Luận Văn Thạc Sĩ: Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Bảo Thắng, Tỉnh Lào Cai

Luận văn thạc sĩ quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai phân tích hiệu quả quản lý, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng.

• Tác giả: Nguyễn Quang Dũng
• Người hướng dẫn: TS. Ma Thị Hường
• Trường học: Đại học Thái Nguyên - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một công cụ quan trọng trong việc điều hành và quản lý tài chính của Nhà nước. Theo Luật ngân sách Nhà nước, NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được quyết định và thực hiện trong một năm. NSNN không chỉ là kế hoạch tài chính mà còn phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội. Bản chất của NSNN là các khoản thu và chi được thể chế hóa bằng pháp luật, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước. NSNN giữ vai trò chủ đạo trong tổng nguồn tài chính của xã hội, là công cụ để Nhà nước kiểm soát và điều tiết nền kinh tế. Đặc điểm của NSNN bao gồm việc gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị, sở hữu nhà nước và lợi ích công cộng. NSNN cũng là một bản dự toán thu chi, có tính giai cấp và là một bộ phận của hệ thống tài chính quốc gia.

1.1. Khái niệm ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định. NSNN không chỉ đơn thuần là một kế hoạch tài chính mà còn là một công cụ để thực hiện các chức năng của Nhà nước. Điều này cho thấy sự quan trọng của NSNN trong việc điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước.

1.2. Đặc điểm ngân sách Nhà nước

NSNN có những đặc điểm nổi bật như gắn liền với quyền lực của Nhà nước, chứa đựng lợi ích công cộng và là một bản dự toán thu chi. Những đặc điểm này cho thấy NSNN không chỉ là nguồn lực tài chính mà còn là công cụ để Nhà nước quản lý và điều tiết nền kinh tế.

II. Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện

Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện là một phần quan trọng trong hệ thống quản lý tài chính công. Ngân sách cấp huyện bao gồm ngân sách của huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn. Việc quản lý ngân sách cấp huyện được thực hiện theo quy định của Luật ngân sách và phân cấp quản lý của tỉnh. Điều này đảm bảo rằng các nguồn thu được khai thác hiệu quả để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của địa phương. Quản lý ngân sách cấp huyện không chỉ liên quan đến việc lập dự toán mà còn bao gồm việc theo dõi, đánh giá và điều chỉnh ngân sách để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong sử dụng nguồn lực.

2.1. Khái niệm quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện

Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện là quá trình tổ chức thực hiện ngân sách theo quy định của pháp luật. Điều này bao gồm việc lập dự toán, thực hiện thu chi và quyết toán ngân sách. Quản lý ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các nhiệm vụ phát sinh trên địa bàn được thực hiện hiệu quả.

2.2. Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện

Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện bao gồm tính minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm. Các cơ quan quản lý ngân sách cần đảm bảo rằng mọi hoạt động thu chi đều được thực hiện công khai và minh bạch, đồng thời phải có trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước.

III. Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai

Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, là một huyện vùng cao với nhiều khó khăn trong việc quản lý ngân sách Nhà nước. Thực trạng cho thấy, nguồn thu ngân sách của huyện chưa đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, đặc biệt là trong các lĩnh vực xã hội và xây dựng cơ sở hạ tầng. Việc lập dự toán ngân sách hàng năm còn chưa sát với thực tế, dẫn đến tình trạng thiếu hụt ngân sách. Bên cạnh đó, công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách cũng chưa được thực hiện thường xuyên, ảnh hưởng đến tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.

3.1. Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Bảo Thắng

Huyện Bảo Thắng có điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội đặc thù, với tỷ lệ dân số là đồng bào dân tộc thiểu số cao. Điều này tạo ra nhiều thách thức trong việc phát triển kinh tế và quản lý ngân sách. Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, trong khi nguồn thu ngân sách từ các lĩnh vực khác còn hạn chế.

