Khóa luận: Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án kho bãi Pác Luống, xã Tân Mỹ, Lạng Sơn

Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống, xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn.

• Tác giả: Hoàng Văn Hạnh
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Lợi
• Trường học: Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống, xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp đại học
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Mục đích của đề tài
• 1.2. Yêu cầu của đề tài
• 1.3. Ý nghĩa của đề tài
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Khái quát bồi thường giải phóng mặt bằng
• 2.2. Các khái niệm liên quan đến công tác BT&GPMB
• 2.3. Đặc điểm của quá trình BT&GPMB
• 2.4. Những yếu tố tác động đến công tác BT&GPMB
• 2.5. Cơ sở khoa học của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
• 2.6. Cơ sở pháp lý của công tác giải phóng mặt bằng
• 2.6.1. Những văn bản của Chính phủ và cơ quan Trung Ương
• 2.6.2. Những văn bản của địa phương
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.1.3. Địa điểm và thời gian tiến hành
• 3.2. Nội dung nghiên cứu
• 3.2.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của xã Tân Mỹ
• 3.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện công tác BT&GPMB của Dự án xây dựng trạm trung chuyển container Pác Luống, xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng, Tỉnh Lạng Sơn
• 3.2.3. Đánh giá những ảnh hưởng của công tác BT&GPMB tới đời sống của người dân khu vực GPMB
• 3.2.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp khi thực hiện công tác BT&GPMB tại Dự án xây dựng trạm trung chuyển Container Pác Luống, xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng, Tỉnh Lạng Sơn
• 3.3. Phương pháp nghiên cứu
• 3.3.1. Phương pháp thu thập, nghiên cứu số liệu, tài liệu thứ cấp
• 3.3.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp
• 3.3.3. Phương pháp kế thừa
• 3.3.4. Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Vị trí địa lí
• 4.1.3. Đất đai, địa hình
• 4.1.4. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên của xã Tân Mỹ – Huyện Văn Lãng – Lạng Sơn
• 4.1.5. Điều kiện kinh tế xã hội của xã Tân Mỹ
• 4.1.6. Thực trạng phát triển kinh tế
• 4.1.7. Hiện trạng dân số, lao động, việc làm và thu nhập
• 4.1.8. Tình hình dân số và lao động khu vực GPMB
• 4.1.9. Trình độ dân trí trong khu vực GPMB
• 4.1.10. Thành phần dân tộc và tập quán sinh hoạt
• 4.1.11. Thực trạng Tình hình quản lý và sử dụng đất khu vực GPMB
• 4.1.11.1. Tình hình quản lý đất đai
• 4.1.12. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của điều kiện TN - KT - XH ảnh hưởng đến công tác BT&GPMB
• 4.2. Tìm hiểu chính sách bồi thường và cách tổ chức GPMB
• 4.3. Đánh giá công tác BT&GPMB dự án xây dựng trạm trung chuyển container Pác Luống xã Tân Mỹ huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn
• 4.3.1. Kết quả bồi thường và các tài sản ngắn liền với đất
• 4.3.1.1. Kết quả bồi thường các loại đất
• 4.3.1.2. Kết quả bồi thường về công trình kiến trúc và nhà ở
• 4.3.1.3. Bồi thường và hỗ trợ di chuyển mồ mả trong khu vực GPMB
• 4.3.1.4. Bồi thường cây cối, hoa màu
• 4.3.2. Kết quả công tác hỗ trợ
• 4.3.2.1. Kết quả thực hiện hỗ trợ ổn định đời sống
• 4.3.2.2. Kết quả thực hiện hỗ trợ nhà cửa vật kiến trúc
• 4.3.2.3. Kết quả thực hiện hỗ trợ đất và chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm
• 4.3.3. Kết quả công tác bồi thường GPMB
• 4.3.4. Kết quả điều tra ý kiến của người dân tại khu vực giải phóng mặt bằng
• 4.3.5. Đánh giá công tác thực hiện bồi thường GPMB
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (BT&GPMB) là một phần quan trọng trong quá trình phát triển dự án, đặc biệt là trong các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng. BT&GPMB không chỉ liên quan đến việc bồi thường cho người dân mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, công tác này bao gồm việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho những người bị thu hồi đất. Việc thực hiện công tác này cần phải đảm bảo tính công bằng, minh bạch và hợp lý để tránh những khiếu nại và bất bình từ phía người dân. Đặc biệt, trong bối cảnh hiện nay, khi mà nhu cầu phát triển hạ tầng ngày càng cao, việc giải phóng mặt bằng trở thành một thách thức lớn đối với các cơ quan chức năng.

