Luận Án Tiến Sĩ Về Chính Sách Đào Tạo Nghề Cho Lao Động Nông Thôn Tại Thị Xã Sơn Tây, Hà Nội

Luận án tiến sĩ phân tích chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại thị xã Sơn Tây, Hà Nội, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.

• Tác giả: Phan Thị Phương Lan
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Ngọc Toàn
• Trường học: Học Viện Khoa Học Xã Hội
• Chuyên ngành: Chính Sách Công
• Đề tài: Thực Hiện Chính Sách Đào Tạo Nghề Cho Lao Động Nông Thôn Trên Địa Bàn Thị Xã Sơn Tây, Thành Phố Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.1.1. Khái niệm lao động nông thôn
• 1.1.2. Đặc điểm của lao động nông thôn
• 1.1.3. Khái niệm nghề và đào tạo nghề
• 1.1.3.1. Đào tạo
• 1.1.3.2. Nghề

Tóm tắt

I. Giới thiệu về Đào Tạo Nghề cho Lao Động Nông Thôn

Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một trong những chính sách quan trọng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Việt Nam. Tại thị xã Sơn Tây, Hà Nội, việc thực hiện chính sách này đã được triển khai từ năm 2010 với mục tiêu nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho lao động nông thôn. Theo thống kê, tỷ lệ lao động qua đào tạo tại đây vẫn còn thấp, điều này cho thấy sự cần thiết phải cải thiện chất lượng đào tạo nghề. Đào tạo nghề không chỉ giúp lao động nông thôn có việc làm ổn định mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Việc nâng cao tay nghề cho lao động nông thôn là một yếu tố quan trọng trong việc phát triển kinh tế nông thôn bền vững.

1.1. Tình hình lao động nông thôn tại Sơn Tây

Thị xã Sơn Tây có khoảng 70% dân số là lao động nông thôn, đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu lao động của địa phương. Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn cao, và thu nhập bình quân đầu người thấp. Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại đây cần được chú trọng hơn nữa để đáp ứng nhu cầu thực tế. Đặc biệt, các chương trình đào tạo cần phải gắn liền với nhu cầu của thị trường lao động, từ đó giúp lao động nông thôn có thể tìm kiếm việc làm phù hợp và nâng cao thu nhập. Đào tạo nghề không chỉ là một giải pháp ngắn hạn mà còn là một chiến lược dài hạn để phát triển bền vững cho khu vực nông thôn.

II. Thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Sơn Tây cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Mặc dù đã có nhiều chương trình đào tạo được triển khai, nhưng chất lượng đào tạo vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường. Nhiều lao động nông thôn vẫn chưa được tiếp cận với các chương trình đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu thực tế. Đặc biệt, việc chuyển giao công nghệ và kỹ thuật mới trong sản xuất nông nghiệp còn hạn chế. Điều này dẫn đến việc lao động nông thôn không thể nâng cao tay nghề và cải thiện thu nhập. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và doanh nghiệp để xây dựng các chương trình đào tạo nghề hiệu quả hơn.

2.1. Những khó khăn trong công tác đào tạo nghề

Một trong những khó khăn lớn nhất trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn là sự thiếu hụt thông tin về nhu cầu thị trường lao động. Nhiều chương trình đào tạo chưa được thiết kế dựa trên nhu cầu thực tế của người lao động, dẫn đến tình trạng lao động sau khi đào tạo không tìm được việc làm phù hợp. Bên cạnh đó, nhận thức của người dân về tầm quan trọng của việc đào tạo nghề còn hạn chế, khiến họ không mặn mà tham gia các khóa học. Để khắc phục tình trạng này, cần có các chiến dịch tuyên truyền mạnh mẽ hơn về lợi ích của việc đào tạo nghề, đồng thời cải thiện chất lượng đào tạo để thu hút người lao động tham gia.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo nghề

Để nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Sơn Tây, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội trong việc xây dựng chương trình đào tạo. Các chương trình này cần phải được thiết kế dựa trên nhu cầu thực tế của thị trường lao động. Thứ hai, cần cải thiện chất lượng giảng dạy và cơ sở vật chất cho các trung tâm đào tạo nghề. Cuối cùng, cần có các chính sách hỗ trợ tài chính cho lao động nông thôn tham gia đào tạo nghề, từ đó khuyến khích họ nâng cao tay nghề và cải thiện thu nhập.

