chương 1: Nội dung chương một tập trung vào sự cần thiết, mục tiêu và phương pháp nghiên cứu của đề tài tính cấp thiết của đề tài. Qua đó để có cơ sở và phương pháp khoa học tiến hành nghiên cứu các chương tiếp theo. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5 CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC 2. Khái niệm và đặc điểm tài sản công 2.1 Khái niệm tài sản công Tài sản công theo Hiến pháp năm 1992 được cho là: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn do Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc các ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước sở hữu.
Thuật ngữ "tài sản" có thể được sử dụng để mô tả nhiều loại khác nhau của các tài sản bao gồm tài sản tài chính, tài sản cơ sở hạ tầng, nhà xưởng, máy móc, thiết bị và tài sản. Các tài sản cả hữu hình và vô hình trong đó bao gồm các tài sản tài chính như tiền bạc, tài sản trí tuệ như kiến thức và tài sản vật chất như các tòa nhà (Fernholz và Fernholz (2006) và Howarth (2006). Liên đoàn Kế toán Quốc Tế (1995) trong nghiên cứu của họ đã phân biệt tài sản sở hữu công cộng là tài sản tài chính bao gồm tiền mặt, các khoản phải thu, quyền theo hợp đồng để trao đổi cụ thể tài chính với doanh nghiệp khác dưới điều kiện thuận lợi, và các công cụ vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp khác như cổ phiếu trong Souls Private Equity Limited (DNNN), và các tài sản vật chất trong đó bao gồm hàng tồn kho, tài sản cố định lâu dài, cơ sở hạ tầng, tài sản di sản, tài sản quốc phòng, tài nguyên thiên nhiên, tài sản cộng đồng và các tài sản vô hình. Tài sản công có thể được mô tả như bất kỳ tài sản thuộc hoặc dưới sự kiểm soát của Chính phủ và phân loại tài sản di chuyển như hàng tồn kho, bất động sản như đất đai và nhà cửa, tài sản sống như thực vật động vật và tài sản trí tuệ.
Đối với phạm vi nghiên cứu này, phạm vi của các tài sản được giới hạn trong việc nghiên cứu các loại xe công.2 Đặc điểm tài sản công Thứ nhất, tài sản công được đầu tư xây dựng, mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn từ ngân sách nhà nước. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 6 Thứ hai: Sự hình thành và sử dụng tài sản công phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, tổ chức. Tài sản công là cơ sở vật chất để phục vụ hoạt động của các cơ quan, đơn vị, tổ chức. Do vậy, sự hình thành và sử dụng tài sản công tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, tổ chức.
Đối với cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị hành chính tài sản công là điều kiện vật chất, là phương tiện để cơ quan nhà nước, đơn vị hành chính thực hiện chức năng, nhiệm vụ đã được giao của mình. Tài sản công của các cơ quan này lớn nhất là trụ sở làm việc, các phương tiện giao thông vận tải phục vụ đi lại công tác, các trang thiết bị, máy móc và phương tiện làm việc. Đối với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội: tài sản công chỉ đơn thuần là phương tiện để các tổ chức này thực hiện các hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm phát huy vai trò của tổ chức này. Tài sản công của tổ chức này cũng như các cơ quan quản lý nhà nước là công sở, phương tiện giao thông vận tải phục vụ công tác và các máy móc, trang thiết bị văn phòng và các tài sản khác.
Số lượng tài sản công tuỳ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy và số lượng cán bộ, công chức, viên chức trong các tổ chức.2 Phân loại tài sản công 2. Phân loại theo công dụng của tài sản Theo cách phân loại này, tài sản công được chia thành ba nhóm chính: trụ sở làm việc, phương tiện đi lại, máy móc, thiết bị và các tài sản khác. Ở gốc độ đề tài nghiên cứu là phương tiện đi lại: Xe công gồm xe từ 16 chỗ ngồi trở xuống; xe chở khách; xe ô tô tải; xe ô tô chuyên dùng như: xe cứu thương, xe cứu hoả, xe chở tiền, xe phòng chống dịch, xe phòng chống lụt bão, xe hộ đê .tàu xuồng ca nô, 2. Phân theo đối tượng sử dụng Một là, tài sản công dùng cho hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước gồm: tài sản làm việc, nhà công vụ; phương tiện đi lại; máy móc, thiết bị và các tài sản khác trực tiếp phục vụ hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.
