CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ LÀNG NGHỀ TÁI CHẾ NHỰA VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ 1. Tổng quan về làng nghề tái chế nhựa 1. Hiện trạng làng nghề tái nhựa ở Việt Nam Hiện tại, ở Việt Nam có một số làng nghề tái chế nhựa nổi tiếng như Minh Khai – Hưng Yên, Đông Mẫu – Vĩnh Phúc, Báo Đáp – Nam Định, Phú Xuyên – Hà Nội, Triểu Khúc, Trung Văn – Hà Nội và một số làng nghề tái chế nhựa ở miền Trung và miền Nam. Tuy số lượng làng nghề tái chế nhựa không nhiều nhưng đều là những làng nghề có quy mô lớn, giải quyết việc làm cho hàng nghìn người mỗi năm.
Trong những năm gần đây, một số làng nghề nhựa đã phát triển nhanh chóng, thu hút không chỉ lao động trong làng mà còn thu hút nhiều lao động trong các vùng lân cận tham gia sản xuất. Có thể thấy số lượng lao động này còn nhiều hơn số công nhân của một nhà máy công nghiệp quốc doanh có quy mô nhỏ. Trang thiết bị cũng được đầu tư bài bản và theo kịp xu thế hơn để tạo ra nhiều mặt hàng đa dạng cũng như giảm thiểu sức người, sức của trong khâu sản xuất. Nguyên liệu sử dụng cho công nghệ tái chế nhựa chủ yếu là các loại nhựa phế liệu.
Các loại phế liệu này được thu gom từ khắp các nơi trong cả nước, thậm chí còn nhập khẩu từ nước ngoài về như Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia,. Các loại nguyên liệu này chủ yếu gồm các loại như sau: - Chất thải công nghiệp: ti-vi, radio, bao bì công nghiệp, vỏ máy thiết bị bằng nhựa,. - Chất thải nông nghiệp: vỏ đựng hóa chất nông nghiệp, bao bì vật tư nông nghiệp,. - Chất thải dịch vụ: chai dung dịch truyền, các loại túi nylon, can, lọ nhựa,.
- Chất thải sinh hoạt: chộp đựng mỹ phẩm, chai đựng thực phẩm, nước uống,. Các loại chất thải này khi thu gom được phân thành nhiều thành phần nhựa như nhựa HDPE, PP, PVC, PET,. Tính hình tái chế nhựa và đặc điểm công nghệ tái chế nhựa ở Việt Nam và một số quốc gia phát triển khác Đặc điểm công nghệ tái chế nhựa ở Việt Nam: Do máy móc, trang thiết bị phục vụ cho sản xuất của làng nghề còn chưa được đầu tư hiện đại nên sản phẩm làm ra thường có chất lượng chưa cao và chất thải của sản xuất chưa được xử lý gây ảnh hưởng xấu tới môi trường. Khi chất lượng đời sống của người dân ngày một nâng cao thì các sản phẩm của làng nghề sẽ ngày càng khó tiêu thụ.
Trung Quốc là quốc gia nhập khẩu tái chế nhựa lớn nhất thế giới. Rác thải của hầu hết các nơi trên thế giới đều được Trung Quốc nhập khẩu và tái chế, nhập hơn 50% rác thải nhựa toàn cầu. Các công nghệ tái chế nhựa của Trung quốc đều được đầu tư sản xuất trên quy mô lớn với nhiều loại máy móc. Tuy nhiên, đa số người dân tái chế đều giống người Việt Nam tại các cơ sở nhỏ lẻ, không có hệ thống thu gom cũng như xử lý nước thải, chất thải nên nước thải và chất thải rắn sau khi chế biến phế liệu nhựa xả tràn lan ra môi trường.
