Luận văn thạc sĩ: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về khai thác cát lòng sông Hồng tại Hưng Yên

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý tài nguyên và môi trường giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Vũ Quốc Trịnh
• Người hướng dẫn: PGS. TS Ngô Thị Thanh Vân
• Trường học: Trường Đại học Thủy Lợi
• Đề tài: Giải Pháp Nâng Cao Quản Lý Khai Thác Cát Lòng Sông Hồng Tại Hưng Yên
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC HÌNH
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN CÁT
• 1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của tài nguyên cát
• 1.1.1. Khái niệm tài nguyên cát
• 1.1.2. Nguồn gốc hình thành và đặc điểm của tài nguyên cát
• 1.1.3. Vai trò của tài nguyên cát trong phát triển kinh tế - xã hội
• 1.2. Quản lý nhà nước về tài nguyên cát
• 1.3. Thực tiễn công tác quản lý khai thác tài nguyên cát ở
• 1.4. Tổng quan về những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN CÁT SÔNG HỒNG THUỘC ĐỊA PHẬN TỈNH HƯNG YÊN
• 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên
• 2.2. Thực trạng khai thác tài nguyên cát sông Hồng thuộc địa phận Hưng Yên
• 2.3. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai thác cát trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
• 2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai tác tài nguyên cát lòng sông Hồng thuộc địa phận tỉnh Hưng Yên
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN CÁT SÔNG HỒNG THUỘC ĐỊA PHẬN TỈNH HƯNG YÊN
• 3.1. Định hướng xây dựng và quản lý nhà nước đ nguyên cát trên địa bàn tỉnh Hưng Yên đến năm 220
• 3.2. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản. nhà nước về hoạt động khai thác tài nguyên cát sông Hồng địa ph Hung Yên
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Khái niệm đặc điểm và vai trò của tài nguyên cát

Tài nguyên cát là một phần quan trọng trong tài nguyên khoáng sản, có vai trò thiết yếu trong nền kinh tế. Theo định nghĩa, tài nguyên cát bao gồm các hạt đá và khoáng vật có kích thước từ 0.0625 mm đến 2 mm, chủ yếu được sử dụng trong xây dựng và các ngành công nghiệp khác. Tài nguyên cát không chỉ đóng vai trò trong việc cung cấp nguyên liệu cho ngành xây dựng mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội. Việc khai thác cát cần được thực hiện một cách hợp lý để đảm bảo sự bền vững cho nguồn tài nguyên này. "Tài nguyên cát là tài nguyên không tái tạo", điều này có nghĩa là nếu không được quản lý tốt, nguồn tài nguyên này sẽ cạn kiệt. Từ đó, việc xây dựng các chính sách quản lý hiệu quả là rất cần thiết, nhằm bảo vệ tài nguyên cát và đảm bảo sự phát triển bền vững cho địa phương.

II. Nguồn gốc hình thành và đặc điểm của tài nguyên cát

Cát được hình thành chủ yếu từ quá trình xói mòn và vận chuyển của dòng nước. Các yếu tố như địa hình, vận tốc dòng chảy và mùa lũ ảnh hưởng đến sự phân bố của cát trong lòng sông. Sự hình thành cát cũng liên quan đến các trận mưa lớn và xói mòn đất đai trên lưu vực. Đặc điểm của tài nguyên cát cũng rất đa dạng, phụ thuộc vào kích thước và thành phần hóa học. Cát có thể được phân loại thành cát hạt lớn, cát hạt vừa và cát hạt nhỏ, mỗi loại có ứng dụng khác nhau trong xây dựng. "Cát lòng sông có chất lượng tốt, có thể dùng làm cát xây dựng", điều này cho thấy tầm quan trọng của việc khai thác cát một cách hợp lý để phục vụ nhu cầu xây dựng và phát triển kinh tế.

III. Vai trò của tài nguyên cát trong phát triển kinh tế xã hội

Tài nguyên cát đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong ngành xây dựng. Việc khai thác và sử dụng hiệu quả tài nguyên cát không chỉ giúp đáp ứng nhu cầu vật liệu xây dựng mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm và thu ngân sách cho địa phương. "Nếu không có tài nguyên cát thì ngành xây dựng không phát triển như ngày nay", điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của cát trong nền kinh tế. Tuy nhiên, việc khai thác cát cần được thực hiện một cách bền vững, tránh tình trạng cạn kiệt tài nguyên và ô nhiễm môi trường. Các chính sách quản lý tài nguyên cát cần được xây dựng để đảm bảo sự phát triển bền vững cho ngành xây dựng và bảo vệ môi trường.

