Chương 1. Những vấn để chung về bao đâm tinh khả thi trong sây dựng ‘van bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước ở địa phương Chương 2. Thực tiễn bao đảm tinh khả thi trong xây dựng văn ban quy pham pháp luật cia cơ quan nha nước trên dia ban tỉnh Nghệ An (từ năm 2018 ~ năm 2022 Chương3. Giải pháp bao đăm tính khả thí trong xây dựng văn ban quy pham pháp luật của cơ quan nha nước ở dia phương 7 CHUONG 1.
NHỮNG VAN BE CHUNG VE BẢO BAM TÍNH KHẢ. THITRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT CUA (CO QUAN NHÀ NƯỚC Ở DIA PHƯƠNG 1. Khái niệm tính khả thì và bão đảm tính khả thi của văn bản quy phạm. pháp luật của cơ quan nhà nước địa phương êm, đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật.
Khái niêm văn bên quy phạm pháp luật Công tác xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm. mục tiêu để ra những cơ chế, chính sách, thiết lập một hanh lang pháp ly giúp cho các chủ thể có thẩm quyền quản lý kinh tế - xã hội, điều chỉnh có hiệu quả. các quan hệ x hội. Văn ban quy phạm pháp luất đóng vai trò đặc biệt quan trong trong việc điều chỉnh các quan hệ 2 hội nay sinh trên thực tiễn va bão đầm thực hiện bằng nhiễu bién pháp khác nhau nhằm đầm bao sự ổn định trất tự an toàn xã hội và phát triển kinh tế.
Ở Việt Nam, khái niệm pháp lý vé văn bản quy phạm pháp luật lẫn đâu. tiên xuất hiện va được định ngiãa chính thức tại Điều 1 Luật Ban hành văn ban quy pham pháp luật năm 1906. “Vấn bẩn guy pham pháp luật là vẫn bản đo cơ quan nhà nước cô thẩm qu in ban hành theo thủ tục, trình tự luật định trong 6 có các quy tắc xử sự clang, được Nhà nước bảo dam thực hiện nhằm điều chữnh các quan hệ xã lội theo định hướng xã lội chủ nghĩa”. Đền nay, quy định nay đã nhiêu lan được sửa đổi, bd sung, thay thể (vào các năm 2002, năm.
Cụ thể, Điều 1 Luật Ban hảnh văn ‘ban quy pham pháp luật năm 2008 quy định: “Vấn bẩn guy pheon pháp luật là văn bẵn do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hop ban hành theo thẩm quyễn, hình thức, trình tực ti tuc được guy đmh trong Tuật nay hoặc trong Tuật ban hành văn bãn uy phạm pháp luật của Hội đẳng nhân dân, th ban nhân dân, trong đ có quy tắc xử sự clung, có hiệu lực bắt buộc clung, được “hà nước bảo đầm thực hiện dé điều chỉnh các quan hộ xã hội. Văn bản do co quan nhà nước ban hành hoặc phổi hợp ban hành không ding thẩm qu "hành tức, trình tực thủ tục được qny đmh trong Luật này hoặc trong Luật ban 8 hah văn bản qnp phạm pháp luật của Hội đông nhân dan Uy ban nhân dân Thì Rhông phải là văn bẩn qnp phạm pháp luật (Qua nhiêu lần được sửa đổi va bổ sung, văn bản quy phạm pháp luật hiện nay đã được định nghĩa chính thức tại Điền 2 Luật Ban hành văn ban quy phạm. pháp luật 2015 (sữa đổi, bỗ sung năm 2020): "Vem bản guy pha pháp luật là văn bẩn cô chúa guy pham pháp luật, được ban lành theo đing thâm quyên, "hành thức, trình te, thủ tue quy nh trong Luật này. Văn bản có chia qng pham pháp Iuật nhưng được ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trinh tực Thủ tue quy định trong Luật này thi không phải là văn bản uy pham pháp uật “1 Có thé thấy rằng, các khái niệm về văn bản quy phạm pháp luật nêu trên đêu thể hiện day đủ 04 yếu to: chủ thể ban hảnh, trình tự, thủ tục ban hảnh, nội.
