BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGÔ THỊ THANH HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP. Hồ Chí Minh – Năm 2002 Trang Më ®Çu 1 Ch−¬ng I Lý luËn c¬ b¶n vÒ thuÕ thu nhËp trong nÒn kinh 3 tÕ thÞ tr−êng 1. Kh¸i niÖm vμ néi dung thuÕ thu nhËp 3 1.2 C¬ cÊu thuÕ thu nhËp 8 1.1 M« h×nh thuÕ thu nhËp 8 1.2 C¬ cÊu thuÕ thu nhËp ë ViÖt Nam 8 1.3 Vai trß thuÕ thu nhËp 9 1.4 C¸c nguyªn t¾c x©y dùng hÖ thèng thuÕ 9 1.1 Nguyªn t¾c c«ng b»ng 9 1.2 Nguyªn t¾c hiÖu qu¶ 10 1.3 Nguyªn t¾c linh ho¹t 11 1.4 Nguyªn t¾c ®¬n gi¶n vμ chi phÝ hμnh chÝnh vÒ thuÕ thÊp 11 1.5 ThuÕ thu nhËp ë mét sè n−íc trªn thÕ giíi 12 1.8 C¸c bμi häc kinh nghiÖm tõ viÖc vËn dông thuÕ thu nhËp 22 ë c¸c n−íc trªn thÕ giíi Ch−¬ng II Thùc tr¹ng thuÕ thu nhËp ë ViÖt Nam trong thêi 24 gian qua 2.1 T×nh h×nh kinh tÕ x· héi ViÖt Nam tõ 1996 ®Õn nay 24 Trang 1 2.2 Thùc tr¹ng thuÕ thu nhËp ë ViÖt Nam thêi gian qua 28 2.1 Thùc tr¹ng thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp thêi gian qua 29 2.1 Thùc tr¹ng thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp 29 2.2 Nh÷ng −u ®iÓm cña thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp 34 2.3 Nh÷ng tån t¹i cña thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp 35 2.2 Thùc tr¹ng thuÕ thu nhËp ®èi víi ng−êi cã thu nhËp cao 36 ë ViÖt Nam thêi gian qua 2.1 Thùc tr¹ng thuÕ thu nhËp ®èi víi ng−êi cã thu nhËp cao 36 ë ViÖt Nam thêi gian qua 2.2 ¦u ®iÓm cña thuÕ thu nhËp c¸ nh©n 39 2.3 Nh÷ng tån t¹i cña thuÕ thu nhËp ®èi víi ng−êi cã thu 39 nhËp cao 2.3 §¸nh gi¸ chung vÒ thuÕ thu nhËp 39 Ch−¬ng III Nh÷ng biÖn ph¸p hoμn thiÖn thuÕ thu nhËp 41 trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr−êng ë ViÖt Nam 3.1 ChiÕn l−îc c¶i c¸nh thuÕ ViÖt nam tõ 2001 ®Õn 2010 41 3.3 Néi dung c¶i c¸ch thuÕ 41 3.2 T¸c ®éng cña toμn cÇu ho¸ vμ tiÕn tr×nh héi nhËp 44 3.1 T¸c ®éng cña toμn cÇu ho¸ 44 3.2 T¸c ®éng cña tiÕn tr×nh héi nhËp AFTA, AFEC, WTO, 46 diÔn ®μn hîp t¸c ¸ ¢u .3 C¸c gi¶i ph¸p hoμn thiÖn thuÕ thu nhËp trong ®iÒu kiÖn 47 kinh tÕ thÞ tr−êng 3.1 ThuÕ thu nhËp doanh nghiÖp 47 3.2 ThuÕ thu nhËp c¸ nh©n 54 3.3 C¸c gi¶i ph¸p hç trî 56 KÕt luËn 60 Phô lôc Tμi liÖu tham kh¶o Trang 2 Më ®ÇU 1. Lý do chän ®Ò tμi Tõ gi÷a thËp niªn 80, cïng víi c«ng cuéc ®æi míi ®Êt n−íc, hÖ thèng thuÕ ViÖt nam ®· ®−îc nghiªn cøu vμ h×nh thμnh vμo ®Çu n¨m 1990 vμ bao gåm nhiÒu s¾c thuÕ.
HÖ thèng thuÕ nμy ®Õn nay ®· béc lé nhiÒu nh−îc ®iÓm, kh«ng theo kÞp giai ®o¹n ®æi míi vμ ph¸t triÓn cña ®Êt n−íc. Do ®ã ®Ó kh¾c phôc h¹n chÕ cña hÖ thèng thuÕ vμ nh»m ph¸t huy vai trß qu¶n lý toμn diÖn, nhμ n−íc ®· tiÕn hμnh c¶i c¸ch thuÕ tõng b−íc theo h−íng héi nhËp quèc tÕ. ViÖc c¶i c¸ch thuÕ trong bèi c¶nh ®æi míi toμn diÖn nÒn kinh tÕ ®· b−íc sang giai ®o¹n II. C¸c luËt thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng vμ thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp ®· ®−îc quèc héi th«ng qua vμ cã hiÖu lùc tõ 01/01/1999, gãp phÇn hoμn thiÖn hÖ thèng thuÕ.
Tuy nhiªn trªn thùc tÕ c¸c luËt thuÕ nãi chung còng nh− thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp vμ thuÕ thu nhËp ®èi víi ng−êi cã thu nhËp cao vÉn cßn nhiÒu nh−îc ®iÓm, hiÖu qu¶ ch−a cao. Trong b¸o c¸o chÝnh trÞ cña ban chÊp hμnh Trung −¬ng khãa 8 t¹i ®¹i héi ®¹i biÓu toμn quèc lÇn thø IX cña §¶ng ®· nªu: “ TiÕp tôc c¶i c¸ch hÖ thèng thuÕ phï hîp víi t×nh h×nh ®Êt n−íc vμ cam kÕt quèc tÕ, ®¬n gi¶n hãa c¸c s¾c thuÕ, tõng b−íc ¸p dông hÖ thèng thuÕ thèng nhÊt, kh«ng ph©n biÖt ®Çu t− trong n−íc hay n−íc ngoμi. Nu«i d−ìng nguån thu vμ thu ®óng thu ®ñ theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt. HiÖn ®¹i hãa c«ng t¸c qu¶n lý thu cña nhμ n−íc ” XuÊt ph¸t tõ t×nh h×nh thùc tiÔn cña nÒn kinh tÕ, cña ngμnh thuÕ, t«i chän ®Ò tμi: C¸c gi¶i ph¸p hoμn thiÖn thuÕ thu nhËp trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr−êng ë ViÖt nam ®Ó lμm luËn v¨n th¹c sÜ.
Môc ®Ých nghiªn cøu - HÖ thèng hãa vμ ph¸t triÓn vÒ mÆt lý luËn thuÕ thu nhËp trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng ë c¸c n−íc vμ ViÖt Nam. - Ph©n tÝch râ thùc tr¹ng cña chÝnh s¸ch thuÕ thu nhËp hiÖn hμnh, t¸c ®éng cña thuÕ thu nhËp trong thùc tÕ, tõ ®ã kiÕn nghÞ c¸c gi¶i ph¸p hoμn thiÖn thuÕ thu nhËp. LuËn ¸n ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p cho sù c¶i c¸ch thuÕ thu nhËp ë c¶ hai lÜnh vùc c«ng ty vμ c¸ nh©n trong giai ®o¹n tiÕp theo nh»m ph¸t huy c¸c vai trß cña thuÕ nãi chung vμ thuÕ thu nhËp nãi riªng, gãp phÇn khuyÕn khÝch s¶n xuÊt ph¸t triÓn theo h−íng c«ng nghiÖp hãa hiÖn ®¹i hãa, thóc ®Èy viÖc më réng quan hÖ hîp t¸c kinh tÕ víi c¸c n−íc ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi, ®Èy nhanh nhÞp ®é t¨ng tr−ëng kinh tÕ trong n−íc. Ph¹m vi nghiªn cøu Träng t©m cña luËn ¸n lμ nghiªn cøu vÒ c¸c lo¹i thuÕ thu nhËp t¹i ViÖt nam, cã tham kh¶o t×nh h×nh c¸c n−íc trong khu vùc §«ng nam ¸ 4.
Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu Trªn c¬ së nh÷ng lý luËn vÒ thuÕ, nhÊt lμ thuÕ thu nhËp, b»ng ph−¬ng ph¸p thèng kª, ph©n tÝch tæng hîp ®Ó ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng thuÕ thu nhËp t¹i ViÖt Nam. KÕt cÊu luËn ¸n LuËn v¨n dμi 60 trang, gåm më ®Çu, 3 ch−¬ng, kÕt luËn vμ 20 b¶ng phô lôc kÌm theo. Ch−¬ng 1: Lý luËn c¬ b¶n vÒ thuÕ thu nhËp trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng. Ch−¬ng 2: Thùc tr¹ng thuÕ thu nhËp trong thêi gian qua.
Ch−¬ng 3: C¸c gi¶i ph¸p hoμn thiÖn thuÕ thu nhËp trong c¬ chÕ kinh tÕ thÞ tr−êng ë ViÖt Nam. Trang 4 Ch−¬ng 1. Lý luËn c¬ b¶n vÒ thuÕ thu nhËp trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng 1. Kh¸i niÖm vμ néi dung thuÕ thu nhËp 1.
Kh¸i niÖm vÒ thuÕ thu nhËp ThuÕ lμ mét phÇn thu nhËp mμ mäi tæ chøc c¸ nh©n cã nghÜa vô ®ãng gãp cho nhμ n−íc theo luËt ®Þnh ®Ó ®¸p øng yªu cÇu chi tiªu theo chøc n¨ng cña nhμ n−íc, ng−êi ®ãng thuÕ ®−îc h−ëng hîp ph¸p phÇn thu nhËp cßn l¹i. Nh− vËy thuÕ tr−íc hÕt lμ mét phÇn thu nhËp. Cã thu nhËp th× míi cã tiÒn nép thuÕ. Hay nãi mét c¸ch kh¸c, thuÕ ®¸nh vμo thu nhËp chø kh«ng ph¶i lμ c¸i g× kh¸c, mÆc dï trªn tõng s¾c thuÕ cã qui ®Þnh møc thuÕ (hay tû lÖ) trªn mét c¨n b¶n tÝnh thuÕ nμo ®ã, th−êng gäi lμ c¸ch tÝnh thuÕ.
Tïy theo t×nh h×nh cô thÓ cña mçi n−íc mμ cã c¸ch lùa chän c¸ch tÝnh thuÕ cho c¸c s¾c thuÕ kh¸c nhau mét c¸ch phï hîp. ThuÕ thu nhËp lμ mét lo¹i thuÕ trùc thu ®¸nh vμo thu nhËp cña c¸ nh©n hoÆc tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh cã thu nhËp sau khi trõ ®i c¸c kho¶n chi phÝ liªn quan ®Õn thu nhËp. §Æc ®iÓm c¬ b¶n cña thuÕ thu nhËp lμ thuÕ ®¸nh vμo thu nhËp rßng trªn c¬ së cã thùc. ThuÕ ®−îc xem lμ ph−¬ng thøc tèt nhÊt ®Ó huy ®éng nguån lùc cho ng©n s¸ch nhμ n−íc.
Tuy nhiªn nhμ n−íc thu thuÕ kh«ng ph¶i nh»m mét lý do duy nhÊt lμ ®¸p øng nhu cÇu chi tiªu cña b¶n th©n nhμ n−íc mμ cßn v× môc ®Ých æn ®Þnh kinh tÕ, thùc hiÖn qu¸ tr×nh ph©n phèi vμ ph©n phèi l¹i, ®¶m b¶o c«ng b»ng vÒ thuÕ trong x· héi. C¸c thÓ nh©n vμ ph¸p nh©n khi nép thuÕ cho nhμ n−íc kh«ng ®−îc ®¸p øng nh÷ng lîi Ých dμnh riªng cho hä. §ãng thuÕ lμ nghÜa vô chung, gãp phÇn h×nh thμnh quÜ tiÒn tÖ tËp trung lín nhÊt cña quèc gia ®Ó ®¸p øng c¸c nhu cÇu chi tiªu c«ng céng, ®¶m b¶o c«ng b»ng x· héi. ViÖc h−ëng c¸c phóc lîi cña ng−êi d©n tõ c¸c dÞch vô c«ng céng do nhμ n−íc cung cÊp mang tÝnh thô h−ëng chung vμ gi¸n tiÕp.
V× vËy c¸c kho¶n nép thuÕ kh«ng mong ®îi viÖc hoμn tr¶, hay nãi c¸ch kh¸c ®Æc tÝnh cña thuÕ lμ mang tÝnh c−ìng chÕ, dïng vμo chi tiªu c«ng céng vμ kh«ng hoμn tr¶. Néi dung thuÕ thu nhËp Cã n¨m néi dung trung t©m lμm c¬ së cña thuÕ thu nhËp Trang 5 1.1 ®èi t−îng nép thuÕ Lμ bÊt cø ®èi t−îng nμo cã thu nhËp chÞu thuÕ trong kú tÝnh thuÕ. §èi t−îng chÞu thuÕ kh¸c víi ®èi t−îng nép thuÕ, do ®ã cÇn ph¶i x¸c ®Þnh râ trong nh÷ng t×nh huèng nhÊt ®Þnh. §èi t−îng nép thuÕ ph¶i nép tê khai vμ cung cÊp c¸c th«ng tin kh¸c cho c¬ quan thuÕ ngay c¶ khi ®èi t−îng nμy kh«ng cã thu nhËp chÞu thuÕ trong n¨m hoÆc kh«ng ph¶i nép thuÕ trªn thu nhËp cña m×nh (tr−êng hîp thu nhËp chÞu thuÕ cña ®èi t−îng nép thuÕ d−íi ng−ìng chÞu thuÕ).
Tuy nhiªn cÇn ph¶i x¸c ®Þnh ai thùc sù lμ ng−êi nép thuÕ vμ ph¹m vi ¶nh h−ëng cña thuÕ nh− thÕ nμo.2 ®èi t−îng chÞu thuÕ §èi t−îng chÞu thuÕ cña thuÕ thu nhËp lμ thu nhËp chÞu thuÕ. Thu nhËp chÞu thuÕ ®−îc ®Þnh nghÜa lμ tæng thu nhËp trõ ®i tæng c¸c kho¶n ®−îc trõ cña c¸c ®èi t−îng nép thuÕ trong kú tÝnh thuÕ. Tæng thu nhËp cña mét ®èi t−îng nép thuÕ trong kú tÝnh thuÕ lμ tæng thu nhËp chÞu thuÕ cña ®èi t−îng cã ®−îc trong kú tÝnh thuÕ. Do ®ã tæng thu nhËp sÏ kh«ng bao gåm nh÷ng kho¶n h−ëng miÔn thuÕ.
Tæng c¸c kho¶n ®−îc trõ cña mét ®èi t−îng nép thuÕ trong mét kú tÝnh thuÕ lμ tæng chi phÝ ph¸t sinh cña ®èi t−îng ®ã trong kú tÝnh thuÕ ®Ó cã ®−îc thu nhËp chÞu thuÕ céng víi c¸c kho¶n cho phÐp ®−îc trõ theo qui ®Þnh. §Ó x¸c ®Þnh c¸c kho¶n ®−îc trõ cÇn cã nh÷ng qui ®Þnh cô thÓ vÒ c¸c kho¶n ®−îc trõ liªn quan ®Õn thu nhËp chÞu thuÕ. NÕu thuÕ ®¸nh trªn tõng lo¹i thu nhËp th× lÊy thu nhËp cña tõng lo¹i thuÕ trõ ®i c¸c chi phÝ ®−îc trõ t−¬ng øng. ThuÕ ®¸nh trªn tæng thu nhËp trõ ®i tæng chi phÝ ®−îc trõ.
X¸c ®Þnh tæng thu nhËp cÇn ph¶i tÝnh tõng kho¶n cÊu thμnh tæng thu nhËp theo lo¹i thu nhËp cô thÓ. VÝ dô thu nhËp tõ ho¹t ®éng lμm c«ng ¨n l−¬ng, ho¹t ®éng kinh doanh, ®Çu t−. Th«ng th−êng mçi lo¹i thu nhËp ®Òu cã ®Þnh nghÜa bæ sung. Mét c¸ch ®¬n gi¶n lμ lËp mét danh môc, nh− vËy kho¶n nμo kh«ng cã trong danh môc th× sÏ kh«ng thuéc tæng thu nhËp.
Trong danh môc sÏ cã thÓ cã mét môc riªng lμ c¸c lo¹i thu nhËp cßn l¹i. Danh môc c¸c kho¶n cÊu thμnh tæng thu nhËp cÇn ®−îc diÔn gi¶i ®Ó cã thÓ ®−a ®Çy ®ñ c¸c kho¶n vμo tæng thu nhËp.