Đánh giá vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long, Hòa An, Cao Bằng

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu đánh giá vai trò của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới tại xã đức long huyện hòa an tỉnh, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Triệu Mai Phương
• Người hướng dẫn: Th. Nguyễn Thị Giang
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Phát triển nông thôn
• Đề tài: Đánh Giá Vai Trò Của Người Dân Trong Việc Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Xã Đức Long, Huyện Hòa An, Tỉnh Cao Bằng
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp đại học
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu chung
• 1.3. Mục tiêu cụ thể
• 1.4. Yêu cầu của đề tài
• 1.5. Ý nghĩa của đề tài
• 1.5.1. Ý nghĩa học tập và nghiên cứu khoa học
• 1.5.2. Ý nghĩa thực tiễn
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
• 2.1. Cơ sở khoa học
• 2.2. Khái niệm và thuật ngữ
• 2.2.1. Khái niệm nông dân
• 2.2.2. Khái niệm nông thôn
• 2.2.3. Khái niệm phát triển nông thôn
• 2.2.4. Khái niệm xây dựng NTM
• 2.2.5. Đặc trưng của mô hình nông thôn mới
• 2.3. Điều kiện cần có để xây dựng mô hình NTM theo đề án của Bộ NN và PTNT
• 2.4. Căn cứ xác định tiêu chí, chỉ tiêu xây dựng NTM theo đề án của Bộ NN và PTNT
• 2.4.1. Cấp tỉnh
• 2.4.2. Cấp huyện
• 2.4.3. Cấp xã
• 2.4.4. Cấp thôn, bản
• 2.5. Một số tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới
• 2.5.1. Nhóm I: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch
• 2.5.2. Nhóm II: Tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội
• 2.5.3. Nhóm III: Tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Nội dung nghiên cứu
• 3.3. Phương pháp nghiên cứu
• 3.3.1. Phương pháp thu thập thông tin
• 3.3.2. Phương pháp xử lý số liệu
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 4.1. Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của xã Đức Long
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.2. Tình hình thực hiện chương trình nông thôn mới của xã
• 4.3. Vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn nghiên cứu
• 4.3.1. Sự hiểu biết của người dân về nông thôn mới
• 4.3.2. Vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn
• 4.3.3. Vai trò của người dân tham gia các mô hình sản xuất, tập huấn khoa học kỹ thuật
• 4.3.4. Vai trò của người dân trong đóng góp công lao động để xây dựng các công trình nông thôn
• 4.3.5. Vai trò của người dân trong đóng góp kinh phí xây dựng các công trình nông thôn
• 4.3.6. Vai trò người dân trong việc tham gia giám sát, quản lý và sử dụng tài sản, công trình hình thành trong quá trình xây dựng nông thôn mới
• 4.4. Những thuận lợi, khó khăn của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới
• 4.5. Đề xuất một số giải pháp để nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới của xã
• 4.5.1. Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, tập huấn, nâng cao nhận thức của người dân
• 4.5.2. Huy động nguồn lực từ người dân
• 4.5.3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của người dân
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 5.1. Đối với các cấp chính quyền địa phương
• 5.2. Đối với người dân
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về vai trò của người dân

Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, vai trò của người dân là rất quan trọng. Họ không chỉ là những người hưởng lợi từ các chính sách phát triển mà còn là những người tham gia tích cực vào quá trình này. Tại xã Đức Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng, người dân đã thể hiện sự chủ động trong việc tham gia các hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế địa phương và bảo vệ môi trường. Sự tham gia của họ không chỉ giúp nâng cao đời sống vật chất mà còn tạo ra sự gắn kết cộng đồng, thúc đẩy tinh thần đoàn kết và trách nhiệm xã hội. Theo một nghiên cứu, người dân có thể đóng góp ý kiến và tham gia vào các quyết định liên quan đến phát triển nông thôn, từ đó tạo ra những giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương.

1.1. Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Người dân tại xã Đức Long đã tham gia vào nhiều hoạt động khác nhau trong quá trình xây dựng nông thôn mới. Họ không chỉ tham gia vào việc đóng góp công sức mà còn đóng góp tài chính cho các công trình công cộng. Việc này không chỉ giúp giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước mà còn tạo ra sự tự chủ cho cộng đồng. Theo số liệu khảo sát, khoảng 70% người dân cho biết họ sẵn sàng tham gia vào các hoạt động xây dựng nông thôn mới, cho thấy sự đồng thuận cao trong cộng đồng. Điều này cho thấy rằng, khi người dân được tham gia vào quá trình ra quyết định, họ sẽ có trách nhiệm hơn với những gì mình đã đóng góp.

II. Những thuận lợi và khó khăn trong việc tham gia

Việc tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long không chỉ mang lại nhiều lợi ích mà còn gặp phải một số khó khăn. Một trong những thuận lợi lớn nhất là sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương. Chính quyền đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thông qua các chương trình tập huấn, cung cấp thông tin và hỗ trợ tài chính. Tuy nhiên, bên cạnh đó, người dân cũng phải đối mặt với nhiều thách thức như thiếu thông tin, thiếu kỹ năng và nguồn lực hạn chế. Nhiều người dân vẫn chưa nhận thức đầy đủ về vai trò của mình trong quá trình này, dẫn đến sự tham gia chưa thực sự hiệu quả. Theo một khảo sát, chỉ có khoảng 50% người dân hiểu rõ về các tiêu chí của chương trình nông thôn mới, điều này cho thấy cần có sự cải thiện trong công tác tuyên truyền và giáo dục.