IV. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai thác tài nguyên cát sông Hồng tại Hưng Yên

Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên cát tại tỉnh Hưng Yên cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Mặc dù đã có các quy định và chính sách, nhưng việc thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng khai thác cát không hợp lý, gây thiệt hại cho môi trường. "Công tác bảo vệ môi trường trong quá trình khai thác chưa được các tổ chức và cá nhân quan tâm", điều này cho thấy sự cần thiết phải nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các bên liên quan. Đánh giá thực trạng này sẽ giúp xác định những tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện hiệu quả quản lý tài nguyên cát.

V. Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai thác tài nguyên cát

Để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác tài nguyên cát, cần thiết phải xây dựng các giải pháp đồng bộ và khả thi. Giải pháp đầu tiên là hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý liên quan đến quản lý tài nguyên cát, đảm bảo tính chặt chẽ và khả thi trong thực tiễn. Thứ hai, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động khai thác cát. "Giải pháp về khoa học công nghệ cũng cần được chú trọng", nhằm nâng cao hiệu quả khai thác và bảo vệ môi trường. Cuối cùng, việc tuyên truyền và nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ tài nguyên cát là rất quan trọng, giúp tạo ra sự đồng thuận trong việc thực hiện các chính sách và giải pháp quản lý.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Hoạt động khai thác tài nguyên cát lòng sông Hồng tại tỉnh Hưng Yên đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng và phát triển hạ tầng. Với chiều dài đoạn sông chảy qua tỉnh khoảng 57 km, nguồn cát sông Hồng cung cấp khoảng 15 triệu m³ cát/năm, đáp ứng nhu cầu vật liệu xây dựng thông thường (VLXDTT) không chỉ cho tỉnh mà còn cho các vùng lân cận. Tuy nhiên, việc khai thác cát chưa được kiểm soát chặt chẽ dẫn đến nhiều hệ lụy về môi trường, suy thoái tài nguyên và mất cân bằng sinh thái. Nghiên cứu nhằm mục tiêu đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên cát lòng sông Hồng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, hướng tới khai thác hiệu quả, bền vững và bảo vệ môi trường.

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào công tác quản lý nhà nước về khai thác cát từ năm 2010 đến 2015, với các số liệu thu thập từ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên, UBND tỉnh và các doanh nghiệp khai thác. Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên khoáng sản, góp phần phát triển kinh tế địa phương, đồng thời bảo vệ môi trường và cảnh quan sông Hồng. Qua đó, nghiên cứu cũng hỗ trợ các cơ quan quản lý trong việc xây dựng chính sách, quy hoạch khai thác phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu phát triển bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên hai khung lý thuyết chính: lý thuyết quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản và mô hình phát triển bền vững trong khai thác tài nguyên thiên nhiên.

1. Lý thuyết quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản: Tập trung vào vai trò của Nhà nước trong việc xây dựng chính sách, pháp luật, quy hoạch và giám sát hoạt động khai thác nhằm đảm bảo khai thác hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ môi trường. Khái niệm quản lý nhà nước bao gồm các nội dung như cấp phép, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và tuyên truyền pháp luật.

2. Mô hình phát triển bền vững: Nhấn mạnh sự cân bằng giữa phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường và công bằng xã hội. Trong khai thác tài nguyên cát, mô hình này yêu cầu khai thác không làm suy giảm nguồn tài nguyên, không gây ô nhiễm môi trường và đảm bảo lợi ích lâu dài cho cộng đồng.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: tài nguyên cát (khoáng sản không tái tạo, kích thước hạt từ 0.05 mm đến 2 mm), quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản, quy hoạch khai thác, bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản, và phát triển bền vững.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định tính và định lượng, bao gồm:

• Thu thập số liệu thứ cấp: Tổng hợp các văn bản pháp luật, quy hoạch, báo cáo khai thác, số liệu cấp phép và thanh tra từ năm 2010 đến 2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên, UBND tỉnh và các doanh nghiệp khai thác.