3.2. Quy trình quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng

Quy trình quản lý ngân sách tại huyện Bảo Thắng bao gồm các bước lập dự toán, thực hiện thu chi và quyết toán ngân sách. Tuy nhiên, quy trình này còn nhiều bất cập, như việc lập dự toán chưa sát với thực tế và thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan. Điều này dẫn đến tình trạng ngân sách không được sử dụng hiệu quả.

IV. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Bảo Thắng, cần thực hiện một số giải pháp quan trọng. Đầu tiên, cần tăng cường công tác lập dự toán ngân sách sát với thực tế, đảm bảo tính khả thi trong việc thực hiện. Thứ hai, cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách, giúp họ có đủ kiến thức và kỹ năng để thực hiện nhiệm vụ. Cuối cùng, cần đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng nguồn lực.

4.1. Tăng cường lập dự toán ngân sách

Việc lập dự toán ngân sách cần được thực hiện một cách khoa học và sát thực tế hơn. Cần có sự tham gia của các bên liên quan để đảm bảo rằng các nhu cầu chi tiêu được phản ánh đầy đủ trong dự toán ngân sách.

4.2. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý ngân sách

Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý ngân sách là rất cần thiết. Cần tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về quản lý ngân sách, giúp cán bộ nắm vững các quy định và kỹ năng cần thiết để thực hiện nhiệm vụ.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1. Cơ sở lý luận về ngân sách Nhà nước 1. Khái niệm ngân sách Nhà nước Theo Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015 đã xác định: “Ngân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Ngân sách nhà nước có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ.

Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào ngân sách nhà nước; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội. Ngân sách nhà nước được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua” [14]. Như vậy, NSNN là một phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với sự ra đời của Nhà nước, gắn liền với quá trình xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hoá tiền tệ. Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hoá là những điều kiện cần và đủ cho sự phát sinh tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước.

Bản chất của NSNN là các khoản thu và các khoản chi của Nhà nước được thể chế hoá bằng phương pháp luật do cơ quan lập pháp quyết định còn việc điều hành NSNN trong thực tiễn do cơ quan hành pháp thực hiện. Trong thực tiễn hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo thu) và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà Nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị. Đằng sau các hoạt động thu chi đó chứa đựng các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà 6 nước với chủ thể khác. Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế - xã hội và trong phân phối tổng sản phẩm xã hội.

Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể thành thu nhập của nhà nước và nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể được thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà Nước [7]. Các nguồn tài chính được tập trung vào NSNN nhờ vào việc nhà nước tham gia vào quá trình phân phối và phân phối lại các nguồn tài chính quốc gia dưới hình thức thuế và các hình thức thu khác. Toàn bộ các nguồn tài chính trong NSNN của chính quyền nhà nước các cấp là nguồn tài chính mà nhà nước trực tiếp nắm giữ, chi phối. Nó là nguồn tài chính cơ bản để nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình.

Nguồn tài chính này giữ vị trí chủ đạo trong tổng nguồn tài chính của xã hội và là công cụ để nhà nước kiểm soát vĩ mô và cân đối vĩ mô. Đặc điểm ngân sách Nhà nước Theo Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước của Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2009), NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu để nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội nên có những đặc điểm chính sau [13]: - Thứ nhất, việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định. - Thứ hai, NSNN luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước và luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng. - Thứ ba, NSNN là một bản dự toán thu chi.

Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN và đề ra các thông số quan trọng có liên quan đến chính sách mà Chính phủ phải thực hiện trong năm tài khóa tiếp theo. 7 - Thứ tư, NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia. Hệ thống tài chính quốc gia bao gồm: tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình. - Thứ năm, đặc điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp.

Ở đây giai cấp được thể hiện là các cơ quan quản lý nhà nước. Thu ngân sách được thực hiện ở các cá nhân, tổ chức có các hoạt đông phải có nghĩa vụ đóng thuế trong 1 quốc gia thông qua các cơ quan công quyền. Các khoản thu này sẽ được sử dụng cho chính các cơ quan công quyền để quản lý và để tái phát triển quốc gia đó. Vai trò ngân ngân sách Nhà nước - Huy động các nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước, đảm bảo cho hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội đòi hỏi phải có những nguồn tài chính nhất định.

