CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH TẾ BÁO CHÍ 1. Báo chí Khái niệm báo chí đã được luật hóa tại khoản 1 Điều 3 Luật Báo chí 2016: “Báo chí là sản phẩm thông tin về các sự kiện, vấn đề trong đời sống xã hội thể hiện bằng chữ viết, hình ảnh, âm thanh, được sáng tạo, xuất bản định kỳ và phát hành, truyền dẫn tới đông đảo công chúng thông qua các loại hình báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử” [39, tr. Tại khoản 1 Điều 1 Quyết định số 362/QĐ-TTg, ngày 03/4/2019 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển và quản lý báo chí đến năm 2025, khái niệm báo chí được đề cập: “Báo chí là phương tiện thông tin, công cụ tuyên truyền, vũ khí tư tưởng quan trọng của Đảng và Nhà nước, diễn đàn của nhân dân, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” [45, tr. Từ các khái niệm, quan điểm về báo chí, có thể hiểu: “Báo chí là phương tiện thông tin đại chúng, phục vụ cho đảng cầm quyền, chế độ nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội; là diễn đàn của các tầng lớp trong xã hội; có các loại hình nhất định và hoạt động theo khuôn khổ quy định của pháp luật”.
Kinh tế, KTBC và hoạt động KTBC - Kinh tế Ngày nay, thuật ngữ kinh tế được nhắc đến rất nhiều trong đời sống xã hội, nhất là trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại, dịch vụ. Kinh tế còn được biết đến là một ngành, một lĩnh vực, một cấp độ và hơn thế nữa là một môn khoa học. Tác giả Dương Tuấn Dũng khi nghiên cứu Luận văn thạc sĩ về hoạt động KTBC đã đúc kết: “Kinh tế là tổng hòa các mối quan hệ tương tác lẫn nhau của con người và xã hội liên quan trực tiếp đến việc sản xuất, trao đổi, phân 11 phối, tiêu dùng các loại sản phẩm hàng hóa và dịch vụ, nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của con người trong một xã hội với một nguồn lực có hạn”[12, tr. Qua nghiên cứu rất nhiều tài liệu, tóm lại: “Kinh tế là một hoạt động sản xuất, kinh doanh, trao đổi, phân phối sản phẩm hàng hóa, nhằm thỏa mãn nhu cầu của người tiêu dùng và mang lại doanh thu, lợi nhuận, tăng thu nhập cho nhà sản xuất và người lao động, tuân thủ các quy luật kinh tế thị trường”.
- Kinh tế báo chí Trong cuốn sách “Kinh tế báo chí” của TS. Bùi Chí Trung (2017), nêu: “Đảng ta cũng xác định, báo chí vừa làm công tác thông tin tuyên truyền, vừa làm kinh tế, kinh doanh và thực hiện các chức năng khác, bảo đảm hài hòa các mục tiêu và lợi ích của đất nước và nhân dân” [50, tr. Liên quan đến KTBC, tại khoản 2 Điều 21 Luật Báo chí 2016 quy định rất cụ thể từng nguồn thu: a. Nguồn thu do cơ quan chủ quản báo chí cấp; b.
Thu từ bán báo, bán quyền xem các sản phẩm báo chí, quảng cáo, trao đổi, mua bán bản quyền nội dung; c. Thu từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ của CQBC, các đơn vị trực thuộc CQBC; d. Nguồn thu từ tài trợ hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước [39, tr. Bùi Chí Trung đã đưa ra khái niệm KTBC như sau: “KTBC là hoạt động kinh tế của các CQBC trong quá trình sử dụng con người, CSVC, kỹ thuật, tài chính…để đi đến hiệu quả tối đa mà các CQBC nói riêng và công nghiệp truyền thông nói chung có thể đạt được” [49, tr.
Trong luận văn này, thuật ngữ KTBC xin được khái quát như sau: “KTBC là hoạt động kinh tế trong các CQBC, sử dụng nhân lực (con người), vật lực (CSVC, KTCN) và tài lực (tài chính) để sản xuất, kinh doanh sản phẩm báo chí 12 và các dịch vụ báo chí, nhằm tạo nguồn thu cho các CQBC theo quy định của pháp luật”. - Hoạt động kinh tế báo chí Trong cuốn “Tìm hiểu kinh tế truyền hình” của Bùi Chí Trung (2013) đã dẫn lời GS. Elena Vartanova (Nga): Hoạt động kinh tế này vừa mang tính hàng hóa và dịch vụ. Các phương tiện thông tin đại chúng bán thông tin nội dung cho công chúng, và bởi vậy, nội dung đó chính là hàng hóa, được sản xuất cho công chúng.
Thực hiện chức năng phục vụ của mình, các phương tiện thông tin đại chúng mang lại dịch vụ cho các nhà quảng cáo bằng cách tổ chức cho họ tiếp cận có mục đích đến công chúng [49, tr. Trong Luận văn thạc sĩ của Đào Thị Tuyết Vân (2015) cũng đã đúc kết: “Hoạt động KTBC là thuật ngữ để chỉ một ngành kinh tế cụ thể trong một nền kinh tế. Trong hoạt động KTBC, các CQBC sẽ cung cấp những sản phẩm, dịch vụ và thực hiện những hoạt động kinh tế khác trong khuôn khổ pháp luật cho phép, nhằm duy trì và phát triển sự nghiệp của đơn vị mình” [52, tr. Tiếp cận nhiều nguồn tài liệu và thực tiễn, xin đưa ra thuật ngữ hoạt động KTBC như sau: “Hoạt động KTBC là cách thức tổ chức, vận hành toàn bộ hệ thống của CQBC, bao gồm: xây dựng cơ cấu bộ máy tổ chức; đào tạo nguồn nhân lực; đầu tư CSVC, KTCN; huy động tài chính để sản xuất, kinh doanh sản phẩm báo chí, mang lại nguồn thu cho các CQBC từ quảng cáo, dịch vụ, hợp tác tuyên truyền, tài trợ, liên kết, xã hội hóa, tổ chức sự kiện.theo quy định của pháp luật”.
Quản lý và quản lý hoạt động KTBC - Quản lý: Nói đến quản lý là nói đến một cá nhân, một tổ chức (chủ thể quản lý) có quyền lực, uy tín, trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo, điều hành các cá nhân, tổ chức dưới quyền (đối tượng quản lý) và các cá nhân, tổ chức có liên quan 13 (khách thể quản lý) bằng hệ thống nguyên tắc, công cụ, phương pháp (phương thức quản lý) để đạt được mục đích đề ra. Theo cuốn sách “Nguyên lý quản lý kinh tế”, Đoàn Phúc Thanh (Chủ biên) (2003): “Quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý đến một hệ thống nào đó, nhằm biến đổi nó từ trạng thái này sang trạng thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống để tạo lập hệ thống mới và điều khiển hệ thống” [43,tr. Như vậy, “Quản lý là một hoạt động mà chủ thể quản lý dùng quyền lực, uy tín, trách nhiệm và phương pháp để chỉ đạo, điều hành đối với một đối tượng, khách thể nhằm đạt được mục đích đã đề ra”. - Quản lý hoạt động KTBC Đoàn Phúc Thanh và nhóm tác giả trong cuốn “Nguyên lý quản lý kinh tế” đã đề cập: “Quản lý kinh tế là quá trình lựa chọn và thiết lập hệ thống chức năng, nguyên tắc, phương pháp, cơ chế, công cụ, cơ cấu tổ chức quản lý kinh tế, đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế và bảo đảm hệ thống thông tin cho các quyết định quản lý kinh tế” [43, tr.
Ngoài ra, nhóm tác giả này còn chỉ rõ: “Mục tiêu của quản lý kinh tế là huy động tối đa các nguồn lực – mà trước hết là nguồn lực lao động – để phát triển kinh tế phục vụ lợi ích của mọi người”.8] Từ khái niệm quản lý và hoạt động KTBC, chúng ta có thể hiểu: “Quản lý hoạt động KTBC là quản lý việc tổ chức, điều hành các hoạt động KTBC bằng các chủ trương, cơ chế, chính sách, quy định của pháp luật và nội quy, quy chế CQBC, bao gồm: quản lý cơ cấu tổ chức bộ máy; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; đầu tư CSVC, KTCN; huy động tài chính; tổ chức sản xuất sản phẩm báo chí; kinh doanh quảng cáo, dịch vụ, hợp tác tuyên truyền, tài trợ, liên kết, xã hội hóa, tổ chức sự kiện., mang lại nguồn thu cho các CQBC theo quy định của pháp luật”. Chủ thể, đối tượng, nội dung, phương thức quản lý hoạt động KTBC ở các Đài PTTH địa phương 1. Chủ thể quản lý hoạt động KTBC Trong phạm vi nghiên cứu tại các Đài PTTH địa phương, chủ thể quản lý hoạt động KTBC được xác định là Ban Giám đốc đài. Cụ thể, Giám đốc quản lý chung, chịu trách nhiệm mọi hoạt động của cơ quan, trong đó có quản lý hoạt động KTBC, đảm bảo thực hiện hai nhiệm vụ quan trọng - chính trị và kinh tế.
Các Phó Giám đốc phụ trách từng lĩnh vực do Giám đốc phân công, trong đó có Phó Giám đốc phụ trách nội dung, Phó Giám đốc phụ trách kỹ thuật và Phó Giám đốc phụ trách kinh tế. Ban Giám đốc chỉ đạo, đề ra các chương trình, dự án, đề án, kế hoạch mang tầm chiến lược; xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể; ban hành cơ chế, chính sách, nội quy, quy chế để tập hợp các nguồn lực về con người, điều kiện CSVC, đầu tư KHCN, huy động tài chính, triển khai sản xuất sản phẩm báo chí và xúc tiến các hoạt động KTBC, nhằm tăng trưởng doanh thu, lợi nhuận và thu nhập. Đối tượng quản lý hoạt động KTBC Đối tượng quản lý hoạt động KTBC tại các Đài PTTH địa phương là các trưởng phòng, phó phòng và các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ (phóng viên, biên tập viên, kỹ thuật viên, chuyên viên quảng cáo, nghiên cứu thị trường…). Cán bộ quản lý cấp phòng trực tiếp tham mưu, thực thi nhiệm vụ do Ban Giám đốc phân công, phối hợp các bộ phận liên quan để điều hành, quản lý các hoạt động KTBC.
Ngoài ra, các đơn vị, đối tác có liên quan đến hoạt động KTBC được xem là khách thể quản lý; tuân thủ các quy định của pháp luật và toàn bộ nội quy, quy chế, cơ chế, chính sách tại các Đài PTTH địa phương. Nội dung quản lý hoạt động KTBC 1. Quản lý việc thực hiện tôn chỉ, mục đích Tôn chỉ, mục đích được xem là xương sống của các CQBC nói chung, Đài PTTH nói riêng. Các Đài PTTH địa phương tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; là cầu nối giữa Đảng với nhân dân; bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng, phản bác các luận điệu sai trái của các thế lực thù địch chống phá Đảng và Nhà nước, đi ngược lại lợi ích quốc gia, dân tộc… Khi các Đài PTTH địa phương thực hiện hai nhiệm vụ chính trị và nhiệm vụ kinh tế trong điều kiện TCTC, nếu không đảm bảo tôn chỉ, mục đích dễ bị các phần tử phản động lợi dụng, xuyên tạc, gây khủng hoảng chính trị; công chúng và cộng đồng doanh nghiệp tẩy chay, dẫn đến các hoạt động KTBC sa sút, đình trệ, khó hoàn thành nhiệm vụ kinh tế.