Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện bảo lạc tỉnh cao bằng trong giai đoạn 2012 2014

Luận văn thạc sĩ phân tích công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012-2014, đánh giá hiệu quả và đề xuất giải pháp.

• Người hướng dẫn: Th.S. Trương Thành Nam
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Chuyển Quyền Sử Dụng Đất Tại Huyện Bảo Lạc, Cao Bằng Giai Đoạn 2012-2014
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH
• BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Mục đích của đề tài
• 1.2. Yêu cầu của đề tài
• 1.3. Ý nghĩa của đề tài
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài
• 2.2. Cơ sở pháp lý của đề tài
• 2.3. Cơ sở lý luận của đề tài
• 2.4. Cơ sở thực tiễn của đề tài
• 2.5. Các nội dung về chuyển quyền sử dụng đất
• 2.5.1. Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất
• 2.5.1.1. Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất
• 2.5.1.2. Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất
• 2.5.1.3. Quyền cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất
• 2.5.1.4. Quyền thừa kế quyền sử dụng đất
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Đối tượng nghiên cứu. Thời gian, địa điểm nghiên cứu
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
• 3.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
• 3.4.3. Phương pháp tham vấn ý kiến các nhà quản lý
• 3.4.4. Phương pháp thống kê xử lý số liệu
• 3.4.5. Phương pháp tổng hợp và trình bày kết quả
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 4.1. Điều tra cơ bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn huyện
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
• 4.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện Bảo Lạc tỉnh Cao Bằng
• 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Bảo Lạc
• 4.2.2. Tình hình quản lý đất đai tại địa phương
• 4.3. Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất tại địa bàn huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014
• 4.3.1. Đánh giá chung công tác chuyển quyền của huyện Bảo Lạc
• 4.3.2. Đánh giá kết quả công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất của huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012 - 2014
• 4.3.3. Đánh giá kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất của huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014
• 4.3.4. Đánh giá kết quả công tác tặng cho quyền sử dụng đất của huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014
• 4.3.5. Đánh giá kết quả công tác thừa kế quyền sử dụng đất
• 4.3.6. Đánh giá kết quả công tác cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất
• 4.3.7. Đánh giá kết quả công tác thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất
• 4.3.8. Đánh giá kết quả công tác bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất
• 4.3.9. Đánh giá kết quả công tác góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất
• 4.3.10. Tổng hợp đánh giá kết quả thực hiện các hình thức chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012 - 2014
• 4.4. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến của người sử dụng đất và cán bộ làm công tác chuyển quyền
• 4.4.1. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến của cán bộ làm công tác chuyển quyền
• 4.4.2. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến của người sử dụng đất
• 4.4.3. Nhận xét những thuận lợi, khó khăn trong công tác chuyển quyền sử dụng đất và nguyên nhân và giải pháp khắc phục
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu chung

Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Bảo Lạc, Cao Bằng giai đoạn 2012-2014 là một nghiên cứu quan trọng nhằm phân tích hiệu quả của các hoạt động chuyển quyền sử dụng đất trong khu vực. Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá các hình thức chuyển quyền như chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, và thế chấp. Huyện Bảo Lạc, một khu vực vùng cao biên giới, đã trải qua nhiều thay đổi trong quản lý đất đai do quá trình đô thị hóa và phát triển kinh tế - xã hội. Nghiên cứu này không chỉ cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình quản lý đất đai mà còn đề xuất các giải pháp để cải thiện hiệu quả công tác này.

1.1. Mục đích nghiên cứu

Mục đích chính của nghiên cứu là đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Bảo Lạc trong giai đoạn 2012-2014. Nghiên cứu nhằm xác định những thành tựu và hạn chế trong quá trình thực hiện, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai. Công tác chuyển quyền sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong bối cảnh đất đai ngày càng trở nên khan hiếm và có giá trị cao.

1.2. Ý nghĩa thực tiễn

Nghiên cứu này có ý nghĩa thực tiễn lớn trong việc cung cấp cơ sở dữ liệu và phân tích chi tiết về công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Bảo Lạc. Kết quả nghiên cứu sẽ giúp các cơ quan quản lý địa phương có cái nhìn toàn diện về tình hình quản lý đất đai, từ đó đưa ra các quyết định phù hợp để giải quyết các vấn đề tồn tại. Đồng thời, nghiên cứu cũng góp phần vào việc hoàn thiện các chính sách quản lý đất đai ở cấp quốc gia.