1.1. Khái niệm và quy trình BT GPMB

Công tác BT&GPMB được định nghĩa là quá trình bồi thường cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các mục đích phát triển kinh tế, quốc phòng và an ninh. Quy trình này bao gồm nhiều bước từ việc xác định diện tích đất bị thu hồi, đánh giá giá trị bồi thường, đến việc thực hiện hỗ trợ tái định cư cho người dân. Theo quy định, việc bồi thường phải dựa trên giá trị thực tế của đất và tài sản gắn liền với đất. Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng để đảm bảo quyền lợi cho người dân.

II. Đánh giá công tác BT GPMB tại dự án Pác Luống

Dự án xây dựng trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống tại xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn đã thực hiện công tác BT&GPMB theo đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, quá trình này vẫn gặp nhiều khó khăn. Một trong những vấn đề lớn nhất là sự không đồng thuận của người dân về mức giá bồi thường. Nhiều hộ dân cho rằng giá bồi thường không phản ánh đúng giá trị thực tế của đất đai và tài sản của họ. Điều này dẫn đến tình trạng khiếu nại và kéo dài thời gian thực hiện công tác BT&GPMB. Theo khảo sát, có đến 60% người dân không hài lòng với mức bồi thường được đưa ra, điều này cho thấy sự cần thiết phải xem xét lại chính sách bồi thường hiện hành.

2.1. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác BT GPMB

Trong quá trình thực hiện công tác BT&GPMB, một số thuận lợi đã được ghi nhận như sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương và các cơ quan chức năng. Tuy nhiên, khó khăn lớn nhất vẫn là tâm lý của người dân. Nhiều người không muốn di chuyển khỏi nơi ở của mình, đặc biệt là những hộ có nguồn gốc đất phức tạp. Hơn nữa, việc thiếu quỹ đất tái định cư cũng là một vấn đề lớn, khiến cho việc bố trí nơi ở mới cho người dân gặp nhiều khó khăn. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà còn tác động đến đời sống của người dân.

III. Đề xuất giải pháp cải thiện công tác BT GPMB

Để cải thiện công tác BT&GPMB tại dự án Pác Luống, cần có những giải pháp cụ thể và khả thi. Trước hết, cần phải nâng cao công tác tuyên truyền, giải thích cho người dân hiểu rõ về quyền lợi và nghĩa vụ của họ trong quá trình thu hồi đất. Bên cạnh đó, việc xây dựng một khung giá bồi thường hợp lý, công bằng và minh bạch là rất cần thiết. Các cơ quan chức năng cần phải tổ chức các buổi đối thoại với người dân để lắng nghe ý kiến và giải quyết kịp thời những vướng mắc. Cuối cùng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc thực hiện công tác BT&GPMB để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của dự án.

3.1. Tăng cường công tác tuyên truyền và đối thoại

Công tác tuyên truyền cần được thực hiện thường xuyên và liên tục để người dân nắm rõ các quy định về BT&GPMB. Việc tổ chức các buổi đối thoại giữa chính quyền và người dân sẽ giúp giải quyết những thắc mắc, đồng thời tạo sự đồng thuận trong cộng đồng. Điều này không chỉ giúp giảm thiểu khiếu nại mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện dự án.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Hoàng Văn Hạnh (chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên, năm 2014) tập trung vào công tác bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng (BT&GPMB) tại địa bàn miền núi, biên giới. Bối cảnh nghiên cứu xuất phát từ thực tiễn chuyển đổi cơ cấu kinh tế và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Quá trình này đòi hỏi Nhà nước phải thu hồi một diện tích đất lớn của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân để xây dựng hạ tầng kỹ thuật, khu công nghiệp, thương mại và dịch vụ.

Tuy nhiên, theo phân tích của tác giả, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (TĐC) tại nhiều địa phương trong giai đoạn này còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn:

• Khung giá đất bồi thường chưa sát với giá trị thực tế trên thị trường.
• Quy trình, thủ tục thu hồi đất còn phức tạp, chồng chéo.
• Việc thực hiện thu hồi đất chưa gắn kết chặt chẽ với quy hoạch tái định cư và đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất; hình thức chi trả chủ yếu là tiền tệ hóa mà thiếu các cơ chế chuyển đổi sinh kế bền vững.
• Đời sống sinh hoạt của người dân tại nơi ở mới gặp nhiều xáo trộn, gây tâm lý lo ngại, phát sinh khiếu kiện kéo dài và làm chậm tiến độ các dự án đầu tư.

Để làm rõ thực trạng này tại một dự án kinh tế cửa khẩu cụ thể, đề tài đã xác định các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu sau:

1. Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá toàn diện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống, xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn; xác định những mặt thuận lợi, khó khăn vướng mắc và đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, GPMB tại địa phương trong các giai đoạn tiếp theo.

2. Nhiệm vụ và yêu cầu nghiên cứu:

• Nắm chắc các quy định của Luật Đất đai hiện hành, cùng hệ thống Nghị định, Thông tư hướng dẫn về BT&GPMB và hỗ trợ TĐC.
• Nắm vững khung giá bồi thường đất đai, tài sản, cây cối hoa màu do Chính phủ và UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành.
• Rà soát các quyết định phê duyệt dự án, văn bản pháp quy và tờ trình liên quan đến dự án Trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống.
• Thu thập đầy đủ, chính xác, trung thực các số liệu điều tra thực địa và hồ sơ lưu trữ.
• Phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu bằng phương pháp thống kê khoa học.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể, có căn cứ thực tế từ kết quả nghiên cứu.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Kết quả thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; toàn bộ diện tích đất đai và tài sản gắn liền với đất nằm trong chỉ giới thu hồi; các cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước và địa phương áp dụng tại dự án.
• Phạm vi không gian: Khu vực triển khai Dự án xây dựng trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống, thuộc thôn Bản Chang, xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn.
• Phạm vi thời gian: Đề tài thực hiện khảo sát, thu thập số liệu và hoàn thành trong thời gian từ ngày 15/05/2014 đến ngày 25/08/2014.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận thuộc loại hình nghiên cứu đánh giá thực nghiệm - chính sách và quản lý nhà nước về đất đai, kết hợp phân tích văn bản pháp lý với phương pháp điều tra xã hội học và thống kê mô tả.

Hệ thống văn bản pháp lý và khung lý luận áp dụng

Nghiên cứu vận dụng hệ thống cơ sở pháp lý tại thời điểm nghiên cứu (chuyển tiếp áp dụng Luật Đất đai 2003):

• Văn bản Trung ương: Hiến pháp năm 1992; Luật Đất đai năm 2003 (đặc biệt là Điều 38 về các trường hợp thu hồi đất và Điều 42 về bồi thường, tái định cư); Bộ luật Dân sự 2005; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; Nghị định số 188/2004/NĐ-CP và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP về định giá đất; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ; Thông tư số 116/2004/TT-BTC, Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT và Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT.
• Văn bản của tỉnh Lạng Sơn và huyện Văn Lãng: Quyết định số 22/2009/QĐ-UBND (ban hành bảng giá đất năm 2009); Quyết định số 16/2008/QĐ-UBND (đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi); Quyết định số 06/2008/QĐ-UBND (đơn giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, vật kiến trúc); Quyết định số 21/2009/QĐ-UBND (quy định về cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh).
• Văn bản pháp lý trực tiếp của dự án: Giấy phép đầu tư số 141025000215 ngày 22/12/2010; Quyết định số 1214/UBND-KTN ngày 22/12/2009 về việc chấp thuận địa điểm đầu tư; Quyết định số 1312/QĐ-UBND ngày 29/07/2010 phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500; Quyết định số 2135/QĐ-UBND ngày 16/09/2010 của UBND huyện Văn Lãng về việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện.

Ngoài ra, tác giả tổng hợp kinh nghiệm bồi thường GPMB quốc tế (Trung Quốc với mô hình liên kết tái định cư và sinh kế sản xuất; Australia với cơ chế thỏa thuận giá thị trường và phân loại thu hồi bắt buộc - tự nguyện; Thái Lan với Luật Trưng dụng bất động sản năm 1987) và thực tiễn từ TP. Hà Nội, TP. Thái Nguyên, các huyện Cao Lộc, Tràng Định (tỉnh Lạng Sơn).

Phương pháp nghiên cứu

• Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: Thu thập hồ sơ địa chính, báo cáo kinh tế - xã hội tại UBND xã Tân Mỹ; hồ sơ kỹ thuật, phương án bồi thường được phê duyệt tại Hội đồng bồi thường GPMB huyện Văn Lãng và Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Văn Lãng.
• Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp: Khảo sát thực địa, phỏng vấn trực tiếp cán bộ địa chính xã, cán bộ chuyên trách GPMB và sử dụng phiếu điều tra xã hội học đối với các hộ gia đình bị thu hồi đất tại thôn Bản Chang.
• Phương pháp kế thừa: Kế thừa các tài liệu về quy hoạch sử dụng đất, số liệu thống kê dân số, lao động và các đề tài nghiên cứu liên quan trước đó trên địa bàn.
• Phương pháp thống kê, phân tích và xử lý số liệu: Thống kê diện tích thu hồi, phân loại đất, phân loại nhân khẩu, tính toán cơ cấu chi phí bồi thường; xử lý toàn bộ số liệu định lượng bằng phần mềm Microsoft Excel.

