Pháp Luật Về Phân Cấp Quản Lý Công Chức Trong Hệ Thống Hành Chính Nhà Nước Việt Nam

Bài viết phân tích pháp luật về phân cấp quản lý công chức trong hệ thống hành chính nhà nước Việt Nam, nêu rõ quyền hạn và trách nhiệm.

• Tác giả: Vũ Thúy Hiền
• Người hướng dẫn: TS. Hoàng Thị Ngân
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Pháp Luật Về Phân Cấp Quản Lý Công Chức Trong Hệ Thống Hành Chính Nhà Nước Việt Nam
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Pháp Luật Về Phân Cấp Quản Lý Công Chức Hiện Nay

Phân cấp quản lý công chức (CC) đóng vai trò then chốt trong việc thể chế hóa đường lối của Đảng về công tác cán bộ. Nó giúp điều chỉnh và định hướng hoạt động quản lý CC, từ đó nâng cao hiệu quả công vụ. Tuy nhiên, hiện nay, các nghiên cứu khoa học trực tiếp và toàn diện về lý luận pháp luật về phân cấp quản lý CC còn hạn chế. Vấn đề này thường được đề cập như một phần của phân cấp quản lý nhà nước (QLNN) hoặc gián tiếp trong pháp luật về công vụ, CC. Để đánh giá tổng quan, các công trình nghiên cứu có thể chia thành hai nhóm: nghiên cứu lý luận về phân cấp quản lý CC và nghiên cứu pháp luật về phân cấp quản lý CC. Cần có thêm nhiều nghiên cứu chuyên sâu để làm rõ các khía cạnh lý luận và thực tiễn của vấn đề này, góp phần xây dựng một hệ thống quản lý CC hiệu quả và minh bạch.

1.1. Nghiên Cứu Lý Luận Về Phân Cấp Quản Lý Công Chức

Một số công trình nghiên cứu trực tiếp về phân cấp quản lý CC bao gồm luận án tiến sĩ của Hoàng Mai (2010) về phân cấp quản lý nhân sự hành chính nhà nước. Luận án này làm rõ cơ sở khoa học của phân cấp quản lý nhân sự, bao gồm nội dung quản lý, khái niệm phân cấp và xu hướng phân cấp. Tuy nhiên, nghiên cứu này tiếp cận đối tượng rộng hơn, bao gồm cả người làm việc theo hình thức bầu cử và hợp đồng, nên chưa đi sâu vào phân cấp quản lý CC. Ngoài ra, cách tiếp cận là từ góc độ hành chính, không phải pháp luật. Do đó, cần có những nghiên cứu tập trung hơn vào khía cạnh pháp lý của phân cấp quản lý CC.

1.2. Phân Cấp Quản Lý Công Chức Trong Quản Lý Nhà Nước

Cuốn sách "Phân cấp quản lý nhà nước" (2011) do Phạm Hồng Thái, Nguyễn Đăng Dung và Nguyễn Ngọc Chí đồng chủ biên, tập hợp các bài viết nghiên cứu khoa học. Ngoài các nội dung về lý luận phân cấp, phân quyền, và kinh nghiệm quốc tế, có hai bài viết trực tiếp đề cập đến phân cấp quản lý CC. Một bài phân tích mô hình phân cấp ở một số nước, bài còn lại đề cập đến các nội dung quản lý CC như tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật. Các tác giả đưa ra đánh giá chung về phân cấp quản lý cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay. Tuy nhiên, cần có những nghiên cứu sâu sắc hơn để đưa ra các giải pháp cụ thể.

II. Thực Trạng Pháp Luật Về Thẩm Quyền Quản Lý Công Chức Hiện Nay

Thực trạng pháp luật về phân cấp quản lý công chức (CC) trong hệ thống hành chính nhà nước (HCNN) hiện nay còn nhiều bất cập. Sự chồng chéo, thiếu đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) gây khó khăn cho việc thực thi. Nhiều quy định còn chung chung, thiếu cụ thể, dẫn đến tình trạng lúng túng trong áp dụng. Thẩm quyền của các cấp quản lý chưa được phân định rõ ràng, gây ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm hoặc lạm quyền. Việc kiểm tra, giám sát thực hiện phân cấp còn yếu, dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý ở một số nơi. Cần có những giải pháp đồng bộ để khắc phục những hạn chế này, nâng cao hiệu quả quản lý CC.

2.1. Thiếu Đồng Bộ Giữa Các Văn Bản Pháp Luật Về Công Chức

Hệ thống pháp luật về công chức (CC) hiện nay bao gồm nhiều văn bản khác nhau như Luật Cán bộ, công chức, các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành. Tuy nhiên, giữa các văn bản này còn có sự thiếu đồng bộ, chồng chéo, thậm chí mâu thuẫn. Điều này gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật, đặc biệt là trong lĩnh vực phân cấp quản lý CC. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các VBQPPL để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật về CC.

2.2. Quy Định Chung Chung Khó Áp Dụng Về Quản Lý Công Chức

Nhiều quy định về phân cấp quản lý CC còn mang tính nguyên tắc, chung chung, thiếu cụ thể. Ví dụ, quy định về tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật CC còn chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng tùy tiện, chủ quan trong thực hiện. Cần cụ thể hóa các quy định này để đảm bảo tính minh bạch, công bằng trong quản lý CC. Đồng thời, cần xây dựng các quy trình, thủ tục rõ ràng để thực hiện các hoạt động quản lý CC.

2.3. Phân Định Thẩm Quyền Quản Lý Công Chức Chưa Rõ Ràng

Thẩm quyền của các cấp quản lý CC chưa được phân định rõ ràng, dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm hoặc lạm quyền. Ví dụ, việc tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động CC ở một số địa phương còn chưa tuân thủ đúng quy định, gây bức xúc trong dư luận. Cần phân định rõ thẩm quyền của từng cấp quản lý, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Pháp Luật Về Phân Cấp Quản Lý Công Chức

Để hoàn thiện pháp luật về phân cấp quản lý công chức (CC), cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Trước hết, cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật về CC. Thứ hai, cần cụ thể hóa các quy định về phân cấp quản lý CC, đặc biệt là về tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình, thủ tục. Thứ ba, cần phân định rõ thẩm quyền của từng cấp quản lý, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện. Cuối cùng, cần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) làm công tác quản lý CC.

3.1. Rà Soát Sửa Đổi Bổ Sung Văn Bản Pháp Luật Về Công Chức

Việc rà soát, sửa đổi, bổ sung các VBQPPL về CC là một trong những giải pháp quan trọng để hoàn thiện pháp luật về phân cấp quản lý CC. Cần tập trung vào việc khắc phục những bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản, đồng thời bổ sung những quy định mới để đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Quá trình này cần có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học, CBCC làm công tác quản lý CC.

3.2. Cụ Thể Hóa Quy Định Về Phân Cấp Quản Lý Công Chức

Cần cụ thể hóa các quy định về phân cấp quản lý CC, đặc biệt là về tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình, thủ tục. Ví dụ, cần quy định rõ tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật CC, đồng thời xây dựng các quy trình, thủ tục rõ ràng để thực hiện các hoạt động này. Việc cụ thể hóa các quy định sẽ giúp đảm bảo tính minh bạch, công bằng trong quản lý CC.

3.3. Phân Định Rõ Thẩm Quyền Quản Lý Công Chức Các Cấp

Cần phân định rõ thẩm quyền của từng cấp quản lý CC, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện. Việc phân định rõ thẩm quyền sẽ giúp tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm hoặc lạm quyền. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Cần có cơ chế để xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

IV. Đảm Bảo Thực Hiện Pháp Luật Về Phân Cấp Quản Lý Công Chức

Để đảm bảo thực hiện pháp luật về phân cấp quản lý công chức (CC), cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị. Các cấp ủy đảng, chính quyền cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác này. Các cơ quan chức năng cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện. Đồng thời, cần nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) về pháp luật về CC. Cần có cơ chế để xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Cuối cùng, cần phát huy vai trò của nhân dân trong việc giám sát hoạt động của CBCC.

4.1. Tăng Cường Lãnh Đạo Chỉ Đạo Của Đảng Về Quản Lý Công Chức

Các cấp ủy đảng cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý CC, coi đây là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác xây dựng Đảng. Cần có các nghị quyết, chỉ thị để chỉ đạo công tác này. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị này.

4.2. Nâng Cao Nhận Thức Pháp Luật Về Công Chức Cho Cán Bộ

Cần nâng cao nhận thức của đội ngũ CBCC về pháp luật về CC. Cần tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng để CBCC nắm vững các quy định của pháp luật. Đồng thời, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về CC trên các phương tiện thông tin đại chúng.

4.3. Phát Huy Vai Trò Giám Sát Của Nhân Dân Về Công Chức

Cần phát huy vai trò của nhân dân trong việc giám sát hoạt động của CBCC. Cần tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào quá trình xây dựng, thực hiện chính sách về CC. Đồng thời, cần có cơ chế để nhân dân phản ánh, tố cáo các hành vi vi phạm của CBCC.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Phân Cấp Quản Lý Công Chức Nghiên Cứu Điển Hình

Việc nghiên cứu các điển hình thành công và thất bại trong phân cấp quản lý công chức (CC) là rất quan trọng để rút ra bài học kinh nghiệm. Các địa phương, bộ, ngành có thể học hỏi những mô hình tốt, đồng thời tránh những sai lầm đã mắc phải. Cần có những nghiên cứu sâu sắc về các điển hình này để đưa ra những khuyến nghị chính sách phù hợp. Việc ứng dụng thực tiễn các bài học kinh nghiệm sẽ giúp nâng cao hiệu quả phân cấp quản lý CC.

5.1. Nghiên Cứu Mô Hình Phân Cấp Quản Lý Công Chức Thành Công

Cần nghiên cứu các mô hình phân cấp quản lý CC thành công ở các địa phương, bộ, ngành. Ví dụ, có thể nghiên cứu mô hình phân cấp quản lý CC ở một số tỉnh, thành phố đã thực hiện tốt công tác này. Cần phân tích các yếu tố thành công của các mô hình này để rút ra bài học kinh nghiệm.

5.2. Phân Tích Các Sai Lầm Trong Phân Cấp Quản Lý Công Chức

Cần phân tích các sai lầm đã mắc phải trong quá trình phân cấp quản lý CC. Ví dụ, có thể phân tích các trường hợp phân cấp không hiệu quả, dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý hoặc lạm quyền. Cần xác định nguyên nhân của các sai lầm này để tránh lặp lại trong tương lai.

5.3. Đề Xuất Khuyến Nghị Chính Sách Về Phân Cấp Quản Lý

Trên cơ sở nghiên cứu các điển hình thành công và thất bại, cần đề xuất các khuyến nghị chính sách về phân cấp quản lý CC. Các khuyến nghị này cần phù hợp với điều kiện thực tiễn của Việt Nam, đồng thời tham khảo kinh nghiệm quốc tế. Cần có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học, CBCC làm công tác quản lý CC trong quá trình xây dựng các khuyến nghị này.

VI. Tương Lai Pháp Luật Về Phân Cấp Quản Lý Công Chức Việt Nam

Pháp luật về phân cấp quản lý công chức (CC) cần tiếp tục được hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và hội nhập quốc tế. Cần xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ, minh bạch, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện phân cấp quản lý CC. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật để đảm bảo tính nghiêm minh. Việc hoàn thiện pháp luật về phân cấp quản lý CC sẽ góp phần xây dựng một đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, liêm chính, tận tụy phục vụ nhân dân.

6.1. Xây Dựng Hệ Thống Pháp Luật Đồng Bộ Về Công Chức

Cần xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ về CC, bao gồm các luật, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành. Hệ thống pháp luật này cần đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch, hiệu quả. Đồng thời, cần thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật để đáp ứng yêu cầu thực tiễn.

6.2. Tăng Cường Kiểm Tra Giám Sát Thực Hiện Pháp Luật Công Chức

Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về CC. Cần có các cơ chế để kiểm tra, giám sát hoạt động của CBCC, đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Việc kiểm tra, giám sát cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, đảm bảo tính khách quan, công bằng.

6.3. Đào Tạo Đội Ngũ Cán Bộ Quản Lý Công Chức Chuyên Nghiệp

Cần đào tạo một đội ngũ cán bộ quản lý CC chuyên nghiệp, có trình độ chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức tốt. Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ này. Đồng thời, cần có cơ chế để thu hút những người có năng lực, phẩm chất tốt vào làm công tác quản lý CC.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1, Điều gì và tại sao? cung cấp cách nhìn tổng thể, lý giải bản chất của phân cấp trên nhiều phương diện khác nhau và trình bày lý do tại sao phải phân cấp. Thuật ngữ “Decentralization” được dịch sang tiếng Việt là phân cấp và được hiểu là sự chuyển giao quyền hạn và trách nhiệm từ Trung ương đến CQĐP hoặc các tổ chức thuộc khu vực tư nhân. Như vậy, theo cách hiểu này phân cấp đồng nghĩa với phi tập trung hóa. Nó giúp mở rộng việc tham gia của các chủ thể trong xã hội vào các hoạt động chính trị, kinh tế và xã hội của quốc gia.

Nó nâng cao hiệu quả quản lý trên cơ sở giảm bớt gánh nặng 15 công việc sự vụ, hàng ngày của chính quyền Trung ương, đồng thời tăng tính chủ động, sáng tạo, trách nhiệm của CQĐP các cấp. Ở chương 2, tác giả phân tích các hình thức phân cấp cơ bản: phân cấp chính trị, phân cấp hành chính, phân cấp tài chính. Trong đó, cải cách công vụ được xem xét trong bối cảnh của phân cấp hành chính. Chương 3, xem xét phân cấp trên các lĩnh vực cụ thể như: giáo dục; y tế.

Ngoài ra, ấn phẩm còn phân tích những lợi ích tiềm năng của phân cấp đối với vấn đề bình đẳng xã hội, ổn định và tăng trưởng kinh tế, trách nhiệm báo cáo và tham nhũng. Cuốn sách “Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh” của các tác giả S. Sundaram - Ngân hàng thế giới (World Bank), Nxb Chính trị quốc gia xuất bản, năm 2003 [139] đã tiếp cận và xem xét vấn đề phân cấp như một công cụ để cải thiện hoạt động hành chính công trong điều kiện hiện nay. Cuốn sách đã dành hẳn một chương để bình luận về phân cấp với tiêu đề: Phi tập trung hóa - Cái gì, khi nào và như thế nào? Như vậy, phân cấp được hiểu là một trong những hình thức phi tập trung hóa.

Cuốn sách đã bình luận các khía cạnh tiếp cận vấn đề phi tập trung hóa, các cấp độ phi tập trung hóa, đặc biệt đưa ra các chỉ dẫn để thực hiện phi tập trung hóa. Các tác giả đã rất thành công khi khái lược quá trình phi tập trung hóa ở các nước trên thế giới để trả lời cho câu hỏi: Phi tập trung hóa - khi nào? Họ nhận định: Phần lớn quá trình phi tập trung hóa xảy ra nhiều nhất vào những năm 1980, được thúc đẩy vì yếu tố chính trị. Năm 2005, Word Bank xuất bản ấn phẩm “Decentralization in East Asia for local governments to take effect - Phân cấp ở Đông Á để CQĐP phát huy tác dụng” [127]. Đây là kết quả nghiên cứu của các chuyên gia thuộc Ngân hàng thế giới (WB) về các vấn đề của phân cấp tại một số nước Đông Á.

Công trình này phân tích và đưa ra đánh giá những gì mà các nước này đã thực hiện được cho đến nay, tìm ra những điểm cốt lõi, nêu lên những kinh nghiệm tích cực và nhận diện những lĩnh vực cần được ưu tiên trong thời gian tới. Các nhà nghiên cứu cũng không đưa ra một khảo sát, nghiên cứu rộng trên toàn bộ Đông Á, mà tập trung vào 6 nước Đông Á - nơi được các chuyên 16 gia đánh giá là hoạt động phân quyền đã trở nên hết sức quan trọng - Trung Quốc, Việt Nam, Campuchia, Indonesia, Philippines và Thailand. Đặc biệt, chương 7 đã làm rõ vấn đề quản lý nguồn nhân lực trong bối cảnh phân cấp. Chương này đã chỉ ra những thách thức mà các nước Đông Á đang gặp phải trong quá trình phân cấp quản lý nguồn nhân lực.

Tác giả cho rằng giữa phân cấp và quản lý nguồn nhân lực có một sự tác động qua lại tương hỗ. Hoạt động trong cả quá trình phân cấp hành chính phụ thuộc vào sự tương tác với các khía cạnh chính trị và tài chính của quá trình phân cấp. Chương này còn chỉ ra việc tiến hành phân cấp quản lý dịch vụ dân sự nhằm các mục đích sau: nhiệm vụ của CQĐP được xác định rõ ràng; CQĐP có thể phân bổ cán bộ thông qua các nhiệm vụ khi cần; CQĐP có khả năng thu hút và giữ chân những lao động có chất lượng; CQĐP linh hoạt trong quản lý nguồn lực tài chính; CQĐP buộc công chức (CC) chịu trách nhiệm về hoạt động của họ. Ngoài ra, chương này còn chỉ ra những tác động của phân cấp quản lý nhân sự với các vấn đề tự chủ, năng lực, trách nhiệm.

Đặc biệt, cuốn sách còn nêu lên những cách tiếp cận truyền thống và đổi mới đối với việc phân cấp quản lý nhân sự ở Việt Nam. Báo cáo chuyên đề của DGAFP (Direction Generale de L’Administration et de la Fonction Publique) (2008) về “Adistration and the Civil Service in the EU member Stater – 27 counry – Hành chính và hệ thống công vụ ở các nước thành viên EU qua thực tiễn 27 nước” [119]. Dựa trên dữ liệu thực nghiệm từ các nước thành viên EU, bài viết trình bày một cái nhìn tổng quan về tình trạng hiện tại của các dịch vụ dân sự quốc gia, xu hướng cải cách chính đang diễn ra và các kết quả chính của cải cách tại các quốc gia. Mục tiêu tổng thể của bài viết là cung cấp bằng chứng thực nghiệm, sự kiện và bằng chứng thống kê so sánh nhằm giúp các chuyên gia và học giả hiểu rõ hơn về các dịch vụ dân sự của các quốc gia khác nhau.

Bài viết hệ thống bản chất của cải cách và những thay đổi đang diễn ra. Đây là nghiên cứu cơ bản giúp các nhà quản lý nghiên cứu sâu hơn các vấn đề quản lý, cải cách tổ chức cũng như các chính sách nhân sự. Nghiên cứu này xác nhận phân tích của OECD (Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế) 17 trong đó khẳng định rằng đây là: Một quá trình chuyển đổi từ tập trung sang phân cấp xác định điều kiện làm việc; Một sự thay đổi theo luật định để hợp đồng, quản lý nhân sự; Một sự phát triển từ hệ thống công vụ chức nghiệp sang hệ thống vị trí việc làm; Một sự liên kết các mức lương hợp với thông lệ khu vực tư nhân; Một sự thay đổi của các chương trình hưu trí đặc biệt. Năm 2010, World Bank xuất bản cuốn sách “Opportunities and constraints for civil service reform in Indonesia: exploration of a new approach and methodology - Cơ hội và trở ngại cho cải cách dịch vụ công ở Indonesia: thăm dò của một cách tiếp cận mới và phương pháp luận” [128].

