CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN HỢP TÁC QUẢN LÝ. 'NHÀ NƯỚC VE BIEN GIỚI QUỐC GIA VIỆT NAM - LÀO. Cơ sở lý luận hợp tác quản lý nhà nước về biền.
“Khải niêm “hop tác”. Khai niệm hop tắc đã bat đầu được sử dụng vao đâu những năm 1980 (Taylor, 1976 ; Axelrod, 1981 , 1984) như là hành vi phối hợp của các chủ thể độc lâp va có muc đích nhằm mang lại lợi ích cho tắt cä họ Trong quan hé quốc tế, hợp tac la hình thức quan hệ thứ hai cùng với xung đốt. Cũng theo tác giã: “Hợp tác la hình thức đã tén tại ngay từ đầu lich sử loài người, cùng với sư hình thành các công đồng sơ khai như bẩy đàn, công xã, thị tộc, bộ lạc, liên minh bô lạc. Khi xuất hiện các chủ thể quan hệ quốc tế tức la khi quốc gia va dân tộc hình thành, hợp tác đã trở thảnh hợp tác quốc tế"2 nay, vẫn chưa thể có một khái niệm chung cho quản lý.
Hiểu một cách tổng. quất thi "Quản lý la sự tác động có hướng đích của chủ thể quản lý đến một hệ thống nào đó nhằm biến đỗi nó từ trang thai nay sang trang thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ \o lập hệ thống mới va điều khiển hệ thông" 2 "Trong nghiên cứu dé tai ta xét đến khái niém “quan lý" ở cấp nha nước. Hiểu theo nghĩa rồng, quản lý nha nước được thực hiện bối tắt cf các cơ quan nha nước. Quan lý nha nước là hoạt động tổ chức, điều hảnh của cả bộ may nha nước, là sự tác động, tổ chức của quyển lực nha nước trên các phương.
Mayon Dei, Deven Stel wd Michel Soupsen C010, “ematimal Cooperstion Theory nd — — hy ip ngày 1362023, "Hos arg/0.1093icrefore 0760100245626 01393\ “Hoang Khắc Nga 006), Sử eng Np môn Qu hệ onde f, Tường đụ học Kao học số hộivi nhận ‘vin, Đụ học quốc ga HAMS, 7-118 "Doin Thị Tn Hà, Nguyễn Thị Ngọc HhyỀn (2001), Giáo mờ Kea hoc qui ý, Tập 2 NHB Khoa học anit điện lập pháp, hành pháp và tư pháp. Theo cách hiểu nay, quản lý nhà nước lả hoạt động của cả ba hệ thống cơ quan nha nước. cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp (Uông Chu Lưu). Hoạt động quản lý nha nước được giao cho các cơ quan nha nước thực thi, gọi là các chủ thé quản lý.
chủ thể quản lý có đối tượng, nhiệm vu, nội dung và phương thức quản lý tiêng biết tuy thuộc theo chức năng Như vậy khí nhắc dén QUNN là dé cập đến hoạt động của nhà nước trên nhiều lĩnh vực, để bão đảm quan hệ đa lĩnh vực của nha nước, điều chỉnh các quan hệ của nha nước, mã hoạt đông chấp hành và quản lý của cơ quan nhà nước là quản lý hảnh chính nhà nước. Qua đó có thé thay, “Quan lý nha nước” la quá trình can thiệp của các chủ thé có. quyển lực nhà nước, chỉnh là pháp luất, vào từng chủ thé quản lý nha nước. nhằm thực thi chức năng đổi nội và đối ngoại của nha nước.