Những nguồn tài chính này được hình thành từ các khoản thu thuế và các khoản thu ngoài thuế. - Điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát. Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ làm cho giá cả tăng lên hoặc giảm đột biến và gây ra biến động trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các doanh nghiệp từ ngành này sang ngành khác, từ địa phương này sang địa phương khác. Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cũng như người tiêu dùng nhà nước phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá cả thông qua công cụ thuế và các khoản chi từ ngân sách nhà nước dưới các hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ hàng hoá và dự trữ tài chính.

- NSNN là công cụ định hướng phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế. Nhà nước sử dụng công cụ thuế và chi ngân sách. Bằng công cụ thuế một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác nhà nước sử dụng thuế với các loại thuế, các mức thuế suất khác nhau sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển và hướng dẫn các nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào những vùng những lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý. 8 - NSNN là công cụ để giải quyết các vấn đề xã hội.

Nhà nước thực hiện chính sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập trong dân cư và sử dụng ngân sách nhà nước để điều tiết thu nhập và giải quyết các vấn đề xã hội. Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 1. Khái niệm, nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1. Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn.

Ngân sách cấp huyện do chính quyền cấp huyện tổ chức thực hiện quản lý theo quy định của Luật ngân sách và phân cấp quản lý của tỉnh nhằm khai thác tốt nguồn thu để đảm bảo nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện. Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã). Ngân sách chính quyền cấp xã phường tổ chức thực hiện theo phân cấp của cấp huyện nhằm đảm bảo các nhiệm vụ phát sinh trên địa bàn địa phương mình quản lý. Theo Luật ngân sách 2015, “Ngân sách cấp huyện, thành phố là một bộ phận của NSNN; là dự toán thu, chi ngân sách huyện, thành phố được lập theo phân cấp của cơ quan có thẩm quyền, bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy Nhà nước ở cấp huyện, thành phố” [14].

Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước được quy định cụ thể tại Luật ngân sách nhà nước 2015. Trong đó, được cụ thể các nguyên tắc đối với NSNN cấp huyện như sau [14]: - Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng của quản lý ngân sách nhà nước. Nội dung của nguyên tắc này là: Mọi khoản thu, chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch NSNN, mọi khoản chi phải được vào sổ và quyết toán rành mạch. Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu, chi.

9 Nguyên tắc quản lý này nghiêm cấm các cấp, các tổ chức nhà nước lập và sử dụng quỹ đen. Điều này có ý nghĩa rằng mọi khoản thu chi của NSNN đều phải đưa vào kế hoạch ngân sách để Quốc hội và HĐND phê chuẩn, nếu không việc phê chuẩn ngân sách của Quốc hội và HĐND sẽ không có căn cứ đầy đủ, không có giá trị. - Nguyên tắc thống nhất trong quản lý NSNN Nguyên tắc thống nhất trong quản lý NSNN bắt nguồn từ yêu cầu tăng cường sức mạnh vật chất của Nhà nước. Biểu hiện cụ thể sức mạnh vật chất của Nhà nước là thông qua hoạt động thu - chi của ngân sách nhà nước.

Nguyên tắc thống nhất trong quản lý NSNN được thể hiện: Mọi khoản thu - chi của NSNN phải tuân thủ theo những quy định của Luật NSNN và phải được dự toán hàng năm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Tất cả các khâu trong chu trình NSNN khi triển khai thực hiện phải đặt dưới sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực, ở trung ương là Quốc hội, ở địa phương là HĐND. Hoạt động NSNN đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế, xã hội của quốc gia. Hoạt động kinh tế, xã hội của quốc gia là nền tảng của hoạt động NSNN.

Hoạt động NSNN phục vụ cho hoạt động kinh tế, xã hội, đồng thời là hoạt động mang tính chất kiểm chứng đối với hoạt động kinh tế, xã hội. - Nguyên tắc cân đối ngân sách NSNN được lập và thu chi ngân sách phải được cân đối. Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp.