Chế Độ Tự Quản Địa Phương Trên Thế Giới và Vấn Đề Áp Dụng Tại Việt Nam

Tài liệu nghiên cứu Chế độ tự quản địa phương trên thế giới và vấn đề áp dụng trong đổi mới tổ chức chính quyền địa, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu

• Tác giả: Nguyễn Thị Thiện Trí
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Cửu Việt
• Trường học: Trường Đại Học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính
• Đề tài: Chế Độ Tự Quản Địa Phương: Kinh Nghiệm và Ứng Dụng Tại Việt Nam
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thành Phố Hồ Chí Minh

Tóm tắt

I. Tự Quản Địa Phương Tổng Quan Khái Niệm và Bản Chất

Chế độ tự quản địa phương (TQĐP) là một chủ đề quan trọng trong bối cảnh cải cách hành chính và phát triển chính quyền địa phương hiện nay. TQĐP không chỉ là một mô hình tổ chức, mà còn là một triết lý quản lý, trao quyền cho cộng đồng dân cư tham gia vào quá trình ra quyết định và quản lý các vấn đề liên quan trực tiếp đến cuộc sống của họ. Bản chất của TQĐP nằm ở sự phân quyền mạnh mẽ từ trung ương xuống địa phương, tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương chủ động hơn trong việc giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội, và văn hóa. Theo Nguyễn Thị Thiện Trí, TQĐP là một phương thức tổ chức CQĐP, trong đó, chính quyền địa phương có quyền tự chủ nhất định trong việc quyết định các vấn đề thuộc phạm vi địa phương, chịu trách nhiệm trước cộng đồng dân cư địa phương và pháp luật. Điều này đòi hỏi sự thay đổi trong tư duy và cách tiếp cận quản lý nhà nước, từ tập trung, mệnh lệnh hành chính sang phân quyền, tự chủ, và trách nhiệm giải trình.

1.1. Định Nghĩa và Đặc Điểm Cốt Lõi của Tự Quản Địa Phương

TQĐP được định nghĩa là một hệ thống quản lý, trong đó chính quyền địa phương có quyền tự chủ nhất định trong việc quyết định các vấn đề thuộc phạm vi địa phương. Đặc điểm cốt lõi bao gồm: tính tự chủ về tài chính, nhân sự, và ra quyết định; sự tham gia tích cực của người dân vào quá trình quản lý; và trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương trước cộng đồng. Điều này khác biệt so với mô hình quản lý tập trung, nơi mọi quyết định đều do trung ương đưa ra và địa phương chỉ thực hiện.

1.2. Vai Trò của Phân Cấp Quản Lý trong Tự Quản Địa Phương

Phân cấp quản lý là yếu tố then chốt để thực hiện TQĐP. Nó bao gồm việc chuyển giao quyền lực và trách nhiệm từ trung ương xuống địa phương, cho phép chính quyền địa phương tự quyết định các vấn đề trong phạm vi thẩm quyền của mình. Tuy nhiên, phân cấp cần đi kèm với sự kiểm soát và giám sát chặt chẽ từ trung ương để đảm bảo tính thống nhất và tuân thủ pháp luật.

1.3. Cơ Sở Lý Luận của Chế Độ Tự Quản Địa Phương Hiện Đại

Cơ sở lý luận của TQĐP dựa trên các nguyên tắc về dân chủ hóa, phân quyền, và sự tham gia của người dân. Nó cũng liên quan đến các lý thuyết về quản lý công, như lý thuyết về quản lý nhà nước kiến tạo và lý thuyết về quản trị tốt. Các lý thuyết này nhấn mạnh vai trò của chính quyền địa phương trong việc cung cấp dịch vụ công hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của người dân, và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

II. Thách Thức và Vấn Đề trong Thực Thi Tự Quản Địa Phương

Mặc dù TQĐP mang lại nhiều lợi ích, nhưng việc thực thi nó cũng đối mặt với không ít thách thức. Một trong những vấn đề lớn nhất là sự thiếu hụt nguồn lực tài chính và nhân lực ở địa phương. Nhiều địa phương vẫn phụ thuộc lớn vào nguồn ngân sách từ trung ương, hạn chế khả năng tự chủ và sáng tạo trong quản lý. Ngoài ra, năng lực của cán bộ, công chức địa phương còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của một nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp. Theo Nguyễn Thị Thiện Trí, việc áp dụng chế độ TQĐP cần phải xem xét đến điều kiện kinh tế, xã hội, và văn hóa của từng địa phương, tránh áp dụng một cách máy móc, rập khuôn. Thêm vào đó, sự thiếu minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động của chính quyền địa phương cũng là một vấn đề đáng quan ngại, gây mất lòng tin của người dân.

2.1. Hạn Chế về Nguồn Lực Tài Chính và Tự Chủ Ngân Sách

Sự phụ thuộc vào nguồn ngân sách từ trung ương là một rào cản lớn đối với TQĐP. Địa phương cần có quyền tự chủ hơn trong việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chính để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Điều này đòi hỏi sự thay đổi trong cơ chế phân cấp ngân sách, tạo điều kiện cho địa phương chủ động hơn trong việc lập kế hoạch và thực hiện các dự án phát triển.

2.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ và Cải Cách Hành Chính Địa Phương

Năng lực của cán bộ, công chức địa phương là yếu tố quyết định sự thành công của TQĐP. Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý, và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ. Đồng thời, cần đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động của chính quyền địa phương.

2.3. Đảm Bảo Minh Bạch và Trách Nhiệm Giải Trình của Chính Quyền

Sự minh bạch và trách nhiệm giải trình là nền tảng của một nền hành chính dân chủ và hiệu quả. Chính quyền địa phương cần công khai thông tin về các quyết định, chính sách, và hoạt động của mình, đồng thời tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát và đánh giá. Cần có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ để ngăn chặn tham nhũng, lãng phí, và các hành vi vi phạm pháp luật.

III. Kinh Nghiệm Quốc Tế về Tự Quản Địa Phương và Bài Học

Nhiều quốc gia trên thế giới đã có kinh nghiệm thành công trong việc thực hiện TQĐP. Ví dụ, các nước Bắc Âu nổi tiếng với mô hình chính quyền địa phương mạnh mẽ, có quyền tự chủ cao trong việc cung cấp dịch vụ công và quản lý các vấn đề địa phương. Các nước này cũng có hệ thống pháp luật và thể chế chặt chẽ để đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, và sự tham gia của người dân. Theo Nguyễn Thị Thiện Trí, việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về TQĐP là rất quan trọng để rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu, áp dụng vào điều kiện cụ thể của Việt Nam. Tuy nhiên, cần tránh sao chép máy móc, mà phải có sự điều chỉnh, bổ sung để phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội, và văn hóa của đất nước.

3.1. Mô Hình Tự Quản Địa Phương ở Các Nước Bắc Âu

Các nước Bắc Âu (như Thụy Điển, Na Uy, Phần Lan) có mô hình chính quyền địa phương mạnh mẽ, với quyền tự chủ cao trong việc cung cấp dịch vụ công và quản lý các vấn đề địa phương. Chính quyền địa phương ở các nước này có nguồn lực tài chính ổn định, đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, và sự tham gia tích cực của người dân vào quá trình ra quyết định.

3.2. Kinh Nghiệm Phân Quyền và Tự Chủ Tài Chính ở Đức

Đức là một quốc gia liên bang, với hệ thống phân quyền mạnh mẽ giữa chính quyền trung ương và chính quyền các bang. Các bang có quyền tự chủ cao trong việc lập pháp, hành pháp, và tư pháp. Đồng thời, các bang cũng có quyền tự chủ về tài chính, với nguồn thu từ thuế và các khoản phí do bang quản lý.

3.3. Bài Học về Sự Tham Gia của Người Dân từ Anh Quốc

Anh Quốc có truyền thống lâu đời về sự tham gia của người dân vào quản lý nhà nước. Chính quyền địa phương ở Anh Quốc có nhiều cơ chế để thu hút sự tham gia của người dân, như các cuộc tham vấn cộng đồng, các ủy ban tư vấn, và các diễn đàn công dân. Điều này giúp chính quyền địa phương đưa ra các quyết định phù hợp với nhu cầu và nguyện vọng của người dân.

IV. Ứng Dụng Tự Quản Địa Phương tại Việt Nam Giải Pháp Đổi Mới

Việc áp dụng TQĐP tại Việt Nam cần được thực hiện một cách thận trọng, từng bước, và phù hợp với điều kiện cụ thể của đất nước. Trước hết, cần có sự thay đổi trong tư duy và nhận thức về vai trò của chính quyền địa phương, từ chỗ là cơ quan thừa hành mệnh lệnh của trung ương sang chỗ là cơ quan đại diện cho quyền lợi của người dân địa phương. Theo Nguyễn Thị Thiện Trí, cần có sự phân cấp rõ ràng về thẩm quyền và trách nhiệm giữa trung ương và địa phương, đồng thời tăng cường tính tự chủ về tài chính và nhân sự cho địa phương. Ngoài ra, cần đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động của chính quyền địa phương, và tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát và đánh giá.

4.1. Phân Cấp Thẩm Quyền và Tăng Cường Tự Chủ Tài Chính

Việc phân cấp thẩm quyền cần được thực hiện một cách rõ ràng, minh bạch, và phù hợp với năng lực của từng cấp chính quyền địa phương. Đồng thời, cần tăng cường tính tự chủ về tài chính cho địa phương, tạo điều kiện cho địa phương chủ động hơn trong việc huy động và sử dụng nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội.

4.2. Cải Cách Hành Chính và Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ

Cải cách hành chính cần tập trung vào việc đơn giản hóa thủ tục, giảm bớt gánh nặng hành chính cho người dân và doanh nghiệp. Đồng thời, cần nâng cao năng lực của cán bộ, công chức địa phương, đảm bảo đội ngũ cán bộ có đủ trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý, và tinh thần trách nhiệm để đáp ứng yêu cầu của TQĐP.

4.3. Thúc Đẩy Sự Tham Gia của Người Dân vào Quản Lý Nhà Nước

Cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát và đánh giá hoạt động của chính quyền địa phương. Điều này có thể được thực hiện thông qua các cơ chế như tham vấn cộng đồng, diễn đàn công dân, và các kênh thông tin phản hồi. Sự tham gia của người dân sẽ giúp chính quyền địa phương đưa ra các quyết định phù hợp với nhu cầu và nguyện vọng của người dân, đồng thời tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

V. Mô Hình Tự Quản Địa Phương Đề Xuất và Khuyến Nghị Cải Cách

Để thực hiện TQĐP hiệu quả tại Việt Nam, cần có một mô hình tổ chức chính quyền địa phương phù hợp. Mô hình này cần đảm bảo sự phân quyền mạnh mẽ từ trung ương xuống địa phương, đồng thời duy trì sự thống nhất và ổn định của hệ thống chính trị. Theo Nguyễn Thị Thiện Trí, cần nghiên cứu và xây dựng các mô hình TQĐP phù hợp với từng vùng, miền, và địa phương, tránh áp dụng một cách máy móc, rập khuôn. Ngoài ra, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, các ngành, các lĩnh vực, và các tổ chức xã hội để đảm bảo sự đồng bộ và hiệu quả trong quá trình thực hiện.

5.1. Xây Dựng Mô Hình Tự Quản Phù Hợp với Từng Địa Phương

Cần nghiên cứu và xây dựng các mô hình TQĐP phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội, văn hóa, và địa lý của từng vùng, miền, và địa phương. Ví dụ, mô hình TQĐP ở các thành phố lớn có thể khác với mô hình TQĐP ở các vùng nông thôn, miền núi, hoặc hải đảo.

5.2. Tăng Cường Phối Hợp Giữa Các Cấp Chính Quyền

Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền trung ương, chính quyền cấp tỉnh, và chính quyền cấp huyện, xã để đảm bảo sự đồng bộ và hiệu quả trong quá trình thực hiện TQĐP. Sự phối hợp này cần dựa trên nguyên tắc tôn trọng thẩm quyền và trách nhiệm của từng cấp chính quyền.

5.3. Đổi Mới Phương Thức Lãnh Đạo của Đảng và Kiểm Soát Quyền Lực

Để thực hiện TQĐP thành công, cần có sự đổi mới trong phương thức lãnh đạo của Đảng và kiểm soát quyền lực đối với chính quyền địa phương. Đảng cần tập trung vào việc định hướng chính sách, kiểm tra, giám sát, và tạo điều kiện cho chính quyền địa phương phát huy tính tự chủ và sáng tạo. Đồng thời, cần có cơ chế kiểm soát quyền lực hiệu quả để ngăn chặn tham nhũng, lạm quyền, và các hành vi vi phạm pháp luật.

VI. Tương Lai Tự Quản Địa Phương Phát Triển Bền Vững và Hội Nhập

TQĐP có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững và hội nhập quốc tế của Việt Nam. Một chính quyền địa phương mạnh mẽ, tự chủ, và trách nhiệm sẽ có khả năng đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân, thu hút đầu tư, và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Theo Nguyễn Thị Thiện Trí, việc thực hiện TQĐP cần gắn liền với các mục tiêu phát triển bền vững của Liên Hợp Quốc, như giảm nghèo, bảo vệ môi trường, và thúc đẩy bình đẳng giới. Ngoài ra, cần tăng cường hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm từ các nước phát triển, và tham gia vào các diễn đàn khu vực và quốc tế về TQĐP.

6.1. Tự Quản Địa Phương và Các Mục Tiêu Phát Triển Bền Vững

TQĐP có thể đóng góp vào việc thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững của Liên Hợp Quốc, như giảm nghèo, bảo vệ môi trường, thúc đẩy bình đẳng giới, và xây dựng các thành phố và cộng đồng bền vững. Chính quyền địa phương có vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch, thực hiện, và giám sát các chương trình và dự án phát triển bền vững.

6.2. Hội Nhập Quốc Tế và Hợp Tác về Tự Quản Địa Phương

Cần tăng cường hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm từ các nước phát triển, và tham gia vào các diễn đàn khu vực và quốc tế về TQĐP. Điều này sẽ giúp Việt Nam nâng cao năng lực quản lý nhà nước, thu hút đầu tư, và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

6.3. Xây Dựng Nhà Nước Pháp Quyền Xã Hội Chủ Nghĩa Vững Mạnh

TQĐP là một yếu tố quan trọng trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vững mạnh. Một chính quyền địa phương mạnh mẽ, tự chủ, và trách nhiệm sẽ góp phần tăng cường tính dân chủ, pháp quyền, và hiệu quả của hệ thống chính trị.

Trích đoạn nội dung tài liệu

chương 1; (3) Edyta Sokalska (2015), The concepts of the local self- government in Poland in the first years of regaining independence, Studia Prawnoustrojowe 28, UWM; (4) Thomas Linzey, Daniel E. Brannen Jr va Elizabeth Dunne (2015), The people’s r ght of loc l, commun ty self go ernment, The community Environmental Legal Defense Fund, (mục A, phần I); (5) Tasneem Sikander (2015), A Theoretical Framework of Local Government, International Journal of Humanities and Social Science, Vol. Thứ tư, tính ph nh nư c của ch ộ tự quản ị phương. Về vấn đề nay, hiện có hai quan điểm khác nhau: Qu n ểm 1: khẳng định chế độ TQĐP mang tính quyền lực nhà nước, là sự tiếp nối của quản lý nhà nước.

Quan điểm này được khẳng định bởi tác giả: Norbert Kersting, Angelika Vetter (2003), Reforming Local Government in Europe_ Closing the Gap between Democracy and efficiency, Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH. Qu n ểm 2: là quan điểm có cơ sở lý luận và được chấp nhận hơn so với quan điểm 1. Quan điểm này khẳng định chế độ TQĐP không mang tính quyền lực nhà nước, không là sự tiếp nối của quản lý nhà nước. Tác giả nổi bật có quan điểm này là: Miroslav Kobasa (2012), Local self – government in Balarus: How to shift myth to reality, school of young managers in public administration, Minsk.

Thứ năm, các ặc trưng của tự quản ị phương: Một, đặc trưng về tính độc lập, các ĐP có sự độc lập trong việc quyết định các vấn đề có tính chất ĐP. Mối quan hệ giữa chính quyền TQĐP và chính quyền TƯ là mối quan hệ độc lập, tương hỗ, chỉ có tính hành chính trong một số trường hợp nhất định. Có các công trình như: (1) Rodney L. Mott (1949), Home rule for Amer c ’s t es, American Municipal Associate; (2) Marko Kambic (2008), Self-government and Autonomy of 9 Statutory Municipalities in the Light of Historical Sources for the Provincial Capital of Ljubljana, Lexlocalis – Journal of local self government, vol.4; (3) Núria Bosch and José M.

Durán (2008), Fiscal Federalism and Political Decentralization: Lesson from Spain, Germany and Canada, Edward Elgar Publishing Limited; Hai, QĐP tự quản ược thành lập v i hai chức năng cơ bản là chức năng chính trị và chức năng công cộng. Chức năng chính trị đòi hỏi chính quyền TQĐP là nơi thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, chức năng công cộng đòi hỏi chính quyền TQĐP là nơi cung ứng tốt nhất các dịch vụ tốt nhất cho người dân. Các công trình sau có thề hiện nội dung này: (1) Harold Joseph Laski, W. Ivor Jennings, Elie Halévy, Sir Ivor Jennings, William Alexander Robson (1978), A Century of Municipal Progress 1835 – 1935, Greenwood Press; (2) David J.

McCathy, Laurie Reynolds (2003), Local government law – in a nutshell, Thomson west Ba, ặc trưng về tổ chức bộ máy chính quyền TQĐP. Theo (1) Walter Roy Huber (1997), California State and Local Goverment in Crisis, Educational Textbook, 3rd edition, tr. McCathy, Laurie Reynolds (2003), Local government law – in a nutshell, Thomson west thì các ĐP tự quản có bộ máy riêng không nằm trong cơ cấu tổ chức bộ máy nh nư c. Bốn, đặc trưng về chế độ tài chính: Theo các tác giả: (1) Nico Steytler, The play and role of local government in federal system, Konrad-Adenauer-Stiftung; (2) The World Bank Eastern Europe and Central Asia (2003), Local Self-Government and Civic Engagement in Rural Russia, World bank; (3) UnHabitat (2009), Guide to Municipal Finance, United Nations Human Settlements Programme; (4) Zhou Gideon& Chilunjika Alouis (2013), The Challenges of Self-Financing in Local Authorities The Case of Zimbabwe, International Journal of Humanities and Social Science, Vol.

11; June thì các cộng ồng TQĐP có t sản riêng, ngân sách riêng, hạch toán ộc lập. Năm, trách nhiệm ộc lập của chính quyền TQĐP. McCathy, Laurie Reynolds (2003), Local government law – in a nutshell, Thomson west thì chính quyền TQĐP có tư cách pháp nhân và chịu trách nhiệm độc lập trước nhân dân ĐP về các quyết định của mình. Thứ sáu, vấn ề ổi m i QĐP theo mô hình tự quản: Từ đặc trưng của chế độ TQĐP, nhiều tác giả đã đưa ra những khuyến nghị cho công cuộc cải cách CQĐP ở các quốc gia theo chế độ tự quản.