3.1. Tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan

Hợp tác giữa các cơ quan chức năng, doanh nghiệp và tổ chức xã hội là rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đào tạo nghề. Các doanh nghiệp cần tham gia vào quá trình thiết kế chương trình đào tạo để đảm bảo rằng lao động nông thôn được trang bị những kỹ năng cần thiết cho công việc. Đồng thời, các cơ quan chức năng cần thường xuyên tổ chức các buổi hội thảo, tọa đàm để lắng nghe ý kiến từ người lao động và doanh nghiệp, từ đó điều chỉnh chương trình đào tạo cho phù hợp. Sự hợp tác này không chỉ giúp nâng cao chất lượng đào tạo mà còn tạo ra cơ hội việc làm cho lao động nông thôn.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh nền kinh tế tri thức và sự phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật, việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn (LĐNT) trở thành một nhiệm vụ cấp thiết nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Việt Nam hiện có khoảng 70% dân số trong độ tuổi lao động là lao động nông thôn, đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu lao động quốc gia. Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, với diện tích tự nhiên 113,45 km² và dân số khoảng 180.000 người, trong đó phần lớn cư trú tại khu vực nông thôn, có tỷ lệ lao động qua đào tạo và thu nhập bình quân đầu người ở mức thấp, tỷ lệ hộ nghèo bền vững còn cao. Từ năm 2010, thị xã đã triển khai đề án đào tạo nghề cho LĐNT đến năm 2020 nhằm nâng cao thu nhập và giải quyết việc làm. Qua 9 năm thực hiện, số lao động được đào tạo nghề tăng dần, góp phần phát triển kinh tế địa phương và ổn định xã hội. Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề vẫn còn nhiều hạn chế như chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, chưa bám sát nhu cầu thực tế của người lao động, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp. Mục tiêu nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT tại Sơn Tây giai đoạn 2015-2019, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, góp phần phát triển nguồn nhân lực nông thôn phù hợp với xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết về chính sách công, đào tạo nghề và lao động nông thôn. Chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh được sử dụng làm nền tảng tư tưởng, kết hợp với các quan điểm, chủ trương của Đảng và pháp luật Nhà nước về đào tạo nghề. Các khái niệm chính bao gồm:

• Lao động nông thôn: Người lao động trong khu vực nông thôn, chủ yếu tham gia sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp với đặc điểm thời vụ, trình độ thấp, thu nhập hạn chế.
• Đào tạo nghề: Quá trình truyền đạt kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp nhằm nâng cao năng lực lao động, đáp ứng nhu cầu thị trường.
• Chính sách công: Tập hợp các quyết định của Nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề xã hội, trong đó có chính sách đào tạo nghề cho LĐNT.
• Thực hiện chính sách: Quá trình biến các quyết định chính sách thành hành động cụ thể, bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, kiểm tra, điều chỉnh.

Phương pháp phân tích SWOT được áp dụng để đánh giá các yếu tố thuận lợi và khó khăn trong thực hiện chính sách đào tạo nghề.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp:

• Nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tổng hợp, phân tích các văn bản pháp luật, báo cáo của UBND thị xã Sơn Tây, các công trình nghiên cứu liên quan.
• Điều tra khảo sát: Thu thập dữ liệu từ 100 phiếu khảo sát ngẫu nhiên tại 10 xã, phường của thị xã Sơn Tây, cùng 15 phiếu khảo sát cán bộ, công chức thực hiện chính sách đào tạo nghề.
• Phân tích thống kê: Xử lý số liệu khảo sát để đánh giá thực trạng và hiệu quả thực hiện chính sách.
• Phương pháp quy nạp - diễn dịch: Giúp khái quát hóa và giải thích các hiện tượng thực tiễn.
• Phân tích SWOT: Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong công tác đào tạo nghề cho LĐNT.

Thời gian nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2015-2019, phạm vi nghiên cứu tại thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tình hình kinh tế - xã hội và lao động nông thôn tại Sơn Tây:

   • Diện tích đất nông thôn chiếm 81,48% tổng diện tích thị xã, dân số khoảng 180.000 người.
   • Tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất bình quân 10%/năm, thu nhập bình quân đầu người năm 2019 đạt 45 triệu đồng, tăng 11 triệu đồng so với năm 2015.
   • Lao động trên 15 tuổi là 63.742 người, trong đó lao động chưa qua đào tạo chiếm khoảng 40%, lao động có tay nghề cao chiếm tỷ lệ thấp (dưới 10%).