II. Cơ sở lý luận và pháp lý

Nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý vững chắc, bao gồm các văn bản pháp quy như Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013, và các nghị định, thông tư liên quan. Chuyển quyền sử dụng đất được định nghĩa là việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người này sang người khác thông qua các hình thức như chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, và thế chấp. Các quy định pháp lý này tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả và minh bạch.

2.1. Cơ sở pháp lý

Cơ sở pháp lý của nghiên cứu bao gồm các văn bản pháp quy như Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 2003, và Luật Đất đai 2013. Các văn bản này quy định chi tiết về các hình thức chuyển quyền sử dụng đất, bao gồm chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, và thế chấp. Ngoài ra, các nghị định và thông tư hướng dẫn thi hành cũng được sử dụng để làm rõ các quy định pháp lý liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất.

2.2. Cơ sở lý luận

Cơ sở lý luận của nghiên cứu tập trung vào việc phân tích các khái niệm và nguyên tắc cơ bản liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất. Nghiên cứu chỉ ra rằng việc chuyển quyền sử dụng đất không chỉ là một hoạt động pháp lý mà còn là một công cụ quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Các hình thức chuyển quyền như chuyển đổi, chuyển nhượng, và thế chấp đều có vai trò quan trọng trong việc tối ưu hóa sử dụng đất đai và tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế phát triển.

III. Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học, bao gồm thu thập số liệu thứ cấp, điều tra thực địa, và phân tích dữ liệu. Các số liệu được thu thập từ các nguồn chính thức như Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bảo Lạc, cũng như từ các cuộc phỏng vấn với người dân và cán bộ địa phương. Phương pháp thống kê và phân tích định lượng được sử dụng để đánh giá hiệu quả của công tác chuyển quyền sử dụng đất trong giai đoạn 2012-2014.

3.1. Thu thập số liệu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ các nguồn chính thức như Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bảo Lạc, cũng như các báo cáo và tài liệu liên quan. Ngoài ra, nghiên cứu cũng tiến hành điều tra thực địa để thu thập thông tin từ người dân và cán bộ địa phương. Các số liệu này được sử dụng để phân tích và đánh giá hiệu quả của công tác chuyển quyền sử dụng đất.

3.2. Phân tích dữ liệu

Phương pháp phân tích dữ liệu được sử dụng để đánh giá các kết quả thu thập được. Các số liệu được phân tích bằng các công cụ thống kê và định lượng để xác định các xu hướng và mô hình trong công tác chuyển quyền sử dụng đất. Kết quả phân tích sẽ giúp đưa ra các nhận định và đề xuất cụ thể để cải thiện hiệu quả quản lý đất đai tại huyện Bảo Lạc.

IV. Kết quả nghiên cứu

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Bảo Lạc trong giai đoạn 2012-2014 đã đạt được một số thành tựu đáng kể, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Các hình thức chuyển quyền như chuyển đổi, chuyển nhượng, và thế chấp đã được thực hiện tương đối hiệu quả, tuy nhiên vẫn còn một số vướng mắc trong quy trình và thủ tục hành chính. Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng sự hiểu biết của người dân về các quy định pháp lý liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất còn hạn chế, dẫn đến nhiều tranh chấp và bất đồng.

4.1. Đánh giá chung

Đánh giá chung về công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Bảo Lạc cho thấy các hoạt động này đã góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế trong quy trình và thủ tục hành chính, dẫn đến sự chậm trễ và khó khăn trong việc thực hiện các giao dịch chuyển quyền. Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng cần có sự cải thiện trong việc nâng cao nhận thức của người dân về các quy định pháp lý liên quan.

4.2. Đề xuất giải pháp

Dựa trên kết quả nghiên cứu, các giải pháp được đề xuất bao gồm cải thiện quy trình và thủ tục hành chính, nâng cao nhận thức của người dân về các quy định pháp lý, và tăng cường sự giám sát của các cơ quan quản lý. Các giải pháp này nhằm mục đích nâng cao hiệu quả của công tác chuyển quyền sử dụng đất và giảm thiểu các tranh chấp và bất đồng liên quan đến đất đai.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt và thành phần thiết yếu của môi trường sống, giữ vai trò nền tảng trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh - quốc phòng. Trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa tại Việt Nam, nhu cầu chuyển quyền sử dụng đất ngày càng mở rộng, trở thành một nội dung trọng tâm của công tác quản lý nhà nước về đất đai. Việc thực thi các quyền chuyển quyền (như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn) là phương thức bảo đảm lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, thúc đẩy thị trường bất động sản và huy động nguồn lực phát triển kinh tế.