Một số khuyến nghị đáng chú ý được nêu như: (1) K. Bell (1996), Local self-government in Central and Eastern Europe: Decentralization or Deconcentration, Environment and Planning, 10 Government and Policy, Vol.15; (2) Fred Lazin (2013), Local government Reforms in Eastern Europe after the collapse of the Xoviet Union: Some Observation, Europeanization of Public Administration and Policy: Sharing Values, Norm and practices 4/ 2013, Croaria. Cả hai tác phẩm đều nêu quan điểm về cải cách CQĐP ở Trung và Đông Âu và các nước mới độc lập thuộc Liên Xô cũ rằng: cải cách CQĐP theo hướng tự quản là hành trình dân chủ tất yếu nhưng không như nhau ở các quốc gia sau cải tổ vì nó phụ thuộc vào tình hình thực tế tại mỗi nhà nước, mỗi quốc gia nên có một phương thức riêng. (3) Shinichi Ichimura và Roy Bahl (2009), Decentralization Policies in asian Development, World Scientific Publishing Co.

Tác giả khuyến nghị những quốc gia có thời gian dài áp dụng chế độ tập trung đặc thù của Châu Á thì vấn đề đổi mới CQĐP không nên đi từ chính trị mà đi từ góc độ phát triển kinh tế và xã hội dân sự. (4) Phan Thị Lan Hương (2012), Luận án tiến sĩ, “Reform ng loc l go ernment n V etN m, lesson le rned from J p n”, Nagoya University. Luận án đề xuất những kiến nghị cho việc đổi mới CQĐP Việt Nam theo mô hình tự quản trên cơ sở tiếp thu một số ưu điểm phù hợp của chế độ TQĐP Nhật Bản. Về vai trò và hạn chế của chế độ tự quản địa phương Thứ nhất, về vai trò của TQĐP Chế độ TQĐP có những ưu điểm so với mô hình CQĐP truyền thống.

Hầu như các tác giả đều đánh giá cao vai trò của chính quyền TQĐP ở hai nội dung thiết yếu là: chính trị (dân chủ) và kinh tế (dịch vụ công cộng). Một số công trình có đề cập vấn đề này: (1) Norbert Kersting, Angelika Vetter (2003), Reforming Local Government in Europe_ Closing the Gap between Democracy and efficiency, Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH; (2) Howard Elcock (2005), Local government - Policy and management in local authorities, published in the Taylor & Francis e-Library, chương 5, phần III: cả hai tác phẩm này đếu cho rằng chính quyền TQĐP bảo vệ và phát huy quyền làm chủ của người dân và cung cấp các dịch vụ theo một cách thích hợp tại ĐP. Zahid Sobaci, Mustafa Okmen (2008), The evalution of restructured local government in Turkey within the context of the european charter on local self government, Ankara Law Review, Vol. Các giá trị cơ bản của chính quyền TQĐP có thể được thể hiện bởi các khái niệm về tự do, bình đẳng và phúc lợi.

(4) Jerzy Regulski, Jacek Drozda (2015), Building local government - Lessons of experience from the Polish transition, International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank: về vấn đề này, tác giả khẳng định: không thể có một nền dân chủ thực thụ nếu không áp dụng chế độ TQĐP. 11 Thứ hai, mặc dù có nhiều ưu điểm nhưng chính quyền TQĐP vẫn có hạn chế nhất định. Mccarthy, JR, Laurie Reynolds (2003), Local government law – in a nutshell, Thomson west thì TQĐP có thể là một trong những nguyên cớ dẫn đến sự bất bình đẵng giữa các ĐP, tình trạng cục bộ ĐP, hoặc có thể tạo ra những mâu thuẩn tạm thời giữa lợi ích cục bộ ĐP và lợi ích quốc gia…. Về mô hình chính quyền tự quản địa phương ở nông thôn và đô thị 1.