2. Công tác xây dựng kế hoạch và phổ biến chính sách:

   • 80% người lao động khảo sát đánh giá công tác xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đào tạo nghề kịp thời.
   • Công tác tuyên truyền được thực hiện qua nhiều kênh, chủ yếu qua trưởng thôn, tổ dân phố (46%) và cán bộ xã (29%). Tuy nhiên, 51% cán bộ công chức đánh giá công tác tuyên truyền chưa đạt yêu cầu hoặc chưa tốt.

3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách:

   • Ban chỉ đạo thị xã phân công rõ ràng các phòng ban, trong đó Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực.
   • 86,7% cán bộ khảo sát đánh giá sự phân công, phối hợp thực hiện chính sách hợp lý hoặc rất hợp lý.

4. Thực trạng đào tạo nghề và nhu cầu học nghề:

   • Địa bàn có trên 100 doanh nghiệp vừa và nhỏ, nhu cầu đào tạo nghề chủ yếu tập trung vào các ngành may, hàn, điện tử, tin học và các nghề nông nghiệp như chăn nuôi, trồng rau an toàn.
   • Năm 2010, khảo sát nhu cầu học nghề cho thấy 1.068 người có nhu cầu học nghề trong tổng số 43.034 người lao động trong độ tuổi.
   • Việc xác định nhu cầu học nghề chưa sát thực tế, nhiều xã, phường đăng ký mở lớp theo nhu cầu chủ quan, ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT tại Sơn Tây đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao thu nhập và chất lượng nguồn nhân lực. Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều hạn chế như công tác tuyên truyền chưa sâu rộng, kinh phí hỗ trợ hạn chế, đặc biệt là hỗ trợ tiền ăn và chi phí học nghề cho lao động ngoài diện ưu đãi còn thấp, ảnh hưởng đến tỷ lệ tham gia học nghề. Việc phân công, phối hợp giữa các cơ quan được thực hiện tương đối hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho triển khai chính sách. Nhu cầu học nghề chưa được khảo sát đầy đủ và sát thực tế, dẫn đến việc đào tạo chưa đáp ứng đúng nhu cầu thị trường lao động và người học. Đội ngũ giáo viên và cơ sở vật chất còn hạn chế, đặc biệt các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn chưa đa dạng ngành nghề phù hợp với nhu cầu của LĐNT. Các số liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ lao động qua đào tạo, biểu đồ đánh giá hiệu quả tuyên truyền và bảng phân bổ kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề. So sánh với các nghiên cứu trong ngành, kết quả phù hợp với nhận định về những khó khăn chung trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Việt Nam, đồng thời nhấn mạnh vai trò của sự phối hợp liên ngành và sự tham gia của cộng đồng trong nâng cao hiệu quả chính sách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách đào tạo nghề

   • Động từ hành động: Tổ chức, triển khai, nâng cao.
   • Mục tiêu: Đảm bảo 100% lao động nông thôn hiểu rõ chính sách đào tạo nghề.
   • Timeline: Triển khai liên tục hàng năm.
   • Chủ thể thực hiện: UBND thị xã, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, các xã, phường.

2. Cải thiện công tác khảo sát, dự báo nhu cầu học nghề sát thực tế

   • Động từ hành động: Khảo sát, phân tích, cập nhật.
   • Mục tiêu: Xác định chính xác nhu cầu học nghề của LĐNT và thị trường lao động.
   • Timeline: Khảo sát định kỳ 2 năm/lần.
   • Chủ thể thực hiện: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các xã, phường.

3. Nâng cao chất lượng đào tạo nghề và đa dạng hóa ngành nghề đào tạo

   • Động từ hành động: Đầu tư, đào tạo, mở rộng.
   • Mục tiêu: Tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề lên trên 60% trong 5 năm tới.
   • Timeline: Giai đoạn 2024-2028.
   • Chủ thể thực hiện: Các cơ sở đào tạo nghề, UBND thị xã, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.

4. Tăng cường hỗ trợ kinh phí và chính sách ưu đãi cho người học nghề

   • Động từ hành động: Hỗ trợ, ưu đãi, tạo điều kiện.
   • Mục tiêu: Giảm tỷ lệ bỏ học nghề xuống dưới 10%.
   • Timeline: Triển khai ngay từ năm 2024.
   • Chủ thể thực hiện: UBND thị xã, Ngân hàng Chính sách xã hội, các tổ chức tín dụng.

