CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu ngoài nước Hiện có các công trình nghiên cứu về giám sát xã hội về liên quan đến bảo vệ môi trường, một số công trình tiêu biểu: Báo cáo của tác giả Wiebke Lass và Fritz Reusswig tại Hội thảo quốc tế ở Rome (T9/2011) về “Giám sát xã hội: ý nghĩa và phương pháp quản lý tổng hợp trong dự trữ sinh quyển” của UNESCO tổ chức. Báo cáo đã trình bày về bối cảnh và ý nghĩa của giám sát xã hội, vai trò, chức năng của GSXH trong dự trữ sinh quyển yêu câu mới, phân tích các yêu cầu mới của bảo tồn thiên nhiên và giám sát trong khu dự trữ sinh quyển để đạt được mục tiêu phát triển bền vững. Nghiên cứu đã đề cập đến các khí cạnh giám sát xã hội khu dữ trữ sinh quyển: Phương pháp và chỉ số để GSXH (đặc điểm về nhân khẩu và xã hội, sử dụng hệ sinh thái; ăng động về kinh tế và xã hội, quản lý, tham gia và quản trị; giá trị và thái độ; các mối đe dọa trong tương lai,…), các nhu cầu giám sát, hướng dẫn giám sát xã hội trong khu dự trữ sinh quyển, công cụ giám sát. Đặc biệt, sau khi tham gia thực hiện một số mô hình, nội dung GSXH đối với khu dữ trữ sinh quyển, tác giả đã chia sẽ, phân tích và chỉ ra các rào cản trong việc thực hiệm GSXH cần lưu ý: (1) Kinh phí: Hoạt động giám sát xã hội mang tính tương đối rất rẻ nếu so sánh với các loại khác, ví dụ như tự nhiên các dạng dữ liệu môi trường dựa trên khoa học và thu thập thông tin có thể cần vệ tinh hình ảnh hoặc sức mạnh siêu máy tính.
Tuy nhiên, phần khoa học xã hội và tiên hành các hoạt động quan trắc, xây dựng chương trình quan trắc phục vụ tốt cho công tác giám sát dồi hỏi phải phải có kinh phí. Bên cạnh đó, tính chất đa dạng và phong phú về thiên nhiên, đa dạng sinh học nên ysu cầu người tham gia giám sát phải có chuyên môn nền tảng của quản lý sinh quyển nhất từ các quan chức, ngày từ lúc thực hiện thí điểm thì yêu cầu này đã phải đảm bảo; chương trình giám sát kinh tế rất có khả năng vượt quá phạm vi của họ về mặt thời gian, tiền hoặc kỹ năng; (2) Đối thủ: Khu dự trữ sinh quyển có thể các khu vực tài phán quốc gia và do đó được quản lý theo sự bảo trợ của các thể chế chính sách quốc gia và mức độ phân mảnh / tập trung của chúng. Họ thường cạnh tranh với nhau, thay vì hợp tác. Mỗi cơ quan phát triển một sứ mệnh và văn hóa tổ chức và kế hoạch 5 sử dụng các vùng đất theo các mục đích khác nhau, dẫn đến thiếu sự đồng thuận trong quá trình tiến hành GSXH; (3) Thiếu ý chí chính trị: Phát triển bền vững và bảo tồn thiên nhiên không phải lúc nào cũng được chấp nhận là các mục tiêu chính trị quan trọng và ngay cả khi mức độ thực hiện khác nhau; (4) Mối quan tâm về kinh tế - xã hội: Một số quốc gia, khu vực chưa quan tâm nhiều đến giá trị của hệ sinh thái, đa dạng sinh học, họ coi các hệ sinh thái, khu dữ trữ sinh quyển là nơi dự trữ các tiềm năng về giá trị kinh tế - xã hội; (5) Xung đột văn hóa: Xung đột văn hóa kéo dài đã phát triển từ sự căng thẳng giữa một trung tâm của khu dự trữ sinh quyển và khung cảnh nhấn mạnh đến nhu cầu của con người và các giá trị.
Những xung đột này được nuôi dưỡng và duy trì được bồi đắp bởi các kỹ năng giáo dục và khoa học của từng cộng đồng và thậm chí nhận thức về giá trị khu dự trữ sinh quyển của các cá nhân trong cộng đồng. Trong báo cáo, tác giả cũng đã kiến nghị để nâng cao hiệu quả GSXH khu dữ trữ hướng tới phát triển bền vững thì phải tập trung vào đảm bảo các điều kiện: (1) Để tạo ra một chương trình giám sát, bao gồm giám sát xã hội vững chắc, hấp dẫn và có giá trị đối với những người khác (nhà khoa học, sáng kiến, chương trình giám sát); (2) Để thiết lập các dự án thí điểm để giám sát xã hội — hiển thị các liên kết rõ ràng đến giám sát — để kiểm tra và cải thiện hệ thống hiện có và các chính sách, khung pháp lý để mô hình hoạt động; (3) Cuối cùng, rất quan trong và cần thiết tạo mối quan hệ chặt chẽ để trao đổi, giao tiếp lợi ích của giám sát xã hội đối với cộng đồng và những người có trách nhiệm quản lý ở cấp độ khu dự trữ sinh quyển để có thể điều chỉnh kịp thời và tạo ra các sáng kiến góp phần nâng cao chất lượng quản lý các khu sinh quyển. Báo cáo của Hiệp hội thiên nhiên Canada và văn phòng điều phối trạm đánh giá và giám sát sinh thái (2003) về “Hệ thống tài liệu hướng dẫn quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng”, Trung tâm nghiên cứu và Hợp tác Quốc tế. “Nâng cao nhận thức người dân thông qua giám sát xã hội: Hướng tới mạng lưới giám sát Canada”.
Nghiên cứu đề cập đến việc Chính phủ Canada khuyến khích cộng đồng, người dân tham gia vào các hoạt động của mạng lưới giám sát các hoạt động phát triển kinh tế, xã hội và môi trường. Đặc biệt khuyến khích sự tham gia của các tổ chức phi Chính phủ và tình nguyên viên vào các chương trình, dự án giám sát về môi trường, hệ sinh thái. 6 Nhiều tổ chức quản lý, vận động và bảo tồn đảm nhận hoặc có thể bao gồm giám sát các hoạt động của họ, một số tổ chức phi chính phủ ở Ontario chuyên hỗ trợ các hoạt động dựa trên khoa học các dự án giám sát tình nguyện, bao gồm Giám sát môi trường từ các tổ chức tham gia, bao gồm cả phương pháp giáo dục để bảo tồn và phát triển bền vững. Báo cáo cho thấy rằng các cơ quan chính phủ, tổ chức phi chính phủ, các nhà khoa học và công dân có chung tin tưởng rằng quản lý hệ sinh thái dựa vào cộng đồng có thể mở rộng năng lực của chính phủ để bảo vệ môi trường và bảo tồn đa dạng sinh học.
Trong giám sát hệ sinh thái dựa vào cộng đồng, các thành viên cộng đồng thường tham gia vào việc đo lường những thay đổi trong điều kiện sinh thái theo thời gian để giúp lấp đầy lỗ hổng thông tin và góp phần đưa ra quyết định thích ứng trong quản lý hệ sinh thái. Tuy nhiên, tác giả cũng chỉ ra rằng “giám sát hệ sinh thái dựa vào cộng đồng” có thể có nhiều hình thức, tùy thuộc vào các vấn đề liên quan và tổ chức phối hợp. Ba đặc điểm quan trọng của việc giám sát thành công hệ sinh thái dựa vào cộng đồng nổi lên: Chúng được thiết kế với sự hợp tác của các nhà nghiên cứu chính phủ; Họ bao gồm, bao gồm một nhóm đa dạng người tham gia ở tất cả các giai đoạn; Họ sở hữu các nguồn lực để hỗ trợ nhu cầu của tình nguyện viên và quản lý dữ liệu được tạo ra. Tùy thuộc vào quy mô của dự án, các chương trình giám sát bao gồm sự kết hợp của các bên: các cơ quan chính phủ, chẳng hạn như EMAN, Cơ quan Động vật Hoang dã Canada hoặc địa phương chính quyền; các tổ chức phi chính phủ lớn, chẳng hạn như Liên đoàn Thiên nhiên Canada, Nghiên cứu Chim Canada hoặc Thái Bình Dương Liên đoàn quản lý trực tiếp; các tổ chức học thuật khác nhau liên quan đến nghiên cứu, quản lý dữ liệu, hoặc giảng bài; các nhóm nhỏ hơn, chẳng hạn như nhóm quản lý, câu lạc bộ tự nhiên học, nhóm hướng đạo hoặc trường học, và công dân cá nhân.
Hầu hết các chương trình có liên kết với các thực thể bên ngoài, chẳng hạn như Dữ liệu Bảo tồn Trung tâm hoặc với các trường đại học và cao đẳng, hỗ trợ đào tạo tình nguyện viên và quản lý dữ liệu. Các nguồn tài trợ bắt buộc của các chương trình đến từ sự kết hợp của các chương trình chính phủ, các quỹ tư nhân, và tài trợ của công ty. Tuy nhiên, không có giao thức nào được quốc tế chấp nhận hoặc liên kết với Canada để đảm bảo mức độ chăm sóc tiêu chuẩn trong việc hỗ trợ các nỗ lực tình nguyện. Tác giả đề khuyến nghị rằng hỗ trợ đầy đủ cho các tình nguyện viên là cần 7 thiết để đảm bảo đào tạo và kiểm soát chất lượng dữ liệu cũng như cung cấp trải nghiệm tích cực cho các tình nguyện viên.
Tình nguyện viên và các chương trình dựa trên tình nguyện viên không thể kéo dài lâu nếu tình nguyện viên cảm thấy rằng thông tin của họ không được đánh giá cao và không được tích hợp vào quá trình ra quyết định. Tình huống này có thể phát sinh do quản lý dữ liệu kém hoặc báo cáo và gia hạn kém bởi tổ chức điều phối,hoặc bởi vì những người ra quyết định trong chính phủ chọn bỏ qua thông tin do cộng đồng tạo ra. Tổ chức điều phối cũng cần tạo và phân phối thông tin qua các trang Web, bản tin và các chiến dịch truyền thông để cung cấp phản hồi trong thời gian ngắn hạn. Nó là cũng nên tổ chức các cuộc họp và mời các tình nguyện viên đến các hội nghị.
Để có được đầu ra chất lượng từ giám sát hệ sinh thái dựa vào cộng đồng, kế hoạch giám sát (ví dụ: vấn đề xác định, tham gia, mục tiêu, phương pháp luận) phải có giá trị khoa học và phù hợp với chính sách. Để có được đầu vào tốt cho một chương trình dựa vào cộng đồng, các tình nguyện viên phải được thúc đẩy thông qua trải nghiệm chất lượng cao (ví dụ: được đào tạo đầy thử thách, trải nghiệm độc đáo, kênh hỗ trợ rõ ràng, kết quả hữu hình). Báo cáo của các tác giả Junjie Ge, Jun Bi và Shi Wang về “Sự tham gia của cộng đồng vào bảo vệ môi trường của Trung Quốc” năm 2009. Báo cáo đã đánh giá tổng quan về cơ sở pháp lý và lịch sử phát triển GSXH của cộng đồng về BVMT ở Trung Quốc, các công cụ quản lý môi trường và các nội dung có sự tham gia của cộng đồng trong công tác BVMT của Trung Quốc.