Huyện Bảo Lạc là huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Cao Bằng, có địa hình phức tạp, giao thông cách trở và điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn. Việc triển khai thi hành Luật Đất đai nói chung và công tác đăng ký, quản lý chuyển quyền sử dụng đất nói riêng trên địa bàn huyện trong các năm qua đã đạt được những kết quả ban đầu, song vẫn còn nhiều hạn chế, vướng mắc phát sinh từ thực tế địa phương. Nhằm đánh giá khách quan kết quả đạt được, chỉ ra những điểm còn tồn tại và đúc kết bài học kinh nghiệm trong quản lý, đề tài “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012-2014” đã được thực hiện.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài gồm 2 nội dung:

1. Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014 nhằm xác định kết quả đạt được, chỉ rõ những mặt hạn chế, tồn tại trong quản lý nhà nước tại địa phương.
2. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai và khắc phục các tồn tại, khó khăn trên địa bàn huyện.

Đề tài triển khai 4 yêu cầu/nhiệm vụ nghiên cứu:

1. Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Bảo Lạc.
2. Đánh giá kết quả thực hiện các hình thức chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2012-2014.
3. Điều tra, đánh giá mức độ hiểu biết của người dân địa phương và cán bộ quản lý về công tác chuyển quyền sử dụng đất theo các nhóm đối tượng.
4. Xác định các nguyên nhân, từ đó kiến nghị và đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương và khung pháp luật hiện hành.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014 và hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến các hình thức chuyển quyền.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng (tập trung tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện và các xã, thị trấn).
• Phạm vi thời gian: Thời gian thực hiện đề tài từ ngày 05/01/2015 đến ngày 05/04/2015; dữ liệu thống kê, đánh giá tập trung vào giai đoạn 2012-2014.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận dựa trên khung pháp lý và hệ thống khái niệm quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể:

• Văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương: Hiến pháp năm 1992; Bộ luật Dân sự năm 2005; Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai); Nghị định số 44/2014/NĐ-CP (quy định về giá đất); Nghị định số 45/2014/NĐ-CP (về thu tiền sử dụng đất); Nghị định số 46/2014/NĐ-CP (về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước); Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư); Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT (về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất); Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT (về hồ sơ địa chính); Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT (về bản đồ địa chính); Thông tư số 76/2014/TT-BTC; Thông tư số 77/2014/TT-BTC; Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT.
• Văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Cao Bằng: Quyết định số 41/2014/QĐ-UBND (trình tự thủ tục thu hồi, trưng dụng, giao, cho thuê và chuyển mục đích sử dụng đất); Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND (quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư); Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND (trình tự thủ tục đăng ký đất đai, quyền sử dụng đất); Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND (quy định diện tích tối thiểu được tách thửa và hạn mức giao đất ở); Nghị quyết số 03/2013/NQ-HĐND (về mức thu lệ phí cấp giấy chứng nhận).
• Cơ sở lý luận về chuyển quyền sử dụng đất: Phân tích khái niệm và quy định pháp lý của 8 hình thức chuyển quyền: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn (bao gồm bảo lãnh) bằng quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013 (Điều 168, Điều 179, Điều 188, Điều 190, Điều 191).

Phương pháp nghiên cứu được áp dụng gồm:

• Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập các báo cáo, tài liệu thống kê về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất và hồ sơ địa chính, số liệu đăng ký chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2012-2014 từ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bảo Lạc, UBND các xã và Chi cục Thống kê huyện.
• Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Thực hiện khảo sát điều tra trực tiếp bằng bảng hỏi (phiếu điều tra) đối với 2 nhóm đối tượng: Cán bộ quản lý tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bảo Lạc (7 phiếu) và các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại các xã trong huyện (90 phiếu) với tổng số khoảng 100 phiếu điều tra.
• Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia và nhà quản lý: Phỏng vấn sâu lãnh đạo (Trưởng phòng, Phó trưởng phòng) và cán bộ chuyên môn của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bảo Lạc.
• Phương pháp thống kê, xử lý và tổng hợp số liệu: Sử dụng phần mềm Microsoft Excel để nhập liệu, phân loại, tính toán tỷ lệ phần trăm, lập bảng biểu thống kê phục vụ phân tích, so sánh các chỉ tiêu nghiên cứu.

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Trình bày tính cấp thiết của đề tài xuất phát từ vai trò của đất đai, tác động của quá trình CNH-HĐH và thực tiễn quản lý đất đai tại địa bàn vùng cao biên giới Bảo Lạc. Xác định 2 mục đích, 4 yêu cầu cần đạt được cùng ý nghĩa khoa học và thực tiễn của khóa luận đối với công tác quản lý tài nguyên đất tại địa phương.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Hệ thống hóa toàn diện cơ sở pháp lý và cơ sở lý luận liên quan đến 8 hình thức chuyển quyền sử dụng đất. Phân tích các điều kiện chung để thực hiện chuyển quyền (Điều 188 Luật Đất đai năm 2013) và thời điểm có hiệu lực đăng ký vào sổ địa chính. Trình bày chi tiết quy trình, hồ sơ, thẩm quyền, thời gian giải quyết và mức thu lệ phí theo cơ chế một cửa tại UBND cấp huyện và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đối với từng loại thủ tục:

• Thủ tục chuyển đổi đất nông nghiệp: Thời hạn giải quyết không quá 10 ngày làm việc (2 ngày tại cấp xã, 8 ngày tại Văn phòng đăng ký).
• Thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho: Thời gian giải quyết không quá 18 ngày làm việc (Văn phòng đăng ký không quá 15 ngày, UBND huyện ký không quá 3 ngày). Lệ phí cấp giấy đối với hộ gia đình ở đô thị là 100.000 đồng/giấy, miễn lệ phí cho hộ gia đình tại nông thôn theo Nghị quyết 03/2013/NQ-HĐND.
• Thủ tục thế chấp, bảo lãnh: Thời hạn giải quyết trong ngày hoặc không quá 3 ngày làm việc đối với hồ sơ có giấy tờ cũ theo khoản 1, 2, 5 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003. Lệ phí đăng ký 80.000 đồng/hồ sơ.
• Thủ tục cho thuê, cho thuê lại và góp vốn: Thời gian giải quyết không quá 18 ngày làm việc tại cấp huyện.

Đồng thời, chương này tổng quan về vị trí, đường biên giới 311 km và 3 cửa khẩu quốc tế/quốc gia (Tà Lùng, Trà Lĩnh, Sóc Giang) của tỉnh Cao Bằng cùng tác động của giao thương đến nhu cầu quản lý đất đai.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định cụ thể đối tượng, phạm vi không gian (huyện Bảo Lạc), thời gian thực hiện nghiên cứu (05/01/2015 đến 05/04/2015). Đặt ra 5 nhóm nội dung nghiên cứu chính và mô tả chi tiết các bước thu thập tài liệu thứ cấp, quy trình điều tra xã hội học sơ cấp (mẫu 7 cán bộ và 90 người dân), phương pháp tham vấn lãnh đạo chuyên ngành và phương pháp xử lý dữ liệu bằng phần mềm thống kê Excel.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu

• Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: Huyện Bảo Lạc nằm ở tọa độ 22°44'55" - 23°05'40" Vĩ độ Bắc, 105°32'30" - 105°52'40" Kinh độ Đông; phía Bắc giáp Trung Quốc, phía Nam giáp Bắc Kạn và Tuyên Quang, phía Đông giáp Thông Nông và Nguyên Bình, phía Tây giáp Mèo Vạc và Bắc Mê (Hà Giang). Huyện có 17 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 1 thị trấn và 16 xã, trong đó có 5 xã giáp biên). Địa hình núi cao chia cắt mạnh, độ cao trung bình 1.000 m so với mực nước biển, có hai con sông lớn chảy qua là sông Gâm và sông Neo. Dân số năm 2010 là 50,21 nghìn người với 9,39 nghìn hộ thuộc 9 dân tộc anh em.
• Hiện trạng sử dụng đất năm 2014: Thống kê cơ cấu 3 nhóm đất chính và các loại đất chi tiết:

STT	Mục đích sử dụng	Mã	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
I	Tổng diện tích đất tự nhiên		92.063,68	100,00
1	Nhóm đất nông nghiệp	NNP	89.847,26	97,59
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	8.016,16	8,71
a	Đất trồng cây hàng năm (Lúa, Cỏ, HNK)	CHN	7.881,66	8,56
b	Đất trồng cây lâu năm	CLN	134,50	0,14
1.2	Đất lâm nghiệp (RSX, RPH, RĐD)	LNP	81.824,32	88,88
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	6,78	0,007
2	Nhóm đất phi nông nghiệp	PNN	1.705,51	1,85
2.1	Đất ở (Nông thôn ONT: 438,30 ha; Đô thị ODT: 25,91 ha)	OTC	464,21	0,50
2.2	Đất chuyên dùng (Trụ sở, Quốc phòng, An ninh, CSK, CCC)	CDG	861,35	0,93
2.3	Đất tôn giáo tín ngưỡng, nghĩa trang, sông suối mặt nước		379,95	0,41
3	Nhóm đất chưa sử dụng	CSD	510,91	0,55