Là cơ quan công quyền nên các cơ quan hành chính nhà nước được ngân sách nhà nước đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động (gồm cả kinh phí mua sắm, sửa chữa tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Về nguyên tắc, các cơ quan hành chính được bình đẳng sử dụng tài sản phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao. Việc quản lý tài sản phải tuân thủ theo chế độ, chính sách quản lý chung của Nhà nước như: tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, chế độ báo cáo, mua sắm, bán thanh lý tài sản. đồng thời phải chịu sự kiểm tra, giám sát của Nhà nước trong suốt quá trình sử dụng.
Nhà nước quản lý toàn diện đối với tài sản do cơ quan hành chính nhà nước sử dụng, ở tất cả các khâu theo vòng đời tồn tại của tài sản gồm: đầu tư, mua sắm; bố trí sử dụng, mục đích sử dụng, báo cáo thống kê, kiểm kê, chuyển đổi công năng, thanh lý tài sản. Hai là, tài sản công dùng cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp: là những tài sản mà nhà nước giao cho các đơn vị sự nghiệp trực tiếp sử dụng để thực hiện các mục tiêu sự nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Ba là, tài sản công dùng cho hoạt động của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phục vụ cho hoạt động của tổ chức, bao gồm: tài sản làm việc, phương tiện đi lại, máy móc, thiết bị và những tài sản khác. Phân loại theo đặc điểm hao mòn tài sản Tài sản hao mòn: là tài sản khi qua sử dụng bị hao mòn qua thời gian như: máy móc thiết bị, phương tiện đi lại Tài sản không bị hao mòn: là tài sản khi qua sử dụng mà cơ bản vẫn giữ được hình dạng ban đầu như: đất đai, quyền sử dụng đất, cây lâu năm… 2.3 Quá trình quản lý nhà nước đối với tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp 2.
Khái niệm về quản lý nhà nước về tài sản công Quản lý tài sản là quản lý quá trình hình thành tài sản cho đến khi kết thúc, nhằm bảo đảm tài sản phục vụ một cách hiệu quả đúng với mục tiêu, chiến lược của các tổ chức. a) Quản lý nhà nước đối với tài sản công có thể được định nghĩa là quá trình đưa ra quyết định và thực hiện liên quan đến việc mua, sử dụng và thanh lý tài sản (Kaganova và Mckellar, 2006). LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 8 b) Là một quá trình hướng dẫn sự bắt đầu, thu thập, sử dụng bảo trì và thanh lý tài sản, để tận dụng tối đa tiềm năng cung cấp dịch vụ của chúng quản lý các rủi ro liên quan và chi phí trong đời sống đầy đủ của các tài sản ( Leong, 2004). c) Là một quá trình có cấu trúc nhằm đảm bảo giá trị tốt nhất tài sản sở hữu trong việc phục vụ nhu cầu chiến lược của chính quyền địa phương (Locat Gopvermment Asset Managenment Guideline, RICS/ODPM, 2005).
d) Là một cấu trúc, toàn diện và tích hợp các phương pháp tiếp cận cho việc sắp xếp và quản lý theo thời gian yêu cầu cung cấp dịch vụ và hiệu quả hoạt động của các tài sản bất động sản để đáp ứng các mục tiêu và trình điều khiển trong một tổ chức chính quyền trung ương (Đại học Leeds, 2006). e) Một chiến lược quá trình cải tiến liên tục để cải thiện sự sẵn có, an toàn, độ tin cậy và tuổi thọ của tài sản đó là các hệ thống, cơ sở vật chất, trang thiết bị và quy trình ( Davis, 2007).2 Nội dung quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp a) Quản lý quá trình hình thành tài sản: Khi cơ quan, đơn vị được thành lập, cùng với quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ công chức; cơ quan, đơn vị được cấp một số tài sản gồm: tài sản làm việc, phương tiện đi lại và các tài sản khác.Bên cạnh tài sản được cấp, cơ quan, đơn vị được đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản từ nguồn ngân sách nhà nước hoặc các nguồn khác được phép sử dụng theo quy định của pháp luật. Hàng năm căn cứ vào nhiệm vụ được giao đơn vị lập kế hoạch bổ sung tài sản; việc bổ sung tài sản hàng năm được thực hiện như sau: Mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước hoặc các nguồn khác được phép sử dụng theo quy định của pháp luật; tiếp nhận tài sản từ cơ quan, đơn vị hoặc cá nhân khác hoặc thu hồi từ các dự án đã kết thúc. b) Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản: Đây là khâu có ý nghĩa quan trọng trong việc phát huy hết vai trò của tài sản công.
Quản lý khâu này là thực hiện quản lý tài sản công theo mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức; quản lý quá trình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.