Ch ộ tự quản ị phương vùng nông thôn Thứ nhất, về sự ra đời chế độ TQĐP ở vùng nông thôn. Hefetz (2003), Rural and urban differences in privatization: limits to the competitive state, Environment and Planning C: Government and Policy, vol.Taufiqul Islam, Koichi Fujita (2012), Dimension of Decentralization Process and Rural Local Government in India: A Comparison with Bangladesh, Kyoto University Published, Kyoto thì đó là nhằm bảo đảm sự phát triển vùng nông thôn ở khía cạnh kinh tế và chính trị, cụ thể hơn, đó là sự phát triển bền vững, rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị. Thứ hai, đặc trưng của mô hình chính quyền TQĐP vùng nông thôn. Các tác giả như: (1) The World Bank Eastern Europe and Central Asia (2003), Local Self- Government and Civic Engagement in Rural Russia, World bank; (2) Eyong Evelyn Manyi (2007), Thesis “Local Governments and Rural Development: A Case Study of Buea in Cameroon”, University of Oslo; (3) Taufiqul Islam (2014), Decentralization and rural local government in India and Bangladesh: A brief comparision, J.

02 thì so với đô thị TQĐP ở vùng nông thôn có thể hình thành theo nguyên tắc phân quyền hoặc theo nguyên tắc phân quyền kết hợp với tản quyền; ngoài ra có thêm các đặc trưng khác về: nguồn tài chính, chức năng, tổ chức bộ máy… 1. Ch ộ tự quản ị phương ùng ô thị Thứ nhất, về sự ra đời chế độ tự quản đô thị. Theo quan điểm của các tác giả: (1) Diane Lang (1991), D llon’s rule nd the b rth of home rule, The municipal Reporter, December, 1991; (2) S. Grindle (2007), Going Local, decentralization democration, and the promise of good governance, Princeton University Press Published; (4) Tasneem Sikander (2015), A Theoretical Framework of Local Government, International Journal of Humanities and Social Science, Vol.

6 thì tự quản đô thị hình thành do nhu cầu 12 dịch vụ công, về dân chủ, về tự do, về văn minh và sự thịnh vượng. Nó được hình thành và phát triển từ chế độ tự trị của các thành bang thời cổ đại và đánh dấu những cột mốc phát triển với cách mạng công nghiệp, cách mạng tư sản Pháp. Thứ hai, những nội dung liên quan đến đặc trưng của mô hình tự quản đô thị như: cơ sở pháp lý thành lập, tính độc lập, bộ máy, chức năng, vấn đề tài chính được đề cập trong một số tác phẩm điển hình như: (1) Rodney L. Reynolda (2008), Handbook of local government; (4) Zhou Gideon& Chilunjika Alouis (2013), The Challenges of Self-Financing in Local Authorities The Case of Zimbabwe, International Journal of Humanities and Social Science, Vol.

Về nguyên tắc, nội dung, phạm vi của chế độ tự quản địa phương Thứ nhất, về nguyên tắc của chế độ tự quản địa phương Nguyên tắc TQĐP là một nội dung pháp lý chứ không phải lý luận. Hiện tại, không có một tiêu chuẩn hay nguyên tắc mang tính toàn cầu về TQĐP, ngay cả Hiến Chương châu Âu về TQĐP và Hướng dẫn quốc tế về phân quyền và tăng cường quyền lực ĐP của Liên Hợp Quốc (UN-Habitat) cũng chỉ cố gắng đưa ra nguyên tắc khung về TQĐP. Theo đó, nguyên tắc TQĐP ở mỗi quốc gia là khác nhau và được quy định trong hiến pháp hoặc luật.