Chương 1. MOT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIEN PHÁP LUAT GIẢI QUYÉT KHIEU NẠI HANH CHÍNH VE DAT ĐẠI 1. Khiéu nại hành chính về đất đai và gi quyết khiếu mai kành chính về đất đai 111. Khải niệu khiễn mại hành chính Theo Dai từ đến Tiếng Việt khiêu nai là “hắc mắc để nghĩ xem xét lại bữngkết luận quyắt dh đo cắp có thẫm quyền đã làm, đã chẳng.” Tiêu ng theo nghĩa chúng nhất la việc cá nhân hay tổ chức đề nghĩ cá nhân, tỔ thúc hay cơ quan nào đô xem xế, sta chốn lạ một việc lâm mà họ cho là không đăng din, gây tiệt hei hoặc sé gây thiệt hei din quyền, to ich chính đáng của ho và đời bôi thường thiệt hai do việc làm không đúng gây ra? Voi các cách hiễu này thi moi việc làm cit bit cử cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẫm quyén trong cơ quan nhà nước nào công có thể bị khiêu nạ.
Tức là, có nhân có th khiêu nai ở bật kỳ nh vục nào của đời sống xã hội (Co ba loại khiêu ng là khiêu ng bánh chính và khiếu mg hư pháp. Trong quản ý hành chính nhà nước, khiêu na được xem là khiêu m hành chính Ở Việt Nam hiện nay, thuật ngữ “idiéu nại hành chính" được sử dang khá phổ biễn, thé những Ấn con nhiễu quan niềm khác nhau v thuật ngữ này “Theo Từ đến Luật học, khiêu ni hành chính là "Yau su cơ quan tổ chức, cá xiiân có thần quyển xem xét lại quyết đảnh hành chính, hành ví hành chính hoặc anyét Anh lộ luật cán bố. công chức, viên chức l có căn cứ cho rằng các quyết cảnh hay hành vt đồ xâm pham đồn quyển lo ích hợp pháp cũa minh? Điễm bạn chế của ảnh ngiễa này là không đ cập đn chủ thể có quyền khiẫu nạ hành chính. Theo Nguyễn Thị Thấy, khiếu nei hành chính là việc cá nhân, cơ quan tổ chức theo thủ tue do pháp luật quy định yêu cầu chủ thể có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chỉnh, hành vi bành chính khi họ cố săn cử cho ring các quyết 'NggỘn Nar Ý đã bền (998), Be Ti đốt Tng Vit, Vivhin thẳng tị Bì Nội 501 Le Tên Hao Q01), Onde lổ áo hh cht cơ 28 Tuân tee ag vasa pp, Beat Độc ly ip Nhà mắc, BANG 17 Viên Bon hoe pp 37 2006), Tn Lt hoc, ob.
Tran Bichon, Ne. TM,Hi Nội 431 enh, hành vi đó la trái pháp luật, xâm phem đến quyền, lợi ích hợp pháp của minh * Khoản 1 Điều 2 Luật Khiêu nei năm 2011 quy dink: “Kudu nai là vide cổng din cơ quan tễ chức hoặc cân bộ, công chức theo thủ tie do Luật nàp quy đình để night cơ qun tễ chức, cá nhân có thầm quyển xem xét lai quyét Ảnh hành chữ, "hành vĩ hành chin cũa cơ quen hành chinh nhà nước, cũa người có thẫm au trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyt Ảnh lệ luật cán bổ, công chức lên số căn cử cho rằng yết dinh hoặc hành vi đỗ là trái pháp luật xâm pham myễn li ch hep pháp cũa minh”. Như vay, khiểu nei theo quy ảnh của Luật Khiểu nai được hiểu là khiêu nai hành chính. Tiêu nei là quyền của cổng din, được ghi nhận tử Điều 29 Hiễn pháp năm 1959, Điêu 73 Hiển pháp năm 1980, Điệu 74 Hin pháp năm 1992.
Din Hiển pháp năm 2013 thi quyễn khiêu nai ci cổng din đã được mở rồng pham vĩ thành quyền con nguồi “Mi người có aun Nhu nat, tỔ cáo với cơ quem, thẫn quyền về những việc làm trái pháp luật cia cơ quan tỗ chức, cá nhân" Ê “Thuật ngữ "mọi nguời" ở diy không chỉ bao gồm công din Việt Nam ma còn gồm cả người nước ngoi, người không quốc tích lâm việc và sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam Bên cạnh đó, Luật Khiếu nai quy inh đổi tương khiêu nei gầm quyết ảnh ảnh chính, hin và bánh chính và quyết ảnh kỷ luật cứ bổ, công chúc. Đó đều la các quyết dinh được ban hành, hành vi hành chính được thục hiện trong quá tình quân ý hành chính nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước. Đẳng thi, việc hiểu nat hành chính chỉ được thục hiện khi người khiêu ng cho rằng quyết dnd, hành vi bi khiêu ni là tr pháp uất. Sở of Luật Khiéu nai cho pháp người khiêu nai có quyên khiêu ni cé quyết nh, hành và đúng pháp luật vi không phat trường hop nào người khiểu ni công có đô kh năng để đánh giá chính xác mite đồ hợp pháp của quyết định hành vi bi khiêu mại Việc đánh giá tính hop pháp của quyết dink, hành vi bị khiếu nại lá trách nhiệm của Nhà nước, được thực hiện bối người có thim quyền giã quyết khiểu ng.
‘ “Nguấn Ts Thấy 2000), Qi Rad hà clôh của công độn GPM adn ney, Luận 6n Tên , lì ÖBøàn 1 Điều 30 Hiến phip năm 2013 ˆ toởng Tong cp Luật Bain Ma Thuật2019, Giáo vin Cổng tíc Duwi na nlp cng dn giã quất "On rổ edo Và ic vỉhưm hànhclôNt vi phường 0ý min, Nhà, Nephap 2a Nội,. 181 “Tử đó, có thể hiểu khiêu nại hành chính là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức theo thủ tục do phép luật quy định, đồ nghỉ cơ quan, tổ chúc, cá nhân có thẫm quyền xem xạ quyết ảnh hành chính, hành vi hành chính ofa cơ quan hành chính nhà nước, của người có thấm quyén trong cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cử cho sing quyết nh hoặc hãnh vi đó la trá pháp luật xâm phạm quyền, lợi ich hop pháp của mình 1.2, Khải niệu khiễn mại hành chính về đất dai Dit dai là nguén ti nguyên vô cũng quý giá, gin liên với moi hoạt đồng cia con ngoời. Trai qua bao thé hi, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập và bio vệ vốn dit đi như ngày nay. Dit dai có ý ngiĩa dic biệt quan trong, là dia bản phân b8 các kin din cự xây đụng các cơ sở kính tỉ, vin hóa, xã hồi, quốc phòng và là từ liệu sin xuất chủ yêu không thể thay thé, quyết định tính đa dang, quy mô và hiệu quả cia sin phim nông nghiễp.