Theo Washington Post, trong vòng 25 năm qua, Trung Quốc đã nhập 106 triệu tấn rác thải (khoảng 45% lượng rác thải toàn cầu) từ các nền kinh tế phương Tây. Tính từ 1950, tổng cộng có khoảng 9 tỷ tấn nhựa được sản xuất nhưng chỉ có khoảng 2 tỷ tấn được tái chế, số còn lại phần lớn nằm trong các bãi chôn lấp hoặc vất vưởng ở khắp nơi trên thế giới, bao gồm cả các đại dương. Tuy nhiên, kể từ cuối năm 2017, trước vấn nạn ô nhiễm môi trường nghiêm trọng do rác thải và phế liệu, Trung Quốc buộc phải ban hành lệnh cấm đối với hầu hết các loại thải nhựa. Điều này ít nhiều gây ảnh hưởng cho việc tái chế nhựa và xuất khẩu các thành phẩm từ nhựa của Việt Nam bởi Trung Quốc vẫn đang là một trong các quốc gia tiêu thụ các thành phẩm từ nhựa lớn nhất của Việt Nam [25].
Khi Trung Quốc quyết định cấm nhập rác thải để tái chế, nhiều quốc gia xuất khẩu mặt hàng này như Nhật Bản, Hoa Kỳ và các nước liên minh Châu Âu,. bị ảnh hưởng nghiêm trọng. Tại Hàn Quốc, việc tái chế nhựa được đầu tư theo các công ty riêng biệt, có các hệ thống xử lý rác thải và chất thải tương đối đảm bảo. Tuy nhiên, trước tình hình này, giá rác thải nhựa bị giảm mạnh và 48 công ty tái chế rác thải của Hàn Quốc đã đồng loạt tuyên bố dừng thu gom phế liệu.
Chính phủ Hàn Quốc đã tiến 4 hành hợp gấp và quyết định sẽ hỗ trợ tài chính cho các công ty tái chế rác thải. Quan trọng hơn, Hàn Quốc phải tìm cách chuyển xuất khẩu rác thải sang xây dựng mô hình tái chế trong nước bền vững và giảm sử dụng nhựa. Khác với các nước trên, Nhật Bản là một quốc gia nổi tiếng với việc tái chế nhựa. Công tác xử lý rác thải nhựa ở “xứ sở Mặt trời mọc” khá đặc biệt, được coi trọng và có quy trình xử lý khoa học và hiệu quả.
Theo đó, Chính phủ không cấm mọi người sử dụng đồ dùng nhựa, mà rác thải nhựa được phân tác từ các bình hộp, giấy và các loại nguyên vật liệu có thể tái chế. Các loại rác thải còn được phân loại theo danh mục như dễ cháy, không cháy, có thể tái chế và nhựa, đòi hỏi người dân phân loại ra thùng đựng bằng bìa và các loại nhựa khác nhau. Ngoài ra, mỗi loại rác thải lại được thu gom theo quy định của từng ngày trong tuần. Công tác phân loại khoa học được thực hiện ngay tại nhà dân như vậy đã giúp cơ quan môi trường Nhật Bản tiết kiệm rất nhiều thời gian và sức người trong quá trình xử lý rác thải.
Theo Viện quản lý rác thải nhựa, hơn 1/5 lượng rác thải nhựa đã tái chế tại Nhật Bản và phần lớn số rác thải nhựa còn lại được tái sử dụng như nguyên liệu đốt hoặc tổng hợp điện năng. Khoảng 10% rác thải được xử lý theo hình thức thiêu hủy và chưa gần 10% lượng rác thải nhựa được chôn vùi [19]. Các làng nghề tái chế nhựa thải ở Việt Nam được hình thành từ việc kinh doanh phế liệu của một số hộ gia đình nhỏ lẻ trong làng. Theo số liệu thống kê của các tỉnh thành có làng nghề thì có tới 90% số hộ trong làng tham gia vào việc thu gom, tái chế phế liệu và đã mang lại cho các hộ dân một cuộc sống đầy đủ hơn về mặt kinh tế [9].