• Phân tích thống kê và so sánh: Sử dụng các bảng biểu thống kê về trữ lượng, công suất khai thác, số lượng giấy phép, số cơ sở khai thác và sản lượng khai thác để đánh giá thực trạng và hiệu quả quản lý.

• Phương pháp điều tra, khảo sát: Thu thập ý kiến từ các cán bộ quản lý, doanh nghiệp khai thác và người dân địa phương nhằm đánh giá nhận thức và hiệu quả công tác quản lý.

• Phương pháp phân tích, tổng hợp và suy luận: Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng, tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý và đề xuất giải pháp phù hợp.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm 53 cơ sở khai thác cát, 10 doanh nghiệp được cấp phép chính thức, cùng các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh và huyện. Phương pháp chọn mẫu chủ yếu là chọn mẫu toàn bộ các đơn vị liên quan để đảm bảo tính đại diện và toàn diện. Thời gian nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2010-2015, với dự báo và đề xuất giải pháp đến năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Nguồn tài nguyên cát và quy mô khai thác: Tỉnh Hưng Yên có nhiều mỏ cát với trữ lượng lớn, ví dụ mỏ cát xã Mai Động có trữ lượng 5.280.000 m³, mỏ cát xã Đại Tập 996.000 m³. Tổng sản lượng khai thác trung bình giai đoạn 2011-2016 đạt khoảng 1,3 triệu m³/năm, trong khi năng lực khai thác toàn tỉnh ước khoảng 16 triệu m³/năm.

2. Công tác cấp phép và quản lý: Tính đến cuối năm 2016, UBND tỉnh Hưng Yên đã cấp phép cho 10 doanh nghiệp khai thác cát với tổng diện tích cấp phép khoảng 250 ha, chủ yếu khai thác dưới lòng sông, cách mép sông ít nhất 100 m. Công nghệ khai thác chủ yếu là tàu hút và xáng cạp, với công suất khai thác dao động từ 45.000 đến 479.000 m³/năm.

3. Tình trạng khai thác trái phép và hạn chế quản lý: Mặc dù có quy định nghiêm ngặt, tình trạng khai thác cát trái phép vẫn diễn ra phức tạp, đặc biệt vào ban đêm và mùa mưa lũ. Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý còn thiếu chặt chẽ, công tác tuyên truyền pháp luật chưa sâu rộng, dẫn đến nhận thức của một số chủ thể khai thác còn hạn chế.

4. Ảnh hưởng môi trường và xã hội: Hoạt động khai thác cát chưa được kiểm soát tốt đã gây ra hiện tượng sạt lở bờ sông, thay đổi dòng chảy, suy thoái cảnh quan và ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, an ninh trật tự xã hội tại một số địa phương.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại là do hệ thống pháp luật và chính sách chưa được thực thi đồng bộ, thiếu sự phối hợp hiệu quả giữa các cấp chính quyền và các ngành liên quan. So với các tỉnh như Thái Bình, Phú Thọ và Vĩnh Phúc, Hưng Yên còn hạn chế trong việc tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm. Ví dụ, tỉnh Thái Bình đã ban hành quy chế phối hợp quản lý khai thác cát trên tuyến sông giáp ranh, tăng cường công tác cấp phép và kiểm soát chặt chẽ hơn.

Việc áp dụng công nghệ khai thác hiện đại như tàu hút và xáng cạp đã giúp nâng cao năng suất nhưng cũng làm tăng nguy cơ tác động tiêu cực đến môi trường nếu không có biện pháp quản lý phù hợp. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ so sánh sản lượng khai thác theo năm và bảng thống kê số lượng giấy phép cấp, giúp minh họa rõ ràng xu hướng và hiệu quả quản lý.

Kết quả nghiên cứu khẳng định tầm quan trọng của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường năng lực quản lý và nâng cao nhận thức cộng đồng nhằm bảo vệ tài nguyên cát và phát triển bền vững kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm: Thiết lập các tổ công tác liên ngành hoạt động thường xuyên, đặc biệt vào ban đêm và mùa mưa lũ, nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi khai thác cát trái phép. Mục tiêu giảm 50% vi phạm trong vòng 2 năm, do Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Công an tỉnh thực hiện.

2. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và quy hoạch khai thác: Rà soát, điều chỉnh các quy định pháp luật cho phù hợp với thực tế địa phương, xây dựng quy hoạch khai thác cát chi tiết đến năm 2025, đảm bảo khai thác hợp lý, bảo vệ môi trường và cảnh quan. UBND tỉnh chủ trì, phối hợp với các sở ngành liên quan, hoàn thành trong 1 năm.

3. Ứng dụng khoa học công nghệ trong khai thác và giám sát: Khuyến khích sử dụng công nghệ khai thác hiện đại, thân thiện môi trường, đồng thời áp dụng hệ thống giám sát từ xa, camera và thiết bị đo đạc để kiểm soát hoạt động khai thác. Mục tiêu nâng cao hiệu quả khai thác và giảm thiểu tác động môi trường trong 3 năm tới, do các doanh nghiệp và Sở Khoa học và Công nghệ phối hợp thực hiện.

4. Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý và người dân: Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn về pháp luật, kỹ thuật khai thác và bảo vệ môi trường cho cán bộ quản lý nhà nước và cộng đồng dân cư. Mục tiêu nâng cao nhận thức và kỹ năng quản lý trong vòng 2 năm, do Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các trường đại học và tổ chức xã hội thực hiện.

5. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật và nâng cao sự tham gia cộng đồng: Triển khai các chương trình truyền thông sâu rộng, xây dựng kênh thông tin phản ánh vi phạm, khuyến khích người dân tham gia giám sát hoạt động khai thác cát. Mục tiêu nâng cao nhận thức cộng đồng và giảm thiểu vi phạm trong 2 năm, do UBND các cấp và các tổ chức xã hội thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường: Giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý, xây dựng chính sách và quy hoạch khai thác tài nguyên cát phù hợp với thực tế địa phương.

2. Doanh nghiệp khai thác và chế biến vật liệu xây dựng: Cung cấp thông tin về quy trình cấp phép, công nghệ khai thác và các quy định pháp luật cần tuân thủ, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất và bảo vệ môi trường.

3. Các nhà nghiên cứu và học viên ngành quản lý tài nguyên, môi trường và phát triển bền vững: Là tài liệu tham khảo khoa học, cung cấp khung lý thuyết và phương pháp nghiên cứu thực tiễn về quản lý tài nguyên khoáng sản.

4. Cộng đồng dân cư và tổ chức xã hội tại địa phương: Nâng cao nhận thức về tác động của khai thác cát, vai trò giám sát và tham gia bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, góp phần xây dựng môi trường sống bền vững.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao việc quản lý khai thác cát lòng sông Hồng ở Hưng Yên lại quan trọng?
   Việc quản lý giúp bảo vệ nguồn tài nguyên không tái tạo, đảm bảo khai thác hợp lý, tránh suy thoái môi trường và duy trì phát triển kinh tế bền vững. Ví dụ, khai thác không kiểm soát có thể gây sạt lở bờ sông, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và an ninh trật tự.

2. Các phương pháp khai thác cát phổ biến hiện nay là gì?
   Hai phương pháp chính là khai thác bằng tàu hút và xáng cạp. Tàu hút có công suất lớn, hiệu quả cao nhưng cần kiểm soát chặt chẽ để tránh tác động môi trường. Xáng cạp phù hợp với quy mô nhỏ hơn và vùng khai thác hạn chế.

3. Những khó khăn chính trong công tác quản lý nhà nước về khai thác cát tại Hưng Yên?
   Bao gồm tình trạng khai thác trái phép, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan, nhận thức pháp luật của một số chủ thể còn hạn chế, và công tác thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên, hiệu quả chưa cao.

4. Luật Khoáng sản có vai trò như thế nào trong quản lý khai thác cát?
   Luật Khoáng sản quy định quyền sở hữu, cấp phép, quy hoạch, bảo vệ môi trường và xử lý vi phạm trong khai thác khoáng sản, tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý nhà nước và hoạt động khai thác.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác cát?
   Cần tăng cường thanh tra, kiểm tra, hoàn thiện pháp luật, ứng dụng công nghệ giám sát, đào tạo cán bộ và tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng. Ví dụ, việc thiết lập tổ công tác liên ngành và hệ thống giám sát từ xa đã giúp giảm vi phạm ở một số địa phương.

