phần mở đầu, kết luận và 4 chƣơng với các phần chính sau đây: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu. Chƣơng 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại CATP Hải Phòng Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại CATP Hải Phòng. 4 z CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.
Tổng quan tình hình nghiên cứu 1. Tổng quan tài liệu Ở Việt Nam, đã có không ít công trình nghiên cứu về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc trên các phƣơng diện khác nhau. Mỗi công trình nghiên cứu xem xét ở những khía cạnh khác nhau. Song do đối tƣợng nghiên cứu có sự khác biệt, hoặc do hạn chế về địa lý, lịch sử và sự biến động của tình hình phát triển kinh tế - xã hội, các công trình nghiên cứu mới chỉ giải quyết đƣợc một phần liên quan đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã nghiên cứu, xem xét kết quả của một số công trình nghiên cứu trƣớc với mục đích tìm ra các khoảng trống trong nghiên cứu của mình. Liên quan tới vấn đề quản lý chi NSNN nói chung và công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của NSNN nói riêng có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học. Tiêu biểu có các công trình cụ thể sau: Phan Đình Tý, 2008. Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh.
Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trƣờng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Công trình làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc trong điều kiện hiện nay, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Hà Tĩnh; làm rõ những thành 5 z tựu đạt đƣợc, phân tích những hạn chế để đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện gắn với bối cảnh, điều kiện và những yêu cấu mới đang đặt ra.TS Thái Bá Cẩn, 2009. Giáo trình Phân tích và Quản lý dự án đầu tư. Nhà xuất bản Giáo dục.
Cuốn sách này gồm 10 chƣơng, với đặc điểm hoạt động của đầu tƣ là rất rộng và đa dạng, chịu nhiều sự tác động bởi nhiều đặc điểm của ngành, của sản phẩm xây dựng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều địa phƣơng. Vì vậy, hoạt động đầu tƣ rất phức tạp, dễ gây thất thoát, lãng phí, dẫn đến chất lƣợng quản lý hoạt động đầu tƣ thấp, do đó phải nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ xây dựng, trƣớc hết và quan trọng nhất là quản lý tốt dự án đầu tƣ, quá trình thực hiện đầu tƣ đến khi kết thúc xây dựng đƣa dự án vào khai thác sử dụng. Tuy nhiên cuốn sách này chƣa đi sâu nghiên cứu về đầu tƣ XDCB từ NSNN, nhƣng những gợi ý đối với việc phân tích và quản lý dự án đầu tƣ mới ở tầm vĩ mô và ở phƣơng diện đầu tƣ XDCB nói chung, đã gợi ý cho tác giả luận văn kế thừa những vấn đề và là căn cứ để tìm ra những giải pháp hoàn thiện áp dụng cho CATP Hải Phòng. Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam.
Luận án tiến sĩ kinh tế. Trƣờng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Công trình chú trọng đến quản lý các hoạt động kinh tế kỹ thuật tại các dự án đầu tƣ từ NSNN, trong đó chú trọng chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ XDCB, làm rõ đƣợc các nội dung cơ bản và đƣa ra nội dung quản lý nhà nƣớc đối với dự án đầu tƣ XDCB. Các kết quả nghiên cứu của công trình này gợi ý về nội dung và quy trình quản lý các hoạt động kỹ thuật tại dự án đầu tƣ từ NSNN.
Các phƣơng hƣớng và những giải pháp mà tác giả đƣa ra đƣợc đề xuất ở tầm vĩ mô rất có giá trị cho việc nghiên cứu của tác giả. Cấn Quang Tuấn, 2009. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do thành phố 6 z Hà Nội quản lý. Luận án tiến sĩ kinh tế.
Trƣờng Học viện Tài chính. Luận án đã đề cập một số vấn đề lý thuyết chung về vốn đầu tƣ phát triển và vốn đầu tƣ XDCB tập trung từ NSNN, trong đó việc nghiên cứu vốn ĐTPT đƣợc tiến hành dƣới góc độ có liên quan đến vốn đầu tƣ XDCB tập trung từ NSNN. Góp phần hệ thống hoá và phân tích sâu một số lý luận chung về quản lý vốn ĐTPT nói chung, vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN nói riêng. Trên cơ sở hệ thống hoá những nhận thức chung về vốn ĐTPT và vốn XDCB tập trung từ NSNN, Luận án tập trung đánh giá thực trạng sử dụng vốn XDCB tập trung từ nguồn NSNN do thành phố Hà Nội quản lý.
Thực trạng pháp lý và tổ chức quản lý nhà nƣớc, các tác động, vấn đề đặt ra, phƣơng hƣớng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý với số liệu 05 năm từ 2001-2005 và định hƣớng đến năm 2010. Đánh giá tổng hợp, khái quát bức tranh toàn cảnh và có cận cảnh sâu thích hợp hơn thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý, khẳng định các thành công, chỉ rõ các bất cập, tồn tại, vấn đề đặt ra và nguyên nhân. Đồng thời luận án cũng đề xuất các giải pháp, kiến nghị cụ thể, có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô Hà Nội. Tuy nhiên việc sử dụng các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả còn hạn chế trong phần thực trạng.
Nguyễn Thị Thanh Nhàn, 2012. Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Luận án tiến sĩ kinh tế. Trƣờng Học viện Chính trị hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh.
Công trình coi trọng đến quản lý đầu tƣ phát triển từ NSNN, coi đó có vai trò rất quan trọng, có tác động lớn trên địa bàn thành phố Hải Phòng, tác giả làm rõ đƣợc các nội dung cơ bản và đƣa ra nội dung quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ phát triển, kết quả 7 z nghiên cứu tác giả đã tập trung vào các nội dung liên quan đến phƣơng hƣớng và các giải pháp chủ yếu đổi mới, hoàn thiện quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Bùi Mạnh Cƣờng, 2012. Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN ở Việt Nam. Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội; tác giả cho rằng: Đầu tƣ phát triển của các doanh nghiệp Nhà nƣớc, đặc biệt là đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN ở các doanh nghiệp Nhà nƣớc còn bất ổn.
Trong đó chứa đựng nhiều vấn đề ảnh hƣởng lớn đến hiệu quả đầu tƣ nhƣ tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, đầu tƣ sai, đầu tƣ dàn trải, đầu tƣ khép kín, lợi ích nhóm. Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN theo ngành kinh tế chƣa hợp lý, dàn trải, thiếu chiến lƣợc dài hạn. Do vậy không tạo ra đƣợc các ngành nghề kinh tế, sản phẩm mũi nhọn có chất lƣợng cao, có khả năng tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu. Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN theo phân cấp hành chính đƣợc nới lỏng đã tạo ra đƣợc sự phát triển năng động nhƣng cũng để lại những hệ quả nặng nề về quy hoạch, chồng lấn trong đầu tƣ, manh mún, dàn trải, xin cho.
Đây chính là nội dung mà công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phải chú trọng. Nguyễn Thị Bình, 2012. Hoàn thiện Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt nam. Luận án Tiến sỹ.
Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận án đƣa ra cách tiếp cận mới về quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc theo năm khâu của quá trình đầu tƣ xây dựng cơ bản, bao gồm quản lý nhà nƣớc trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai các dự án; nghiệm thu, thẩm định chất lƣợng, bàn giao công trình; và thanh quyết toán.Từ đó đƣa ra các phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trong ngành giao thông vận tải Việt Nam. Luận án nhấn mạnh tới hoàn 8 z thiện quản lý các khâu đấu thầu, triển khai thực hiện và thanh quyết toán vốn theo đúng tiến độ đảm bảo yêu cầu chất lƣợng, thời gian và chi phí; Xác định đúng danh mục dự án đầu tƣ trọng điểm, quyết định không đầu tƣ tràn lan, khi chƣa xác định đƣợc nguồn vốn để hoàn thành dự án. Lê Toàn Thắng, 2012.
Quản lý vốn Đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội. Luận văn Thạc sỹ Kinh tế chính trị, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của thành phố Hà Nội, kinh nghiệm quản lý của các thành phố lớn trên thế giới và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của thành phố Hà Nội trong bối cảnh mới mở rộng địa giới hành chính. Trần Trọng Ninh, 2013. Giải pháp tăng cường quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh tại Hà Nam.
Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Học viện Tài chính. Tác giả đã tập trung phân tích hiện trạng và đánh giá tình hình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại tỉnh Hà Nam và đƣa ra các giải pháp khắc phục trong quá trình hội nhập kinh tế. Đặng Thị Thảo, 2015. Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An.
Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội.