VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT CHINH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA VÀ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI – TỔNG CỤC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT CHINH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA VÀ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI – TỔNG CỤC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS. Vũ Hùng Cường HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ “Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra và Quy hoạch đất đai – Tổng cục Quản lý đất đai". Chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số 8.10, đây là công trình tác giả đã dày công nghiên cứu, trong đó có sử dụng thông tin từ một số nguồn tư liệu và dữ liệu khác nhau. Các thông tin đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào hoặc chưa từng công bố trong bất kỳ một công trình nghiên cứu khoa học nào khác. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Chinh LỜI CẢM ƠN Để có bản luận văn này, tác giả xin chân thành cảm ơn đối với các thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn và quan tâm giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp. Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS. Vũ Hùng Cường, người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn. Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Phòng Hành chính – Tổng hợp; Phòng Kế hoạch và Quản lý dự án của Trung tâm Điều tra và Quy hoạch đất đai và các bạn bè, đồng nghiệp đã động viên giúp đỡ, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện tốt nhất để tác giả hoàn thành luận văn này. Mặc dù có nhiều cố gắng, nhưng do còn hạn chế về lý luận, năng lực, kinh nghiệm cũng như trong nghiên cứu, nên chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả mong nhận được những ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Chinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU . 1 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP . Khái niệm cơ bản . Một số lý luận cơ bản về quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập . Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên . Kinh nghiệm quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp trong nước .14 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA VÀ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI . Trung tâm Điều tra và Quy hoạch đất đai . Quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra, Đánh giá tài nguyên đất .3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra, Đánh giá tài nguyên đất .43 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU TRA VÀ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI . Định hướng phát triển của Trung tâm giai đoạn 2018 – 2020 . Định hướng quản lý tài chính tại Trung tâm . Cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra, Đánh giá tài nguyên đất. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra, Đánh giá tài nguyên đất. Một số kiến nghị.64 TÀI LIỆU THAM KHẢO .65 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nguyên nghĩa 1 BTC Bộ Tài chính 2 CBVC Cán bộ viên chức 3 ĐVSN Đơn vị sự nghiệp 4 KBNN Kho bạc Nhà nước 5 KHCN Khoa học Công nghệ 6 NLĐ Người lao động 7 NSNN Ngân sách Nhà nước 8 PT-SN Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp 9 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 10 TNTT Thu nhập tăng thêm 11 Trung tâm Trung tâm Điều tra, Đánh giá tài nguyên đất 12 TSCĐ Tài sản cố định DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang sơ đồ Tổ chức bộ máy của Trung tâm Điều tra, Đánh giá tài Sơ đồ 2.1 20 nguyên đất DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng Tổng hợp kết quả thực hiện nhiệm vụ và dự toán Ngân sách Bảng 2.1 24 Nhà nước giai đoạn 2014-2017 Tỷ lệ kết quả thực hiện nhiệm vụ và dự toán NSNN giai Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu thu hoạt động sản xuất kinh Bảng 2.3 30 doanh giai đoạn 2014-2017 Bảng 2.4 Tổng hợp quỹ tiền lương giai đoạn 2014-2017 43 Tổng hợp phân phối kết quả hoạt động tài chính giai đoạn Bảng 2.5 44 2014-2017 Tổng hợp phân phối kết quả hoạt động tài chính giai đoạn Bảng 2. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là “giang sơn gấm vóc” của mỗi quốc gia, là điều kiện để tồn tại, phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất. Trải qua nhiều thế hệ, “đất đai nhuốm máu cha ông” và mỗi “tấc đất” trở thành “tấc vàng”, vô cùng quý giá, thiêng liêng, khó lấy thước đo nào định giá được… Trung tâm Điều tra và Quy hoạch đất đai tên gọi trước đây là Trung tâm Điều tra, Đánh giá tài nguyên đất được thành lập từ năm 2008, là đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập tự đảm bảo chi thường xuyên trực thuộc Tổng cục Quản lý đất đai, có chức năng thực hiện việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; quan trắc tài nguyên đất; điều tra, đánh giá chuyên đề theo yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai; thực hiện các hoạt động dịch vụ trong lĩnh vực đất đai theo quy định của pháp luật. [12] Thực tế cho thấy, trong hoạt động của Trung tâm Điều tra và Quy hoạch đất đai nói riêng và các ĐVSN công lập nói chung, quản lý hiệu quả nguồn tài chính là nhiệm vụ trọng tâm và rất cần thiết, ảnh hưởng mạnh đến sự phát triển cả về quy mô lẫn chất lượng cung cấp dịch vụ của đơn vị. Việc quản lý nguồn tài chính góp phần quản lý chặt chẽ các nguồn thu từ ngân sách nhà nước, từ viện trợ hay từ sản xuất kinh doanh của đơn vị, trên cơ sở đó đánh giá được hiệu quả hoạt động của đơn vị. Ngoài ra, việc quản lý cũng giúp cho các khoản chi được thực hiện theo đúng kế hoạch, đạt hiệu quả hoạt động cao đồng thời tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Qua tìm hiểu thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra và Quy hoạch đất đai giai đoạn 2014 đến 2017, tác giả đã thấy một số hạn chế chủ yếu: chưa đa dạng các nguồn thu, quản lý tài chính hiệu quả còn thấp; Cơ chế quản lý tài chính chưa chặt chẽ và vẫn còn bất cập trong Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm. Để quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra và Quy hoạch đất đai được hoàn thiện hơn, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý tài chính tại Trung tâm 1 Điều tra và Quy hoạch đất đai – Tổng cục Quản lý đất đai” làm luận văn Thạc sỹ. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các công trình nghiên cứu sâu về nội dung quản lý tài chính tại các ĐVSN công lập, đặc biệt đối với ĐVSN công lập tự bảo đảm chi thường xuyên không nhiều. Ví dụ về một số đề tài nghiên cứu các khía cạnh khác nhau của vấn đề này: - Trần Thị Quỳnh (2013) với đề tài “Hoàn thiện tổ chức kế toán trong các đơn vị sự nghiệp có thu ngành thông tin thương mại”. Nghiên cứu này tổng hợp về đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực văn hóa thông tin nói chung và thông tin thương mại nói riêng. Thực trạng tổ chức kế toán trong các đơn vị sự nghiệp có thu ngành thông tin thương mại, người viết cũng đã đưa ra những quan điểm và giải pháp hoàn thiện tổ chức kế toán tại đó. Tuy nhiên, những vấn đề được nêu lên trong nghiên cứu là toàn bộ hoạt động kế toán chứ không đi phân tích sâu về kế toán hoạt động thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu ngành thông tin thương mại. Dó đó chưa thể cung cấp đầy đủ cơ sở lý luận và giải pháp hoàn thiện kế toán hoạt động thu chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu khác. - Trần Thu Hằng (2014) với công trình “Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại Học viện chính trị hành chính quốc gia – Hồ Chí Minh”. Tác giả Hằng đã trình bày đươc những lý luận cơ bản về tổ chức kế toán của đơn vị sự nghiệp có thu, thực tế tổ chức kế toán của đơn vị, đưa ra được những ưu nhược điểm trong từng khấu, từng vấn đề của công tác kế toán. Tuy nhiên đề tài chưa nêu được việc sử dụng nhu cầu thông tin quản trị trong tổ chức công tác kế toán tại đơn vị, và chưa có giải pháp phù hợp nào được đưa ra. Nhìn chung các đề tài nghiên cứu về công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập rất phong phú và đa dạng. Tuy nhiên chưa có đề tài nào nghiên cứu về công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực đất đai. Chính vì vậy tác giả chọn đề tài này với mong muốn làm rõ hơn các vấn đề về hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và Trung tâm Điều tra và Quy hoạch đất đai nói riêng; qua đó, có những đóng góp thiết thực vào việc hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Điều tra và Quy hoạch đất đai. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - Về lý luận: Luận văn tập trung đi nghiên cứu sâu về các quy định tài chính hiện hành ảnh hưởng như thế nào đến hoạt động của ĐVSN có thu tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên để tìm giải pháp mang tính thực tiễn cao giúp Trung tâm Điều tra và Quy hoạch đất đai phát triển và bền vững hơn.