Kết luận

• Tài nguyên cát lòng sông Hồng tại tỉnh Hưng Yên có trữ lượng lớn, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
• Công tác quản lý nhà nước về khai thác cát đã đạt được một số kết quả tích cực nhưng còn nhiều tồn tại như khai thác trái phép, thiếu phối hợp và nhận thức pháp luật hạn chế.
• Việc áp dụng các giải pháp đồng bộ về pháp luật, công nghệ, đào tạo và tuyên truyền là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ tài nguyên.
• Nghiên cứu đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước, hướng tới khai thác bền vững và bảo vệ môi trường.
• Các bước tiếp theo bao gồm triển khai thực hiện các giải pháp đề xuất, giám sát đánh giá hiệu quả và điều chỉnh chính sách phù hợp trong giai đoạn đến năm 2025.

Kêu gọi hành động: Các cơ quan quản lý, doanh nghiệp và cộng đồng cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các giải pháp nhằm bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên cát lòng sông Hồng tại tỉnh Hưng Yên.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1-Tính cấp thiết của đềt Sông Hồng có tổng chiều dải 1183 km. Phần chảy trên lãnh thổ Việt Nam dai $10 kem, đoạn rộng nhất là 1300 m, hẹp nhất là 400 m, sông Hồng chảy các tỉnh Lio Cai, Yen Bái, Phú Tho, Hà Nội, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Hà Nam, Thái Bình, Nam Định. Doan sông chảy qua Hưng Yên dài khoảng 57 km. Do nước sông Hồng có nhiều phù sa, đồng chiy lớn, nhiều khúc tốn nên sông thường xuyên có hiện tượng si lờ, b tụ ba, tạo nên nhiều bãi ổi, cồn cát, Có thé nói sông Hằng là nguồn cung cấp vật liệu xây dựng thông thường (VLXDTT) (chủ y&u là cát san ấp, cát xây dựng) lớn của tỉnh Hưng Yên.

‘Hung Yên là một tỉnh nằm trong vùng phát triển kinh tế trọng điểm của đồng bằng. có tốc độ lăng trường kinh dit nhanh. Việc tăng trưởng mạnh mẽ của nÈn kinh tế - xã hội toàn tỉnh trong những năm qua cùng với việc xây dựng và phát triển nhanh chóng các nhà máy, xi nghiệp, các khu công nghiệp, ic khu dẫn cu, khu đô thị mới, các làng nghé tập trung và mạng lưới giao thông trong tỉnh đã kéo theo nhủ cầu thâm đồ khai thác khoáng sản để chế biến âm VLXDTT phục vụ sản xuất ngày cảng gia tăng đột biến. ‘Cac điểm mỏ cát sông tỉnh Hưng Yên có quy mô phân bố rat khác nhau, tuy thuộc ‘io đặc diễm địa hình day sông, địa chit khu vực ven sông, chủ yu tp trung ở sông Hồng, sông Luge.

Có nhiều đoạn lòng sông có thé khai thác cát với chiều dai hàng kilomet. Tuy nhiên các đoạn lỏng sông nay thường không én định, chúng biển đổi hùng năm, hấtlà sau mùa mưa lũ Hoạt động khai thác cát lồng sông Hồng tại tinh Hưng Yên trong thời gian qua đáp ng cơ bản nhủ cầu nguyên liệu cát san lắp va cất xây đựng trong tỉnh cũng như một số tinh lân cận, tăng thu ngân sách, giải quyết công ăn việc làm ổn định cho người lso động, gốp phần phát tin kin tẾ của địa phương Tuy nhiên cát sông Hing không phải là nguồn tải nguyên vô tận, việc khai thắc trần Ian, tiểu quy hoạch, thiểu khoa hoe làm ánh hưởng dn cảnh quan, môi trường, cạn + nguồn tải nguyên khoảng sẵn, công tác bảo vệ môi trường trong quá tinh khai thác chưa được các tổ chức và cá nhân quan tâm do đó dẫn đến việc bị th thoái ti nguyên, môi trường bị tác động tiêu cực. Điều này đỏi hỏi phải đưa ra được những, giải pháp quan lý cũng như giải pháp kỹ thuật, công nghệ khai thác có tính khả thi, phù hợp với điều kiện địa chất cụ thể của từng vùng của địa phương. Do đó, học viên chọn để 'Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai thác cát long sông Hồng thuộc địa phận tỉnh Hưng Yên" làm để tài luận văn thạc sĩ mang tính cấp thiết, có ý nghĩa khoa học và thực 2.