2.1. Thuận lợi trong việc tham gia

Sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương là một trong những yếu tố quan trọng giúp người dân tại xã Đức Long tham gia vào xây dựng nông thôn mới. Chính quyền đã tổ chức nhiều buổi họp, hội thảo để lắng nghe ý kiến của người dân và tạo điều kiện cho họ tham gia vào các hoạt động phát triển. Ngoài ra, các chương trình hỗ trợ tài chính từ nhà nước cũng giúp người dân có thêm nguồn lực để tham gia. Theo thống kê, khoảng 60% người dân cho biết họ đã nhận được sự hỗ trợ từ chính quyền trong việc tham gia xây dựng các công trình nông thôn.

2.2. Khó khăn trong việc tham gia

Mặc dù có nhiều thuận lợi, nhưng người dân tại xã Đức Long vẫn gặp phải không ít khó khăn trong việc tham gia vào xây dựng nông thôn mới. Thiếu thông tin và kiến thức về các chương trình phát triển là một trong những rào cản lớn. Nhiều người dân không biết cách thức tham gia hoặc không hiểu rõ về quyền lợi và nghĩa vụ của mình. Hơn nữa, một số người dân còn e ngại về việc đóng góp tài chính cho các công trình công cộng do lo ngại về tính minh bạch trong quản lý. Điều này dẫn đến sự thiếu hụt trong nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng.

III. Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò của người dân

Để nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long, cần có một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để người dân hiểu rõ hơn về chương trình nông thôn mới và vai trò của họ trong quá trình này. Thứ hai, cần tạo ra các kênh thông tin hiệu quả để người dân có thể dễ dàng tiếp cận thông tin và tham gia vào các hoạt động phát triển. Cuối cùng, cần có các chính sách khuyến khích và hỗ trợ tài chính cho người dân tham gia vào các dự án phát triển. Theo một nghiên cứu, việc tăng cường sự tham gia của người dân không chỉ giúp nâng cao hiệu quả của các chương trình phát triển mà còn tạo ra sự gắn kết cộng đồng mạnh mẽ hơn.

3.1. Tăng cường công tác tuyên truyền

Công tác tuyên truyền là một trong những yếu tố quan trọng giúp nâng cao nhận thức của người dân về xây dựng nông thôn mới. Cần tổ chức các buổi hội thảo, tọa đàm để người dân có cơ hội trao đổi, thảo luận và đưa ra ý kiến. Ngoài ra, việc sử dụng các phương tiện truyền thông như đài phát thanh, truyền hình, và mạng xã hội cũng cần được đẩy mạnh để thông tin đến tay người dân một cách nhanh chóng và hiệu quả.

3.2. Hỗ trợ tài chính cho người dân

Hỗ trợ tài chính cho người dân tham gia vào xây dựng nông thôn mới là một giải pháp cần thiết. Chính quyền có thể xem xét việc cấp vốn vay ưu đãi cho các hộ gia đình tham gia vào các dự án phát triển. Điều này không chỉ giúp người dân có thêm nguồn lực mà còn tạo động lực cho họ tham gia tích cực hơn vào các hoạt động xây dựng nông thôn.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước Việt Nam nhằm phát triển toàn diện nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nông dân. Sau hơn 20 năm đổi mới, khu vực nông thôn đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong việc ổn định kinh tế - chính trị và giảm nghèo. Tuy nhiên, khu vực này vẫn đối diện với không ít thách thức: chất lượng sản phẩm và năng lực cạnh tranh còn thấp, tốc độ gia tăng giá trị chậm lại, môi trường sinh thái suy thoái, khoảng cách giàu nghèo gia tăng và sự phát triển giữa các vùng miền còn chênh lệch lớn.

Tại huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng, chương trình xây dựng nông thôn mới đã được triển khai và bước đầu ghi nhận nhiều chuyển biến tích cực. Mặc dù vậy, trong thực tiễn vận hành tại cơ sở, người dân – đối tượng vốn được xác định là “chủ thể” của phong trào – vẫn chưa phát huy được đầy đủ vai trò và tiềm năng của mình. Xuất phát từ thực tế đó, đề tài "Đánh giá vai trò của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng" được tác giả Triệu Mai Phương thực hiện nhằm phản ánh đúng thực trạng tham gia của cộng đồng dân cư địa phương, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao tính chủ động của người dân.

Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận được xác định cụ thể như sau:

• Mục tiêu chung: Đánh giá vai trò của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng; trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới.
• Mục tiêu cụ thể (được đánh số theo văn bản):
  1. Tìm hiểu được vai trò của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới.
  2. Đánh giá được điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa bàn nghiên cứu.
  3. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của người dân khi tham gia xây dựng nông thôn mới.
  4. Đề xuất các giải pháp để nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài bao gồm:

• Đối tượng nghiên cứu: Người dân sinh sống và lao động tại xã Đức Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng.
• Phạm vi không gian: Địa bàn hành chính xã Đức Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng.
• Phạm vi thời gian: Đề tài thu thập số liệu thực địa và tài liệu thứ cấp trong thời gian thực tập từ ngày 05/01/2015 đến ngày 05/04/2015; mốc số liệu thống kê hiện trạng địa phương được chốt tại năm 2014.

---

Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết và cơ sở pháp lý

Khóa luận tiếp cận vấn đề dựa trên hệ thống khái niệm chuẩn mực về nông dân, nông thôn và phát triển nông thôn (PTNT). Theo đó, PTNT được nhìn nhận theo định nghĩa của Ngân hàng Thế giới (1975) và các giáo trình chuyên ngành: là quá trình cải thiện có chủ ý và bền vững về kinh tế - xã hội, môi trường nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn, trong đó người dân đóng vai trò nòng cốt với sự hỗ trợ từ Nhà nước.

Mô hình nông thôn mới được xác định lấy đơn vị cấp làng - xã làm nền tảng, đề cao tính tự chủ, phát huy nội lực cộng đồng thay vì trông chờ vào hỗ trợ từ bên ngoài. Khung pháp lý trọng tâm của đề tài là Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới gồm 19 tiêu chí, được phân thành 5 nhóm:

• Nhóm I (Quy hoạch): Tiêu chí số 1 về quy hoạch và thực hiện quy hoạch.
• Nhóm II (Hạ tầng kinh tế - xã hội): Từ tiêu chí số 2 đến tiêu chí số 9 (giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư).
• Nhóm III (Kinh tế và tổ chức sản xuất): Từ tiêu chí số 10 đến tiêu chí số 13 (thu nhập, hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất).
• Nhóm IV (Văn hóa - Xã hội - Môi trường): Từ tiêu chí số 14 đến tiêu chí số 17 (giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường).
• Nhóm V (Hệ thống chính trị và an ninh trật tự): Tiêu chí số 18 và tiêu chí số 19.

Khung phân tích vai trò của người dân được tác giả cụ thể hóa qua 7 nấc thang tham gia gắn với nguyên tắc dân chủ cơ sở: Dân biết – Dân bàn – Dân đóng góp – Dân làm – Dân kiểm tra – Dân quản lý – Dân hưởng lợi. Ngoài ra, tác giả tổng quan kinh nghiệm quốc tế từ Trung Quốc (các chương trình "Đốm lửa", "Được mùa", "Giúp đỡ vùng nghèo" và chủ trương "ly nông bất ly hương") và Thái Lan (tổ chức nông hội, bảo hiểm rủi ro nông nghiệp, phát triển thủy lợi), cùng bài học thực tế tại các địa phương trong nước như Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Hà Tĩnh, Hưng Yên và Hòa Bình.

Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận sử dụng kết hợp giữa nghiên cứu tài liệu thứ cấp và điều tra thực địa sơ cấp:

• Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Kế thừa và phân tích các báo cáo hành chính, số liệu thống kê đất đai, kinh tế - xã hội năm 2014 do UBND xã Đức Long và Ban địa chính xã cung cấp.
• Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp:
  • Điều tra bằng bảng hỏi cấu trúc: Áp dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng không gian. Từ 27 xóm của xã, tác giả chọn ngẫu nhiên 3 xóm đại diện cho 3 tiểu vùng địa lý khác nhau: xóm Nà Niền (phía Bắc), xóm Phia Gào (phía Nam) và xóm Phai Thin (phía Tây). Tại mỗi xóm, chọn ngẫu nhiên 20 hộ gia đình để phát phiếu điều tra, đạt tổng quy mô mẫu là 60 hộ ($n = 60$).
  • Phương pháp quan sát trực tiếp: Quan sát thực địa về hạ tầng giao thông, thủy lợi, vệ sinh môi trường nông thôn nhằm kiểm tra chéo độ chuẩn xác của số liệu.
  • Phỏng vấn bán cấu trúc: Phỏng vấn linh hoạt cán bộ xã và người dân theo danh mục câu hỏi chuẩn bị trước.
• Phương pháp xử lý số liệu: Phân loại, tổng hợp và xử lý dữ liệu định lượng bằng phần mềm Microsoft Excel, trình bày dưới dạng các bảng tần số và tỷ lệ phần trăm (%).

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Phần này thiết lập tính cấp thiết của việc phát huy vai trò chủ thể của người dân trong phong trào xây dựng nông thôn mới tại các xã vùng cao; xác định rõ 1 mục tiêu tổng quát, 4 mục tiêu cụ thể, 3 yêu cầu phương pháp luận và làm rõ ý nghĩa học thuật lẫn thực tiễn của khóa luận đối với công tác quy hoạch, phát triển tại xã Đức Long.

Phần 2: Tổng quan nghiên cứu

Tác giả hệ thống hóa các cơ sở lý luận về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; phân tích các điều kiện hình thành mô hình nông thôn mới và làm rõ quy chuẩn 19 tiêu chí theo Quyết định số 491/QĐ-TTg. Đồng thời, chương này phân tích bản chất của 7 khía cạnh tham gia của cộng đồng dân cư ("Dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý, dân hưởng lợi") và tổng hợp các bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới trong nước cũng như quốc tế.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Văn bản làm rõ đối tượng nghiên cứu là người dân xã Đức Long, ấn định khung thời gian nghiên cứu thực địa từ tháng 1 đến tháng 4 năm 2015. Tác giả mô tả chi tiết phương thức chọn mẫu 60 hộ tại 3 xóm (Nà Niền, Phia Gào, Phai Thin), các kỹ thuật thu thập dữ liệu thứ cấp/sơ cấp và quy trình xử lý dữ liệu khảo sát bằng phần mềm Excel.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu

Đây là phần nội dung trọng tâm của khóa luận, bao gồm 4 khối kết quả chính:

1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Đức Long năm 2014:

   • Vị trí và địa hình: Xã cách trung tâm thị trấn Nước Hai 3 km và cách thành phố Cao Bằng 23 km. Tổng diện tích tự nhiên là 2.975,28 ha. Địa hình chia 2 vùng rõ rệt: Vùng đồi núi phía Bắc và Tây Bắc chiếm 59% diện tích (độ cao trung bình 300 - 350 m, đất dễ bị xói mòn, rửa trôi); vùng thung lũng bằng phía Nam chiếm 41% diện tích (độ cao trung bình 200 m, dọc sông Bằng Giang, thích hợp trồng lúa, thuốc lá, rau màu). Xã chịu rủi ro sạt lở, lũ quét tại xóm Cốc Phát và Phia Tráng.
   • Khí hậu: Nhiệt đới gió mùa; nhiệt độ trung bình cao nhất là 32,1°C (cực đại 40,5°C vào tháng 6), thấp nhất là 10,3°C (cực tiểu -1,3°C); lượng mưa tập trung từ tháng 5 đến tháng 10 (chiếm 70 - 80% cả năm); số ngày mưa trung bình 128,3 ngày/năm; độ ẩm trung bình 81%.
   • Hiện trạng đất đai: Đất nông nghiệp chiếm 85,34% (2.539,34 ha, trong đó đất lâm nghiệp chiếm 1.755,94 ha, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 769,21 ha); đất phi nông nghiệp chiếm 12,19% (362,90 ha); đất chưa sử dụng chiếm 2,47% (73,04 ha).
   • Cơ cấu kinh tế: Tổng giá trị sản xuất năm 2014 đạt 96,07 tỷ đồng. Nông nghiệp giữ vai trò tuyệt đối với 94,07 tỷ đồng (chiếm 98,00%), công nghiệp chỉ đạt 2,00 tỷ đồng (chiếm 2,00%), dịch vụ và thương mại chưa phát triển.
   • Dân số và lao động: Xã có 1.542 hộ với 5.905 nhân khẩu trên 27 xóm (bình quân 3,8 người/hộ). Dân tộc Tày chiếm 86,20% (5.090 người), Nùng chiếm 9,50% (561 người), Kinh chiếm 4,30% (254 người). Lực lượng lao động có 3.956 người (chiếm 67,00% dân số); trong đó lao động nông nghiệp chiếm tới 90,00% (3.566 người), lao động phi nông nghiệp chỉ chiếm 10,00% (391 người).
   • Hạ tầng xã hội: Trục Tỉnh lộ 203 chạy qua xã dài khoảng 9 km, Tỉnh lộ 204 dài 6 km; hệ thống điện có 13 trạm biến áp (tổng công suất 725 KVA), 99,93% số hộ được dùng điện lưới; trạm y tế xã rộng 1.200 m2 (diện tích sàn 228 m2, 8 giường bệnh, 1 bác sĩ, 3 y sĩ) đạt chuẩn quốc gia; toàn xã có 5 trường học (2 mầm non, 2 tiểu học, 1 THCS).

2. Tiến độ thực hiện 19 tiêu chí nông thôn mới: Đến cuối năm 2014, xã Đức Long mới đạt 7/19 tiêu chí (Quy hoạch, Điện, Nhà ở dân cư, Hộ nghèo, Y tế, Hệ thống chính trị, An ninh trật tự) và còn 12/19 tiêu chí chưa đạt.

3. Thực trạng vai trò của người dân trong xây dựng NTM: Số liệu điều tra mẫu 60 hộ phản ánh mức độ nhận thức và tham gia còn nhiều bất cập. Về mức độ hiểu biết, có 46,67% số hộ (28 hộ) trả lời "Biết", trong khi có tới 53,33% số hộ (32 hộ) cho biết "Mới nghe nhưng chưa hiểu rõ" (không có hộ nào chưa từng nghe). Về mức độ trao đổi thông tin với cán bộ xã: chỉ có 21,67% số hộ (13 hộ) trao đổi thường xuyên, 36,67% (22 hộ) trao đổi không thường xuyên và có tới 41,66% số hộ (25 hộ) hoàn toàn không trao đổi thông tin.

4. Đề xuất giải pháp: Tác giả xây dựng 3 nhóm giải pháp trọng tâm:

   • Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền và tập huấn nhằm thay đổi tư duy thụ động của người dân.
   • Huy động đa dạng các nguồn lực nội tại từ cộng đồng (đóng góp ngày công, hiến đất, vốn đối ứng).
   • Củng cố hoạt động kiểm tra, giám sát của người dân đối với các công trình công cộng để tăng cường tính minh bạch.

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tổng kết các kết quả đạt được về mặt lý luận và thực tiễn, đồng thời đưa ra các kiến nghị cụ thể đối với chính quyền các cấp (UBND tỉnh Cao Bằng, UBND huyện Hòa An, chính quyền xã Đức Long) và đối với người dân địa phương nhằm tháo gỡ điểm nghẽn trong việc huy động sức dân.

---

Kết quả nghiên cứu và đóng góp

Số liệu thực nghiệm tổng hợp

Khóa luận đã tổng hợp hệ thống số liệu cụ thể phản ánh thực trạng tài nguyên, kinh tế và kết quả triển khai chương trình nông thôn mới tại xã Đức Long năm 2014:

Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất đai xã Đức Long năm 2014

STT	Mục đích sử dụng	Diện tích (ha)	Tỷ lệ cơ cấu (%)
1	Đất nông nghiệp	2.539,34	85,34
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp (trồng cây hàng năm và lâu năm)	769,21	30,29
1.2	Đất lâm nghiệp (rừng sản xuất: 162,79 ha; rừng phòng hộ: 1.593,15 ha)	1.755,94	69,14
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	14,19	0,56
2	Đất phi nông nghiệp	362,90	12,19
2.1	Đất ở	31,72	-
2.2	Đất chuyên dùng	152,96	42,15
2.3	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	10,00	2,75
2.4	Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng	168,22	46,35
3	Đất chưa sử dụng	73,04	2,47
	Tổng diện tích đất tự nhiên	2.975,28	100,00

Bảng 2: Tổng hợp kết quả thực hiện 19 tiêu chí NTM tại xã Đức Long (tính đến năm 2014)

Trạng thái	Số lượng	Danh sách các tiêu chí cụ thể
Đã đạt	7 tiêu chí	Tiêu chí 1 (Quy hoạch); Tiêu chí 4 (Điện - 99,93% hộ dùng điện); Tiêu chí 9 (Nhà ở dân cư - 85% nhà đạt chuẩn); Tiêu chí 11 (Hộ nghèo - tỷ lệ nghèo 2,63%); Tiêu chí 15 (Y tế - BHYT >99%, trạm y tế chuẩn quốc gia); Tiêu chí 18 (Hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh); Tiêu chí 19 (An ninh trật tự xã hội).
Chưa đạt	12 tiêu chí	Tiêu chí 2 (Giao thông - đường trục chính nội đồng kiên cố hóa đạt 0%); Tiêu chí 3 (Thủy lợi); Tiêu chí 5 (Trường học); Tiêu chí 6 (Cơ sở vật chất văn hóa); Tiêu chí 7 (Chợ nông thôn); Tiêu chí 8 (Bưu điện - chưa có internet đến thôn); Tiêu chí 10 (Thu nhập); Tiêu chí 12 (Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên - đạt 63,1% so với mốc chuẩn $\ge 90%$); Tiêu chí 13 (Hình thức tổ chức sản xuất); Tiêu chí 14 (Giáo dục - tỷ lệ lao động qua đào tạo chỉ đạt 15,5% so với yêu cầu $>20%$); Tiêu chí 16 (Văn hóa); Tiêu chí 17 (Môi trường - tỷ lệ hộ dùng nước hợp vệ sinh mới đạt 40,72% so với yêu cầu 70%).

Bảng 3: Nhận thức của người dân về nông thôn mới qua khảo sát thực tế (n = 60)

Nội dung khảo sát	Tiêu chí đánh giá	Số lượng (hộ)	Tỷ lệ (%)
Mức độ hiểu biết về chương trình NTM	Biết	28	46,67
	Mới nghe nhưng chưa hiểu rõ	32	53,33
	Chưa biết	0	0,00
Tần suất trao đổi thông tin với cán bộ cấp xã	Thường xuyên	13	21,67
	Không thường xuyên	22	36,67
	Không trao đổi	25	41,66

Giải pháp và kiến nghị của tác giả

Dựa trên kết quả khảo sát, tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp căn bản nhằm nâng cao vai trò của cư dân:

1. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, đào tạo: Đa dạng hóa các kênh truyền thông qua hệ thống loa truyền thanh, lồng ghép nội dung NTM vào các buổi sinh hoạt của tổ chức đoàn thể (Hội Nông dân, Phụ nữ, Đoàn Thanh niên); giải thích rõ quyền lợi và nghĩa vụ của người dân để xóa bỏ tâm lý trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp trên.
2. Huy động hiệu quả các nguồn lực đóng góp: Khơi dậy nguồn lực nội tại thông qua việc người dân tham gia hiến đất làm đường giao thông, góp ngày công lao động và vật liệu sẵn có tại địa phương; công khai định mức thu chi để tạo sự tin tưởng tuyệt đối.
3. Phát huy quyền kiểm tra, giám sát: Thành lập và củng cố các Ban giám sát đầu tư của cộng đồng do người dân bầu ra, tạo điều kiện cho người dân trực tiếp kiểm tra chất lượng vật tư, tiến độ thi công các công trình hạ tầng thôn xóm.

