CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT CỦA DOANH NGHIỆP 1. Khái quát về tuân thủ pháp luật 1. Khái niệm tuân thủ và tuân thủ pháp luật Tuân thủ (pháp luật và các quy định có tính ràng buộc khác - Corporate Compliance) thuộc phạm vi quản trị tuân thủ của doanh nghiệp nói chung. Tuân thủ là một yêu cầu phổ quát đối với doanh nghiệp tại các nước có nền kinh tế thị trường hiện đại và phát triển ở trình độ cao.
Corporate Compliance được hiểu là ý thức tôn trọng và tuân thủ nhằm đảm bảo mọi hoạt động của doanh nghiệp phù hợp với pháp luật, bao gồm cả việc phù hợp với các quy tắc khác của đời sống xã hội có liên quan cũng như các quy tắc thực hành kinh doanh do chính doanh nghiệp đưa ra, một cách tự nguyện dựa trên nhận thức và niềm tin của doanh nghiệp (Tăng Văn Nghĩa 2019, tr. Tuân thủ nói chung không chỉ được từ phía doanh nghiệp quan tâm, mà chính các quốc gia, tổ chức quốc tế có lĩnh vực hoạt động liên quan thúc đẩy nhằm tạo môi trường kinh doanh tốt và tôn trọng quyền lợi của người tiêu dùng. Những quy tắc ràng buộc hoặc những khuyến nghị (luật mềm – softlaw) về chương trình tuân thủ được các tổ chức có liên quan đưa ra đối với doanh nghiệp như: Hướng dẫn của OECD (The OECD good practice guidance for company compliance and ethics programs)1, hay các quy tắc về tuân thủ đối với ngân hàng thương mại trong Hiệp ước vốn Basel II2 nhằm tạo ra sự an toàn về vốn và quản lý rủi ro cho các ngân hàng thương mại (Tăng Văn Nghĩa 2019, tr. Tuân thủ của doanh nghiệp là việc thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật, các chính sách, quy chế, quy trình, quy định, quyết định, hướng dẫn, thông báo, chỉ thị, các quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp và các quy định khác do doanh nghiệp ban hành, và các thông lệ quốc tế được pháp luật quy định một cách tự nguyện, với tinh thần trách nhiệm cao nhất.
Vai trò của tuân thủ pháp luật 1 Có thể tải về từ địa chỉ: http://www.org/investment/anti-bribery/anti- briberyconvention/44884389. 8 Tuy còn mới mẻ tại Việt Nam, nhưng quản trị tuân thủ đã được triển khai tại nhiều doanh nghiệp lớn trên thế giới. Những lợi ích của tuân thủ pháp luật mang lại cho doanh nghiệp là không thể phủ nhận bên cạnh việc giúp doanh nghiệp trách được nhiều rủi ro. Đối với doanh nghiệp Việt Nam đã và đang trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế một cách mạnh mẽ với việc gia nhập nhiều tổ chức tài chính, hiệp định thương mại khu vực, toàn cầu.
Để có thể phát triển bền vững và cạnh tranh một cách lành mạnh với các công ty nước ngoài cũng như bước ra thị trường quốc tế thì việc một công ty có tính tuân thủ tốt là điều rất quan trọng, mang lại nhiều lợi thế như: - Thúc đẩy hoạt động và nâng cao hiệu quả kinh doanh: tuân thủ pháp luật tốt của công ty sẽ giúp mang lại một hệ thống giải trình tốt hơn, giảm thiểu rủi ro liên quan đến các vụ gian lận hoặc các giao dịch nhằm mục đích vụ lợi của các cán bộ quản lý. Tinh thần trách nhiệm cao kết hợp với việc quản trị rủi ro và kiểm soát nội bộ hiệu quả có thể giúp cho công ty sớm phát hiện các vấn đề trước khi chúng phát sinh và dẫn đến một cuộc khủng hoảng. Tuân thủ pháp luật sẽ giúp cải thiện hiệu quả công việc quản lý và giám sát Ban giám đốc điều hành. Việc áp dụng những cách thức để tuân thủ hiệu quả cũng sẽ góp phần cải thiện quá trình ra quyết định.