5. Phát triển đội ngũ giáo viên và cơ sở vật chất đào tạo nghề

   • Động từ hành động: Bồi dưỡng, trang bị, nâng cấp.
   • Mục tiêu: 100% giáo viên đào tạo nghề được đào tạo nghiệp vụ sư phạm và kỹ năng nghề.
   • Timeline: 3 năm tới.
   • Chủ thể thực hiện: Các cơ sở đào tạo nghề, Sở Giáo dục và Đào tạo.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về lao động và đào tạo nghề

   • Lợi ích: Hiểu rõ thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách đào tạo nghề cho LĐNT.
   • Use case: Xây dựng kế hoạch, chính sách phù hợp với đặc thù địa phương.

2. Nhà nghiên cứu và giảng viên chuyên ngành chính sách công, giáo dục nghề nghiệp

   • Lợi ích: Tài liệu tham khảo về lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách đào tạo nghề.
   • Use case: Phát triển đề tài nghiên cứu, giảng dạy chuyên sâu.

3. Các cơ sở đào tạo nghề và tổ chức liên quan

   • Lợi ích: Nắm bắt nhu cầu đào tạo, nâng cao chất lượng giảng dạy, mở rộng ngành nghề phù hợp.
   • Use case: Thiết kế chương trình đào tạo, hợp tác với địa phương.

4. Doanh nghiệp và hợp tác xã sử dụng lao động nông thôn

   • Lợi ích: Hiểu rõ nguồn nhân lực, phối hợp đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu sản xuất.
   • Use case: Tổ chức đào tạo tại chỗ, tuyển dụng lao động có kỹ năng.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao đào tạo nghề cho lao động nông thôn lại quan trọng?
   Đào tạo nghề giúp nâng cao kỹ năng, tăng năng suất lao động, tạo việc làm và thu nhập ổn định cho lao động nông thôn, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững. Ví dụ, tại Sơn Tây, thu nhập bình quân đầu người tăng 11 triệu đồng trong 5 năm nhờ đào tạo nghề.

2. Những khó khăn chính trong thực hiện chính sách đào tạo nghề tại Sơn Tây là gì?
   Bao gồm công tác tuyên truyền chưa sâu rộng, kinh phí hỗ trợ hạn chế, nhu cầu học nghề chưa được khảo sát sát thực tế, đội ngũ giáo viên và cơ sở vật chất còn yếu kém.

3. Làm thế nào để xác định nhu cầu học nghề của lao động nông thôn?
   Cần tổ chức khảo sát định kỳ dựa trên số lượng lao động, mục tiêu phát triển kinh tế địa phương và nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp, tránh đăng ký lớp học theo chủ quan.

4. Chính sách hỗ trợ người học nghề hiện nay như thế nào?
   Người thuộc diện ưu đãi được hỗ trợ chi phí học nghề, tiền ăn và đi lại; lao động khác được vay vốn học nghề với lãi suất ưu đãi. Tuy nhiên, mức hỗ trợ còn hạn chế, ảnh hưởng đến tỷ lệ tham gia học nghề.

5. Vai trò của các cơ sở đào tạo nghề trong thực hiện chính sách là gì?
   Cơ sở đào tạo nghề chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo, đảm bảo chất lượng giảng dạy, phối hợp với địa phương và doanh nghiệp để đáp ứng nhu cầu học nghề và thị trường lao động.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và phân tích thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại thị xã Sơn Tây giai đoạn 2015-2019.
• Kết quả nghiên cứu chỉ ra những thuận lợi và khó khăn trong công tác đào tạo nghề, đặc biệt là vấn đề tuyên truyền, khảo sát nhu cầu, chất lượng đào tạo và hỗ trợ kinh phí.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, bao gồm tăng cường tuyên truyền, cải thiện khảo sát nhu cầu, nâng cao chất lượng đào tạo và hỗ trợ người học.
• Luận văn góp phần hoàn thiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động.
• Các bước tiếp theo cần tập trung triển khai các giải pháp đề xuất, đánh giá định kỳ và điều chỉnh chính sách để phù hợp với thực tiễn phát triển của thị xã Sơn Tây và khu vực nông thôn Việt Nam.