• Tình hình quản lý đất đai: Hoàn thành phân định địa giới 364/CT-HĐBT cho 17 xã; hoàn thành lập và công bố quy hoạch sử dụng đất 17/17 xã, thị trấn. Kết quả giao đất cho các đối tượng: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng 50.416,44 ha; UBND cấp xã và huyện quản lý 15.579,15 ha đất nông nghiệp, 738,77 ha đất phi nông nghiệp và 510,91 ha đất chưa sử dụng.
• Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
  • Đất sản xuất nông nghiệp: 7.983 hộ, cấp 7.983 giấy chứng nhận với diện tích 4.991,73 ha.
  • Đất lâm nghiệp: 7.398 hộ, cấp 7.398 giấy chứng nhận với diện tích 67.324,17 ha.
  • Đất ở nông thôn: 7.473 hộ, cấp 7.473 giấy chứng nhận với diện tích 341,84 ha.
  • Đất ở đô thị: 686 hộ, cấp 686 giấy chứng nhận với diện tích 18,31 ha.
  • Đất chuyên dùng: 17 tổ chức, cấp 25,73 ha.
• Đánh giá thực trạng chuyển quyền sử dụng đất và ý kiến khảo sát: Đánh giá chi tiết các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, thế chấp... Tổng hợp nhận xét về quy trình thủ tục hành chính, mức độ tiếp cận thông tin của người dân và năng lực cán bộ cơ sở.

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tổng kết toàn bộ kết quả nghiên cứu về hiện trạng, công tác cấp giấy chứng nhận và công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Bảo Lạc. Đưa ra các kiến nghị cụ thể đối với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng, UBND huyện Bảo Lạc và chính quyền cấp xã nhằm đẩy mạnh công tác quản lý và hoàn thiện thủ tục chuyển quyền.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp và chỉ ra những kết quả cụ thể về công tác quản lý đất đai và chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Bảo Lạc:

• Xác lập bức tranh toàn diện về hiện trạng sử dụng đất: Tổng diện tích tự nhiên 92.063,68 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm ưu thế tuyệt đối với 89.847,26 ha (97,59%), đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ 1.705,51 ha (1,85%) và đất chưa sử dụng còn 510,91 ha (0,55%).
• Đánh giá kết quả công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Toàn huyện đã trao 7.983 giấy chứng nhận đất sản xuất nông nghiệp (4.991,73 ha); 7.398 giấy chứng nhận đất lâm nghiệp (67.324,17 ha); 7.473 giấy chứng nhận đất ở nông thôn (341,84 ha); 686 giấy chứng nhận đất ở đô thị (18,31 ha) và cấp cho 17 tổ chức đất chuyên dùng (25,73 ha).
• Về công tác giao đất và quản lý: Hộ gia đình, cá nhân được giao sử dụng 50.416,44 ha (gồm 49.952,23 ha đất nông nghiệp và 464,21 ha đất phi nông nghiệp); diện tích giao cho chính quyền cấp xã, huyện quản lý gồm 15.579,15 ha đất nông nghiệp, 738,77 ha đất phi nông nghiệp và 510,91 ha đất chưa sử dụng.
• Đánh giá thực trạng thị trường chuyển nhượng và thủ tục hành chính: Hoạt động chuyển quyền trên địa bàn diễn ra chủ yếu ở các hình thức chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế và thế chấp vay vốn phát triển sản xuất. Tuy nhiên, thị trường quyền sử dụng đất tại Bảo Lạc nhìn chung chưa có tính tổ chức cao, quy mô nhỏ lẻ và còn mang tính tự phát; thị trường bất động sản công nghiệp, dịch vụ chưa phát triển.

