Cơ Chế Quản Lý Tài Chính Đối Với Hệ Thống Nhà Khách Thuộc Cơ Quan Quản Lý Nhà Nước Ở Việt Nam

• Tác giả: Nguyễn Sỹ Tá
• Người hướng dẫn: PGS. Lê Chi Mai
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý hành chính công
• Đề tài: Cơ Chế Quản Lý Tài Chính Đối Với Hệ Thống Nhà Khách Thuộc Cơ Quan Quản Lý Nhà Nước Ở Việt Nam
• Loại tài liệu: luận án tiến sỹ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỞ ĐẦU: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN
• 0.1. Tình hình nghiên cứu trong nước
• 0.1.1. Các nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công nói chung
• 0.1.2. Các công trình nghiên cứu về cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trong các lĩnh vực cụ thể
• 0.1.3. Nhận xét chung về các công trình nghiên cứu
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN
• 1.1. Tình hình nghiên cứu trong nước
• 1.1.1. Các nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công nói chung
• 1.1.2. Các công trình nghiên cứu về cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trong các lĩnh vực cụ thể
• 1.1.3. Nhận xét chung về các công trình nghiên cứu
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM
• 2.1. Tổng quan về cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam - một loại hình đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.2. Những vấn đề chung về đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.3. Nhà khách thuộc các cơ quan quản lý nhà nước – một loại đơn vị sự nghiệp công đặc thù
• 2.4. Cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước
• 2.4.1. Khái niệm cơ chế quản lý tài chính đối với các nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước
• 2.4.2. Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước
• 2.4.3. Nội dung cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập
• 2.5.1. Kinh nghiệm một số nước về cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống các nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước
• 2.5.2. Giới thiệu về các nhà khách của các chính phủ trên thế giới và cơ chế quản lý tài chính của Nhà khách
• 2.5.3. Kinh nghiệm quản lý theo kết quả đầu ra đối với các tổ chức trong khu vực công
• 2.5.4. Những bài học kinh nghiệm về cơ chế quản lý tài chính đối với nhà khách thuộc cơ quan QLNN ở Việt Nam
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM
• 3.1. Khái quát về hệ thống nhà khách và kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam
• 3.2. Quá trình hình thành và phát triển hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam
• 3.3. Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của hệ thống nhà khách
• 3.4. Mô hình tổ chức hệ thống nhà khách các cơ quan nhà nước ở Việt Nam
• 3.5. Khái quát về tình hình và kết quả hoạt động sản xuất- kinh doanh của hệ thống nhà khách thuộc cơ quan nhà nước ở Việt Nam
• 3.6. Thuận lợi và khó khăn trong hoạt động của các nhà khách
• 3.7. Thực trạng cơ chế quản lý tài chính của hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2004 – 2015
• 3.7.1. Tình hình lập dự toán, chấp hành dự toán, kế toán và quyết toán thu, chi tài chính của hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước
• 3.7.2. Thực trạng về cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan QLNN
• 3.7.3. Đánh giá chung về cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam những năm qua
• 3.7.4. Những hạn chế về cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước
• 3.7.4.1. Nguyên nhân những hạn chế về cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước
• 4. CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NHÀ KHÁCH THUỘC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM
• 4.1. Phương hướng đổi mới hoạt động cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam
• 4.2. Phương hướng, mục tiêu đổi mới cơ chế quản lý tài chính
• 4.2.1. Mục tiêu đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách
• 4.3. Hệ thống giải pháp đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam
• 4.3.1. Hoàn thiện khung pháp luật về cơ chế quản lý tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước
• 4.3.2. Đổi mới nhận thức hệ thống nhà khách quản lý về vấn đề tự chủ tài chính
• 4.3.3. Đổi mới phương thức quản lý tài chính, tách bạch giữa quản lý nhà nước và quản lý của nhà nước với tư cách là chủ sở hữu
• 4.3.4. Hoàn thiện quy trình xây dựng và nội dung quy chế chi tiêu nội bộ tại các nhà khách thuộc cơ quan QLNN
• 4.3.5. Đa dạng hoá các nguồn tài chính đối với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan QLNN
• 4.3.6. Hoàn thiện công tác quản lý tài chính kế toán và quản lý tài sản tại hệ thống nhà khách thuộc cơ quan QLNN
• 4.3.7. Tăng cường công tác thanh kiểm tra tài chính và kiểm toán nội bộ các nhà khách thuộc cơ quan QLNN
• 4.3.8. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý tài chính tại các nhà khách
• 4.3.9. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và tin học hoá trong quản lý tài chính tại nhà khách
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT

I. Tổng Quan Cơ Chế Quản Lý Tài Chính Nhà Khách Việt Nam

Cơ chế quản lý tài chính nhà khách thuộc cơ quan nhà nước tại Việt Nam là một vấn đề cấp thiết trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Thế kỷ XXI với sự phát triển của công nghệ thông tin và toàn cầu hóa đòi hỏi các quốc gia phải cải cách để phát triển. Việt Nam đã có những chương trình lớn để chuẩn bị cho hội nhập, trong đó có chương trình tổng thể cải cách hành chính quốc gia, đặc biệt Nghị quyết 30c/NQ-CP về cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Trong sáu nội dung quan trọng, cải cách tài chính công đóng vai trò then chốt.

1.1. Vai trò nhà khách trong hệ thống cơ quan nhà nước

Các nhà khách đóng vai trò quan trọng, phục vụ nhiệm vụ chính trị của Đảng, nhà nước, chính phủ. Phục vụ việc ăn, nghỉ, đi lại của đại biểu dự các kỳ họp quốc hội, hội nghị của Đảng, nhà nước, HĐND, UBND các tỉnh thành. Nhà khách còn tận dụng cơ sở vật chất, nhận dịch vụ cho các hội nghị của các tổ chức trong và ngoài nước. Vì vậy, việc quản lý tài chính hiệu quả cho các đơn vị này là vô cùng quan trọng. Ngân sách nhà nước cần được sử dụng hiệu quả.

1.2. Sự cần thiết đổi mới cơ chế tài chính công

Việc xây dựng một cơ chế quản lý tài chính phù hợp với hệ thống nhà khách thuộc cơ quan quản lý nhà nước ở Việt Nam là hết sức cần thiết và cấp bách. Hiện tại, vẫn còn nhiều tồn tại cần giải quyết. Các đơn vị sự nghiệp công lập phải từng bước tự chủ, tự chịu trách nhiệm một cách toàn diện về hoạt động của mình, từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ, vươn lên đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội. Cơ chế tài chính cần được đổi mới để phù hợp với tình hình mới.

II. Thách Thức Quản Lý Tài Chính Nhà Khách Cần Giải Quyết

Cơ chế quản lý tài chính đối với nhà khách thuộc cơ quan nhà nước là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động. Cần cân đối giữa việc hình thành, tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính để đáp ứng yêu cầu hoạt động. Do đó, cơ chế phải phù hợp với loại hình hoạt động của đơn vị, tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, chủ động. Tuy nhiên, hiện nay việc chuyển sang cơ chế tài chính mới đang gặp một số khó khăn nhất định.

2.1. Tâm lý bao cấp và ý thức tiết kiệm hạn chế

Một số cán bộ, viên chức vẫn quen cơ chế bao cấp, mang tâm lý dùng “tiền chùa” nên chưa thực sự có ý thức tiết kiệm. Cần thay đổi tư duy và nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, viên chức trong việc sử dụng ngân sách nhà nước. Kiểm soát nội bộ cần được tăng cường.

2.2. Khó khăn trong việc huy động vốn và tìm kiếm nguồn thu

Nguồn thu của các nhà khách thuộc cơ quan nhà nước đã tăng nhưng tỷ lệ chưa cao. Nghị định 43/2006/NĐ-CP cho phép vay vốn, huy động vốn, nhưng chưa có cơ chế quản lý rõ ràng. Các nhà khách chưa dám thực hiện vì chưa có cơ chế quản lý rõ ràng. Quy định pháp luật cần được hoàn thiện để tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động vốn.

2.3. Bộ máy quản lý tài chính còn yếu và tư duy cũ

Các nhà khách thuộc cơ quan nhà nước vẫn chưa quen với tư duy mới. Hoạt động sự nghiệp có tính chất tương tự như hoạt động sản xuất kinh doanh, phải cân nhắc, tính toán đến hiệu quả kinh tế. Bộ máy quản lý tài chính còn thiếu, yếu và vẫn theo nếp tư duy cũ. Quản lý doanh thu cần được chú trọng.

III. Giải Pháp Đổi Mới Quản Lý Tài Chính Nhà Khách Như Thế Nào

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính nhà khách, cần đổi mới tư duy và phương pháp quản lý. Điều này bao gồm việc xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh, tăng cường tính tự chủ và trách nhiệm giải trình, cũng như đa dạng hóa các nguồn thu. Việc công khai minh bạch tài chính cũng là một yếu tố then chốt.

3.1. Hoàn thiện khung pháp luật và quy định về tài chính

Cần rà soát và hoàn thiện khung pháp luật về cơ chế tài chính đối với nhà khách thuộc cơ quan nhà nước. Xây dựng các văn bản hướng dẫn chi tiết, rõ ràng, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động tài chính. Thông tư hướng dẫn cần được ban hành kịp thời.

3.2. Tăng cường tính tự chủ và trách nhiệm giải trình

Trao quyền tự chủ lớn hơn cho các nhà khách trong việc quản lý tài chính, đồng thời tăng cường trách nhiệm giải trình. Xây dựng hệ thống đánh giá hiệu quả hoạt động dựa trên các tiêu chí rõ ràng, minh bạch. Đánh giá hiệu quả hoạt động cần được thực hiện thường xuyên.

3.3. Đa dạng hóa nguồn thu và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

Khuyến khích các nhà khách chủ động tìm kiếm các nguồn thu khác ngoài ngân sách nhà nước, như cung cấp dịch vụ cho các tổ chức, cá nhân. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tránh lãng phí, thất thoát. Đầu tư phát triển nhà khách cần được xem xét kỹ lưỡng.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Tài Chính Bài Học Kinh Nghiệm

Việc áp dụng các giải pháp đổi mới quản lý tài chính cần được thực hiện linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tế của từng nhà khách. Cần học hỏi kinh nghiệm từ các mô hình quản lý thành công trong và ngoài nước. Việc kiểm toán và thanh tra tài chính cần được thực hiện thường xuyên.

4.1. Học hỏi kinh nghiệm quốc tế về quản lý nhà khách

Nghiên cứu kinh nghiệm của các nước phát triển về cơ chế quản lý tài chính đối với nhà khách, đặc biệt là các mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Áp dụng những bài học phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Nghị định về tài chính cần được tham khảo từ các nước tiên tiến.

4.2. Tăng cường kiểm tra giám sát và đánh giá hiệu quả

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn thu khác tại các nhà khách. Đánh giá hiệu quả hoạt động dựa trên các tiêu chí khách quan, minh bạch. Rủi ro tài chính cần được dự đoán và phòng ngừa.

4.3. Phân cấp quản lý và tăng quyền tự chủ cho địa phương

Cần có sự phân cấp cụ thể trong cơ chế quản lý tài chính, trao quyền tự chủ cho các nhà khách ở địa phương để chủ động trong việc sử dụng nguồn vốn và phát triển dịch vụ. Phân bổ ngân sách cần hợp lý và công bằng.

V. Kết Luận Tương Lai Quản Lý Tài Chính Nhà Khách Hướng Tới

Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với nhà khách thuộc cơ quan nhà nước là một quá trình liên tục, đòi hỏi sự kiên trì và quyết tâm cao. Cần xây dựng một hệ thống quản lý hiệu quả, minh bạch, đảm bảo sự phát triển bền vững của các nhà khách trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Việc này góp phần vào sự phát triển của nền tài chính công Việt Nam.

5.1. Xây dựng hệ thống quản lý tài chính minh bạch và hiệu quả

Cần xây dựng hệ thống quản lý tài chính minh bạch, hiệu quả, dựa trên công nghệ thông tin và các chuẩn mực quốc tế. Đảm bảo sự công khai, minh bạch trong mọi hoạt động tài chính. Báo cáo tài chính cần được công bố rộng rãi.

5.2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính

Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại các nhà khách. Trang bị kiến thức, kỹ năng cần thiết để đáp ứng yêu cầu công việc trong tình hình mới. Quản lý nhân sự cần được chú trọng.