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Tác giả nêu bật tầm quan trọng của đất đai đối với phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh. Phần mở đầu chỉ rõ nghịch lý giữa nhu cầu thu hồi đất phục vụ đầu tư hạ tầng với những bất cập trong chính sách bồi thường và hỗ trợ việc làm cho nông dân sau giải tỏa. Tác giả xác lập mục đích nghiên cứu, 6 yêu cầu kỹ thuật và ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài trong việc cung cấp cứ liệu khoa học phục vụ quản lý đất đai tại huyện Văn Lãng.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Chương này hệ thống hóa các khái niệm nền tảng: bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất theo Luật Đất đai 2003 và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB). Tác giả phân tích hai đặc tính cố hữu của công tác GPMB: tính đa dạng (phụ thuộc điều kiện tự nhiên, tập quán, cơ cấu nghề nghiệp từng địa bàn) và tính phức tạp (xung đột quyền lợi kinh tế, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu của nông dân, lịch sử quản lý đất đai thiếu chặt chẽ).

Chương tổng quan cũng phân tích các yếu tố tác động đến tiến độ GPMB (chính sách pháp luật, điều kiện kinh tế - xã hội, năng lực quản lý nhà nước về đất đai, tổ chức thực hiện và ý thức của người dân). Đồng thời, tác giả tổng hợp bài học thực tiễn từ nước ngoài và các địa phương lân cận:

• Tại Hà Nội (năm 2012 triển khai 1.005 dự án với diện tích thu hồi hơn 13.500 ha liên quan đến 186.000 đối tượng; đầu năm 2013 tiếp tục giải phóng mặt bằng trên 790 dự án).
• Tại Thái Nguyên (đến hết quý I/2012 có khoảng 460 dự án đăng ký đầu tư với hơn 150 tỷ đồng; thực hiện kiện toàn bộ máy theo mô hình Trung tâm phát triển quỹ đất).
• Tại Lạng Sơn (năm 2012 triển khai 31 dự án cho 636 hộ; năm 2013 huyện Cao Lộc triển khai trên 20 dự án với 2.000 hộ dân như Bệnh viện Đa khoa tỉnh, đường gom Cửa khẩu Hữu Nghị; huyện Tràng Định thực hiện 12 dự án hạ tầng lớn như Quốc lộ 3B, Quốc lộ 4A, đường tuần tra Pò Mã).

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Trình bày chi tiết đối tượng khảo sát (đất đai, tài sản, cơ chế hỗ trợ tại khu vực dự án trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống), phạm vi hành chính tại thôn Bản Chang, xã Tân Mỹ; khung thời gian nghiên cứu (tháng 5 đến tháng 8/2014); xác lập 4 nội dung nghiên cứu trọng tâm và quy trình vận dụng 4 phương pháp nghiên cứu cụ thể gắn với việc thu thập, kế thừa và phân tích dữ liệu trên Excel.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương này tập trung trình bày các dữ liệu thực chứng thu thập tại xã Tân Mỹ và trực tiếp tại khu vực triển khai dự án:

1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Tân Mỹ

• Vị trí và địa hình: Xã Tân Mỹ nằm ở phía Đông Nam huyện Văn Lãng, cách trung tâm huyện 10 km; phía Đông giáp Trung Quốc; có Cửa khẩu Cốc Nam. Địa hình bị chia cắt mạnh bởi các dãy núi cao (núi Nà Luông, núi Soong Phầy) xen kẽ các thung lũng hẹp, độ cao trung bình 250 - 300 m, độ dốc bình quân 20°.
• Khí hậu và thủy văn: Nhiệt độ bình quân 21,2°C, lượng mưa trung bình 1.452 mm/năm, độ ẩm 82%, số ngày mưa 134 ngày/năm, số giờ nắng 1.446 giờ/năm. Hệ thống suối gồm có suối Pò Chài, Pá Phiêng, suối Két, suối Khuôn, suối Cải.
• Hiện trạng sử dụng đất xã Tân Mỹ năm 2013: Tổng diện tích tự nhiên là 3.865,17 ha.

STT	Loại đất	Ký hiệu mã	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
1	Nhóm đất nông nghiệp	NNP	3.020,10	78,14
	- Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	549,20	14,21
	- Đất lâm nghiệp	LNP	2.471,95	63,95
2	Nhóm đất phi nông nghiệp	PNN	294,20	7,61
	- Đất ở	OTC	13,00	0,34
	- Đất chuyên dùng	CDG	242,30	6,27
	- Đất tôn giáo, tín ngưỡng	TTN	0,40	0,01
	- Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng	SMN	39,02	1,01
3	Nhóm đất chưa sử dụng	CSD	549,10	14,21
	- Đất núi đá không có rừng cây	NCS	549,10	14,21
	Tổng diện tích tự nhiên		3.865,17	100,00