Mục đích nghiên cứu của luận vẫn Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhả nước về hoạt động. Khai thác ti nguyên cát lòng sông Hồng trê địa bản tinh Hưng Yên theo hướng hiệu quả và bên vững 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu của để tải Đồi tượng nghiễn cứu củn đỀ ải là công tác qui lý nhà nước VE hoạt động kôni thác cắt và những nhân ổ ảnh hưởng tới chất lượng hiệu quả của công tác này 5, Phạm vì nghiên cứu củ để ti ~ Về nội dung và không gian: ĐỀ tai lập trung nghiên cứu công tác quản lý, khai thác cát long sông Hỗng thuộc địa phận tinh Hung Yên; - VỀ thời gi Nghiên cửu thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động khai thie tải nguyên cát dpa trên số liệu thủ thập từ năm 2010-2015 và đề xuất các giải pháp đến năm 2020, 'Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Quin lý nhà nước về Khoáng sin nói chung và tài nguyên cát nói riêng là một trong những nội dung quan trong trong lĩnh vực quản lý nhà nước.

Cơ quan quản lý nhà nước các cắp cần phải đưa ra những giải pháp nhằm quần triệt đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân (doanh nghiệp) tham gia hoạt động khai thác cất nhằm tạo điệu kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước cũng như thúc đấy sự phát triển kinh tế xã hội thông qua phát triển sản xuất hàng hóa. Vì vậy cần đưa ra sắc giải pháp để đạt được mục iêu đó, Với cách tp cận như vậy, luận van sử dụng các phương pháp nghiên cửu sau + Nghiên cứu đối chiến hệ thông các văn bản php quy: = Phương pháp kế thừa; ~ Phương pháp điều tra thu thập số = Phương pháp tổng hợp: ~ Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh; = Phương pháp suy luận. CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE HOẠT DONG KHAI THAC TÀI NGUYEN CAT 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của tài nguyên cát LLL Khái niệm tài nguyên cát a. Tài nguyên ‘Theo nghĩa rộng ti nguyễn gm tắt cả cúc nguồn vật liệu, năng lượng, thông tn có trên ti đắt và rong vũ trụ mà con người có thể sử đụng phục vụ cuộc sống và sự phát triển của nhânloại.

‘Tai nguyên thiên nhiên là nguồn của cải vật chất nguyên khai, được hình thành, tồn tại trong tự nhiên và tt cả những gì thuộc vé thiên nhiên mã con ngưở có thể khai thúc, sử dụng thoả mãn nhủ cba tn tại và phát tiễn của mình, Tải nguyên thường được phân thành tài nguyên thiên nhiên gin liên với các nhân tổ thiên nhiên và ti nguyên con người gắn liên với nhân tổ con người và xã hội. Tải nguyên là tat cả các dạng vật chất hữu dụng phục vụ cho sự tồn tại và phát triển cuộc. sống con người và thé giới động vật. Tai nguyên thiên nhiên là một phần của các thành phan môi trường như rừng cây, đất đai, nguồn nước, khoáng sản, củng tat cá các loài động thực vật khác Tài nguyên thiên gồm: Tài nguyên vĩnh viễn như năng lượng matt, đây là một nguồn đến từ nguồn chính không bao giờ hết; Tài nguyên không phục hồi tổn tại trong kho dự trữ được xác định trong những chỗ thay đổi rong v6 trái đắt mà mỗi loi được cung cấp cho quá trình tự nhiên hoặc được cung cấp rat lâu mà chúng được.

Theo quan điểm kinh tế, các tài nguyên trên được xem như cạn kiệt nếu khai thắc không hợp lý; Tải nguyên có thể phục hồ là nguyên tã nguyên có thể cạn kiệt trong thời gian ngắn nếu được sử dụng nhưng sẽ được thay thể qua một quá trình lâu dài Tài nguyên khoáng sản: là nguồn liệu tự nhiên có nguồn gốc vô cơ hoặc hữu cơ và phần lớn nằm tong lòng đắt. Quả trình hình thinh loại t nguyên này có liên quan mật thiết đến lịch sử phát tiển của vỏ trái đất trong một thời gian dai hàng nghìn năm, có khi hang trăm triệu năm. b Tài nguyên cát Ct à vật liệu dạng hat nguồn gốc tự nhiền bao gồm các hạt đá và khoáng vật nhỏ và mịn. Khí được ding như là một thuật ngữ trong lĩnh vực đị chất học, kích thước ct hạt cát theo đường kính trung bình nằm trong Khoảng từ 0.0625 mm tối 2 mm (hang Wemtvonh sử dụng tai Hoa Kỹ) hay từ 0.05 mn tới 1 mm (thang Kachinski sử dụng tại Nga và Việt Nam hiện nay).

Một hạt vật liệ tự nhiên nếu 66 kích thước nằm trong các khoảng nảy được gọi là hạt cất Tài nguyên (TN) cát là tài nguyên khoáng sản thường dùng làm vật liệu trong xây dựng, trang trí và dùng lim nguyên liệu cho các ngành công nghiệp khác (sản xuất thủy tinh, sơn nhám, khuôn đúc. Thành phần phổ biển nhất của cất tại các môi trường đất liền trong lục địa là silica (didit sili hay SỈO2) 1.2 Nguồn gốc hình thành và đặc điểm của tài nguyên cắt 1.1 Nguẫn gốc hình thành cát Cat được hình thành bởi hoạt động chảy của ding nước. Dòng chảy (Dòng sông) bảo môn một phan của địa hình, dòng nước mang theo những vật xói trên thượng lưu. củng những vật iệu bị x6i dọc đường tạo thành bùn cất (phủ sa).

Sự phân bổ bùn cát trên sông rất phức tạp, nó phụ thuộc vào địa hình, vận tốc chảy, bán kính cong của dong chảy. Ở nơi nào mặt cắt co hẹp, chỗ đó vận tốc tăng và gây nên xói, nơi nào mmặt cất ding sông ma rộng thì vận tốc giảm gây ra bồi. Khi bôi mặt cắt ding sông s co hẹp lại làm tăng vận tốc, còn khi xói mặt cắt lòng sông sẽ mở rộng ra làm giảm. ân tốc và quả tình trên diễn biến đến một mức cân bằng nào đổ, tai đoạn sông có sự cân bằng lòng sông có thé coi như ồn định, Giữa đồng chảy và lòng sông luôn có sự tương tác lẫn nhau và đại đa số các sông, lòng dẫn được b n đổi liên tục, it khi đạt được sự cân bằng do điều kiện thuỷ văn không tuân theo quy luật nào.

Bùn cát trong sông sẽ đặc biệt phong phú vào mùa nước lớn (mùa lũ). Vào mia này ngoài bin cất còn có nhiều vật rin khác có kích thước lớn cũng bị cuỗn vio đồng chảy do vận tốc dòng chảy lớn. Đa số nguồn cắt trong sông được tạo thành do các trận mưa rio lớn trên lưu vực. Nếu đất đai trên lưu vực có it cây bao phủ thì tốc độ xâm thực càng nhanh và tạo thành đồng bùn cát.

Các hạt lớn di chuyển dưới đáy sông gọi là bùn cát đáy còn đối với các hạt nhỏ có thể ầm lơ lừng tong nước một thời gian dài goi là hạt cát lơ lửng, Căng về của sông tỉ tốc độ ding chảy căng nhỏ và chỉ cổ các hạt bùn cất có kích thước bé mới theo dòng chảy dé ra biển. Các hạt cát lớn bị giữ lại và lắng đọng trên dọc đường. Sau khi lũ hạ, bùn cát có thể tích tụ lại thành từng ving được gọi là ghénh cạn (bãi cạn, cồn cit).2 Đặc điểm tài nguyên cát Tì nguyên cất là tài nguyên khoáng sản không tái tạo, Chúng có i tạo và mâu sắc khác nhau ty thuộc vào tính chất của từng địa hình và nguồn gốc hình thành. * VỀ kích thước chúng chỉa làm 3 loi khác nhau: ~ Cát hạt lớn: có kích thước I-),5 mm - Cét at via: 05-0.25 mm - Cét at nhỏ: 0.25-0,1 mm * Về đặc điểm phân bé và màu sắc: Cát phân bổ nhiều noi trên cả nước như: Cát vàng ở Cô Tô, Quảng Bình, Đà Nẵng én Đảo, .