dung văn ban có chứa quy tắc xử sự chung, và cơ chế bao dim thực hiện. Đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật Duééi góc đồ khoa học pháp lý Việt Nam, văn bản quy pham pháp luật có những đặc điểm sau đây: Thứ nhất, là văn ban do các chủ thé có thẩm quyền ban hành theo Luật định, cỏ ngiĩa là văn bản quy phạm pháp luật do các văn bản do cơ quan Nha nước, người có thẩm quyền ban hành Tuy nhiên, không phải tat ca các văn bản. do cơ quan Nba nước ban hảnh déu là văn bản quy pham pháp luật (vi du: "Thông bảo, Đề án, Công văn, lời tuyến bé. Bên cạnh đó, không phải bat kỉ cơ quan nhà nước nào cũng được ban hành văn bên quy phạm pháp luật ma chỉ các cơ quan Nha nước được L.uât quy định mới có quyển ban hành VB QPPL ‘Theo Luat Ban hanh văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa , Đố sung năm 2020), cơ quan nha nước cóthẩm quyển ban hành văn bản quy pham pháp Tuật ở địa phương là HĐND va UBND các cấp.
HĐND va UBND các cắp khi ban. hành VBQPPL phải tuân thi đẩy đủ trình tự, thủ tục do Luật ban hành văn bản. quy pham pháp luật quy định2 Thứ hai, là văn ban có chứa đựng các quy tắc xử sự chung mang tinh bắt ‘bude (còn được goi là quy pham pháp luật. Quy phạm pháp luật có hiệu lực bat buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lẫn đối với cơ quan, tổ chức, các nhân trong pham vi cả nước hoặc đơn vi hành chính nhất định, được áp dụng lặp đi lấp lại nhiễu lẫn trong cuộc sống cho đến khi nó bị thay đổi hoặc hủy bd, bai bỏ Thứ ba, là văn ban có hiệu lực nhất định trong phạm vi bất buộc.
Hiệu lực của một văn ban quy phạm pháp luật là phạm vi không gian, thời gian va đổi tượng mà văn bản tác động tới. Hiệu lực bắt buộc của VB QPPL phụ thuộc ‘vao nhiều yêu tô: thẩm quyền của cơ quan ban hảnh, tinh chat, mục đích điều. chỉnh, đối tượng áp dung của từng loại văn bản. Hiệu lực của VBQPPL được tính từ thời điểm có hiệu lực đến hết thời điểm hết hiệu lực của văn bản đó.
Thi; về đối tượng tác động của văn ban quy phạm pháp luật. 2 Điêu 3 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ. sung năm 2020) quy định: “Đổi tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản ny pham pháp luật là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vu trách nhiệm chiu ảnh hưởng trực tiếp từ việc áp dung văn bản đồ sau khi được ban "ảnh". Như vậy, đối tương chịu sự tác động của văn ban quy phạm pháp luật có ễ là nhóm ca nhân, tổ chức hay một cơ quan nhất định.
Điều nảy được căn. cử trong quy định về “ đổi tượng tác động” thể hiện trong điều khoản về phạm. vi áp dụng của văn ban hoặc được thé hiện trong một điều khoăn riêng biệt của văn ban đó Thứ năm, 1a văn ban được Nhà nước bao đầm thực hiện. Nội dung của văn bản quy phạm pháp luật thể hiện ý chỉ của Nha nước vì vây các van ban nay luôn có tính áp đặt, rang buộc quyền và nghĩa va "Nhà nước bảo dém triển khai thực hiện quy định của các văn ban này bằng một số các biện pháp như tuyến truyén, giáo duc, thuyết phuc,.
va khi đã được ban ‘hanh thì phải được thực hiện một cách đây đủ, nghiêm túc, 10 112. Khai nig n tinh kha thi và bao đảm tinh khả thi trong xây dựng văn ‘ban quy phạm pháp luật. ‘Theo từ điển tổng Việt, “khả thi” nghĩa là có khả năng thực hiện được® ‘Tinh khả thi của VB QPPL là khả năng văn ban đó thực hiện được trên thực tế. Cu thể, sau khi được ban hành, các văn bản thể hiện sự phủ hợp với thực tiến cuộc sông, mang lai hiéu quả cao vẻ kinh té, chính trị, xã hội, dat được những.
mục đích của quan lý nha nước, không chỉ dừng lai ở những quy định trên giây, tờ mã còn đi vào đời sống của người dân ‘Tinh khả thi là thước đo cho cả quá trình xây dựng và quá trình thực hiện ‘vin bản quy phạm pháp luật. Nếu trong quá trình xây dựng, các chủ thể lay tiêu. chi tinh khả thi để dự liệu moi hoàn cảnh, điều kiên cho quy định trong dự thảo thì trong quá trinh thực hiện các chủ thể lấy tiêu chí tinh khả thi lam thước đo đánh giá hiệu quả của quy định đó * Để có thể đánh gia được tinh khả thi của. một văn bản quy pham pháp luật, cơ quan có thẩm quyền cẩn phải dựa trên nhiều căn cứ, tiêu chí để xem xét, đánh gia phủ hợp.
‘Tir phân tích nêu trên, dé tai rút ra khái niêm vẻ tinh khả thi, bao dam tính khả thi trong xây dựng văn ban quy pham pháp luật lam cơ si cho việc nghiên cứu như sau: “Báo đấm tinh khả thi trong xdy đựng văn bản quỹ pham pháp luật là việc bảo điãm swephit hợp giữa các uy đình trong văn bản đỏ với yêu cầu thực tế, trình độ phát trién của xã hội và du kiện bão đâm dé có thé Thực hiện trên thực tiễn Nhà nước quản lý kinh tí xã hội bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ ngiĩa. Văn bản pháp luật 14 một trong những công cu để quản lý Nhà nước, thể chế hoá vả thực hiện sự lãnh đạo của Đăng vả quyển lâm. chủ cia nhân dân. Công tác xây dựng văn ban quy phạm pháp luật là một trong gaya Na Ý (Chita Delta ting Vit, tưng âm Tờ Gẳnhọc,:ò.Văn hóa tng tn, HAN, 1999, 1629 * 6 Doin Thị TẾ yin, Tap ci Lothọc, “in Re civ naw pam eps ¿s9D016 " những lĩnh vực được HĐND, UBND các cấp va các cơ quan tham mưu đặc biệt quan tâm chỉ đạo thực hiện quyết liệt, có ý nghĩa vô cùng quan trọng, cụ thể Thứ nhất, xây dựng văn ban quy phạm pháp luật có ý nghĩa trong việc tao lập hệ thông các quy tắc xử su, duy trì va dm bảo trét tư trong quân lý nha nước.
Hệ thống pháp luật có chất lượng sẽ giúp cho pháp lu phát huy được "hết vai tr, tao điều kiện thuân lợi cho quân lý, duy trì trét tự. Tính khả thi la một yến tố quan trong góp phân trong việc thực hiện những quy định pháp luật Nếu chất lượng của pháp luất kém, tính khả thi thắp thi việc thực hiện sẽ gấp tất nhiêu khó khăn, thâm chí là không thể thực hiện được. Thứ hai, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đâm bão được tính khả thi có ý nghĩa thúc day tăng trưởng kinh tế - xã hội. văn bản quy phạm pháp uất mới ra đời thay thé những quy phạm pháp luật cũ nhằm điều chỉnh những quan hệ xã hội mới phát sinh.