Đóng góp của đề tài

Khóa luận đã cung cấp một bức tranh toàn diện, trung thực kèm số liệu thực chứng về những rào cản trong xây dựng nông thôn mới tại một xã vùng cao tỉnh Cao Bằng thời điểm 2014 – 2015. Nghiên cứu chỉ rõ nghịch lý giữa sự hiểu biết bề nổi (100% người dân đã nghe về NTM) với mức độ nắm bắt bản chất (trên 53% chưa hiểu rõ) và sự đứt gãy trong kênh giao tiếp với chính quyền (hơn 41% không trao đổi thông tin). Đây là tài liệu thực tiễn giúp chính quyền xã Đức Long điều chỉnh công tác chỉ đạo và là tài liệu tham khảo cho sinh viên ngành Phát triển nông thôn.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp theo

• Hạn chế của nghiên cứu: Khóa luận được hoàn thành trong khuôn khổ đợt thực tập tốt nghiệp đại học với giới hạn thời gian thực địa 3 tháng (từ ngày 05/01/2015 đến ngày 05/04/2015). Quy mô mẫu điều tra sơ cấp dừng lại ở 60 hộ dân tại 3/27 xóm (chiếm khoảng 3,89% tổng số hộ toàn xã), do đó tính đại diện chưa bao quát hết được đặc thù của toàn bộ các xóm vùng sâu, vùng xa, vùng có nguy cơ thiên tai cao như Cốc Phát hay Phia Tráng. Bên cạnh đó, các số liệu kinh tế - xã hội chủ yếu khai thác từ báo cáo thống kê năm 2014 của UBND xã.
• Hướng nghiên cứu tiếp theo: Mở rộng phạm vi điều tra khảo sát trên toàn bộ 27 xóm của xã Đức Long hoặc tiến hành nghiên cứu so sánh đối chiếu giữa các xã điểm và xã diện khó khăn trên địa bàn huyện Hòa An. Đồng thời, các nghiên cứu tiếp theo có thể đi sâu phân tích cơ chế tài chính vi mô, mô hình sinh kế phi nông nghiệp và đánh giá sự tham gia của phụ nữ, thanh niên trong công tác giám sát cộng đồng.

---

Giá trị tham khảo

Báo cáo khóa luận có giá trị tham khảo thiết thực cho:

• Sinh viên và học viên: Các chuyên ngành Phát triển nông thôn, Kinh tế nông nghiệp, Quản lý đất đai và Xã hội học nông thôn có thể tham khảo phương pháp thiết kế công cụ điều tra bảng hỏi, cách thức phân nhóm mẫu theo địa hình (bắc, nam, tây) và quy trình xử lý dữ liệu thống kê mô tả.
• Cán bộ quản lý cơ sở: Cán bộ chuyên trách nông thôn mới cấp xã, cấp huyện tại các tỉnh miền núi phía Bắc có thể tham khảo các bài học thực tiễn về 12 tiêu chí chưa đạt, đặc biệt là các giải pháp tháo gỡ điểm nghẽn về tỷ lệ lao động qua đào tạo (mới đạt 15,5%) và tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch hợp vệ sinh (mới đạt 40,72%).
• Các phần nội dung đáng tham khảo nhất: Bảng đối chiếu tiến độ 19 tiêu chí NTM (Bảng 4.5) và khung phân tích vai trò người dân theo chu trình 7 bước (Dân biết - bàn - đóng góp - làm - kiểm tra - quản lý - hưởng lợi) tại Phần 2 và Phần 4.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Tính đến hết năm 2014, xã Đức Long đã hoàn thành bao nhiêu tiêu chí nông thôn mới và những tiêu chí nào còn tồn tại chưa đạt?
Theo Bảng 4.5 trong văn bản, xã Đức Long đã đạt 7/19 tiêu chí (Quy hoạch, Điện, Nhà ở dân cư, Hộ nghèo, Y tế, Hệ thống chính trị, An ninh trật tự xã hội). Còn lại 12 tiêu chí chưa đạt gồm: Giao thông, Thủy lợi, Trường học, Cơ sở vật chất văn hóa, Chợ nông thôn, Bưu điện, Thu nhập, Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, Hình thức tổ chức sản xuất, Giáo dục, Văn hóa và Môi trường.

2. Cơ cấu kinh tế và tình hình lao động của xã Đức Long năm 2014 có đặc điểm gì?
Nền kinh tế xã Đức Long mang tính chất thuần nông tuyệt đối. Tổng giá trị sản xuất năm 2014 đạt 96,07 tỷ đồng, trong đó ngành nông nghiệp chiếm 94,07 tỷ đồng (tương đương 98,00%) và công nghiệp chỉ chiếm 2,00 tỷ đồng (2,00%). Về lao động, toàn xã có 3.956 người trong độ tuổi lao động (chiếm 67% tổng dân số), trong đó lao động nông nghiệp chiếm tới 90,00% (3.566 người) và lao động phi nông nghiệp chỉ chiếm 10,00% (391 người).

3. Khảo sát thực tế 60 hộ gia đình cho thấy mức độ nhận thức của người dân về nông thôn mới như thế nào?
Kết quả điều tra tại 3 xóm (Bảng 4.6) chỉ ra: 46,67% số hộ (28 hộ) có hiểu biết rõ ràng về chương trình; 53,33% số hộ (32 hộ) mới chỉ nghe qua nhưng chưa hiểu rõ nội dung; không có hộ nào hoàn toàn chưa biết. Đồng thời, có tới 41,66% số hộ (25 hộ) hoàn toàn không có trao đổi thông tin với cán bộ cấp xã về vấn đề nông thôn mới.