Khai niệm biên giới quốc gia “Bién giới" là thuật ngữ gắn liên với lãnh thổ va chủ quyển quốc gia. Biển giới thường được coi là đường phân cách không gian lãnh thé của một quốc gia này với lãnh thé của một quốc gia khác, hay với không gian quốc tế hoặc là đường phân din lãnh thổ của quốc ga với các ving thuộc quyền chủ quyển của q gia trên biển (Raoul Marc Jennar 1998). Một “biến giới” hay “đường biên giới” trước hết được xác đính bởi pháp luật của một quốc gia và được gọi la biến giới quốc gia (viết tất là BGQG). Đường biển giới quốc gia (BGQG) chính là giới han ngăn cách lãnh thé quốc gia nay với quốc gia khác, ngăn cách lãnh hãi với ving đặc quyền kinh é và thầm lục dia của một quốc gia.
Việc xác lập đường biên giới quốc gia gin liên với những lợi ich về chính tr, kinh tế, sã hội và an ninh quốc phông, do đỏ biên giới quốc gia mang tính pháp lý - chính trị. Biên giới én định sẽ tạo diéu kiện phát triển quan hệ hữu nghị với quốc gia láng giéng nói chung và giữa các địa phương biên giới nói riêng, Đồi với Viết Nam, biên giới quốc gia của Việt Nam la thiêng liêng, bắt khả xâm phạm, được nhà nước quản lý chat chế bằng nhiều cách thức va 7 phương tiên khác nhau; trong đó, có hệ thống bộ may nha nước va dua trên cơ sở văn bản quy pham pháp lut riêng biết “Quản lý Nhà nước (QLNN) về biên giới quốc gia” là sự tác động có tổ chute và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình kinh tế - xã hội và hành vi hoạt động của con người đề duy trì các mỗi quan hệ chính trị, kinh tễ - xã lội, trật ne pháp luật, nhằm bão vô chỉ quyền quốc gia an ninh: tục an toàn xã hội & kầm vực biên giới trong công cuộc bảo vệ và phát triển kinh tế Rồm vực biên giới * 1. Đặc diém của quân lý Nhà nước về biên giới quốc gia "Thứ nhất, quan lý nhà nước vẻ biển giới quốc gia có nội dung da dang, cách thức va biện pháp phong phú. Quản lý nha nước về BGQG có nội ham tổng quát, toản điện cu thé 1a: Quản ly nha nước đổi với các hoạt động kinh tế - xã hội, hành vi của người dân, hoạt động của các chủ thể diễn ra trên toàn bộ.
các mat đời sống chính trị, kínhtí ‘vin hoá, xã hội đến quốc phòng, an ninh, ngoại giao va KVBG. Thứ hai, quan lý nha nước về biên giới lãnh thé được xây dựng theo các quy định pháp luật về BGQG với cơ chế pháp lý đặc thù. Các quy định pháp luật về BGQG là các quy đính của pháp luật trong nước được các cơ quan hảnh chính nhà nước và tổ chức khác có liên quan của nha nước thực hiện Đồng thời, còn gồm có những hiệp định, điểu trc, hoặc thoả thuận song phương với các quốc gia khác. ‘Thi ba, quản ly nha nước về biên giới Quốc gia có mục tiêu tối thượng, Ja bảo vệ độc lập chủ quyên, lãnh thổ quốc gia.
Mục dich của QLNN đối với BGQG là để xac lap, quản li, bảo vệ BGQG, khu vực biên giới và cũng có, tăng cường các mối quan hệ kinh tế - zã hội, quan hé pháp lýn thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình đốt với sự nghiệp quản lý, bảo vệ va phát triển. “Bi Khắc Hija (2018), “Quin ý nhà nước vi biện gới quốc ch tưo quy dh ca phip tật", tuy cp angiy 292013. ups /rumgehineri bua des en/Tav uc posi 2386s/qu- Wai mac bist Sc-gi-teo-guy-dmùccuypbvp Đạt kinh tế - xã hội tại khu vực biên giới, bảo vê độc lập, chủ quyên, thống nhất ton ven lãnh thé của Tổ quốc. Đây cũng là vẫn để quan trong, có tính chất tổng thể, bao trùm tat cã các chức năng của bộ máy quản lý nha nước đổi với việc thực hiện các chức năng đối nôi và đổi ngoại.
