Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

An ninh năng lượng từ lâu đã là tâm điểm cạnh tranh chiến lược toàn cầu, đặc biệt tại các khu vực trọng điểm như Trung Đông, Trung Á, Mỹ Latinh, châu Phi và các tuyến hàng hải quốc tế. Kể từ thời kỳ Chiến tranh Lạnh với thế đối đầu hai cực Xô – Mỹ cho đến giai đoạn hiện đại, việc kiểm soát nguồn tài nguyên nhiên liệu luôn gắn liền với lợi ích cốt lõi và sự phát triển của các quốc gia.

Cuộc khủng hoảng Nga – Ukraine bùng phát đỉnh điểm vào đầu năm 2022 đã làm biến đổi sâu sắc cục diện quan hệ quốc tế, làm trầm trọng thêm các tổn thương kinh tế – xã hội vốn có từ đại dịch COVID-19. Sự kiện này đánh dấu một bước ngoặt lớn đối với cấu trúc thị trường năng lượng toàn cầu: xu thế phi toàn cầu hóa trong lĩnh vực năng lượng xuất hiện rõ nét khi các nguyên tắc thị trường tự do thuần túy không còn là nhân tố duy nhất điều tiết các dòng chảy năng lượng, mà thay vào đó là sự can thiệp ngày càng gia tăng của các toan tính địa chính trị. Liên minh châu Âu (EU) – khu vực phụ thuộc sâu sắc vào nguồn cung cấp khí đốt tự nhiên và dầu mỏ từ Liên bang Nga – rơi vào tình trạng mất cân bằng nghiêm trọng về nguồn cung và đối mặt với khủng hoảng an ninh năng lượng gay gắt.

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Trần Nguyễn Phúc Vy (ngành Quốc tế học, Khoa Lịch sử, Trường Đại học Sư phạm TP. Hồ Chí Minh, thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Ngô Minh Oanh) được triển khai nhằm giải quyết 4 nhiệm vụ nghiên cứu trọng tâm:

  1. Xác định tầm quan trọng của an ninh năng lượng đối với sự phát triển của từng quốc gia cũng như toàn bộ hệ thống quốc tế.
  2. Làm rõ thực trạng nguồn cung dầu mỏ và khí đốt mà Nga cung cấp cho thị trường châu Âu trước và trong thời điểm xảy ra cuộc khủng hoảng năm 2022.
  3. Phân tích các tác động đa chiều từ cuộc khủng hoảng Nga – Ukraine đối với bức tranh an ninh năng lượng của thế giới và khu vực châu Âu.
  4. Tổng hợp, đánh giá những giải pháp chiến lược mà châu Âu đang triển khai nhằm bù đắp sự thiếu hụt nguồn cung, giảm phụ thuộc vào nguồn nhiên liệu của Nga, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.
  • Đối tượng nghiên cứu: Tình hình an ninh năng lượng của thế giới và châu Âu, các thực trạng khủng hoảng, cùng những tác động kinh tế, chính trị phát sinh dưới tác động của cuộc xung đột Nga – Ukraine.
  • Phạm vi nghiên cứu:
    • Về thời gian: Giới hạn trọng tâm từ năm 2014 (thời điểm cuộc khủng hoảng Ukraine bùng phát với sự kiện sáp nhập Crimea) đến năm 2022 và 4 tháng đầu năm 2023 (giai đoạn chiến sự leo thang đỉnh điểm).
    • Về không gian: Phạm vi toàn cầu, trong đó tập trung phân tích chuyên sâu tại khu vực châu Âu – nơi chịu tác động trực tiếp và nặng nề nhất từ sự đứt gãy quan hệ năng lượng với Nga.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung lý thuyết và khái niệm cốt lõi

Khóa luận tiếp cận vấn đề an ninh năng lượng từ góc độ quan hệ quốc tế và địa chính trị, kết hợp giữa khái niệm an ninh truyền thống và an ninh phi truyền thống:

  • Khái niệm năng lượng: Được định nghĩa là nguồn tài nguyên thiên nhiên cung cấp nguyên liệu sinh công, vận hành máy móc và phục vụ mọi nhu cầu thiết yếu của đời sống con người và sản xuất công nghiệp.
  • Khái niệm an ninh năng lượng: Dẫn chiếu theo định nghĩa của Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA), an ninh năng lượng là sự sẵn có liên tục của các nguồn năng lượng với mức giá cả phải chăng. Nghiên cứu phân định rõ hai chiều kích: an ninh năng lượng ngắn hạn (khả năng phản ứng kịp thời trước những biến động đột ngột của cán cân cung – cầu) và an ninh năng lượng dài hạn (đảm bảo đầu tư kịp thời để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường).
  • Bốn yếu tố cấu thành an ninh năng lượng: (1) Khả năng đáp ứng nhu cầu nền kinh tế; (2) Khả năng tiếp cận và đa dạng hóa nguồn cung; (3) Chi phí vận hành trong hệ thống năng lượng; (4) Đảm bảo tính bền vững về môi trường.

Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Tác giả đã tổng thuật hệ thống tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước, tiêu biểu gồm:

  • Các nghiên cứu quốc tế về chính sách và động lực an ninh năng lượng: Global Energy Policy and Security (Walter Leal Filho, Vlasios Voudouris); Energy and Security - Strategies for a World in Transition (David L. Kalicki); Energy Security Logics in Europe (Izabela Surwillo - phân tích qua 4 logic an ninh: chiến tranh, sinh kế, rủi ro và giải phóng); The EU - Russian Energy Dialogue (Pami Aalto); New political economy of energy in Europe (Jakub M. Godzimirski).
  • Các công trình nghiên cứu về địa chính trị và quan hệ Nga – EU – Ukraine: Economic Interdependence in Ukrainian - Russian relations (Paul J. D'Anieri); EU-Russian relations and the Ukraine crisis (Nicholas Ross Smith); Energy Security for the EU in the 21st Century (José María Marín Quemada và cộng sự); Energy Security - Europe's New Foreign Policy Challenge (Richard Youngs).
  • Các công trình nghiên cứu tại Việt Nam: Luận văn Vấn đề an ninh năng lượng trong quan hệ quốc tế hiện nay (Nguyễn Hải Anh); sách chuyên khảo Cạnh Tranh Địa - Chiến Lược Nga - Mỹ: Tiếp cận từ chủ nghĩa hiện thực và trường hợp khủng hoảng Ucraina (TS. Phan Thị Thu Dung).

Phương pháp nghiên cứu

  • Phương pháp chuyên ngành Quan hệ quốc tế: Sử dụng hai cấp độ phân tích chủ đạo là cấp độ hệ thống quốc tế – khu vực và cấp độ quốc gia để xem xét toàn diện phản ứng chính sách của các chủ thể.
  • Phương pháp liên ngành: Kết hợp tri thức lịch sử, kinh tế học chính trị quốc tế và địa chính trị để lý giải các biến động năng lượng.
  • Phương pháp phân tích – tổng hợp: Đánh giá cơ sở hoạch định, quá trình thực thi và hiệu quả của các chính sách an ninh năng lượng.
  • Phương pháp lịch sử – logic: Tái hiện tiến trình quan hệ năng lượng và xung đột từ năm 2014 đến 2023 nhằm chỉ ra quy luật vận động mang tính hệ thống.
  • Phương pháp dự báo: Dựa trên mối quan hệ nhân – quả và các dữ liệu thực tế để đưa ra các kịch bản phát triển của thị trường năng lượng trong tương lai.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Một số nét nổi bật về Châu Âu và vấn đề an ninh năng lượng

Chương này cung cấp bức tranh toàn cảnh về địa lý, chính trị, kinh tế của châu Âu, đồng thời làm rõ nền tảng lý luận về an ninh năng lượng và bối cảnh quốc tế trước năm 2022.

  • Tổng quan châu Âu:
    • Vị trí địa lý thuộc bán đảo Á – Âu, chủ yếu nằm trong đới ôn hòa.
    • Cấu trúc chính trị chi phối bởi Liên minh châu Âu (EU - 27 thành viên), Hội đồng châu Âu (46 quốc gia) và Tổ chức An ninh và Hợp tác châu Âu (OSCE - 57 quốc gia).
    • Về kinh tế, quy mô GDP danh nghĩa của EU đạt 17,1 nghìn tỷ USD vào năm 2021 (theo IMF), trong đó Đức là nền kinh tế lớn nhất khu vực (đứng thứ 4 thế giới) và Vương quốc Anh đứng thứ 2 khu vực (đứng thứ 5 thế giới).
  • Tầm quan trọng của an ninh năng lượng: Là trụ cột gắn liền với an ninh quốc gia, ổn định xã hội và an ninh lương thực (ngành nông nghiệp toàn cầu tiêu thụ khoảng 6% năng lượng và 70% lượng nước).
  • Bối cảnh quốc tế và khu vực giai đoạn 2014 – 2022:
    • Giai đoạn 2014 – 2021 chứng kiến nhiều biến động: khủng hoảng giá dầu thô sụp đổ năm 2014 do Mỹ bùng nổ dầu đá phiến và OPEC duy trì sản lượng 30 triệu thùng/ngày; sự suy giảm kinh tế tại các nước phụ thuộc dầu mỏ như Venezuela (nơi dầu mỏ chiếm 96% nguồn thu xuất khẩu); chiến tranh thương mại Mỹ – Trung từ năm 2017.
    • Giai đoạn hậu COVID-19 (2020 – 2022): Kinh tế thế giới tổn thất lũy kế khoảng 13 nghìn tỷ USD thu nhập; GDP toàn cầu năm 2020 tăng trưởng âm từ 4,2% đến 4,43%; dòng vốn FDI giảm 30 – 40%; tỷ lệ việc làm giảm từ 57,6% (2019) xuống 54,9% (2020) theo ILO; khoảng 65 – 75 triệu người rơi vào cảnh nghèo đói trong năm 2021.
    • Lạm phát toàn cầu năm 2022 lập kỷ lục nhiều thập kỷ: Mỹ đạt đỉnh 9,1% (tháng 6/2022), khu vực Eurozone đạt 10,7%, Argentina và Thổ Nhĩ Kỳ lên tới 90%. Các ngân hàng trung ương đồng loạt siết chặt tiền tệ (Cục Dự trữ Liên bang Mỹ tăng lãi suất 7 lần, Ngân hàng Trung ương Anh tăng 8 lần lên 3%, ECB nâng lãi suất 3 lần liên tiếp với mức tăng 75 điểm cơ bản).
  • Thực trạng phụ thuộc năng lượng của EU trước khủng hoảng:
    • EU nhập khẩu 50% tổng nhu cầu năng lượng dưới dạng hydrocarbon (dự báo tăng lên 70% vào năm 2030).
    • Trữ lượng nội khối hạn chế, chỉ có Na Uy (chiếm 1,4% trữ lượng khí đốt thế giới) và Hà Lan (chiếm 1%) cung cấp một phần nguồn bù đắp.
    • Nga là nhà cung ứng chủ lực, chiếm 39% tổng lượng khí đốt tự nhiên nhập khẩu của EU (tương đương 27% tổng mức tiêu thụ khí đốt toàn khối).
Nguồn năng lượng trong cơ cấu tiêu thụ của EU Tỷ trọng đóng góp (%)
Dầu mỏ 43%
Khí tự nhiên 24%
Năng lượng hạt nhân 14%
Than đá 13%
Thủy điện 4%
Năng lượng tái tạo khác (địa nhiệt, sinh khối, gió, mặt trời) 2%

Chương 2: An ninh năng lượng thế giới dưới tác động của cuộc khủng hoảng Nga – Ukraine năm 2022

Chương 2 tập trung phân tích nguồn gốc xung đột và tác động trực tiếp của chiến sự lên cấu trúc năng lượng châu Âu.

  • Nguồn gốc và diễn biến cuộc khủng hoảng Nga – Ukraine:
    • Nguyên nhân sâu xa: Mâu thuẫn địa chiến lược Mỹ – Nga thời kỳ hậu Chiến tranh Lạnh; Ukraine tuyên bố độc lập ngày 24/8/1991; ký kết Hiệp ước Belovezha giải thể Liên Xô; Bản ghi nhớ Budapest năm 1994 (Ukraine chuyển giao đầu đạn hạt nhân để đổi lấy cam kết an ninh); sự kiện Georgia năm 2008; phong trào Euromaidan cuối năm 2013 dẫn đến việc Nga sáp nhập Crimea ngày 16/3/2014 và xung đột nổ ra tại Donbass.
    • Nguyên nhân trực tiếp: Tiến trình mở rộng về phía Đông của NATO (kết nạp các nước Trung và Đông Âu qua các năm 1999, 2004, 2009, 2017, 2020 và kết nạp Phần Lan năm 2023 - nâng tổng số lên 31 thành viên, làm tăng gấp đôi chiều dài biên giới Nga - NATO); việc Ukraine đưa mục tiêu gia nhập NATO vào hiến pháp; Mỹ và NATO bác bỏ đề xuất an ninh 8 điểm của Nga (tháng 12/2021); sự đổ vỡ của Thỏa thuận Minsk 2.
    • Bùng nổ chiến sự: Ngày 24/02/2022, Nga phát động "chiến dịch quân sự đặc biệt" nhằm mục tiêu tuyên bố "phi quân sự hóa", "phi phát xít hóa" Ukraine. Kiev đáp trả bằng lệnh thiết quân luật và cắt đứt quan hệ ngoại giao với Moskva.
  • Tác động tới an ninh năng lượng châu Âu:
    • Thất bại trong chiến lược đa dạng hóa: Làm bộc lộ sự bất cập của Gói Liên minh Năng lượng (Energy Union 2015) và Gói năng lượng thứ ba (2009). Việc chia tách thị trường và quy định pháp lý chưa giải quyết triệt để sự phụ thuộc vào Gazprom.
    • Sự đánh đổi chính sách: EU rơi vào tình thế tiến thoái lưỡng nan giữa nhu cầu cấp bách bảo đảm nguồn cung ngắn hạn (mua khí tự nhiên hóa lỏng - LNG đắt đỏ, tái kích hoạt các nhà máy nhiệt điện than) và mục tiêu dài hạn về khử cacbon, chuyển đổi năng lượng sạch theo kế hoạch REPowerEU.
    • Rào cản kỹ thuật và kinh tế của LNG: Khí tự nhiên vận chuyển qua đường ống bị phân mảnh theo khu vực; việc thay thế bằng LNG gặp rào cản chi phí cao do quy trình làm lạnh xuống -162°C (-260°F) để giảm thể tích 600 lần, đòi hỏi hệ thống cảng nhập và trạm tái hóa khí quy mô hàng trăm triệu USD.
    • Hệ quả xã hội: Tình trạng khan hiếm năng lượng đẩy giá điện, khí đốt và chi phí sinh hoạt của người dân châu Âu lên mức kỷ lục, đe dọa sinh kế và gây áp lực lên ngân sách an sinh xã hội.

Chương 3: Nhận xét về những tác động từ cuộc khủng hoảng Nga – Ukraine đến vấn đề an ninh năng lượng của thế giới và một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Chương cuối cùng tổng kết các đánh giá chiến lược, đưa ra các dự báo và đề xuất khuyến nghị chính sách:

  • Đánh giá tổng thể về an ninh năng lượng toàn cầu: Cuộc xung đột năm 2022 đã định hình lại các tuyến hành lang năng lượng, đẩy nhanh quá trình tái cơ cấu chuỗi cung ứng toàn cầu và nâng cao vị thế đàm phán của các quốc gia xuất khẩu năng lượng thay thế.
  • Dự báo tương lai:
    • Đẩy mạnh đầu tư vào công nghệ xanh, phát triển thị trường hydro và mở rộng năng lượng tái tạo nhằm giảm rủi ro địa chính trị.
    • Cạnh tranh địa chính trị mới sẽ chuyển dịch dần từ nhiên liệu hóa thạch sang chuỗi cung ứng công nghệ xanh và khoáng sản quan trọng.
  • Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam:
    • Nâng cao tính chủ động và khả năng dự báo trước các biến động giá năng lượng và gián đoạn nguồn cung trên thị trường quốc tế.
    • Đa dạng hóa đối tác thương mại và nguồn cung cấp nhiên liệu (than, dầu, khí LNG), tránh phụ thuộc vào một thị trường đơn lẻ.
    • Tăng cường dự trữ năng lượng chiến lược quốc gia nhằm ứng phó các cú sốc nguồn cung ngắn hạn.
    • Thúc đẩy lộ trình chuyển dịch năng lượng công bằng, khai thác hiệu quả các nguồn năng lượng tái tạo nội địa (điện gió, điện mặt trời) gắn liền với bài toán an ninh kinh tế và bảo vệ môi trường.

Kết quả và đóng góp

  • Hệ thống hóa lý luận: Khóa luận đã làm rõ nội hàm khái niệm an ninh năng lượng trong kỷ nguyên mới, phân tích sự dịch chuyển từ các yếu tố an ninh truyền thống sang an ninh phi truyền thống dưới tác động của các cú sốc địa chính trị.
  • Minh chứng thực tiễn bằng dữ liệu xác thực: Phản ánh bức tranh tiêu thụ năng lượng của EU với các tỷ lệ cụ thể (Dầu 43%, Khí đốt 24%, Than 13%, Hạt nhân 14%), chỉ rõ mức độ tổn thương của châu Âu khi phụ thuộc 39% khí đốt nhập khẩu từ Nga.
  • Phân tích toàn diện nguyên nhân và hệ quả: Kết hợp giữa các nguyên nhân lịch sử (từ năm 1991, 2014) và sự kiện bùng nổ năm 2022 để giải thích logic của cuộc khủng hoảng năng lượng châu Âu; chỉ ra xung đột giữa mục tiêu chuyển đổi xanh REPowerEU và việc tái khởi động nhiệt điện than.
  • Đóng góp giá trị ứng dụng: Rút ra các nhóm bài học kinh nghiệm thiết thực cho Việt Nam trong công tác đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia và hoạch định chính sách đối ngoại năng lượng.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

  • Hạn chế: Do tính chất thời sự của cuộc xung đột Nga – Ukraine (sự kiện bùng phát năm 2022 và vẫn đang tiếp diễn tại thời điểm hoàn thành khóa luận tháng 4/2023), nguồn tư liệu thực chứng về các chính sách dài hạn hậu khủng hoảng của EU còn tiếp tục biến động. Nghiên cứu chủ yếu tập trung vào không gian châu Âu nên chưa phân tích sâu toàn diện mọi thị trường khu vực khác trên thế giới.
  • Hướng nghiên cứu tiếp: Tiếp tục theo dõi tác động trung và dài hạn của các gói trừng phạt năng lượng đối với nền kinh tế Nga; đánh giá hiệu quả thực tế của việc triển khai kế hoạch REPowerEU và thị trường LNG toàn cầu trong các năm tiếp theo.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu hữu ích cho:

  • Sinh viên, học viên: Chuyên ngành Quốc tế học, Quan hệ quốc tế, Lịch sử thế giới, Kinh tế quốc tế và Quản lý năng lượng dùng làm tài liệu tham khảo cho các học phần liên quan đến địa chính trị năng lượng và quan hệ quốc tế đương đại.
  • Người nghiên cứu: Cung cấp tổng hợp thư mục học thuật phong phú gồm nhiều tác phẩm quốc tế chuyên sâu về an ninh năng lượng châu Âu và xung đột Nga – Ukraine.
  • Phần đáng tham khảo nhất: Hệ thống hóa bối cảnh địa chính trị tại Chương 1 và các phân tích về sự đánh đổi chính sách năng lượng của EU tại Chương 2.