- Nâng cao khả năng tiếp cận thị trường vốn: Những công ty tuân thủ tốt thường gây được cảm tình với các cổ đông và các nhà đầu tư, tạo dựng được niềm tin lớn hơn của công chúng vào việc công ty có khả năng sinh lời mà không xâm phạm tới quyền lợi của các cổ đông do đó sẽ gia tăng cơ hội thu hút vốn đầu tư cho công ty. - Giảm chi phí vốn và tăng giá trị tài sản: Những công ty cam kết áp dụng những tiêu chuẩn cao trong công ty thường huy động được những nguồn vốn giá rẻ khi cần nguồn tài chính cho các hoạt động của mình. Đồng thời, có một mối liên hệ mật thiết giữa các cách thức quản trị với việc các nhà đầu tư cảm nhận về giá trị tài sản của công ty (chẳng hạn tài sản cố định, lợi thế thương mại, nguồn nhân lực, danh mục sản phẩm, các khoản phải thu, nghiên cứu và phát triển). 9 - Nâng cao uy tín: Trong môi trường kinh doanh ngày nay, uy tín là một phần quan trọng làm nên giá trị thương hiệu của một công ty.
Uy tín và hình ảnh của một công ty là một tài sản vô hình không thể tách rời của công ty. Những biện pháp quản trị tuân thủ hiệu quả sẽ góp phần làm nên và nâng cao uy tín của công ty. Như vậy, những công ty tôn trọng quyền lợi của các cổ đông và các chủ nợ và đảm bảo tính minh bạch về tài chính sẽ được xem như là một người phục vụ nhiệt thành cho các lợi ích của công chúng đầu tư. Kết quả là những công ty đó dành được niềm tin lớn hơn của công chúng và từ đó nâng cao được giá trị thương hiệu.
Đối với Nhà nước Nhà nước giảm được các chi phí liên quan tới quản lý, giám sát, điều tra, tố tụng, xử lý lỗi, thi hành do một phần trách nhiệm đã được chuyển giao về phía doanh nghiệp. Nhà nước đóng vai trò là người hướng dẫn, chỉ đường cho doanh nghiệp. Đối với xã hội Các nguồn lực xã hội được sự đụng triệt để. Khi doanh nghiệp tiến hành tuân thủ, họ cam kết sẽ tuân thủ với các quy định, pháp luật của nhà nước một cách tự nguyện, tự giác.
Vì vậy, cả Nhà nước và Doanh nghiệp cùng phấn đấu vì những mục tiêu mà những quy định, pháp luật hướng tới, Do đó, tối đa hóa được lợi ích xã hội kỳ vọng. Hệ thống và chính sách tuân thủ Những quy tắc quản trị doanh nghiệp do OECD ban hành, hệ thống Chuẩn mực kế toán quốc tế (International Accounting Standards (IAS), hệ thống Tiêu chuẩn báo cáo tài chính quốc tế (International Financial Reporting Standards (IFRS) bên cạnh những tiêu chuẩn quốc gia. Tạo điều kiện thuận lợi cho việc đánh giá, xem xét cũng như so sánh tình trạng tuân thủ cũng như hoạt động của doanh nghiệp được thống nhất, dễ đàng. Bộ nguyên tắc quản trị doanh nghiệp có nền tảng pháp lý thông qua Điều 161, sửa đổi theo Luật Công khai và Minh bạch có hiệu lực từ ngày 26 tháng 07 năm 2002.