Do đặc tính sản xuất nông nghiệp phát triển mạnh dọc theo hệ thống sông và việc sản xuất nông nghiệp thường kết hợp với phát triển nghề phụ nên sự phân bổ của các làng nghề không đồng đều giữa các miền Bắc, Trung, Nam mà tập trung chủ yếu ở miền Bắc, như Hà Nội có 272 làng nghề, Hà Nam 153 làng nghề, Hải Dương 56 làng nghề, Thái Bình 229 làng nghề, Vĩnh Phúc 19 làng nghề [9]. Theo số liệu Báo cáo của Chính phủ năm 2015, làng nghề tái chế nhựa thải hiện nay đang chiếm khoảng 1% trong tổng số các làng nghề tại Việt Nam và được thể hiện ở Hình 1. 5 Loại hình tái chế nhựa thải 1% Loại hình khác 25% Loại hình thủ công, mỹ nghệ 37% Loại hình chăn nuôi, Loại hình chế biến giết mổ gia súc lương thực, thực phẩm 1% 25% Loại hình gia công cơ kim khí Loại hình sản xuất Loại hình dệt, 4% vật liệu xây dựng nhuộm, thuộc da 3% 5% Hình 1.1: Phân loại làng nghề theo ngành nghề sản xuất Nguồn: Phân loại làng nghề theo ngành nghề sản xuất, năm 2015 Nhìn chung, nhiều làng nghề tái chế ở Việt Nam hiện nay chủ yếu nằm xen kẽ trong khu dân cư, chưa được quy hoạch đồng bộ. Hiện nay, một số địa phương cũng đã thực hiện quy hoạch đầu tư xây chợ sắt với diện tích 24,1ha, thu hút được 186 hộ sản xuất, kinh doanh [16].
Một số làng nghề hiện nay cũng đã có quy hoạch nhưng chưa triển khai cụm công nghiệp làng nghề như làng nghề Trung Văn, Hà Nội. Bên cạnh đó, một số địa phương cũng đã tạo điều kiện cho các cơ sở tái chế chất thải vay vốn ưu đãi từ nguồn quỹ bảo vệ môi trường để đầu tư thiết bị máy móc nâng cao chất lượng sản phẩm tái chế như Vĩnh Phúc, Nghệ An,. Trong những năm gần đây, làng nghề tái chế đã có những sự phát triển vượt bậc cả về số lượng làng nghề mới đến các sản phẩm mà làng nghề tạo ra. Những sản lượng sản phẩm tái chế này đã đóng góp một phần không nhỏ vào tổng sản lượng kinh tế quốc dân tại địa phương và được người tiêu dùng ưa chuộng.
Các làng nghề tái chế chất thải hoạt động khá ổn định và đã giải quyết được bài toán việc làm cho một số lượng lớn người lao động. Ví dụ như làng nghề tái chế 6 nhựa Triều Khúc – Thanh Trì – Hà Nội, Minh Khai – Hưng Yên, có tới hơn 400 cơ sở tái chế nhựa thải (Tổng cục môi trường, 2015). Với số lượng cơ sở tái chế này đã giải quyết được vấn đề việc làm cho hàng ngàn người tại những địa phương này 1. Ảnh hưởng của làng nghề tái chế nhựa đối với kinh tế, xã hội và môi trường Hầu hết các làng nghề tái chế nhựa ở nước ta hiện nay đều có quy trình sản xuất đơn giản.
Công nghệ sản xuất và các trang thiết bị phần lớn lạc hậu, chắp vá và không đảm bảo an toàn kỹ thuật cũng như vệ sinh môi trường.Nhìn chung, các cơ sở đã di chuyển vào cụm làng nghề cũng chưa tuân thủ sản xuất tiết kiệm và sạch hơn. Các hộ sản xuất trong cụm công nghiệp tận dụng các cụm công nghiệp vừa là nơi để ở, vừa là nơi sản xuất, chưa có công trình xử lý nước thải, sản xuất chủ yếu vẫn theo quy trình đơn giản và lạc hậu. Tình hình sản xuất này không khác nhiều so với các hộ sản xuất nhỏ lẻ ngay tại nhà dân. Do đó, quá trình tái chế nhựa đang gây ảnh hưởng khá lớn tới môi trường xung quanh và sức khỏe của người dân.
Cụ thể như sau: 1. Ảnh hưởng tới môi trường không khí Trong quá trình tái chế nhựa, khí thải ô nhiễm phát sinh trong công đoạn gia nhiệt như tạo hạt, đùn túi làm nhựa cháy sinh khí độc như VOC, CO. Ngoài ra, khi thu gom, các hợp chất dính trên nhựa phân hủy cũng phát sinh ra khí gây ô nhiễm khí bụi. Đây là chất ô nhiễm rất đáng quan tâm.