Giải pháp và kiến nghị của tác giả:

• Đối với công tác tuyên truyền: Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai (đặc biệt là Luật Đất đai năm 2013 và các nghị định hướng dẫn) bằng nhiều hình thức phù hợp với trình độ nhận thức của đồng bào các dân tộc thiểu số tại các xã vùng sâu, vùng xa.
• Đối với thủ tục hành chính và chuyên môn: Nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ địa chính xã và cán bộ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa nhằm rút ngắn thời gian và giảm phiền hà cho nhân dân.
• Đối với cơ sở hạ tầng dữ liệu: Hoàn thiện hệ thống đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính và đồng bộ hóa cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính dạng số ở cả 3 cấp theo các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Đóng góp của khóa luận: Cung cấp nguồn số liệu thực chứng, hệ thống hóa đầy đủ hiện trạng quản lý đất đai và kết quả thực hiện các giao dịch chuyển quyền sử dụng đất tại một huyện miền núi biên giới đặc thù trong giai đoạn chuyển tiếp thi hành Luật Đất đai năm 2003 sang Luật Đất đai năm 2013.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Nghiên cứu giới hạn phạm vi không gian tại một huyện miền núi vùng cao biên giới (huyện Bảo Lạc) với thời gian thực hiện nghiên cứu thực địa ngắn (từ tháng 01/2015 đến tháng 04/2015); quy mô mẫu điều tra sơ cấp gồm 97-100 phiếu; các dữ liệu về thị trường bất động sản phi nông nghiệp còn hạn chế do đặc thù kinh tế tự cấp tự túc của địa phương.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng phạm vi đánh giá tác động thực tế của Luật Đất đai năm 2013 sau khi triển khai đồng bộ trên toàn tỉnh Cao Bằng trong các giai đoạn tiếp theo; nghiên cứu sâu các giải pháp thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất chính quy và hạn chế giao dịch phi chính thức tại khu vực đồng bào dân tộc thiểu số.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là tài liệu tham khảo thiết thực đối với:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên và môi trường khi thực hiện các đồ án, khóa luận tốt nghiệp hoặc chuyên đề nghiên cứu về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và thủ tục chuyển quyền sử dụng đất tại cấp huyện.
• Cán bộ quản lý tại Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai và công chức địa chính xã tại các huyện miền núi có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương đồng.
• Phần có giá trị tham khảo nổi bật là quy trình phân tích hiện trạng sử dụng đất từ số liệu thống kê địa chính và bảng tổng hợp quy trình, thời hạn, thành phần hồ sơ thực hiện các thủ tục hành chính về chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật.

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ cấu diện tích các nhóm đất chính của huyện Bảo Lạc năm 2014 được xác định như thế nào?
Theo số liệu thống kê năm 2014 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, tổng diện tích tự nhiên của Bảo Lạc là 92.063,68 ha, gồm: Đất nông nghiệp 89.847,26 ha (chiếm 97,59%), đất phi nông nghiệp 1.705,51 ha (chiếm 1,85%) và đất chưa sử dụng 510,91 ha (chiếm 0,55%).

2. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở (nông thôn và đô thị) tại huyện Bảo Lạc đạt được bao nhiêu?
Toàn huyện đã cấp và trao giấy chứng nhận đất ở nông thôn cho 7.473 hộ gia đình với 7.473 giấy (tổng diện tích 341,84 ha); đất ở đô thị cấp cho 686 hộ với 686 giấy (tổng diện tích 18,31 ha).

3. Khóa luận sử dụng cỡ mẫu điều tra sơ cấp như thế nào để khảo sát ý kiến đánh giá?
Khóa luận đã phát tổng cộng gần 100 phiếu điều tra, bao gồm 7 phiếu phỏng vấn cán bộ quản lý đang công tác tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bảo Lạc và 90 phiếu khảo sát người sử dụng đất được chọn ngẫu nhiên tại các xã trên địa bàn huyện.

4. Thời gian giải quyết thủ tục chuyển đổi đất nông nghiệp và thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại huyện theo quy định trong văn bản là bao lâu?
Thời gian giải quyết thủ tục chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp không quá 10 ngày làm việc (02 ngày tại cấp xã và 08 ngày tại Văn phòng đăng ký cấp huyện). Đối với thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thời gian thực hiện tại cấp huyện không quá 18 ngày làm việc (không quá 15 ngày tại Văn phòng đăng ký và không quá 03 ngày tại UBND cấp huyện).