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ cấu tiêu thụ năng lượng của Liên minh châu Âu (EU) trước cuộc khủng hoảng năm 2022 gồm những nguồn nào?
Theo số liệu được trích dẫn trong văn bản, cơ cấu tiêu thụ năng lượng của EU gồm: Dầu mỏ chiếm 43%, Khí tự nhiên chiếm 24%, Năng lượng hạt nhân chiếm 14%, Than đá chiếm 13%, Thủy điện chiếm 4% và các nguồn năng lượng tái tạo khác (địa nhiệt, sinh khối, gió, mặt trời) chiếm 2%.

2. Mức độ phụ thuộc vào nguồn cung năng lượng từ Nga của EU được ghi nhận ở mức nào?
Trước khủng hoảng, EU nhập khẩu khoảng 50% tổng nhu cầu năng lượng dưới dạng hydrocarbon. Riêng về khí tự nhiên, Nga cung cấp 39% tổng lượng khí đốt tự nhiên nhập khẩu của EU, tương đương 27% tổng mức tiêu thụ khí đốt của toàn khối, trong đó có một số quốc gia thành viên ở phía đông và đông nam châu Âu phụ thuộc tới 100% vào nguồn cung của Nga.

3. Bốn nội dung cốt lõi trong bản đề nghị an ninh 8 điểm mà Nga gửi tới Mỹ và NATO tháng 12/2021 là gì?
Bốn nội dung gồm: (1) NATO cam kết không kết nạp Ukraine và các nước thuộc Cộng đồng các Quốc gia Độc lập (SNG/CIS); (2) Loại bỏ vũ khí hạt nhân của Mỹ ra khỏi châu Âu; (3) NATO rút toàn bộ quân đội hoặc vũ khí đã triển khai về vị trí trước năm 1997; (4) Không tiến hành tập trận quân sự tại các quốc gia gần biên giới lãnh thổ Nga.

4. Kế hoạch REPowerEU của Liên minh châu Âu đặt ra mục tiêu gì?
REPowerEU là kế hoạch chiến lược của EU nhằm nhanh chóng chấm dứt sự phụ thuộc vào nguồn nhiên liệu hóa thạch của Nga thông qua việc đa dạng hóa nguồn cung cấp năng lượng, đẩy nhanh việc triển khai năng lượng tái tạo và giảm phát thải khí nhà kính.

5. Vì sao khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) khó thay thế hoàn toàn khí đốt qua đường ống trong ngắn hạn tại châu Âu?
Văn bản chỉ rõ LNG đòi hỏi quy trình kỹ thuật phức tạp (làm lạnh sâu xuống -162°C / -260°F để thu nhỏ thể tích 600 lần), yêu cầu đội tàu container chuyên dụng và các trạm tiếp nhận, tái hóa khí đầu cuối có chi phí đầu tư lên tới hàng trăm triệu USD, cùng với hiện tượng thất thoát do bốc hơi trong quá trình vận chuyển đường dài khiến giá thành bị đội lên cao.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Trần Nguyễn Phúc Vy đã làm sáng tỏ bức tranh toàn cảnh về an ninh năng lượng thế giới và châu Âu dưới tác động sâu sắc của cuộc khủng hoảng Nga – Ukraine năm 2022. Công trình phân tích rõ thế lưỡng nan của Liên minh châu Âu giữa yêu cầu đảm bảo nguồn cung hóa thạch trước mắt và mục tiêu chuyển dịch xanh dài hạn. Qua việc tổng hợp dữ liệu lịch sử, chính trị và kinh tế, nghiên cứu cung cấp các luận cứ học thuật xác đáng và đề xuất những bài học kinh nghiệm có giá trị thực tiễn cho chiến lược an ninh năng lượng của Việt Nam.