Chương 1- Một số van đề ly luận và pháp luật về rà soát văn bản quy phạm pháp luật Chương 2: Thực trạng rà soát văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Tư pháp Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động ra soát văn bản quy phạm pháp luật PHAN NỘI DUNG CHUONG 1: MOT SÓ VAN DE LY LUẬN VA PHÁP LUAT VE RA SOAT VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT 1. Khaini¢m, mục dich va đặc điểm ra soatvan ban quy phạm pháp luật 1. Khái niệm, muc đích rà soát van ban quy phạm pháp luật Trên cơ sở quy định về rà soát van bản tại Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 được sửa doi năm 2020 và ké thừa khái niệm rà soát văn bản tại Ngự định số 16/2013/NĐ-CP của Chính phủ về ra soát, hệ thông hoá văn bản quy phạm pháp luật, tai Khoản5 Điều 2 Nghị đính số 34/2016/NĐ-CP đã đưa ra giải thích từ ngữ thi rà soát văn bản quy pham pháp luật là việc xem xét. đốt chiếu, đánh gid các quy định của van bản được rà soát với văn bản là căn cứ dé ra soát, tinh hình.
phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát hiện, xử lý hoặc kiến nghị xứ lý các quy định trai phép luật, mau thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực hoặc không còn phủ hep”, Mục dich của việc rà soát văn bản là nhằm phát luận quy định trái pháp luật, mâu thuần, chồng chéo, hệt hiệu lực hoặc không còn phù hợp với văn bản là căn cử r€ soát, tình hình kinh tê xã hôi. Hệ thông pháp luật là mét chỉnh thé thông nhất gồm nhiều văn bản quy phạm pháp luật hợp thành, mai văn bản pháp luật đều thé hiện những quy đính vừa mang tính độc lập lai có môi quan hệ với các quy định khác, chính vì yêu tổ nay ma các văn ban không thé ban hành chỉ mang tính độc lập ma thiêu sự liên hệ với các quy đính pháp lua khác nên cần phải đảm bảo sự thông nhất về nôi dung, hình thức thông qua hoat động ra soát văn bản quy pham pháp luật Do đó ma việc xem xét văn bản quy pham phép luật là nhu câu tất yêu trong quản ly nha nước, quan ly xã hội. Như vậy có thể hiểu rà soát văn ban quy pham pháp luật đó chính là hoạt đông do các cơ quan nha nước có thâm quyền thực hiện nhằm xem xét lại các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành dé đánh giá * Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy duh chỉ tiết biển pháp thứ hình Luật bạn hành vin bin quy phạm pháp hit 2015, Điều 2, Khoăn S tính phù hợp với các quy định pháp luật, tính thống nhất và hợp lý, phù hợp với cắn cứ rả soát va tình hình kinh tê xã hội của các văn bản quy pham pháp luật được rà soát) Theo góc đô khoa học thì hoạt động rà soát văn bản quy phạm pháp luật là một hoạt đông độc lap với mục dich là xem xét, đôi chiêu các quy đính pháp luật trong hệ thống pháp luật và đánh giá các quy định này dé phát hiện các sai phạm, các văn bản con chồng chéo, mâu thuần, không phù hợp với tình bình thực tiễn va xử lý đưa các văn bản pháp luật này ra khỏi hệ thông pháp luật bang cách các chủ thể được giao quyền rà soát văn bản quy phạm pháp luật tự thực hiện hoặc thông, qua các kiến nghi tới cơ quan có thêm quyền xử lý văn bản dé xử lý thông qua các hình thức khác nhau như thay thé, sửa đôi, bô sung, đính chi,. tủy vào mức độ không phù hợp của văn bản được rà soát.
Đặc điểm rà soát văn bản quy phạm pháp luật Hoạt động ra soát văn bản quy phạm pháp luật có những đặc điểm như sau: - Hoạt đông rà soát văn bản quy phạm pháp luật là hoạt đông độc lập bởi hoạt đông rà soát văn bản được tiền hành sau khi văn ban đã được ban hành, có hiệu lực thi hành va được triển khai thực hiện trong thực tê, vào thời điểm các quan hệ xã hội, các định hướng quản ly đã được điều chính, chỉ phối ở mức độ khác với hoan cảnh, điều kiện khi ban hành văn bản nên. được xác định là một hoạt động độc lập so với các hoạt động, quy trình khác của cơ quan nhà nước. = Đây là hoat động mang tính thường xuyên nhằm bảo đêm tính thông nhất, liên tục của hệ thông pháp luật khi tình hình kinh tế xã hội thay đổi hoặc khi cơ quan nha nước ban hành các văn bản phép luật mới. Như đã phên tích về mục dich của rà soát đó chính là nhằm hoàn thiên hệ thông pháp luật mét cách thông nhat ma các quy phạm pháp luật lại vừa có tính độc lập ma vừa mang tính liên hệ nên phải ` ĐỀ tàinghiên cứu khoa học cấp trưởng, Bui Thi Đảo - Chủ nhiệm di tải (2010), Kidm ora vở soát xử lý nt thống hóa văn bẩn quo» pham pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, trang 16 thường xuyên ra soát văn ban dé phát hiện nhanh chóng kịp thời các văn bản không còn phù hợp với thực tiến cũng nhw các văn bản trái pháp luật - Hoạt đông ra soát văn bản quy pham pháp luật là hoat động hậu kiểm, xét thay “hau” là hoạt đông di sau mà không phải là song hành hay di trước, tức là khi các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành và thực hiện nhưng do căn cứ ban hành không còn hoặc văn bản đó không còn phủ hợp với tình hình phát triển kinh tệ xã hội nên cần phải được rà soát để là cơ sở cho hoạt động xử lý văn ban sau ra soát, tao tiên dé cho hoạt đông xây dung và hoàn thiện hệ thống pháp luật luận hành 12.
Vai trò và ý nghĩa của rà soátvăn bản quy phạm pháp luật 12. Vai trò cha rà soát van ban quy phạm pháp luật Khi thực hiện rà soát tùng văn bản riêng biệt, độc lập thi có thể phát hiện ra những sai sot trong chính văn bản đó nhưng như đã phân tích thì các quy pham pháp luật luôn có mới quan hệ mật thiết với nhau khi chúng dung trong một chính thể pháp luật thông nhật thi lai càng bộc 16 16 những khiêm khuyết này. Khi rà soát phát luận được những văn bản trái pháp luật, không còn phủ hop với tình hình kinh tê xã hội mà những nội dung này ảnh hưởng nghiêm trong đến kết quả quan ly, tới quyên và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tô chức thi cơ quan rà soát phải kip thời dé nghị xử lý các văn bản đó”. Thật vậy, khi căn cứ pháp lý ban hành hoặc khi tinh hình kinh té xã hội thay đổi thi sẽ phát sinh những quan hệ xã hội mới hoặc những quan hệ xã hội cũ nhưng không còn phù hop dẫn tới các văn ban quy pham pháp luật có nội dung trái pháp luật, mâu thuần và chông chéo nên buộc phải được xử lý, sửa đổi, bô sung, thay thể,.
kip thời dé đâm bảo quá trình quản lý được xuyên suốt, đồng bộ và phủ hợp với thực tiễn phát sinh, tránh những hậu quả, hành vi vi phạm pháp luật x ay ra. * ĐỀ tảinghiên cứu khoa học cấp trưởng, Bùi Thi Đảo - Chủ nhiềm đề tài (2010), Kidm ove nử soát xử lý hệ thống hóa văn bẩn quo» pham pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, trang 22 10 Cac quan hệ xã hội vận động không ngừng thi việc rà soát văn bản quy pham: pháp luật là điều quan trọng, hơn nữa, việc ra soát ph: mang tính chat kip thời đối với các thay đổi xây ra mà việc sửa đôi, bo sung phải liên tục dé phủ hợp với thực tiến xảy ra dé người dân và chính các cơ quan nhà nước có thêm quyên kip thời cập nhật, tiép cân và áp dung các văn bản quy pham pháp luật một cách dé dang thuận. tiện với pháp luat hiện hanh Hon nữa khi thực luận rà soát văn bản quy phạm pháp luật cũng là công cu hữu hiệu để giúp các cơ quan có thâm quyên phát hiên nhanh nhat được những sai phạm và kịp thời khắc phục các sai phạm này dé các quy pham pháp luật được áp dụng điều chỉnh các quan hệ xã hội theo đúng tinh hình kinh tê xã hội. Từ đó thì hoạt động ra soát văn bản quy phạm pháp luật trở thánh một khoa học pháp ly đâm bảo cho hệ thông pháp luật được áp dung một cách chính xác, hiệu quả 1.
Ýughĩa của rà soát vim ban quy phạm pháp luật Ra soát văn bản quy phạm pháp luật có vai trò quan trong trong công tác xây dựng văn bản pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhằm phát hiên những van ban không con phù hop, trái pháp luật trong thực tiến của hệ thông pháp luật Chính vi y nghiia nay ma hoạt động ra soát văn bản quy phạm pháp luật có ý nghiia đâm bảo quyên loi của chính công dân tại Việt Nam, khi xử lý các văn bản ra soát kip thời cũng làm tăng niềm tin của công dan đối với sự quản ly, điều hành của Nhà Trước. Ra soát văn bản quy pham pháp luật cũng giúp cho co quan nha trước có thêm quyên phát luận được những nội dung mà pháp luật chưa điều chỉnh để đề xuất phương án xử lý cũng nlur dé ban hành các văn bản mới quy định về những nội dung con chưa đây đủ này nhằm mục đích hoàn thiện hệ thông pháp luật Ngoài ra, trong bối cảnh nhà trước ta đang thực hiện các chủ trương, chính sách hội nhập kinh tê quốc tệ thi việc ra soát vấn ban quy phạm pháp luật là vô cùng cân thiệt, góp phân tạo ra những cơ sở, tiền đề pháp lý để đồng gop cho hệ thông ll pháp luật quốc gia với tinh hình thay đổi kinh tê xã hội nay. Không những vậy, khí thuc hiện ra soát và xử lý các văn bản rà soát thì con góp phân hoàn thiện hệ thông pháp luật và hình thành những quy phạm pháp luật tương thích, hai hòa với pháp luật quốc tê mà Việt Nam đã gia nhập hoặc thừa nhân. Hoạt động rà soát văn bản quy pham pháp luật cũng là tiền dé đề thực hiện hoạt đông pháp điển hóa, đây là hoạt đông nhằm mục đích loại bỏ những mâu thuần, chồng chéo của các văn bản phép luật khi được ban hành và thực hiện tại các thời điểm khác nhau thì không tránh khỏi việc các văn bản này chứa đụng những quy phạm pháp luật chéng chéo nhau.