ thống cảng biển

Hệ thống cảng biển Việt Nam có vị trí địa lý thuận lợi, trải dài trên 3.260 km bờ biển. Điều này tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế biển, đặc biệt là trong lĩnh vực vận tải hàng hóa. Cảng biển không chỉ phục vụ cho việc xuất nhập khẩu mà còn là nơi tập trung các hoạt động kinh tế khác như du lịch, dịch vụ logistics. Việc đầu tư xây dựng và phát triển cảng biển cần được thực hiện đồng bộ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

1.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cảng biển

Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cảng biển hiện nay còn nhiều bất cập. Các quy định pháp luật chưa đồng bộ, thiếu tính khả thi trong thực hiện. Nhiều dự án đầu tư xây dựng cảng biển gặp khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng, thu hút vốn đầu tư. Điều này ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng của các dự án. Cần có những giải pháp cụ thể để khắc phục tình trạng này, đảm bảo quản lý hiệu quả hơn trong tương lai.

II. Đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển Việt Nam

Đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển Việt Nam đã có những bước tiến đáng kể trong những năm qua. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Theo các số liệu thống kê, năng lực thông qua cảng biển còn hạn chế so với nhu cầu thực tế. Việc phân bổ nguồn lực đầu tư chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng một số cảng biển hoạt động kém hiệu quả. Cần có sự đánh giá toàn diện về thực trạng đầu tư để đưa ra các giải pháp phù hợp.

2.1. Năng lực thông qua cảng biển

Năng lực thông qua cảng biển Việt Nam hiện nay chưa đáp ứng được nhu cầu vận tải hàng hóa ngày càng tăng. Nhiều cảng biển còn thiếu trang thiết bị hiện đại, ảnh hưởng đến tốc độ và hiệu quả của quá trình bốc dỡ hàng hóa. Cần có kế hoạch đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng cảng biển, đồng thời áp dụng công nghệ mới để nâng cao năng lực thông qua.

2.2. Phân bổ nguồn lực đầu tư

Phân bổ nguồn lực đầu tư cho hệ thống cảng biển hiện nay còn nhiều bất cập. Một số cảng biển được đầu tư mạnh mẽ trong khi những cảng khác lại bị bỏ quên. Điều này dẫn đến tình trạng mất cân đối trong phát triển hệ thống cảng biển. Cần có chính sách phân bổ nguồn lực hợp lý hơn, đảm bảo tất cả các cảng biển đều được đầu tư phát triển đồng bộ.

III. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển

Để hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng cảng biển, đảm bảo tính đồng bộ và khả thi. Thứ hai, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm. Cuối cùng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và các nhà đầu tư để đảm bảo tiến độ và chất lượng của các dự án.

3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật

Hệ thống pháp luật về đầu tư xây dựng cảng biển cần được hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Cần xây dựng các quy định rõ ràng về thủ tục đầu tư, quy hoạch và quản lý dự án. Điều này sẽ giúp giảm thiểu tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn trong các quy định hiện hành, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư.

3.2. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra

Công tác thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư xây dựng cảng biển cần được tăng cường để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm. Cần có các biện pháp chế tài nghiêm khắc đối với các trường hợp vi phạm, đồng thời khuyến khích các nhà đầu tư thực hiện đúng cam kết. Điều này sẽ góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Việt Nam với bờ biển dài trên 3.260 km, sở hữu nhiều vịnh sâu kín, đặc biệt là khu vực miền Bắc và miền Trung, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế biển, trong đó hệ thống cảng biển đóng vai trò trung tâm. Theo ước tính, lượng hàng hóa thông qua các cảng biển Việt Nam năm 2010 đạt khoảng 245 triệu tấn, dự kiến tăng lên 440 triệu tấn vào năm 2020. Đây là một trong những lĩnh vực trọng điểm góp phần thúc đẩy tăng trưởng GDP quốc gia, với mục tiêu tăng trưởng kinh tế xã hội đạt 8%/năm giai đoạn 2005-2010 và duy trì khoảng 7,5%/năm giai đoạn 2010-2020.

Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển còn nhiều tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác và phát triển bền vững. Luận văn tập trung nghiên cứu hoàn thiện quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển Việt Nam, nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh ngành hàng hải trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Phạm vi nghiên cứu bao gồm toàn bộ hệ thống cảng biển Việt Nam, với trọng tâm phân tích thực trạng quản lý, các yếu tố quyết định sự hình thành và phát triển cảng biển, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đến năm 2050.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc định hướng phát triển hạ tầng cảng biển, góp phần nâng cao hiệu quả vận tải biển, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng và quốc gia, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng các lý thuyết quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình công cộng, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường: nhấn mạnh vai trò điều tiết của nhà nước thông qua các công cụ pháp lý, chính sách và tổ chức quản lý nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế xã hội bền vững.

• Mô hình quản lý dự án đầu tư công: tập trung vào quy trình lập kế hoạch, phân bổ nguồn lực, kiểm tra giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư.

• Khái niệm về hệ thống cảng biển và logistics: bao gồm các khái niệm về cảng trung chuyển (hub ports), cảng chuyên dụng, và mạng lưới cảng biển quốc gia.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: quản lý nhà nước, đầu tư xây dựng, hệ thống cảng biển, quy hoạch phát triển, kiểm tra giám sát, phân cấp quản lý, và mô hình quản lý công.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp giữa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với điều tra khảo sát thực tế, phân tích số liệu thống kê và so sánh quốc tế.

• Nguồn dữ liệu: số liệu thống kê từ Bộ Giao thông Vận tải, Tổng cục Hải quan, các báo cáo ngành hàng hải Việt Nam và quốc tế; văn bản pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cảng biển; ý kiến chuyên gia và các bên liên quan.

• Phương pháp phân tích: phân tích định tính và định lượng, so sánh thực trạng quản lý nhà nước với các mô hình quản lý thành công trên thế giới như Nhật Bản, Singapore; đánh giá hiệu quả đầu tư qua các chỉ số như sản lượng hàng hóa thông qua cảng, năng suất thiết bị, độ sâu luồng tàu.

• Timeline nghiên cứu: tập trung phân tích giai đoạn 2000-2020, đồng thời dự báo và đề xuất kế hoạch phát triển đến năm 2050.

Cỡ mẫu khảo sát gồm các cảng biển trọng điểm như Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng, Vũng Tàu, Cái Mép - Thị Vải với số liệu hàng năm từ 2001 đến 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng quản lý nhà nước còn phân tán và thiếu đồng bộ
   Hệ thống quản lý nhà nước hiện nay phân cấp cho nhiều cơ quan như Bộ Giao thông Vận tải, Tổng công ty Hàng hải Việt Nam, các Sở Giao thông Vận tải địa phương, dẫn đến chồng chéo trách nhiệm. Ví dụ, các cảng địa phương như Diêm Điền, Hải Thịnh do Sở GTVT quản lý, trong khi cảng trọng điểm quốc gia do Tổng công ty Hàng hải quản lý. Tình trạng này làm giảm hiệu quả quản lý và đầu tư, gây lãng phí ngân sách nhà nước.

2. Quy hoạch phát triển cảng biển chưa đồng bộ, thiếu tầm nhìn dài hạn
   Quy hoạch chi tiết các nhóm cảng từ 1 đến 8 mới được phê duyệt cho đến năm 2010, nhiều nhóm cảng chưa có quy hoạch chi tiết hoặc chưa được phê duyệt. Điều này dẫn đến tình trạng đầu tư manh mún, thiếu liên kết vùng và không đáp ứng kịp nhu cầu vận tải biển tăng nhanh. Ví dụ, cảng Vũng Tàu dự kiến tăng từ 66 triệu tấn năm 2010 lên 143 triệu tấn năm 2020, nhưng hạ tầng chưa được mở rộng tương xứng.

3. Kiểm tra, giám sát đầu tư còn yếu kém, gây lãng phí và chậm tiến độ
   Việc thẩm định thiết kế, duyệt dự án và kiểm tra chất lượng thi công chưa chặt chẽ, dẫn đến nhiều dự án bị điều chỉnh quy mô, kéo dài thời gian thi công, gây lãng phí nguồn lực. Theo nghị định 16/2005/NĐ-CP, các dự án đầu tư xây dựng công trình phải được thẩm định kỹ lưỡng, tuy nhiên thực tế nhiều dự án chưa tuân thủ nghiêm ngặt quy trình này.

4. Phân cấp quản lý chưa hợp lý, chưa phát huy được vai trò địa phương
   Hiện nay, nhiều cảng địa phương chưa được giao quyền quản lý đầy đủ, trong khi Bộ GTVT và Tổng công ty Hàng hải giữ vai trò chủ đạo. Điều này làm giảm tính chủ động và hiệu quả quản lý tại địa phương, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế vùng ven biển.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại trên là do hệ thống pháp luật và cơ chế quản lý chưa hoàn chỉnh, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan trung ương và địa phương. So sánh với các nước phát triển như Singapore và Nhật Bản, việc áp dụng mô hình quản lý tập trung, có sự phân công rõ ràng giữa các cấp quản lý giúp nâng cao hiệu quả đầu tư và khai thác cảng biển.

Biểu đồ thể hiện sự tăng trưởng sản lượng hàng hóa qua các cảng trọng điểm cho thấy nhu cầu đầu tư hạ tầng cảng biển ngày càng cấp thiết. Bảng so sánh năng suất thiết bị và độ sâu luồng tàu giữa các cảng Việt Nam và quốc tế cũng minh chứng cho sự cần thiết phải nâng cấp công tác quản lý và đầu tư.

Việc hoàn thiện quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển không chỉ giúp tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quả khai thác mà còn góp phần tăng cường năng lực cạnh tranh ngành hàng hải Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy hoạch đồng bộ đến năm 2050
   Động từ hành động: Xây dựng, hoàn thiện
   Target metric: Quy hoạch chi tiết 8 nhóm cảng biển được phê duyệt và cập nhật định kỳ
   Timeline: Hoàn thành trong vòng 5 năm tới
   Chủ thể thực hiện: Bộ Giao thông Vận tải phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các địa phương

2. Tăng cường phân cấp, phân quyền quản lý cho địa phương và doanh nghiệp cảng
   Động từ hành động: Phân cấp, giao quyền
   Target metric: Tỷ lệ cảng do địa phương quản lý tăng lên 50% trong tổng số cảng địa phương
   Timeline: Triển khai trong 3 năm
   Chủ thể thực hiện: Chính phủ, Bộ Giao thông Vận tải, Ủy ban nhân dân các tỉnh ven biển

3. Nâng cao năng lực kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cảng biển
   Động từ hành động: Nâng cao, kiểm tra, giám sát
   Target metric: Giảm 30% số dự án điều chỉnh quy mô và chậm tiến độ
   Timeline: Áp dụng ngay và duy trì liên tục
   Chủ thể thực hiện: Bộ Giao thông Vận tải, các cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước

4. Áp dụng mô hình quản lý hiện đại, tích hợp công nghệ thông tin trong quản lý cảng biển
   Động từ hành động: Áp dụng, tích hợp
   Target metric: 100% cảng trọng điểm áp dụng hệ thống EDI và quản lý logistics thông minh
   Timeline: Hoàn thành trong 5 năm
   Chủ thể thực hiện: Bộ Giao thông Vận tải, Tổng công ty Hàng hải Việt Nam, các doanh nghiệp cảng

5. Khuyến khích huy động nguồn vốn đầu tư đa dạng, đặc biệt là vốn FDI và hình thức PPP
   Động từ hành động: Khuyến khích, huy động
   Target metric: Tăng tỷ lệ vốn đầu tư ngoài ngân sách lên 40% tổng vốn đầu tư cảng biển
   Timeline: Triển khai trong 5 năm
   Chủ thể thực hiện: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giao thông Vận tải

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về giao thông vận tải và đầu tư công
   Lợi ích: Cung cấp cơ sở khoa học để hoàn thiện chính sách, quy hoạch và quản lý đầu tư xây dựng cảng biển.
   Use case: Xây dựng kế hoạch phát triển hạ tầng cảng biển phù hợp với chiến lược quốc gia.

2. Các doanh nghiệp khai thác cảng và logistics
   Lợi ích: Hiểu rõ cơ chế quản lý, xu hướng phát triển cảng biển, từ đó nâng cao hiệu quả kinh doanh và hợp tác đầu tư.
   Use case: Lập kế hoạch đầu tư mở rộng cảng, áp dụng công nghệ quản lý hiện đại.

3. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản trị kinh doanh, giao thông vận tải, kinh tế biển
   Lợi ích: Nắm bắt kiến thức chuyên sâu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực cảng biển, cập nhật các mô hình quản lý tiên tiến.
   Use case: Tham khảo để phát triển đề tài nghiên cứu, luận văn thạc sĩ, tiến sĩ.

4. Các nhà hoạch định chính sách và tổ chức quốc tế liên quan đến phát triển hạ tầng giao thông biển
   Lợi ích: Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp phù hợp với bối cảnh Việt Nam, hỗ trợ hợp tác phát triển.
   Use case: Xây dựng chương trình hỗ trợ kỹ thuật, tài chính cho phát triển cảng biển Việt Nam.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cảng biển lại quan trọng?
   Quản lý nhà nước đảm bảo sự đồng bộ, hiệu quả trong quy hoạch, đầu tư và khai thác cảng biển, tránh lãng phí nguồn lực và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Ví dụ, việc phân cấp quản lý hợp lý giúp phát huy vai trò địa phương, tăng tính chủ động trong phát triển cảng.

2. Các cảng biển trọng điểm của Việt Nam hiện nay là những cảng nào?
   Các cảng trọng điểm gồm Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng, Vũng Tàu, Cái Mép - Thị Vải, Nha Trang và các cảng thuộc Đồng bằng sông Cửu Long. Năm 2010, tổng sản lượng hàng hóa qua các cảng này đạt khoảng 245 triệu tấn, dự kiến tăng lên 440 triệu tấn năm 2020.

3. Những khó khăn chính trong công tác quy hoạch cảng biển hiện nay là gì?
   Quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu tầm nhìn dài hạn, nhiều nhóm cảng chưa có quy hoạch chi tiết hoặc chưa được phê duyệt, dẫn đến đầu tư manh mún, thiếu liên kết vùng. Điều này ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng nhu cầu vận tải biển ngày càng tăng.

4. Mô hình quản lý cảng biển nào được đề xuất áp dụng tại Việt Nam?
   Mô hình quản lý tập trung với sự phân công rõ ràng giữa các cấp quản lý, kết hợp áp dụng công nghệ thông tin hiện đại như hệ thống EDI, logistics tích hợp, tương tự mô hình tại Singapore và Nhật Bản, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác.

5. Làm thế nào để huy động nguồn vốn đầu tư cho phát triển cảng biển?
   Khuyến khích đa dạng hóa nguồn vốn, đặc biệt là vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và các hình thức đối tác công tư (PPP). Việc này giúp giảm áp lực ngân sách nhà nước, đồng thời tăng cường hiệu quả đầu tư và quản lý dự án.

Kết luận

• Quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển Việt Nam hiện còn nhiều tồn tại như phân tán quản lý, quy hoạch chưa đồng bộ, kiểm tra giám sát yếu kém.
• Hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy hoạch chi tiết và phân cấp quản lý hợp lý là yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu quả đầu tư và khai thác cảng biển.
• Áp dụng mô hình quản lý hiện đại, tích hợp công nghệ thông tin và huy động đa dạng nguồn vốn đầu tư sẽ góp phần phát triển bền vững hệ thống cảng biển.
• Luận văn đề xuất kế hoạch phát triển và quản lý đến năm 2050, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội và hội nhập quốc tế của Việt Nam.
• Kêu gọi các cơ quan quản lý, doanh nghiệp và nhà nghiên cứu phối hợp thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý và phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam.

Next steps: Triển khai xây dựng quy hoạch chi tiết, hoàn thiện khung pháp lý, tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực quản lý, đồng thời thúc đẩy hợp tác quốc tế trong lĩnh vực cảng biển.

