CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VE BAO DAM QUYEN TIẾP CAN THONG TIN TRONG QUY TRÌNH BAN HANH LUAT DAT DAI (SỬA ĐỎI) 1. Định nghĩa vé bao đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành. Luật Đất đai (sửa đôi) © Dinh nghĩa “quyén Quyén là khái niém khoa học pháp ly dung để chi những điều ma pháp luật công nhận va dam bao thực hiện đối với cá nhân, tổ chức dé theo đó cá nhân được hưởng, được làm, được đòi hỏi ma không ai được ngăn cân, hạn chế 'Déu hiệu dc trưng thử nhất của quyền là phải có sự ghi nhận về mat pháp lý va được bảo dam thực hiển bởi các quy định của pháp luật; thứ hai là phải có sự thừa nhân vẻ mất xã hội, gắn liên với chủ thé cá nhân, được thể hiện cụ thé trong thực tế đời sống thông, qua các quan hệ sã hội cụ thể của cả nhân trong một công đồng nhất dinh Theo đó, quyền của cá nhân được phat sinh, tăng hay giảm tùy theo từng thời điểm của quá. trình tổn tai vả phát triển của xã hội.
Đôi với cá nhân, các quyền cơ ban phát sinh khi cả nhân sinh ra và có những quyển cụ thể khác phát sinh va ghi nhân khi cá nhân phát triển đến một giai đoan nhất định, tham gia những quan hệ zã hội, những Tĩnh vực hoạt động nhất định. Quyên phải gắn với pham vi quyền, nghĩa vụ và năng lực của cá nhân va phải chịu tác động trong phạm vi giới han của pháp luật hay vùng lãnh thé nhất định. Quyển của cả nhân chi bị tước ba bởi pháp luật, cham đút khi người đó chết "Với hu cách là công dân của nhà nước sở tại, cá nhân được hưởng dy di các quyển ma hiền pháp, pháp luật của nha nước sỡ tai quy định. Đẳng thời, nha nước có trách nhiệm bảo vệ các quyén của công dân, không phụ thuộc vào sự có mat hay không có mặt của công dân trong phạm vi lãnh thé đất nước.
Ở nước ta, quyền của ˆ Theo Thư iện Phép bậc ]Sb/Duyznplupbut wo: se ESO tê: 5 công dân được thể chế hóa tại Hiền pháp và các dao luật. Là yếu tổ quan trong quyết định sự tổn tại của cá nhân, quyển lả một phạm trù trung tâm trong thực tiễn xây dựng, áp dụng pháp luật va trong đời sống xi hội. Theo sự phát triển của. hồi, phạm vi các quyển của cá nhân ngày cảng phát triển theo hướng đa dang hóa.
Tôn trọng các quyền của cá nhân và đảm bảo quyên của cá nhân lá nguyên tắc quan trong của hoạt động từ pháp va là nội dung quan trong của quản lý nhà nước, quản lý xã hội trong giai đoạn hiện nay. © Định nghia về quyên tiếp cân thông tin và báo đảm quyên tiếp cân thông tin điện tử. Thông tin đáp img moi nhu cầu tim hiểu, nghiên cứu của con người, là động, lực thúc day sự phát triển của xã hội và sự tiền hóa của nhân loại. Trong hoạt động.
của một nha nước, nêu các thông tin bị giới han một cách phổ biển, bi che giau, thậm. chi bí ngăn câm tiếp cận sẽlà diéu kiên thuận lợi và không thể ngăn chăn cho những "hành vi lạm quyển, mắt dân chủ và nan tham những sinh sôi, phát triển Một chính phủ cdi mỡ, thông tin công khai, minh bạch va dé dang tiếp cận sé mang lại cho người dân quyển làm chủ thực sư đối với chính phũ đó. Các quyển tự do dân chủ của hho được phát huy tối đa và là công cụ hữu hiệu chồng lại nan tham những, lạm quyển Nhận thức được tâm quan trọng của thông tin đối với con người và xã hội, quyền tự. do thông tin, quyền tiếp cân thống tin hay quyển được thông tin ngày nay được quốc tế cũng như các quốc gia coi lả một quyển con người cơ ban, là điểu kiện tiên quyết hực hiện các quyển công dân vả quyển con người.
Quyén tiép cân thông tin là quyên con người được pháp luật nhân quyển quốc tế ghi nhận. Ở Việt Nam, quyên tiếp cận thông tin được quy định tại Điều 25 Hiển pháp năm 2013: “Công dân có quyển tự do ngôn luận, tự do bao chí, tự do tiếp cân thông tin, hồi hop, lập hội, biểu tỉnh. Việc thực hiển các quyền nay do pháp luật quy định”. Trên cơ sở quy định của Hiển pháp, khoản 1 và 2 Điều 2 Luật Tiép cân thông tin năm 2016 quy định: “Thông tin là tin, dit liêu được chứa đựng trong văn tản, hỗ so, tai liêu có sẵn, tôn tai dưới dang bản viết, bản in, bản điên ti, tranh, ảnh, bản vẽ, bang, dia, bản ghi bình, ghỉ âm hoặc các dang khác do cơ quan nha nước tạo ra; “Thông tin do cơ quan nha nước tao ra 1a tin, đữ liệu được tao ra trong quá trình cơ quan nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyển han theo quy định của pháp luật, được người có thẩm quyển của cơ quan nha nước đó ký, đóng dấu hoặc sắc nhận bằng văn bản” va “tiếp cân thông tin là việc doc, xem, nghe, ghi chép, sao chép, chụp thông tin”.