4. Địa bàn khảo sát sơ cấp của đề tài được lựa chọn dựa trên tiêu chí nào và gồm những địa phương nào?
Tác giả áp dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có phân tầng địa lý đại diện cho 27 xóm của xã: xóm Nà Niền đại diện cho khu vực phía Bắc, xóm Phia Gào đại diện cho khu vực phía Nam và xóm Phai Thin đại diện cho khu vực phía Tây. Mỗi xóm chọn ngẫu nhiên 20 hộ gia đình, hình thành tổng quy mô mẫu điều tra là 60 hộ.

5. Hiện trạng hạ tầng giao thông và môi trường của xã Đức Long năm 2014 đối chiếu với chuẩn NTM ra sao?
Về giao thông, xã chỉ mới đạt chỉ tiêu tỷ lệ đường ngõ xóm sạch không lầy lội vào mùa mưa; các trục đường liên xã, liên xóm mặt cắt chưa đảm bảo kỹ thuật và tỷ lệ cứng hóa đường trục chính nội đồng đạt 0%. Về môi trường, tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước hợp vệ sinh mới đạt 40,72% (chuẩn quy định là 70%), nghĩa trang chưa xây dựng theo quy hoạch, chất thải và nước thải chưa được thu gom, xử lý theo quy định.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Triệu Mai Phương đã phản ánh chi tiết hiện trạng thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2015. Nghiên cứu chỉ rõ dù địa phương đã đạt được 7/19 tiêu chí, việc phát huy vai trò chủ thể của người dân vẫn gặp nhiều trở ngại do cơ cấu kinh tế thuần nông chiếm tới 98% và nhận thức của hơn 53% người dân còn hạn chế. Để hoàn thành 12 tiêu chí còn lại một cách bền vững, các cấp chính quyền cơ sở cần thực hiện thực chất nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" thông qua công tác tuyên truyền trực quan, khơi thông các nguồn lực tự nguyện và nâng cao tính minh bạch trong quản lý, giám sát công trình.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng nông thôn mới là vấn đề đã và đang được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trên diện rộng của nước Việt Nam. Kế thừa thành tựu sau 20 năm đổi mới, nông thôn với vai trò của mình đã liên tục phát triển góp phần quan trọng trong ổn định tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống của người dân kể cả về vật chất lẫn tinh thần. Bên cạnh những thành tựu đạt được, nông nghiệp, nông thôn và nông dân vẫn còn nhiều thách thức ảnh hưởng đến quá trình phát triển bền vững của quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa như: chất lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh thấp; quá trình đổi mới và gia tăng giá trị đang chậm lại; suy thoái môi trường, chênh lệch giàu nghèo ngày càng tăng giữa các nhóm dân cư và vẫn tồn tại các cộng đồng tách biệt.

Những khó khăn này tồn tại đã gây nhiều trở ngại cho tiến trình phát triển của đất nước. Trong nước vẫn còn nhiều vùng, tỉnh thành, địa phương có nền kinh tế chậm phát triển, đời sống của người dân còn gặp nhiều khó khăn. Xuất phát từ những hạn chế trên, để phát triển một cách toàn diện tất cả các mặt của nông thôn hiện nay. Đảng và Nhà nước ta đề ra chương trình xây dựng nông thôn mới trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa giai đoạn 2010 – 2020, chương trình đã và đang được thực hiện các vùng nông thôn được triển khai trên toàn quốc.

Chương trình thực hiện đã đạt được nhiều thắng lợi, tạo bước đột phá trong phát triển nông nghiệp nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân. Cùng với đó, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng đã tiến hành thực hiện chương trình nông thôn mới theo chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước. Sau khi triển khai, thực hiện chương trình nông thôn mới huyện Hòa An đã đạt được nhiều kết quả tích cực, khơi dậy niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, thúc đẩy sự tham gia của người dân vào việc xây dựng và phát triển nông thôn. n 2 Tuy nhiên, trên thực tế người dân là “chủ thể” trong xây dựng nông thôn mới vẫn chưa phát huy được hết vai trò của mình trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới.

Xuất phát từ yêu cầu và tình hình thực tế trên, để hiểu rõ tầm quan trọng của người dân trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài từ: “ Đánh giá vai trò của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng”. Mục tiêu chung Đánh giá vai trò của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới tại xã Đức Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp để nâng cao vai trò của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới. Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu được vai trò của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới.

- Đánh giá được điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa bàn nghiên cứu. - Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của người dân khi tham gia xây dựng nông thôn mới. - Đề xuất các giải pháp để nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới. Yêu cầu của đề tài - Số liệu thu thập được phải chính xác - Đánh giá đúng vai trò của người dân trong xây dựng NTM - Đưa ra được những giải pháp phù hợp để nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng NTM 1.