• Kinh tế - xã hội: Nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo với diện tích gieo trồng 558,6 ha; lâm nghiệp chiếm tỷ trọng đất lớn (rừng sản xuất 2.289,6 ha, rừng phòng hộ 182,93 ha). Ngành chăn nuôi gồm 784 con trâu, 24 con bò, 1.320 con lợn và trên 24.000 con gia cầm. Ngành thương mại, dịch vụ tăng từ 29% (năm 2005) lên 36% (năm 2010) nhờ Cửa khẩu Cốc Nam; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chiếm 29% (năm 2013). Toàn xã có 18 thôn bản, 1.967 hộ; tổng số người trong độ tuổi lao động là 3.967 người (chiếm 58,57% dân số).

2. Đặc điểm nhân khẩu và xã hội tại khu vực giải phóng mặt bằng (Thôn Bản Chang)

Toàn thôn Bản Chang có 57 hộ gia đình với 255 nhân khẩu và 180 lao động, phân bổ theo các đặc trưng:

Cơ cấu dân số theo độ tuổi:

• Dưới 16 tuổi: 45 người (17,65%).
• Từ 16 đến 60 tuổi: 180 người (70,58%).
• Trên 60 tuổi: 30 người (11,77%).

Cơ cấu việc làm và ngành nghề:

• Lao động nông nghiệp: 38 hộ (66,67% tổng số hộ), bao gồm 198 nhân khẩu (77,65% tổng số khẩu).
• Lao động phi nông nghiệp: 19 hộ (33,33% tổng số hộ), bao gồm 57 nhân khẩu (22,35% tổng số khẩu).

Trình độ học vấn của dân cư:

• Đại học: 25 người (9,80%).
• Cao đẳng, THCN: 36 người (14,12%).
• Trung học phổ thông: 57 người (22,35%).
• Trung học cơ sở: 69 người (27,06%).
• Tiểu học, mẫu giáo: 50 người (19,61%).
• Chưa đi học: 18 người (7,06%).

Thành phần dân tộc:

• Dân tộc Nùng: 129 người (50,59%).
• Dân tộc Tày: 90 người (35,29%).
• Dân tộc Kinh: 36 người (14,12%).

3. Kết quả thực hiện bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại dự án

• Cơ sở áp giá bồi thường: Áp dụng đơn giá đất theo Quyết định 22/2009/QĐ-UBND; đơn giá bồi thường cây cối hoa màu theo Quyết định 16/2008/QĐ-UBND; đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc theo Quyết định 06/2008/QĐ-UBND; chính sách hỗ trợ theo Quyết định 21/2009/QĐ-UBND tỉnh Lạng Sơn.
• Quy mô thu hồi đất: Dự án đã tiến hành thu hồi đất của 30 hộ dân tại thôn Bản Chang, với tổng diện tích đất thu hồi là 99.129 m².
• Đơn giá bồi thường theo loại đất:
  • Đất chuyên trồng lúa nước (LUC): 38.000 đồng/m².
  • Đất bằng trồng cây hàng năm khác (BHK): 38.000 đồng/m² và 27.000 đồng/m² (tùy vị trí, hạng đất).
  • Đất ở tại nông thôn (ONT): 130.000 đồng/m² (mức bồi thường cao nhất).
  • Đất rừng sản xuất (RSX): 7.000 đồng/m² (mức bồi thường thấp nhất).

---

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính

1. Dữ liệu thực thi bồi thường đất đai: Nghiên cứu đã xác lập các số liệu cụ thể về công tác thu hồi đất phục vụ Dự án xây dựng trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống: giải tỏa diện tích 99.129 m² liên quan đến 30 hộ gia đình tại thôn Bản Chang; áp dụng chính xác các khung giá đất quy định tại Quyết định 22/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh Lạng Sơn (từ 7.000 đồng/m² đối với đất rừng sản xuất đến 130.000 đồng/m² đối với đất ở nông thôn).
2. Làm rõ thực trạng chuyển đổi nghề nghiệp: Khóa luận chỉ ra rằng 77,65% nhân khẩu trong khu vực GPMB phụ thuộc vào nguồn thu nông nghiệp truyền thống gắn với đất lúa và đất vườn đồi gia truyền. Việc bồi thường bằng tiền mặt chưa giải quyết được căn bản bài toán sinh kế lâu dài khi quỹ đất sản xuất bị thu hẹp.
3. Đánh giá quy trình thực hiện: Hội đồng bồi thường GPMB huyện Văn Lãng đã công khai chỉ giới quy hoạch, thực hiện đo đạc, kiểm kê tài sản, áp giá theo đúng trình tự pháp luật, hạn chế được việc khiếu kiện vượt cấp và đông người.

Giải pháp và kiến nghị của tác giả

• Hoàn thiện chính sách giá đất bồi thường: Cần thành lập các tổ chức tư vấn độc lập để xác định giá đất sát với biến động thực tế của thị trường, đảm bảo sự cân bằng lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người dân.
• Đổi mới cơ chế tái định cư và hỗ trợ việc làm: Không dừng lại ở việc bồi thường tiền tệ hóa, mà phải xây dựng hoàn chỉnh hạ tầng khu tái định cư trước khi thu hồi đất; đồng thời lập quỹ đào tạo nghề, ưu tiên tuyển dụng con em các hộ bị thu hồi đất vào làm việc tại các trạm trung chuyển kho bãi và dịch vụ logistics cửa khẩu.
• Nâng cao năng lực bộ máy GPMB: Tăng cường tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng vận động quần chúng cho cán bộ địa chính xã và cán bộ làm công tác bồi thường cấp huyện.
• Minh bạch thông tin: Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở ("Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"), công khai toàn bộ phương án bồi thường, niêm yết danh sách và chi tiết áp giá để người dân trực tiếp giám sát.

Đóng góp của đề tài

Tác giả đã cung cấp một bức tranh thực chứng, có căn cứ số liệu rõ ràng về việc thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại một dự án kinh tế cửa khẩu thuộc vùng miền núi phía Bắc. Đề tài phản ánh trung thực mối tương quan giữa chính sách đất đai thời kỳ Luật Đất đai 2003 với tâm tư, nguyện vọng và sinh kế thực tế của cộng đồng dân tộc thiểu số (Nùng, Tày) tại địa phương.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế:
  • Khóa luận được thực hiện trong thời gian thực tập tương đối ngắn (từ 15/05/2014 đến 25/08/2014) nên phạm vi điều tra sâu chỉ giới hạn trong phạm vi một dự án tại một thôn (thôn Bản Chang, xã Tân Mỹ).
  • Số liệu đánh giá tại thời điểm nghiên cứu chủ yếu phản ánh giai đoạn lập phương án, chi trả bồi thường và bàn giao mặt bằng; chưa thể đo lường định lượng được tác động dài hạn của việc mất đất đến thu nhập thực tế của người dân sau khi dự án kho bãi hoàn thành xây dựng và đi vào vận hành khai thác.
  • Các quy định pháp lý được phân tích trong khóa luận chủ yếu xoay quanh khung pháp lý của Luật Đất đai 2003 và các văn bản dưới luật giai đoạn 2004 - 2009, chưa kịp cập nhật các tác động thực thi từ Luật Đất đai 2013 (bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014).
• Hướng nghiên cứu tiếp:
  • Mở rộng phạm vi nghiên cứu sang các dự án xây dựng hạ tầng cửa khẩu khác trên tuyến biên giới Việt - Trung (như Cửa khẩu Hữu Nghị, Tân Thanh).
  • Đánh giá chuyển biến kinh tế - xã hội của các hộ dân sau 3 - 5 năm kể từ ngày bàn giao mặt bằng và nhận tiền bồi thường.
  • Phân tích sự tương thích và chuyển tiếp chính sách bồi thường, hỗ trợ sinh kế theo quy định của Luật Đất đai 2013.

---

Giá trị tham khảo

Bản khóa luận là nguồn tư liệu hữu ích cho:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành: Ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên môi trường, Địa chính, Phát triển nông thôn làm tài liệu tham khảo về phương pháp xây dựng đề cương nghiên cứu đánh giá GPMB cấp cơ sở.
• Cán bộ quản lý thực tế: Cán bộ địa chính xã, phường, công chức Phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộ Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện trong việc tham khảo biểu mẫu thống kê, quy trình tổ chức kiểm kê thực địa và các bước lập phương án đền bù tài sản trên đất.
• Các phần nội dung đáng chú ý nhất:
  • Hệ thống dữ liệu điều tra nhân khẩu, cơ cấu lao động và thành phần dân tộc thiểu số tại thôn Bản Chang (Bảng 4.2 đến 4.5).
  • Bảng tổng hợp hiện trạng sử dụng đất xã Tân Mỹ năm 2013 (Bảng 4.6).
  • Phương pháp phân tích mức giá đền bù chi tiết theo từng loại đất (đất lúa, đất BHK, đất ONT, đất rừng) áp dụng các Quyết định pháp quy cụ thể của UBND tỉnh Lạng Sơn.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Dự án xây dựng trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống thu hồi đất của bao nhiêu hộ dân và tổng diện tích là bao nhiêu?
Dự án thực hiện thu hồi đất của 30 hộ gia đình và cá nhân tại thôn Bản Chang, xã Tân Mỹ, với tổng diện tích đất bị thu hồi là 99.129 m².

2. Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp và đất ở tại dự án được áp dụng ở mức nào?
Căn cứ Quyết định số 22/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh Lạng Sơn, đất chuyên trồng lúa nước được bồi thường với mức giá 38.000 đồng/m²; đất bằng trồng cây hàng năm khác là 38.000 đồng/m² và 27.000 đồng/m²; đất có rừng sản xuất có mức thấp nhất là 7.000 đồng/m²; và đất ở tại nông thôn có mức bồi thường cao nhất là 130.000 đồng/m².

3. Cơ cấu dân tộc và đặc điểm lao động tại thôn Bản Chang trước khi GPMB có đặc điểm gì nổi bật?
Thôn Bản Chang có 255 nhân khẩu thuộc 3 dân tộc: Nùng (50,59%), Tày (35,29%) và Kinh (14,12%). Cơ cấu lao động chủ yếu là thuần nông với 66,67% số hộ và 77,65% số nhân khẩu trực tiếp sống dựa vào sản xuất nông nghiệp, gây áp lực rất lớn lên công tác đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp sau khi mất đất sản xuất.

4. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án được thành lập theo quyết định nào?
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án được thành lập theo Quyết định số 2135/QĐ-UBND ngày 16 tháng 9 năm 2010 của UBND huyện Văn Lãng.

5. Cơ sở quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 của dự án căn cứ vào văn bản pháp lý nào?
Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 của trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống được phê duyệt theo Quyết định số 1312/QĐ-UBND ngày 29 tháng 07 năm 2010 của UBND tỉnh Lạng Sơn.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Hoàng Văn Hạnh đã cung cấp cái nhìn hệ thống, chi tiết về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống tại xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn. Nghiên cứu kết hợp nhuần nhuyễn giữa việc phân tích các cơ sở pháp lý đất đai thời kỳ Luật Đất đai 2003 với dữ liệu điều tra thực tế tại thôn Bản Chang về biến động diện tích đất, cơ cấu đơn giá và đặc điểm dân sinh. Các kết quả và đề xuất trong văn bản là nguồn tư liệu thực chứng phản ánh rõ nét những thuận lợi, rào cản và giải pháp cần thiết trong việc quản lý và thực thi công tác giải phóng mặt bằng tại các địa bàn miền núi biên giới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, sử dụng và khai thác đất đai một cách hiệu quả nhất để phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Nhà nước thực hiện giao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, các đơn vị và hộ gia đình, cá nhân sử dụng để sản xuất kinh doanh dịch vụ, sử dụng để ở, sinh hoạt và giao đất cho các cơ quan, tổ chức để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế theo chiến lược, kế hoạch và mục tiêu quản lý phát triển đất nước, nên hầu hết diện tích đất của quốc gia đã được đưa vào sử dụng để phục vụ cho sự nghiệp sự phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ quốc phòng an ninh tổ quốc. Trong quá trình xây dựng quốc phòng, an ninh bảo vệ tổ quốc, củng cố phát triển nền kinh tế - xã hội của đất nước và thực hiện chức năng quản lý đất đai, Nhà nước thực hiện điều chỉnh lại việc sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy hoạch sử dụng đất, theo nhu cầu sử dụng đất để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước thông qua phương thức thu hồi đất và được thể chế vào Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn dưới luật. Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (TĐC) kéo dài vẫn đang là vấn đề nổi cộm tại nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi và tác động xấu đến môi trường đầu tư của nước ta. Nguyên nhân gây nên tình trạng này ngoài vấn đề về giá đất tính bồi thường chưa hợp lý, còn nguyên nhân quan trọng là do chính sách, thủ tục về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC còn nhiều vướng mắc, bất cập.

Mặt khác, một số địa phương đã đơn giản trong việc thu hồi đất, chưa gắn công tác thu hồi đất với TĐC, đặc biệt là hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động, việc bồi thường cho hộ bị thu hồi n 2 đất chủ yếu thực hiện dưới hình thức tiền tệ hoá, chưa có cơ chế, giải pháp kịp thời và hiệu quả để hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất. Hơn nữa, công tác TĐC cũng chưa được chuẩn bị chu đáo, thiếu các điều kiện đảm bảo cho người dân có điều kiện sinh hoạt bình thường tại nơi ở mới. Vì vậy, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm, không chuyển đổi được nghề nghiệp, khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt tại nơi TĐC. hiện đang là vấn đề bức xúc diễn ra khá phổ biến ở nhiều địa phương, gây cản trở trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB).

