CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ QUAN LY DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Đánh giá tổ chức quân lý dự án đầu tw xây dựng công trình ở Việt Nam LLL. Những khái niệm dự án đầu t xây dựng công trình “Theo ngân hàng thé giới (WB): Dự án đầu tư xây dựng là tổng thé các chính sách, các hoạt động và các chỉ phí có liên quan với nhau được hoạch định trước nhằm đạt được. những mục tiêu nhất định trong một khoảng thoi giana in, Ơ Việt Nam, khái niệm dự án đầu tư được trình bày trong nghị định 52 /1999/ND-CP về quy ché quản lý đầu tư và xây đựng cơ bản :* Dự án đầu tư là tập hop các đề xuất 6 liên quan tới việc bỏ vốn để tạo vốn, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm dat được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy tr cải tiến, nang cao chất lượng của sin phẩm hoặc địch vụ trong khoảng thời gian nhất định” “Thông qua việc nghiên cứu , tham khảo một số tải liệu và văn bản của Nhà nước tác giả nhận thấy: Thuật ngữ "Dự dn đầu tu"Trong các văn bản pháp luật của Việt Nam và nhiều công trình nghiên cứu đã được công bổ trong nước được sử dụng khá phổ biến. Dự ân đầu tư, vỀ mặt bản chất, cổ thé hiểu là một chương trình hay kế hoạch chỉ it của hoạt động dầu tư= Hoạt động bỏ vốn dầu tư (chi phí) để tạo nên đối tượng đầu tư { vật chất hay tài chính) để thông qua quá trình vận hành, khai thác đối tượng đầu tư có thé đạt được những lợi ích mong muốn ( mục dich đầu tw).
Mục dich đầu tư cũng chính là mục tiêu kết quả cần đạt tới của dự án đầu tu, Mục tiêu của dự án đầu tr luôn phản ánh lợi ich cần đạt được, các lợi ich nảy cỏ thé là lợi ích về tài chính,về kinh tế xã hội và môi trường hoặc đồng thời các lợi ích đó. Đối với dự án đầu tư ngoài ce đặc điểm chung của dự ân như đã nói ở rên côn có những đặc điểm riêng, dé là tinh dâu hạn và tính rủi ro cao, Một dự án đầu tư thường có thời gian tồn tại khá dai nhiều năm, bao gồm thời gian tạo dựng lên đối tượng đầu tự và thời gian khai thác đối tượng đầu tư (thai gian vận hành Dy án đầu tu). Do đó, Dự án đầu tư thường được hình thành và triển khai trong những điều kiện rủi ro bởi tính đãi hạn của hoạt động đầu tư Dự án đầu tư có thé xem xi từ nhiều góc độ khác nhau: = VỀ mặt hình thức; Dự án đầu tr là một tập hỗ sơ tải liệu trình bảy một cách chỉ iế có hệ thống các hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch dé đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lá. = Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động liên quan ví nhau nhằm đạt được những mục dich đã đỀ ra thông qua nguồn lực đã xác định như vin để thị trường, sản phẩm, công nghệ, kinh tế, tài chính.
Về phương diện ý luận: DAĐT xây dựng công trinh được hiễu la các DADT mà đối tượng đầu tư là công tình xây đựng, nghữa là dự án có ign quan đến hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cưa, đường sắt, Vay, DAĐT phải nhằm việc sử dụng có hiệu quả các yếu tổ đầu vào để thu được đầu ra phủ hợp với những mục tiêu cụ thé, Dầu vio là lao động, nguyên vật liệu, đắt dai, tiền vốn. Đầu ra là các sin phẩm dich vụ hoặc là sự giảm bớt đầu vào. Sử dụng đầu vào được hiểu là sử dụng các giải pháp kỹ thuật công nghệ, biện pháp tổ chức quản trị và các luật lệ 1. Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình Dự án đầu tư XDCT thường được phan loại theo quy mô đầu tư, theo tính chất công, trình xây đựng của dự án, theo ngun vốn hay phân loại theo hình thức đầu tơ a, Phân loại dự án đầu tư XDCT theo quy mô đầu tu} Tay theo tính chất của dự án và quy mô đầu tư, dự án đầu tư trong nước được phân loại thành: Dự án quan trọng quốc gia, y ấn nhóm A, dự ân nhóm B, dự ân nhôm C Tiêu chí chủ yếu để phân nhóm dự án là tổng mức đầu tư bên cạnh đó còn căn cứ vào tằm quan trong của lĩnh vực đầu tư, nội dung cụ thể tại Khoản 2 Điều 6.
Phân loại dự án đầu tư công trong Luật đầu tu công số: 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 của Quốc Hội. b, Phân loại dự ân đầu tư XDCT theo tinh chất công trình xây ding] “Theo Nghị dinh 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo tr công trinh xây đựng ngày 12 tháng 05 năm 2015 của Chính Phủ, căn cứ theo công năng sử dụng, công trình.được phân thành các loại như sau -Công trình dân dụng; ~ Công trình công nghiệp; - Công trình giao thông; ~ Công trình nông nghiệp và phát triển nông thon; ~ Công trình hạ ting kỹ thuật ~ Công trình quốc phòng, an ninh. «Phin loại dự én đầu te XDCT theo nguồn vấn đầu eI} Vấn đầu tư XDCT có nhiều nguồn khác nhau, do đó có nhiều cách phân loi chỉ tiết khác nhau theo nguồn. đầu tư như: Phân loại theo nguồn vốn trong nước và nước.
ngoài: phân loại nguồn vốn nhà nước và nguồn vốn ngoài nhà nước; phân loại theo nguồn vốn đơn nhất sử dung một nguồn vốn duy nhất và nguồn vốn hỗn hợp. Tuy nhiễn trong thực t quản lý, phân loại DAĐT XDCT theo cich thức quản lý vốn được sử dung phổ biển hơn. Theo cách phân loại aly, DAĐT XDCT được phân thành: ‘Cac dự án sử dụng vốn ngân sách Nha nước: - Các đự án kết edu hạ ting kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả nding thu hồi và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chỉ ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển ~ Chỉ cho công tác điều tra, khảo sắt lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh + xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Thủ tướng Chính phủ cho phép. ~ Cho vay của Chính phủ để đầu tư phát triển - Hỗ tr c dự án của các doanh nghĩ đầu tr vào cc lĩnh vực cin có sự ham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
~ Vốn khẩu hao cơ bản và các khoản thu của Nhà nước để Iai cho doanh nghiệp Nhà nước để đầu tư “Các dự ânđẫu tư thuộc các nguồn vin khác Các dự ân của các cá nhân, các ổ chức lánh tế xã hội đầu tư dưới nhiễu hình thức huy động vốn khác nhau được cắp có thẳm quyển cho phép.d, Phân loại dự án đầu tư XDCT theo hình thức đầu tu[ 1) Theo cách phân loại này, dự án đầu tư XDCT được phân thành dự án đầu tư xây dựng công trình; dự án đầu tư sửa chữa, cải tạo hoặc dự án đầu tư mở rộng, nâng cấp công trình. Các hình thức tỗ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng von nhà nước theo quy dink của pháp luật hiện hank Qua các thời kỳ phát triển, các cơ quan QLNN, các Chủ đầu tư ở nước ta đã thể hiện sự quan tâm đặc biệt đến quản lý đầu tư XDCT, vi nó quyết định đến tiến độ, chỉ phí CLCT góp phin quan tong đối với tốc độ tăng trưởng kinh 18 và năng cao đời sống vật chất, tỉnh thin cho người dân. Nhà nước đã hoàn thiện các Luật các Nghĩ định, “Thông tư, các Văn bản về quán lý ĐTXD và quản lý CLCT xây dựng từ Trung ương đến địa phương theo một số mô hình quản lý khác nhau. ‘Theo tham khảo các hoạt động quản lý về xây dựng của các nước phát triển so với việc quản lý thực tại ở Việt Nam có thể thấy những văn bản pháp quy, các chủ trương chính sách, bi pháp quan lý ở nước ta khá đầy đủ.
Chỉ cin các tổ chức từ cơ quan QLNN, các chủ thể tham gia xây dựng thực hiện chức năng của mình một cách có trách nhiệm theo đúng trình tự quản lý thì công tình sẽ đâm bảo chất lượng và đem lại hiệu quả đầu tự, Các văn bản trên quy định: Chính phủ thống nhất QLNN vê XDCT trên phạm vi cả nước; Bộ xây dựng thống nhất QLNN về XDCT trong phạm vi cả nước; các bộ có. quan lý CTXD chuyên ngành phối hợp với Bộ xây dựng trong việc QLNN: UBND cắp, tinh theo phân cấp có rách nÌ QUNN về xây dựng trên địa bàn thep phân cắp của “Chính phù, Hiện nay, theo luật Xây dựng 2014 và nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định có các hình. thức quản lý dự án sau:Ban quản lý dự án dầu tư xây dựng chuyên ngành và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án.Các yấu tổ ảnh hưởng đến chất lượng dự án quản lý dự ân đầu tưxây dựng “sông tình sử dụng vẫn ngân sách nhà nước cá Š ảnh hưởng đến chit lượng quản lý dự án đầu tư XDCT là những yếu tổ có tác động đến các hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCT, qua đó ảnh hưởng đến chất lượng đạt được của dự án. Chất lượng quản lý dự án đầu tư XDCT chịu sự ánh hưởng.
của các yếu tổ sau ~ Các quy định pháp luật Dự án chịu sự rằng buộc của các quy định pháp luật, do đồ các quy định của pháp luật có ảnh hưởng rắt lớn đến chất lượng quản lý dự án. Việc quản lý dự án phải tuân theo sắc quy định của pháp luật có ign quan. Các quy định pháp luật có thé chỉ phối đến sắc nguồn lục của dự án như chỉ phí, tồi gian thục hiện d ấn ~ Mỗi tường của dự ấn Ảnh hưởng của mỗi trường dự án đến chất lượng quản lý dự án gồm cúc tác động về chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, tự nhiên,. đến các hoạt động quản lý dự án.
Những tác động này cổ thể ảnh hưởng ốt hoặc xấu đến các hoạt động quản lý dự én làm cho chit lượng của dự án bị ảnh hưởng.