Mục đích của việc công bố Báo cáo tuân thủ nhằm cung cấp cho các chủ thể 10 tham gia trên thị trường vốn về thông tin tuân thủ của doanh nghiệp với bộ quy tắc. Theo đó, doanh nghiệp phải công bố họ đã và sẽ thực hiện những gì trong bộ quy tắc. Bất kỳ điều khoản nào của bộ quy tắc nếu doanh nghiệp không tuân thủ thì phải được thông báo công khai, nhưng không yêu cầu phải đưa ra giải thích. Báo cáo tuân thủ phải được cung cấp cho cả đông (công bố trên mạng internet) và cập nhật định kỳ.
Tương tự như quy tắc ứng xử chung được áp dụng cho cả HĐQT và Ban kiểm soát, Báo cáo tuân thủ phải được nộp cho cả HĐQT và Ban kiểm soát. Yêu cầu bắt buộc đối với báo cáo thường niên của bộ quy tắc này nhằm khuyến khích nhà quản trị phải liên tục rà sát lại các tiêu chuẩn. Chương trình tuân thủ 1. Các bước và quy trình tuân thủ Viện Chứng khoán Đức (Deutsches Atkieninstitut) cùng Liên minh các doanh nghiện niêm yết trên sàn chứng khoán Anh và MiddleNext (một tổ chức của Pháp, đại diện cho những doanh nghiệp vừa và nhỏ trên sàn chứng khoán Pháp) đã thống nhất đưa ra Hướng dẫn xây dựng hệ thống quản trị doanh nghiệp tại EU.
Hướng đẫn này nhằm giúp các doanh nghiệp niêm yết vừa và nhỏ trên toàn EU xây dựng một hệ thống quản trị tuân thủ hiệu quả. Theo hướng dẫn này, nguyên tắc hành xử và sự tham gia là những yếu tố quan trọng nhất trong hệ thống quản trị tuân thủ, doanh nghiệp cần tìm kiếm sự tham gia xây dựng và tích cực giữa ban quản trị doanh nghiệp, các cổ đông bên cạnh việc triển khai xây dựng hệ thống quản lý và các chính sách. Có những bước sau để xây dựng một chương trình tuân thủ hiệu quả: - Các tiêu chuẩn và thủ tục phải được tuân thủ bởi nhân sự của doanh nghiệp và các cá nhân, tổ chức khác có liên quan. - Phải có một nhân sự cấp cao giám sát việc tuân thủ (Nhân sự cấp cao ở đây là những cá nhân có khả năng kiểm soát trên toàn bộ tổ chức hoặc có khả năng lập nên những chính sách bên trong doanh nghiệp).
- Cần cẩn trọng trong việc phân cấp quyền hạn, tránh phân quyền lực quá lớn cho những cá nhân có xu hướng vi phạm. - Các tiêu chuẩn và thủ tục phải được thông suốt trong toàn bộ doanh nghiệp. 11 - Phải có những bước đi hợp lý để đạt được tuân thủ tại doanh nghiệp, bao gồm giám sát, kiểm toán và cơ chế báo cáo, tố giác. - Có biện pháp thi hành hợp lý các chính sách tuân thủ bằng các biện pháp kỷ luật thích hợp.
- Phải có các bước đi hợp lý khi phản ứng với những hành vi vi phạm nếu xảy ra và nhằm ngăn ngừa những hành vi vi phạm này tái diễn trọng tương lai. Các yêu cầu cơ bản về tuân thủ a) Sự lãnh đạo Một hệ thống quản trị tuân thủ thành công phải được xây dựng trên nền tảng đạo đức được khuyến khích từ phía những nhà quản trị cấp cao trong tổ chức. Nếu không, chương trình sẽ chỉ đơn thuần là những quy định và luật lệ nội bộ. Doanh nghiệp thường có cán bộ cấp cao chuyên trách về tuân thủ với đầy đủ nguồn lực và thẩm quyền để quản trị hoạt động tuân thủ hàng ngày.
Những cán bộ tuân thủ phải có được sự báo cáo cụ thể từ những người chịu trách nhiệm cao nhất đối với hoạt động của doanh nghiệp, bao gồm cả HĐQT.