Tại Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Đã quy định cụ thể về các mức bồi thường về đất, tài sản và các chính sách hỗ trợ, tái định cư. Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các cơ quan chức năng như: Cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức năng của cấp xã trong công tác GPMB. Cùng với đó là trách nhiệm của các cơ quan chức năng có liên quan, nghĩa vụ và quyền lợi của người bị thu hồi đất [2].

Xuất phát từ vấn đề đó, được sự nhất trí của Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của cô giáo TS. Nguyễn Thị Lợi, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống, xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng, Tỉnh Lạng Sơn ” 1. Mục đích của đề tài Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng trạm trung chuyển kho bãi hàng hóa Pác Luống xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng, Tỉnh Lạng Sơn, từ đó tìm ra những thuận lợi, khó khăn của công tác BT&GPMB của dự án và đề xuất các giải pháp có tính khả thi cho công tác BT&GPMB của địa phương trong thời gian tới. Yêu cầu của đề tài - Nắm chắc Luật Đất đai hiện hành, các Nghị định, Thông tư có liên quan đến công tác BT&GPMB, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau khi giải phóng mặt bằng.

- Nắm chắc khung giá bồi thường của Chính phủ, địa phương. - Nắm chắc các quyết định, tờ trình và các văn bản khác có liên quan đến bồi thường, GPMB của Nhà nước và của địa phương. - Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo đầy đủ, chính xác, trung thực, khách quan. - Phải biết phân tích, đánh giá các số liệu điều tra, thu thập.

- Đề xuất các giải pháp mang tính cụ thể dựa trên các kết quả nghiên cứu. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ hơn về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác BT&GPMB, hỗ trợ tái định cư. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra được những thuận lợi, khó khăn của công tác BT&GPMB để từ đó rút ra những giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ BT&GPMB. n 4 PHÂN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.

Khái quát bồi thường giải phóng mặt bằng Công tác giải phóng mặt bằng là một quá trình khó khăn phức tạp, bao gồm các công tác từ việc bồi thường đất, đến khi các hộ dân nhận tái định cư và ổn định đời sống. giải phóng mặt bằng thể hiện khác nhau đối với mỗi dự án khác nhau nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của chủ đầu tư và nhân dân. Các khái niệm liên quan đến công tácbồi thường giải phóng mặt bằng - Công tác BT&GPMB là việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế. - Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất đã được giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật Đất đai 2003 (Quy định tại Khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai 2003 [6]).

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (Quy định tại Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2003 [6]). - Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí di dời đến địa điểm mới (Quy định tại Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai 2003[6] ). - Tái định cư: + Theo từ điển Tiếng Việt: Tái nghĩa là "hai lần hoặc lần thứ hai, lại một lần nữa". Định cư nghĩa là "ở một nơi nhất định để sinh sống, làm ăn".

+ Theo Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB): Tái định cư là xây dựng khu dân cư mới, có đất để sản xuất và cơ sở hạ tầng công cộng tại một địa điểm khác. n 5 + Các hình thức tái định cư: Tái định cư tập trung, tái định cư tại chỗ, tái định cư xen ghép (phân tán). Đặc điểm của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng Như chúng ta đã biết, để thực hiện được dự án theo đúng tiến độ thì trước hết các chủ đầu tư cần phải giải phóng được mặt bằng. Công việc này mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của.

Ngày nay, công việc này ngày càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm. Bên cạnh đó công tác BT&GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thể và của toàn xã hội. Ở các địa phương khác nhau thì công tác BT&GPMB cũng có nhiều đặc điểm khác nhau. Chính vì vậy, công tác BT&GPMB mang tính đa dạng và phức tạp.[3] - Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện TN-KT-XH và trình độ dân trí nhất định.

Đối với từng khu vực thì mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng và đều hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng của vùng đó. Do đó, công tác BT&GPMB cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt. - Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống KT-XH đối với mọi người dân. Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn.

Do đó, tâm lý người dân khu vực này là phải giữ được đất để sản xuất. Mặt khác, cây trồng vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng, không được tập trung một loại nhất định nên gây khó khăn cho công tác định giá bồi thường. Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau: + Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở. n 6 + Do yếu tố lịch sử để lại nên nguồn gốc sử dụng đất phức tạp và do cơ chế chính sách chưa đáp ứng được với nhu cầu thực tế sử dụng đất nên chưa giải quyết được các vướng mắc tồn tại cũ.

+ Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến các hiện tượng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép nhưng lại không được chính quyền địa phương xử lý dẫn đến việc phân tích hồ sơ đất đai và áp giá phương án bồi thường gặp rất nhiều khó khăn. + Thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định cư thấp, chưa đảm bảo được yêu cầu. + Việc áp dụng giá đất ở để tính bồi thường giữa thực tế và quy định của nhà nước có những khoảng cách khá xa cho nên việc triển khai thực hiện cũng không được sự đồng thuận của những người dân.