5. Thị trường quyền sử dụng đất và bất động sản tại huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014 có đặc điểm gì nổi bật?
Thị trường quyền sử dụng đất và bất động sản tại Bảo Lạc chưa có tính tổ chức, hoạt động nhỏ lẻ và mang tính tự phát; các dự án công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ đang trong giai đoạn triển khai nên thị trường bất động sản khu vực công nghiệp, thương mại và hạ tầng kỹ thuật chưa phát triển.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Ban Thị Nương đã phản ánh toàn diện thực trạng công tác quản lý và chuyển quyền sử dụng đất tại huyện vùng cao biên giới Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012-2014. Bằng việc kết hợp số liệu thống kê địa chính thứ cấp với khảo sát điều tra sơ cấp, đề tài đã làm rõ kết quả cấp giấy chứng nhận, trình tự thực hiện các hình thức chuyển quyền và những rào cản hành chính, nhận thức tại cơ sở. Các giải pháp tuyên truyền pháp luật và kiện toàn thủ tục hành chính do tác giả đề xuất có ý nghĩa thiết thực cho việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa - xã hội và an ninh - quốc phòng. Quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ, xã hội ngày càng phát triển làm cho giá trị của đất tăng lên và nguồn tài nguyên đất ngày càng cạn kiệt đi do con người khai thác và sử dụng chưa hợp lý. Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta hiện nay thì việc sử dụng đất và quản lý đất đai luôn là một vẫn đề mà đảng và nhà nước quan tâm hàng đầu. Chuyển quyền sử dụng đất là nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai và nó có quan hệ mật thiết với các nội dung khác.

Việc chuyển quyền sử dụng đất được thực hiện với các hình thức như: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp. Điều này đã tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực hiện các quyền liên quan đến đất đai. Thúc đẩy các quan hệ mua bán hợp tác kinh doanh và tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế xã hội. Bảo Lạc là một huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Đông Bắc của tổ quốc.

Trong những năm qua, việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu - Nhà nước và chủ sử dụng đất đai trong quản lý và sử dụng đất đai đã đạt được một số thành tích nhất định xong vẫn còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện Luật Đất đai. Do vậy, để thấy được những mặt tồn tại và những yếu kém trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và trong việc đảm bảo quyền lợi cũng như nghĩa vụ của nhà nước và chủ sử dụng trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, ta cần đánh giá một cách khách quan những kết quả đạt được, từ đó rút ra những bài học, kinh nghiệm nhằm quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả nhất. Xuất phát từ vẫn đề trên, được sự nhất trí của ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nghiệm khoa Quản lý Tài nguyên, dưới sự hướng dẫn của Thầy giáo ThS. Trương Thành Nam, em tiến hành nghiên cứu đề tài ”Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn 2012 - 2014”.2 Mục đích của đề tài Đánh giá được công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn Huyện Bảo Lạc trong gian đoạn từ năm 2012 đến năm 2014, nhằm xác định được những kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại trong công tác chuyển quyền sử dụng đất tại địa phương.

Qua đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, và khắc phục những tồn tại đó.3 Yêu cầu của đề tài - Điều tra được điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Bảo Lạc - Đánh giá được kết quả chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2014 của huyện Bảo Lạc - Điều tra sự hiểu biết của người dân địa phương về chuyển quyền sử dụng đất và đánh giá sự hiểu biết đó theo nhóm đối tượng. - Tìm hiểu các nguyên nhân từ đó đưa ra các kiến nghị và đề xuất các giải pháp cho các cấp có thẩm quyền phải phù hợp với thực tế của địa phương và phù hợp với luật pháp do Nhà nước quy định nhằm đẩy mạnh công tác ở địa phương. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa về học tập: Giúp sinh viên vận dụng được những kiến thức đã học vào thực tế. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu sẽ rút ra những kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác chuyển QSD đất nói riêng.

Đề xuất những ý kiến nhằm giúp cơ quan chức năng ở địa phương có những phương hướng trong việc giải quyết những khó khăn, vướng mắc ở địa phương. e 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 2.1 Cơ sở pháp lý của đề tài  Văn bản pháp quy của nhà nước quy định liên quan tới công tác chuyển quyền -Hiến pháp năm 1992 - Luật đất đai 2003 ngày 26/11/2003 - Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 trong đó bao gồm 8 hình thức chuyển quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế ,tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất. - Bộ luật dân sự năm 2005 - Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai. - Thông tư 23/2014/TT- BTNMT về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT về hồ sơ địa chính. - Thông tư 25/2014/TT-BTNMT về bản đồ địa chính. - Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất. - Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất.

- Thông tư 76/2014/TT-BTC hướng dẫn nghị định 45 về thu tiền sử dụng đất. - Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuế đất, thuế mặt nước. - Thông tư 77/2014/TT-BTC hướng dẫn nghị định 46 về thu tiền thuế đất, thuế mặt nước. - Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường ,hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.