Vì vậy đất đa lá vẫn để quan tâm ching cia toàn xã hội là vẫn để bức xúc nhất đối với người dân do liên quan tối oi ích của ng cá nhân công nhơ tổ chúc và cổng đẳng x hội, cho nên đây là Tĩnh vục xây ra nhiêu ranh chấp, khiểu ng nhất “Thuật ngỡ "Khiẫu nai hành chính về đất đủ” được sử dụng khá nhiều tên thục tế nhưng hiện nay chưa có vin bên pháp luật nào dua ra Ảnh ngiĩa về thuật ngữ này, Các để tài nghiên cửu khoe học, giáo tinh cũng di ra nhiễu quan niệm Xhác nhau, cụ thể lê Theo Lê Duyên Hà, khiêu nụ hành chính vé dit dai là việc các chủ thể sử dạng đất đồ nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyển xem xét lạ quyết ảnh hành chính hoặc hành và hành chính theo quy đnh của pháp luật, khi có cẩn cứ cho ring aqayit nh hoặc hành vĩ đó là trái pháp luật xâm phạm quyền, lợ ich hợp pháp của "mình trong quá tỉnh quan lý và sử dụng đất “Theo Giáo trình Luật Dit đi cia Truờng Dai học Luật Hà Nội, khiếu nai hành chính về dit đụ là việc các cơ quan, tỔ chức, công din đ nghị cơ quan nhà nước cô thim quyền xem xét lei các quyét ảnh hành chính hoặc hành vi hành chính trong quân lý đất đa khí có căn cử cho ring các quyết din hành vi đô xâm phạm đến Tả Duyn Hi G010, Tem pic hột vẻ Hi ni hà côi rong Đi vục đt đi im địt bn các si Tey Nhu Pde Nee, tn Tn Hà Nộug 36 10 quyền và lợi ich hop pháp của mình ® Lĩnh vục quân lý đất đủ là một Tnh vue rất réng nhưng chỉ những nối đụng nào khi cơ quan quản lý hành chính nhà nước vé đất đai bán hành các quyết Ảnh. Hành chính hoặc thục hiện bảnh vi hinh chính đối với ngời sở đụng đất mà họ không đồng ý, cho ring các quyết đính hành chính, hành vĩ hành chính đó đã xăm pham tới quyên, lot ích hợp pháp của mình tả ho có quyén khiếu nai Người sử đụng dit là các tổ chúc, hd gia nh, đ cá hin; công đồng din cứ, cơ sử tôn giáo, tổ chức nước ngoài có chúc năng ngoai giao; người Vit Nam dinh cư ở nước ngoài; doanh nghiệp có vẫn đầu tư nước ngoài ° Đi tương của khiêu ng hành chính về dit dai 1a quyết định hành chính, hành vã hành chính của cơ quan, tổ chúc, cả nhân cỏ thâm quyển quản lý rong Tính vục đất dei ban hành học hiên bi người khiểu nei cho là tới phép luật xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp php của họ Quyết Ảnh hành chính về đất dai bị khiểu ng bao gồm: Quyết dinh giao đất cho thuê đất th hồi dit, trưng dụng dit, cho phép chuyển mục dich rỡ dụng đất, quyết ảnh bổi thường gai phỏng mất bing tai Ảnh cự quyết dinh cép hoặc thụ hỏi Ấy ching nhận quyền sử dụng đất, quyết nh gia hạn thời hạn sỡ dụng đất, Hanh vã hành chính về đất đi bị khiễu nai là hành vi của cần bổ, công chúc nhà nước khi thục hiện công viậcliên quan din các hoạt động nói trên "Từ những phân tích tên, có thé hiễu: Khiẩu ng hành chính vỀ đất dai là việc người sở dụng đất đã nghị cơ quan tổ chúc, cá nhân có thim quyền xem xét lạ cqoyit nh hành chính hoặc hinh vĩ hành chính do cá nhân, tổ chúc có thim quyền quân lý về dit dai ban hinivtine biện theo quy đính cin pháp luật, hi có căn cử cho rằng quyết ảnh hoặc hành vi đó là tris pháp luật xâm phạm quyển, lợi ich hop ép của ho trong quả trình quân lý và rỡ dạng đất uất Hiến nại hành chínhvề đắt dat Khi cá nhân, cơ quan tổ chúc thục hiện quyền khiểu nạ tóc là cá nhân, cơ quan tổ chức yêu cầu người có thm quyền xem xát tính hợp pháp oie quyết dinh, ảnh vi bị khiểu na, Trong trường hop này thi người có thẫm quyén phố ấn hành, ˆ Trường Đại học Luật Hi Nội (2018), Giáo inh Luật ĐẮT dog, Nxb. Công snanhân din, Hà N6u,tr 413-414. iia S Lait Dit onäm 2013 «ping Đụ họ Lait Bì NGi 2018), Giáo rin Lute Đất dea, Ngô, Công ann ân, Hi Nộ 414, " xem xét và kết luân vỀ tinh hợp pháp cia quyết định, hinh wi bi hiểu ng.