Các cơ quan quản lý, cơ sở đào tạo và doanh nghiệp cần phối hợp chặt chẽ để triển khai hiệu quả các giải pháp, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, cập nhật nhu cầu đào tạo nghề nhằm phát huy tối đa tiềm năng của lao động nông thôn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

chương itrình idự ián ithực ihiện ichính isách iđào itạo inghề ivà itổ ichức i thực ihiện ichúng inhằm ihiện ithực ihóa imục itiêu ichính isách ivà iđạt iđược imục itiêu i Nhà inước iđề ira itrong iquá itrình iphát itriển ixã ihội. iChủ ithể ithực ihiện ichính isách iđào itạo inghề icho ilao iđộng inông ithôn i Có irất inhiều ichủ ithể itham igia ivào iquá itrình ithực ihiện ichính isách icông, icác chủ ithể inày icó imối iquan ihệ itương itác ivới inhau itrong iquá itrình ithực ihiện ichính i sách, số lượng chủ thể và vai trò của từng chủ thể tham gia tùy thuộc vào từng i chính sách cụ thể và bối cảnh của từng nước. Tuy nhiên , có thể nhóm các chủ thể tham gia vào thực hiện chính sách công thành các nhóm: Nhóm 1: chủ thể thực thi là các cơ quan Nhà nước và nhân sự của các cơ quan đó - đây là chủ thể chịu trách nhiệm thực thi chính sách. Trong chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Bộ lao động- thương binh và xã hội là cơ quan thường trực của Đề án, chủ trì phối hợp với các bộ, ngành triển khai đề án đạo tạo nghề cho lao động nông thôn.

Các cơ quan phối hợp gồm: Ở Trung ương: là Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ giáo dục và đào tạo; Bộ nội vụ ; Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Công thương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Ở địa phương: Phòng lao động thương binh và xã hội, Phòng kinh tế, Phòng nội vụ, Phòng giáo dục & đào tạo, Phòng Tài chính- kế hoạch, Phòng văn hóa và thông tin, Trung tâm văn hóa, Ngân hàng chính sách xã hội, Trung tâm giáo dục thường xuyên, Ủy ban mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể. Nhóm 2: chủ thể tham gia là các đối tác phi Nhà nước, các doanh nghiệp, nhà máy, công xưởng, trang trại… Nhóm 3: Chủ thể tham gia với tư cách là đối tượng thụ hưởng chính sách là lao động nông thôn. Quy trình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn.

Quá trình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn được triển khai thông qua hệ thống bộ máy nhà nước, với sự tham gia của các đối tác. Xét ở góc độ chung nhất, quá trình triển khai thực hiện chính sách công được tổ chức thành các nội dung như được mô tả dưới đây 17 luan an Hình 1.1: Sơ đồ triển khai thực thi chính sách công Chính sách công Cơ quan hoạch định chính sách Các cơ quan, tổ Các chương trình, Các văn bản thực thi chức thực thi chính dự án thực thi chính sách Báo sách công chính sách công Triển cáo khai kết thực Các cơ quan, tổ quả Tổ chức thực hiện thực thi Thi hành văn bản chức thực thi chính chương trình, dự án thi chính sách công chính sách công sách công Các cơ quan, tổ Đánh giá giữa kỳ và Sơ kết, tổng kết thi chức thực thi đánh giá kết thúc hành văn bản chính sách công chương trình, dự án Nguồn : Lê Văn Hòa (2016), Quản lý thực thi chính sách công theo kết quả Trong sơ đồ trên, đường thẳng thể hiện sự liên kết giá các nội dung; đường mũi tên thể hiện trách nhiệm của các cơ quan tổ chức ; đường mũi tên biểu diễn trật tự tiến hành các công việc; đường mũi tên biểu diễn tuyến báo cáo kết quả. Như vậy, về cơ bản quy trình thực hiện chính sách bao gồm một số nội dung như sau: 1.1 Lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách Đây là bước cần thiết và rất quan trọng vì đối với chính sách nói chung, chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng thì việc tổ chức thực hiện chính sách là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, chương trình để các cơ quan Nhà nước triển khai thực hiện chính sách một cách chủ động hoàn toàn. 18 luan an Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống.

Các cơ quan triển khai thực hiện chính sách từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện. Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn bao gồm những nội dung cơ bản sau: - Kế hoạch tổ chức, điều hành - Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực - Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thi hiện chính sách - Dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan Nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách Sau khi bản kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn được thông qua, các cơ quan nhà nước tiến hành triển khai tổ chức thực hiện theo kế hoạch. Việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách.

Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực hiện hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định; và về tính khả thi của chính sách…để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu của quản lý Nhà nước. Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao. Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách đào tào nghề cho lao động nông thôn được thực hiện thường xuyên liên tục, kể cả khi chính sách đang được thực hiện, để mọi đối tượng cần tuyên truyền luôn được củng cố niềm tin vào chính sách và tích cực tham gia vào thực hiện chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng qua các phương tiện thông tin đại chúng…tuỳ theo yêu cầu của các cơ quan quản lý, 19 luan an tính chất của từng loại chính sách và điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền vận động thích hợp.