 Các văn bản pháp quy của huyện Bảo Lạc về chuyển quyền sử dụng đất. - Căn cứ quyết định số 41/2014/QĐ -UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc ban hành quy định về trình tự thủ tục thu hồi đất, trưng dụng đất, giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. e 4 - Căn cứ quyết định số 44/2014/QĐ-UBND quyết định về việc diện tích tối thiểu đượctách thửa đất với đất ở, ban hành mức giao đất ở đô thị,nông thôn trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. - Căn cứ quyết định số 42/2014/QĐ -UBND quyết định về việc ban hành quy định bồi thường, hộ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.

- Căn cứ quyết định số 43/2014/QĐ -UBND quyết định về việc ban hành về trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Cơ sở lý luận của đề tài Chuyển quyền sử dụng đất là cơ sở cho việc thay đổi quan hệ pháp luật đất đai. Chuyển quyền sử dụng đất bao gồm có 8 hình thức chuyển quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế,tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất. Trong luật đất đai 2003 nhà nước đã ghi nhận sự thay đổi mối quan hệ đất đai toàn diện.Nhà nước thừa nhận đất đai có giá trị sử dụng và coi nó là một hàng há đặc biệt, cho phép người sử dụng được chuyển quyền khá rộng rải theo quy định của pháp luật dưới các hình thứcchuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn và thừa kế quyền sử dụng đất.

Các quyền này có trong luật đất đai 1993.Tuy vậy luật đất đai 1993 đã được soạn thảo với tinh thần đổi mới của hiến pháp 1992 và trong quá trình thực hiện đã được bổ sung hai lần cho phù hợp. Sau 10 năm thực hiện đã thu được những thành quả góp phần vào công tác quản lý và sử dụng đất.Song quá trình thực hiện luật đất đai năm 1993 cũng bộc lộ nhiều điểm còn chưa phù hợp với sự đổi mới của của đất nước với sự đổi mới và phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.Để khắc phục những tồn tại trong luật đất đai 1993, đồng thời tạo hành lang pháp lý điều chỉnh quan hệ về đất đai, tại kỳ họp thứ 4, quốc hội khóa XI thông qua luật đất đai 2003. Đến luật đất đai 2013 sửa đổi, bổ sung nhiều quy định mới cụ thể hơnvà phù hợp hơn với yêu cầu của công tác quản lý, dụng đất đai hiện nay, khắc phục được những bất cập cũng như thiếu sót của Luật Đất đai cũ. Trong đó, nhiều nội dung được sửa đổi đáng chú ý như: Quyền và trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai; e 5 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Tài chính về đất đai, giá đất và đấu giá quyền sử dụng đất; Hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai; Chế độ sử dụng các loại đất; Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, tại kỳ họp thứ 6, quốc hội khóa XIII thông qua luật đất đai 2013.

Như vậy, việc thực hiện các quyền năng cụ thể không chỉ đối với đất nông nghiệp mà còn đối với mọi loại đất. Nhà nước chỉ không cho phép chuyển quyền sử dụng đất trong 3 trường hợp sau: - Đất sử dụng không có giấy tờ hợp pháp - Đất giao cho các tổ chức mà pháp luật quy định không được phép chuyển mục đích sử dụng. - Đất đang có tranh chấp. Cơ sở thực tiễn của đề tài Cùng với sự phát triển của toàn cầu, Việt Nam cũng đang dần đổi mới với xu thế hiện đại hoá đất nước.

Xã hội ngày càng phát triển, thị trường đất đai ngày càng sôi động, vì vậy nhu cầu chuyển quyền SDĐ của người sử dụng cũng như công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này là một tất yếu khách quan nhằm đạt tới một sự phát triển cao hơn, phù hợp hơn nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của người sử dụng cũng như của toàn xã hội. Huyện Bảo Lạc là một huyện vùng cao biên giớinằm ở phía đông Bắc của tổ quốc, Nằm trong khoảng toạ độ đia lý từ 22˚44‟55” - 23˚05‟40 Vĩ độ bắc, 05˚32‟30” - 105˚52‟40” Kinh độ đông, nằm về phía Tây của tỉnh Cao Bằng. Sự hội nhập kinh tế và nhu cầu phát triển xã hội kèm theo sự gia tăng dân số do đó nhu cầu về sử dụng đất cũng ngày càng tăng. Chính vì nhu cầu thực tiễn này mà chuyển quyền sử dụng đất đã là vẫn đề được quan tâm lớn không chỉ của người dân mà còn của các cấp, các ngành nhất là cơ quan quản lý đất đai tại địa phương.