Mục đích của cuốn sách này là thông báo rộng rãi các kết quả nghiên cứu về cơ hội và trở ngại cho cải cách dịch cụ công ở Indonesia với hy vọng hướng đến một môi trường thuận lợi hơn cho cải cách dịch vụ dân sự. Ngoài ra, nhằm nâng cao nhận thức về thực trạng các dịch vụ dân sự ở Indonesia từ đó lựa chọn những vấn để cho cải cách công vụ. Nội dung cuốn sách đã phân tích rất chi tiết, cụ thể dưới góc độ pháp lý về trở ngại và khó khăn trong cải cách dịch vụ công ở Indonesia nói chung và cải cách dịch vụ dân sự nói riêng. Về vấn đề quá trình chuyển đổi để phân cấp quản lý nhân sự, nhóm tác giả đã chỉ ra môi trường pháp lý không rõ ràng và thiếu sự gắn kết gây khó khăn cho quá trình phân cấp quản lý nhân sự, quy định về phân cấp thiếu một mức độ cao của sự ổn định và môi trường pháp lý cho vấn đề tự chủ.

Quản lý CC đang bị nhầm lẫn về mục đích, tính chất và đặc biệt là vai trò và chức năng của các cơ quan trung ương, các bộ, ngành. Từ đó, cho thấy cải cách về tổ chức và quản lý nhân sự cho phép các nhà lãnh đạo khu vực năng động hơn trong giới hạn thẩm quyền của họ. Theo họ cải cách phải được tiến hành trên các lĩnh vực chủ yếu: tuyển dụng; bổ nhiệm, đào tạo, mô tả công việc và đánh giá hiệu suất, thi hành kỷ luật… Đặc biệt, nhóm tác giả đã nêu lên sự liên quan mật thiết giữa chính trị với việc quản lý nhân sự và kiến nghị về giám sát chính trị, tổ chức và quản lý như là những điều kiện tiên quyết để bắt đầu các cuộc cải cách về quản lý nhân sự. 18 Tóm lại, những công trình tiêu biểu về phân cấp quản lý CC của các tác giả nước ngoài đã thể hiện rõ xu hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý CC bởi những tác động tích cực của nó trong quản lý nhân sự hành chính góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN.

Các công trình này giúp tác giả nghiên cứu kinh nghiệm quản lý CC và pháp luật về phân cấp quản lý CC trên thế giới, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu của đề tài Từ tổng quan tình hình nghiên cứu về pháp luật phân cấp quản lý CC trong hệ thống CQHCNN đã phân tích ở trên có thể đưa ra những đánh giá khái quát sau đây: 1. Về lý luận pháp luật về phân cấp quản lý công chức trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Hiện nay, chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào nghiên cứu trực tiếp pháp luật về phân cấp quản lý CC trong hệ thống CQHCNN. Tuy nhiên, có hai nhóm công trình nghiên cứu liên quan về vấn đề này là nghiên cứu phân cấp quản lý CC và pháp luật về quản lý CC.

Các công trình nghiên cứu nêu trên đã đặt ra và luận giải một số vấn đề lý luận của pháp luật về phân cấp quản lý CC trong hệ thống CQHCNN, cụ thể là: khái niệm CC, quản lý CC; quan niệm về phân cấp, phân cấp QLNN, mục tiêu phân cấp QLNN; nguyên tắc phân cấp QLNN; phân loại phân cấp; mô hình CQĐP và phân cấp; phạm vi phân cấp; phân cấp và vấn đề tự quản ở địa phương… nhưng những vấn đề lý luận lớn của pháp luật về phân cấp quản lý CC trong hệ thống CQHCNN vẫn chưa được nghiên cứu sâu, toàn diện như: khái niệm, vai trò của pháp luật về phân cấp quản lý CC; điều chỉnh pháp luật về phân cấp quản lý CC; các yếu tố tác động đến pháp luật về phân cấp quản lý CC; tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về phân cấp quản lý CC. Về thực trạng pháp luật phân cấp quản lý công chức trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam Các công trình nghiên cứu trực tiếp thực trạng pháp luật về phân cấp quản lý CC trong hệ thống CQHCNN Việt Nam chưa nhiều.