Quyển tiếp cân thông tin, theo nghĩa hep, 1a quyền của mỗi cá nhân. đối với việc xem xét hoặc sao chụp các tải liệu được các cơ quan nha nước nắm giữ, theo nghĩa rộng, quyên tiếp cân thông tin bao quất cả quyển tư do thé hiện ý kiến và thông tin qua việc tư do tìm kiểm, tiếp nhận vả truyền bá thông tin”. Tinh than của. quyền tiếp cận thông tin lả sư công khai hóa các hoạt động, các thông tm do các co quan nha nước nắm giữ cho công chúng, Mặc di chưa có khái niệm cụ thể va các quốc gia cũng sử dụng các thuật ngữ khác nhau.
ủi về quyên tiếp cân thông tin nhưng quyền này có thể được định nghĩa như sau: “La quyển của mọi công dân được tiếp cân những thông tin được ban hành vả lưu giữ tai các cơ quan, tổ chức công quyền đặc biết là các cơ quan hành chính Nha nước”. Béo dim được hiểu là việc tạo ra các điều kiện can thiết dé chủ thể thực hiện. được các quyển lơi hợp pháp ngay cả khi không có sự xâm pham Theo đó, báo đấm quyén tiếp cận thông tin là quá trình thúc đẩy công bằng và thực thi pháp luật, củng. cổ nha nước pháp quyển vé việc tao điều kiện thuận lợi cho mọi người đân được biết, được tiếp cận để ho tuân thủ vả thực hiện pháp luật một cách tốt.
Việc bao dim quyền. iếp cân thông tin sẽ gop phan bao vệ quyển va lợi ich hợp pháp cia người dân, làm. tăng tính hiểu qua, minh bạch va trách nhiệm gidi trình cia cơ quan nha nước. Quyền iếp cận thông tin có vai trở tích cực và tác động manh mẽ đến việc xây dựng Nhà 1 “nước pháp quyển xã hồi chủ nghĩa thực sự của dân, do dân và vì dân Pháp luật quy định quy trình ban hành VBQPPL nói chung và ban hành Luật Đất dai (sửa đổi) nói riêng, yêu câu chủ thể tham gia phải tuân thủ đúng quy trình.
đó, cụ thé hơn là việc tiếp cân thông tin của chủ thể trực tiếp áp dung các quy định. về quy trình đó để ban hành nên Luật Dat đai (sửa đổi) áp dung trong thực tế. Do do, yêu t chủ quan từ chính chủ thể tham gia lả mức độ tiếp cận thông tin có tác động. Tất lớn dén quy trình ban hành cũng như chất lượng của VB QPPL này.
Chính vi vay, việc bão đảm quyển tiép cân thông tin trong quy trình ban hanh Luật Bat dai (sửa đổi) của các chủ thé la điêu cẩn đặc biệt chú trong. © Quy trình ban hành Luật Đắt đại (sữa đổi) theo quy dinh cũa pháp luật hiện hành ‘Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, đất dai là tai nguyên đặc biết của quốc gia, tu liêu sản xuất cơ bản, là không gian phát triển va là nguồn lực to lớn của đất nước Luét Dat dai được Quốc hội ban hảnh năm 2013 với 14 chương và 212 điền ‘Tri qua 10 năm thực hiện Luật Bat đai năm 2013, công tác quản lý, sử dung đất đai đã đạt được những kết qua tích cực, góp phan quan trong cho phát triển kinh tế - xã hội, dm bảo quốc phòng, an ninh Quy trình ban hành Luật Dat đai (sửa đổi) được hiểu là các bước, các giai đoạn ma chủ thé la CQNN, tổ chức, cá nhân có liên quan. phải tuân theo va tiền hành với trình tự nhất định để ban hành Luật Dat dai (sửa đổi) "rên thực tế, quy trình là thuật ngữ kha phổ biển, thường đươc sử dụng trong những trường hợp cần phải thực hiện những hoạt động, công đoạn cụ thé và néi tiếp nhau. để dat được mục đích cuối cùng đã đặt ra.
Theo Từ điển Tiếng Việt thì guy frinii 1a “trình tte thủ tue phải hân theo dé tiễn hành một công việc nào đó” (37, tr813] Đây là hoạt đông khá phức tap do nhiêu chi thể có vi trí, chức năng, quyên hạn khác nhau thực hiện nhằm chuyển hóa ý chí của giai cấp cảm quyên thảnh những quy định. về chế độ sở hữu, chế đồ quản lý, chế độ sử dung, vé quyền và nghĩa vu cia tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất dai, thể hiền dưới hình thức là Luật Bat dai (sửa đổi) Theo quy định của pháp luật hiện hảnh, quy trình ban hành Luật Bat dai (sửa đổi) gồm 2 giai đoạn sau đây: Giai đoạn I: Lập dé nghị xdy dung Luật Đắt dat (sữa đỗi) Một trong sé các VB QPPL cần phải tiền hành bước lập để nghĩ là luật do Quốc hội ban hảnh theo quy định tại Điền 4 Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết và biến pháp thi hành Luật Ban hành VB QPPL 2015. Theo đó, hoạt động lập dé nghĩ xây dưng mét đạo luật được thực hiện như sau: - Xây dựng nội dung chính sách, đánh giá tác đông của chính sich; - Trách nhiệm lay ý kiến đối với để nghị xây dựng VB QPPL thuộc về cơ quan lập để nghĩ2 - Tham định để nghĩ xây dựng VB QPPL;*+ - Thông qua dé nghị xây dựng VB QPPL Š Giai đoạn 2: Soạn thảo Luật đất đai (sửa đổi) - Soan thảo: Bộ Tài nguyên và Mỗi trường là cơ quan chủ tri soan thảo dự. thảo Luật Bat dai (sửa đổi) nên Bồ sẽphải thành lâp Ban soan thao dự thao.