Ý nghĩa của đề tài 1. Ý nghĩa học tập và nghiên cứu khoa học - Giúp sinh viên nâng cao năng lực và rèn luyện kỹ năng của mình trong việc vận dụng các kiến thức đã học vào thực tiễn một cách khoa học và sáng tạo. - Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo cho sinh viên khóa sau. Ý nghĩa thực tiễn - Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở giúp cho xã Đức Long có những định hướng phát triển phù hợp với điều kiện tự nhiên.

- Giúp người dân nhận thức được vai trò của mình trong xây dựng nông thôn mới để đưa ra những giải pháp nâng cao vai trò của người dân vào xây dựng nông thôn mới. n 4 Phần 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2. Cơ sở khoa học 2. Khái niệm và thuật ngữ * Khái niệm nông dân Nông dân là những người lao động cư trú ở nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp.

Nông dân sống chủ yếu bằng ruộng vườn, sau đó đến các ngành nghề mà tư liệu sản xuất chính là đất đai. Tùy từng quốc gia, từng thời kì lịch sử, người nông dân có quyền sở hữu khác nhau về ruộng đất. Họ hình thành nên giai cấp nông dân, có vị trí, vai trò nhất định trong xã hội.[19] * Khái niệm nông thôn Nông thôn được coi như là khu vực địa lý nơi đó là sinh kế cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp. Hiện nay trên thế giới chưa thống nhất định nghĩa về nông thôn.

Có nhiều quan điểm khác nhau. Trong điều kiện cụ thể của Việt Nam có thể hiểu: “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân. Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”. [2] * Khái niệm phát triển nông thôn Phát triển nông thôn là những thay đổi cần thiết ở vùng nông thôn.

Tuy nhiên những gì coi là cần thì lại khác nhau ở từng nước, từng vùng, từng địa phương. Theo quan điểm thông thường, bản chất phát triển là tăng trưởng và hiện đại hóa mang lại cho giới nghèo chút lợi nhỏ nhoi. Theo ngân hàng thế giới (1975) đã đưa ra định nghĩa: “Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống về kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn. Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở vùng nông thôn được hưởng lợi từ sự phát triển”.

n 5 Quan điểm khác lại cho rằng, phát triển nông thôn nhằm nâng cao về vị thế kinh tế và xã hội cho người dân nông thôn qua việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực địa phương, bao gồm nhân lực, vật lực và tài lực ở địa phương. Từ các quan điểm trên: “PTNT là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế - xã hội và môi trường nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn. Quá trình này trước hết là do chính người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác”.[2] * Khái niệm xây dựng NTM Xây dựng NTM là cuộc cách mạng và vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao. Xây dựng NTM là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị.

NTM không chỉ là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp. Xây dựng NTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ văn minh. * Đặc trưng của mô hình nông thôn mới - Được xây dựng trên đơn vị cơ bản là cấp làng - xã. - Vai trò của người dân được nâng cao, nêu cao tính tự chủ của nông dân.

- Người dân chủ động trong việc xây dựng kế hoạch phát triển, thu hút sự tham gia đầy đủ của các thành viên trong nông thôn nhằm đạt được mục tiêu đề ra có tính hiệu quả cao. - Việc thực hiện kế hoạch dựa trên nền tảng huy động nguồn lực của bản thân người dân, thay cho việc dựa vào sự hỗ trợ từ bên ngoài là chính. - Các tổ chức nông dân hoạt động mạnh, có tính hiệu quả cao. - Nguồn vốn từ bên ngoài được phân bổ và quản lý sử dụng có hiệu quả.

Trên đây là những đặc điểm tạo nên nét riêng biệt của mô hình nông thôn mới chưa từng có trước kia. Điều kiện cần có để xây dựng mô hình NTM theo đề án của Bộ NN và PTNT Các điều kiện để xây dựng thành công mô hình NTM tác động riêng rẽ nhưng không hề độc lập với nhau, giữa chúng luôn có mối liên hệ tác động qua lại nhằm tạo nên một hệ thống hoàn chỉnh. Vì vậy mỗi làng – thôn, bản để có thể trở thành một mô hình NTM thì cần phải có các điều kiện: - Về kinh tế: Sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập để nền nông nghiệp nước ta thoát khỏi tình trạng lạc hậu tự cung, tự cấp. Có kết cấu hạ tầng nông thôn hiện đại.

- Về chính trị: Phát huy tính dân chủ gắn lệ làng để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã. - Về văn hóa xã hội: Xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, giúp nhau xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng. - Về con người: Chú trọng nâng cao trình độ dân trí, nhằm phát huy nội lực của người dân, tiếp thu những tiến bộ khoa học kĩ thuật vận dụng vào sản xuất. Mặt khác, cần khuyến khích người dân tích cực tham gia các hoạt động lập kế hoạch, giám sát, điều chỉnh và đánh giá các công trình phát triển thôn xóm.

Xây dựng gương hình mẫu người nông dân sản xuất giỏi, kết tinh các tư cách: công dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dòng họ, gia đình. - Về môi trường: Xây dựng, củng cố bảo vệ môi trường, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải. Các điều kiện trên của mô hình có mối liên hệ rất chặt chẽ với nhau. Trong đó, Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách xây dựng đề án, cơ chế, tạo thành pháp lý, hỗ trợ vốn, kĩ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần.

Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi và hoạch định chính sách.