Các bên liên quan cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các giải pháp đề xuất, góp phần phát triển hệ thống cảng biển hiện đại, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế biển và hội nhập quốc tế.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o Tr­êng ®¹i häc giao th«ng vËn t¶i ---------o0o--------- trÇn do·n ®øc Hoµn thiÖn qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Çu t­ x©y dùng hÖ thèng c¶ng biÓn ViÖt Nam Chuyªn ngµnh: Qu¶n trÞ kinh doanh – X©y dùng giao th«ng LuËn ¸n th¹c sü kinh tÕ Gi¸o viªn h­íng dÉn TS. Bïi Minh HuÊn Hµ Néi - 2005 Tµi liÖu tham kh¶o 1. LuËt X©y dùng ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003. Bé LuËt hµng h¶i ViÖt Nam ngµy 27 th¸ng 6 n¨m 2005.

NghÞ ®Þnh sè 16/2005/N§-CP cña ChÝnh phñ vÒ qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh. NghÞ ®Þnh sè 209/2004/N§-CP cña ChÝnh phñ vÒ qu¶n lý chÊt l­îng x©y dùng c«ng tr×nh. Quy ho¹ch ph¸t triÓn hÖ thèng c¶ng biÓn ViÖt Nam ®Õn n¨m 2010 – C«ng ty T­ vÊn x©y dùng c«ng tr×nh hµng h¶i 1998. §Ò tµi cÊp Nhµ n­íc “Nghiªn cøu c¸c gi¶i ph¸p t¨ng n¨ng lùc c¹nh tranh cña ngµnh hµng h¶i ViÖt Nam trong ®iÒu kiÖn héi nhËp quèc tÕ” – Tæng C«ng ty Hµng h¶i ViÖt Nam – Nhµ xuÊt b¶n GTVT 2002.

§Ò tµi cÊp Nhµ n­íc “Nghiªn cøu m« h×nh tæ chøc vµ c¬ chÕ qu¶n lý c¶ng biÓn, c¶ng s«ng ë ViÖt Nam” – Côc Hµng h¶i ViÖt Nam 2004. Quy chÕ Qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 52/1999/N§-CP ngµy 8/7/1999 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. Gi¸o tr×nh qu¶n lý Nhµ n­íc - Häc viÖn Hµnh chÝnh Quèc gia. TËp ®Ò c­¬ng bµi gi¶ng Khoa häc qu¶n lý - Khoa QLKT- Häc viÖn CTQG Hå ChÝ Minh.

Gi¸o tr×nh Kinh tÕ QTKD x©y dùng - GS. TS NguyÔn V¨n Chän. Gi¸o tr×nh Kinh tÕ x©y dùng c«ng tr×nh giao th«ng - PGS. TS Nghiªm V¨n DÜnh - NXB Giao th«ng vËn t¶i.

QLNN ®èi víi ho¹t ®éng x©y dùng giao th«ng - PGS. TS Nghiªm V¨n DÜnh chñ biªn - NXB Giao th«ng vËn t¶i. Tæ chøc qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng vµ söa ch÷a hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng GTVT - TS Bïi Minh HuÊn chñ biªn, Th¹c sü Chu Xu©n Nam – Nhµ xuÊt b¶n GTVT 2002. Tæ chøc qu¶n lý x©y dùng giao th«ng - TS Bïi Minh HuÊn chñ biªn, Th¹c sü Chu Xu©n Nam – Nhµ xuÊt b¶n GTVT 2004.

Ph­¬ng h­íng, biÖn ph¸p hoµn thiÖn qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi x©y dùng giao th«ng – LuËn ¸n tiÕn sü khoa häc kinh tÕ, Bïi Minh HuÊn. Môc lôc Më ®Çu. Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn chung vÒ qu¶n lÝ nhµ n­íc trong ®Çu t­ x©y dùng c¶ng biÓn. Qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ kinh tÕ trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng.

Qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ kinh tÕ. C¸c chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ kinh tÕ. HÖ thèng c«ng cô qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ kinh tÕ. Mét sè vÊn ®Ò chung vÒ ®Çu t­ x©y dùng giao th«ng.

C¸c nguån vèn ®Çu t­. C¸c b­íc triÓn khai dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng giao th«ng. Néi dung qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ®Çu t­ x©y dùng c¶ng biÓn. §Æc ®iÓm cña ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh vËn t¶i biÓn.

C¬ së h¹ tÇng c¶ng biÓn. §¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng c¶ng biÓn. Néi dung qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ®Çu t­ x©y dùng c¶ng biÓn. 32 Ch­¬ng II.

Thùc tr¹ng qu¶n lÝ Nhµ n­íc ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ x©y dùng hÖ thèng c¶ng biÓn ViÖt Nam……………………………………40 2. Thùc tr¹ng ngµnh hµng h¶i vµ hÖ thèng c¶ng biÓn ViÖt Nam. §éi tµu biÓn ViÖt Nam. Thùc tr¹ng hÖ thèng c¶ng biÓn ViÖt Nam.

C¸c dÞch vô hµng h¶i. Thùc tr¹ng qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ®Çu t­ x©y dùng c¶ng biÓn ViÖt Nam. Thùc tr¹ng ®Çu t­ x©y dùng c¶ng biÓn ViÖt Nam. Thùc tr¹ng ph©n cÊp qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng c¶ng biÓn ViÖt Nam.

Thùc hiÖn vai trß ®Þnh h­íng cña Nhµ n­íc. Ph©n tÝch hiÖu qu¶ ®Çu t­ x©y dùng c¶ng biÓn. 81 Ch­¬ng III. Hoµn thiÖn qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Çu t­ x©y dùng hÖ thèng c¶ng biÓn ViÖt Nam…………………………………………….

X¸c ®Þnh c¸c yÕu tè quyÕt ®Þnh tíi sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn hÖ thèng c¶ng biÓn ViÖt Nam. Nghiªn cøu xu h­íng ph¸t triÓn c¶ng biÓn thÕ giíi. Dù b¸o khèi l­îng hµng ho¸ vµ hµnh kh¸ch th«ng qua hÖ thèng c¶ng biÓn ViÖt Nam. §Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ®Õn n¨m 2010.

Dù b¸o khèi l­îng hµng ho¸ th«ng qua hÖ thèng c¶ng biÓn ViÖt Nam ®Õn n¨m 2010 vµ 2020. Hoµn thiÖn c«ng t¸c quy ho¹ch. LËp quy ho¹ch cã tÇm nh×n dµi h¹n. X©y dùng quy ho¹ch trong thÕ chñ ®éng, g¾n liÒn víi yªu cÇu héi nhËp quèc tÕ.

X©y dùng quy ho¹ch g¾n liÒn víi yªu cÇu ph¸t triÓn ngµnh vµ l·nh thæ. LuËt ho¸ mét sè néi dung liªn quan ®Õn quy ho¹ch. Hoµn thiÖn c«ng t¸c kÕ ho¹ch. Hoµn thiÖn c«ng t¸c kiÓm tra kiÓm so¸t.

KiÓm tra kiÓm so¸t ho¹t ®éng chuÈn bÞ ®Çu t­. T¨ng c­êng c«ng t¸c thÈm ®Þnh thiÕt kÕ c¬ së. §¶m b¶o ®ñ c¸c th«ng tin ®Þnh møc cho x©y dùng giao th«ng. Hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý nhµ thÇu.

Hoµn thiÖn c«ng t¸c ph©n cÊp qu¶n lý. C¬ së ph¸p luËt cña viÖc ph©n cÊp hiÖn nay. C¸c ®Ò xuÊt hoµn thiÖn ph©n cÊp qu¶n lý. C¸c ®Ò xuÊt cô thÓ ®èi víi c¸c c¶ng biÓn trong thêi gian tíi.

112 KÕt luËn vµ kiÕn nghÞ cña LuËn ¸n. 119 Phô lôc Tµi liÖu tham lh¶o ch­¬ng III hoµn thiÖn QU¶N Lý NHµ N­íC vÒ ®Çu t­ X©Y DùNG hÖ thèng c¶ng biÓn ViÖt Nam 3. X¸c ®Þnh c¸c yÕu tè quyÕt ®Þnh tíi sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn hÖ thèng c¶ng biÓn ViÖt Nam Bê biÓn ViÖt Nam dµi trªn 3.260 km, ch¹y däc suèt chiÒu dµi ®Êt n­íc, cã nhiÒu khuûu cong vµ c¸c vïng vÞnh s©u che ch¾n kÝn giã, yªn tÜnh, ®Æc biÖt khu vùc miÒn B¾c vµ miÒn Trung. C¸c vïng miÒn duyªn h¶i cã nhiÒu s«ng réng, s©u ®æ ra biÓn (nhÊt lµ khu vùc phÝa Nam) t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ vÒ biÓn, ®Æc biÖt lµ c«ng t¸c x©y dùng vµ khai th¸c c¶ng, gi¶m ®¸ng kÓ chi phÝ vÒ viÖc x©y dùng c¸c c«ng tr×nh cÇu bÕn vµ c«ng tr×nh b¶o vÖ c¶ng.

PhÝa sau tiÕp gi¸p víi bê biÓn lµ c¶ mét vïng hÊp dÉn c¶ng réng lín, bao gåm phÇn lôc ®Þa ViÖt Nam, diÖn tÝch 329.315 km2, d©n sè n¨m 2004 lµ h¬n 82 triÖu ng­êi, vµ khu vùc c¸c n­íc l¸ng giÒng kh«ng cã bê biÓn hoÆc xa biÓn nh­ Lµo, §«ng b¾c Campuchia, Th¸i Lan vµ Nam Trung quèc. §©y lµ mét vïng giµu tµi nguyªn kho¸ng s¶n, cã tiÒm n¨ng kinh tÕ vµ lao ®éng dåi dµo, b­íc ®Çu ®­îc khai ph¸ ph¸t triÓn, lµ nh÷ng vïng cã ®­êng ra phÝa biÓn qua ViÖt Nam ng¾n nhÊt, cã ®iÒu kiÖn mang l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ trong viÖc giao l­u hµng ho¸ víi bªn ngoµi b»ng ®­êng biÓn – mét ph­¬ng thøc vËn t¶i hµng ho¸ cã khèi l­îng lín, ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ cao h¬n bÊt kú ph­¬ng thøc vËn t¶i nµo kh¸c. Bëi vËy, khi ta cã mét kÕ ho¹ch ph¸t triÓn tèt vµ cã chÝnh s¸ch kinh tÕ hÊp dÉn, ®Æc biÖt khi c¸c trôc ®­êng xuyªn ¸ - hµnh lang §«ng T©y h×nh thµnh th× ngoµi viÖc ®¶m nhËn khèi l­îng hµng ho¸ cho nÒn kinh tÕ cña ®Êt n­íc trong qu¸ tr×nh ®æi míi vµ ph¸t triÓn, sÏ cã mét khèi l­îng lín hµng ho¸ qu¸ c¶nh cña c¸c n­íc l¸ng giÒng th«ng qua hÖ thèng c¶ng biÓn ViÖt Nam. Bê biÓn ViÖt Nam (®Æc biÖt khu vùc miÒn Trung vµ miÒn Nam) gÇn ®­êng hµng h¶i quèc tÕ, tõ Ên §é D­¬ng sang Th¸i B×nh D­¬ng, cã ®iÒu kiÖn 84 thuËn lîi cho viÖc lµm dÞch vô c¶ng chuyÓn tµu, c¶ng trung chuyÓn quèc tÕ vµo lo¹i lín nh­ Singapore, Hongkong.

Do nh÷ng ®Æc ®iÓm ®Þa lý tù nhiªn riªng, vïng träng ®iÓm kinh tÕ cã tèc ®é ph¸t triÓn cao cña c¶ n­íc tËp trung ë 2 ®Çu Nam Bé vµ B¾c Bé, vïng hÊp dÉn sau c¶ng lµ c¶ vïng hËu ph­¬ng réng lín. V× vËy viÖc ph©n bæ c¸c c¶ng sÏ tËp trung chñ yÕu ë phÝa B¾c lµ H¶i Phßng, Qu¶ng Ninh, phÝa Nam lµ Tp Hå ChÝ Minh, Vòng Tµu, ThÞ V¶i vµ sè Ýt ë §ång b»ng s«ng Cöu Long. ë miÒn Trung, trªn chiÒu dµi 1600 km tuy cã nhiÒu vÞnh kh¸ lý t­ëng cho viÖc x©y dùng ph¸t triÓn c¶ng (Cam Ranh, V¨n Phong, §µ N½ng…) nh­ng vïng hÊp dÉn trùc tiÕp cña c¶ng hÑp, ®iÒu kiÖn tù nhiªn kh¾c nghiÖt, kinh tÕ ph¸t triÓn cßn chËm. Bëi vËy khèi l­îng hµng ho¸ qua c¶ng kh«ng cao, c¸c c¶ng n»m r¶i r¸c trªn bê biÓn tõ Thanh Ho¸ ®Õn Ninh ThuËn víi quy m« nhá.

Vai trß chøc n¨ng riªng cña tõng c¶ng ph©n ®Þnh râ rµng, sù hç trî gi÷a c¸c c¶ng kÐm hiÖu qu¶ khi cã hµng qu¸ c¶nh vµ hµng chuyÓn tµu quèc tÕ vµ ph¸t triÓn c¸c cum c«ng nghiÖp lín: läc ho¸ dÇu, khai th¸c quÆng… th× t¹i ®©y míi cã thÓ ph¸t triÓn ®­îc mét vµi ®iÓm c¶ng lín trung chuyÓn quèc tÕ, chuyªn dïng dÇu, hµng rêi vµ container. C¸c c¶ng n»m ngay vïng bê biÓn th­êng ph¶i chÞu ¶nh h­ëng trùc tiÕp cña sãng giã, ®Æc biÖt vïng bê biÓn miÒn Trung (Nghi S¬n, Th¹ch Khª, Mòi Rßn, Dung QuÊt…). HÖ sè khai th¸c c¶ng do yÕu tè khÝ th­îng thuû v¨n thÊp, b¾t buéc trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu ph¸t triÓn c¶ng ph¶i nghiªn cøu hÖ thèng ®ª ch¾n sãng, c¸t. TÊt c¶ c¸c c¶ng n»m vµo phÝa trong ®Êt liÒn, vïng cöa luång Ýt nhiÒu ®Òu bÞ ¶nh h­ëng sa båi, hµng n¨m ph¶i n¹o vÐt duy tu mét khèi l­îng bïn c¸t kh¸ lín.

Mét sè c¶ng cÇn thiÕt ph¶i nghiªn cøu hÖ thèng c«ng tr×nh chØnh trÞ luång nh­ H¶i Phßng, Cöa Lß… Nh÷ng khã kh¨n nªu trªn lµm t¨ng kinh phÝ ®Çu t­ x©y dùng c¶ng vµ luång tµu. Song tõ yÕu tè thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña tõng vïng nãi riªng vµ c¶ n­íc nãi chung, viÖc x©y dùng vµ ph¸t triÓn c¶ng víi c¸c khhu c«ng nghiÖp, c¸c ngµnh kinh tÕ quèc d©n kh¸c tiÕn hµnh ®ång bé nh»m ®¸p øng nhu cÇu thÞ tr­êng vµ ®¶m b¶o chØ tiªu kinh tÕ kü thuËt. 85 VÒ ®iÒu kiÖn ®Çu t­ x©y dùng c¸c c¶ng biÓn ë ViÖt Nam, ngoµi c¸c yÕu tè cÇn ®­îc xem xÐt nh­ ®iÒu kiÖn ®Þa chÊt, ®Þa h×nh phÇn trªn bê, c¸c c¬ së h¹ tÇng (giao th«ng, ®iÖn, n­íc…), c¸c dÞch vô sinh ho¹t, dÞch vô hµng h¶i… th× khu n­íc vµ luång tµu chÝnh lµ mét yÕu tè rÊt quan träng cÇn ®­îc xem xÐt mét c¸ch kü l­ìng vÒ sù phï hîp cña yÕu tè tù nhiªn nh»m lµm gi¶m kinh phÝ ®Çu t­ cho c¸c c«ng tr×nh b¶o vÖ còng nh­ chi phÝ duy tu b¶o d­ìng trong khai th¸c. Nghiªn cøu xu h­íng ph¸t triÓn c¶ng biÓn thÕ giíi C¶ng biÓn lµ mét m¾t xÝch quan träng trong toµn bé d©y chuyÒn vËn chuyÓn nªn chÞu ¶nh h­ëng cña ngµnh vËn t¶i biÓn còng nh­ cña c¶ nÒn kinh tÕ thÕ giíi.