Phân công, phối hợp thực hiện chính sách Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn thường được thực hiện trên phạm vi rộng lớn, tối thiểu cũng là một địa phương. Vì thế số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện chính sách là rất lớn. số lượng tham gia bao gồm các đối tượng tác động của chính sách, nhân dân thực hiện và bộ máy tổ chức thực hiện của Nhà nước. Bởi vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn có hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực hiện chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách.

Duy trì chính sách: Duy trì chính sách là làm cho chính sách tồn tại được và phát huy hiệu quả và chất lượng trong thực tiễn xã hội. Việc tổ chức duy trì thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn là bước quan trọng để đưa chính sách vào cuộc sống 1.Điều chỉnh chính sách: Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong quá trình thực thi do tác động của nhiều yếu tố sẽ bộc lộ sự bất cập. Điều chỉnh chính sách là một hoạt động cần thiết diễn ra thường xuyên trong tiến trình tổ chức thực hiện chính sách. Nó được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế.

Theo quy định, cơ quan nào ban hành chính sách thì được quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách, nhưng trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách diễn ra rất linh hoạt, vì thế cơ quan quản lý nhà nước, các cấp, các ngành chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách để thực hiện có hiệu quả chính sách, miễn là không làm thay đổi mục tiêu chính sách. Hoạt động điều chỉnh chính sách đòi hỏi phải chính xác, hợp lý, nếu không sẽ làm sai lệch, biến dạng chính sách, làm cho chính sách trở nên kém hiệu quả, thậm chí không tồn tại được. Muốn vậy, cơ quan đơn vị, các cấp, các ngành phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện mới kịp thời phát hiện những vấn đề chính sách để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung. iĐôn iđốc, ikiểm itra ithực ihiện ichính isách Đôn iđốc ithực ihiện ichính isách iđào itạo inghề icho ilao iđộng inông ithôn ilà ihoạt động icủa icơ iquan, icán ibộ, icông ichức icó ithẩm iquyền ithực ihiện ithông iqua icác icông i cụ ihữu iích inhằm ilàm icho icác ichủ ithể ithực ihiện inêu icao iý ithức itrách i i nhiệm itrong ithực ihiện icác ibiện ipháp itheo iđịnh ihướng ichính isách.

i Kiểm itra, itheo idõi isát isao itình ihình itổ ichức ithực ihiện ichính isách ivừa ikịp thời ibổ isung, ihoàn ithiện ichính isách, ivừa ichấn ichỉnh icông itác itổ ichức ithực ihiện i chính isách, igiúp inâng icao ikết iquả ithực ihiện ichính isách icủa icác icơ iquan iNhà inước i từ iTrung iương iđến iđịa iphương. i i Chủ ithể ikiểm itra, igiám isát iquá itrình ithực ihiện ichính isách iđào itạo inghề icho lao iđộng inông ithôn ilà icác icơ iquan inhà inước itừ iTrung iương iđến icơ isở. iTuy inhiên i để iđảm ibảo itính ikhách iquan ivà ichính ixác ivề ikết iquả ikiểm itra iđánh igiá, iquá itrình i này icần icó isự itham igia icủa icác itổ ichức iđoàn ithể inhân idân, ithậm ichí ilà icủa ichính i đối itượng ichính isách. iCó inhư ivậy imới iđảm ibảo iđược itính idân ichủ itrong iquá itrình i thực ihiện ichính isách.

iĐánh igiá, itổng ikết irút ikinh inghiệm Tổ ichức ithực ihiện ichính isách iđược itiến ihành iliên itục itrong ithời igian iduy itrì chính isách. iTrong iquá itrình iđó, ingười ita icó ithể iđánh igiá itừng iphần ihay itoàn ibộ i kết iquả ithực ihiện ichính isách, itrong iđó icó iđánh igiá itoàn ibộ iđược ithực ihiện isau ikhi i kết ithúc ichính isách. iĐánh igiá itổng ikết itrong ibước ithực ihiện ichính isách iđược ihiểu i là iquá itrình ixem ixét, ikết iluận ivề ichỉ iđạo- iđiều ihành ivà ichấp ihành ichính isách icủa i các iđối itượng ithực ihiện ichính isách.