"Thứ tư, quản lý nhà nước bão vê biên giới quốc gia được các chủ thể có quyển hạn thực hiện Hệ thông cơ quan QUNN về BGQG được tổ chức từ Trung wong xuống địa phương và có chức năng phối hợp từ Trung ương xuống dia phương. Méi cơ quan có vị tri, vai tro, chức năng, nhiệm vụ vả quyền han khác nhau. Trong đó, Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền han va phan công trách nhiệm phôi hợp đối với các cơ quan các cấp. Thứ năm, quản lý nhà nước vẻ biên giới quốc gia vừa bão dam tập trung, thống nhất, vừa phải phát huy sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành, các lực lượng va của cả hệ thông chính trị.
Đối với Việt Nam, Nghị quyết số 33-NQ/TW ngảy 28/0/2018 của Bộ Chỉnh trị vẻ Chiến lược bảo vệ biển giới quốc gia đã sác định: "Quản lý, bao vệ biên giới quốc gia la nhiệm ‘vu trong yếu, thường xuyên của toản Đảng, toan dân, toàn quân, của cả hệ thống chính trị va cã nước, dua vao dân, lay dân làm góc, nhân dân lả chủ thể, mỗi người dan biên giới lả cột mốc sống, lực lượng vũ trang nhân dân lam nông cốt, Bộ đội Biên phòng là lực lương chuyên trách, 1a lực lượng chiến đầu đầu tiên, bám trụ đến cùng dé bảo về và giữ vững biến giới quốc gia" * 11. Nội dung của quần ý nhà nước về biên giới quốc gia Luật Biên giới quốc gia Việt Nam được xây dựng é tăng cường hiệu. lực quản ly nha nước về biên giới qué: gia, xây dung biên giới hoa bình, hữu. nghị, n định lâu dai với cắc nước lang giảng”.
Tai Chương TV- Quan lý nha nước vẻ biên giới quốc gia (từ Đi 35 đến Điều 37) đã quy định nội dung quản ly nha nước vé biên giới quốc gia (®i 35) bao gém: Một la, xây dựng và chỉ dao thực hiện chién lược, chính sảch vé biến giới quốc gia; Hai là, ban. "hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật vẻ biên giới quốc. "Bing Quang Minh Q019) "Cuốn bực Bo vi ban gii quốc ga - sự hít tiễn mới vi in bio vệ TẾ gốc của Ding”, Tp cí Quốt phòng ton in, $6 thing 92019 gia, chính sách, chế độ vẻ xây đưng, quan lý, bão vệ biên giới quốc gia; Ba la, đảm phán, ký kết và tổ chức thực hiền điều ước quốc tế vẻ biên giới quốc gia, Bồn la, tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật vẻ biên giới quốc gia, Năm. 1, quyết đính xây dựng công trình biên giới, công trình kinh tế - xã hội ở khu vực biến giới; Sau là, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ phục vụ.
việc xây dựng, quan lý, bão vệ biên giới quốc gia; Bay là, xây dựng lực lương nòng cốt, chuyên trảch, đảo tao, béi đưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về quan ly, bảo vệ biên giới quốc gia, Tam là, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nai, tổ cáo va xử lý vi pham pháp luật vẻ biên giới quốc gia, Chin la, hợp tác quốc tế trong việc zây đưng, quản lý, bão vệ biến giới quốc. Cơsỡ tinge của hợp tác quan lý nhà nước về biên giới giữa Việt. Lịch sử hop tác về quân i biên giới giữa Việt Nam và Lào trước năm 1986 Hai nước Lao và Việt Nam có chung đường biên giới với tổng chiêu.300kem, và chạy từ điểm giáp ranh với Trung Quốc ở phía bắc đến điểm giáp ranh với Campuchia ở phía nam Biên giới Lao - Việt Nam đi qua.