CHƯƠNG 1 'CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CHI PHÍ VÀ QUAN LY CHI PHÍ DỰ ÁN ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: 1. MỘT SO KHÁI NIỆM 1. Khái niệm dự án và dự án đầu tư xây dựng công trình LLL Dự án ‘Theo định nghĩa của Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO 9000:2000 thi dự án được định nghĩa như sau: = Dự án (Project) là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được. tiến hành để đạt được một mục tiêu phủ hợp với các yêu cầu quy định, bao.
gồm cả các ràng buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực. - Dự án là một qua trình gồm các công tắc, nhiệm vụ có liên quan đến nhau, được thực hiện nhằm đạt được mục đích đã dé ra trong điều kiện rằng buộc về thời gian, nguồn lực và ngân sách. Dự án đầu tư Có nhiều khái niệm khác nhau về dự án đầu tư, nhưng khái niệm thường những khái niệm thường xuyên được sử dụng khi nhiên cứu vẻ dự án đầu tư. như sau: ~ Dự án đầu tư là việc sử dụng hiệu quả đầu vào dé thu được đầu tư vì mục dich cụ thể; ~ Dự án đầu tư là tổng thé các biện pháp nhằm sử dụng các nguồn lực tải nguyên hữu han dé đem lại lợi ich thiết thực cho xã hội, cho nhà đầu tr; - Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động dự kiến với các nguồn lực và chỉ phi cần thiết, được bổ trí theo một kế hoạch chặt chẽ với quy định thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định; ~ Dự án đầu tư là tổng thể những chính sách, hoạt động về chi phí liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong.
một thời gian nhất định; ~ Dự án đầu tư là tập hợp những dé xuất liên quan đến việc bỏ vỗi 8 tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đổi tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng. trưởng về số lượng, cải tiền hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch. vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định. 'Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một hồ sơ tài liệu trình bay một cách chỉ tết có hệ thống các hoại động và chỉ phí theo một kế hoạch nhằm dat được những kết quả và thực hiện những mục tiêu xác định trong tương lai ‘Vé mặt quản lý: Dự án dau tư là một công cụ nhằm quản lý việc sử dung vốn, vật tu, lao động và các nguồn lực dé tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế, xã hội, địch vụ trong một thời gian nhất định; 'Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng thé các hoạt động và chi phí cin thiết, được bố trí theo một kế hoạch định sẵn với lịch thời gian và địa điểm xác lập để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định, nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong tương lai.
Thông thường một dự án đầu tư bao gồm những yếu tổ cơ bản sau đây: - Các mục tiêu của dự án, đó là những kết quả và lợi ích mà dự án dem lại cho nhà đầu tư và cho xã hội: - Các hoại động gồm các biện pháp về tổ chức, kinh tế, kỹ thuật. để thực hiện mục tiêu của dự án; - Các nguồn lực cần thiết để thực hiện c hoạt động của dự án và chỉ phí về các nguồn lực đó. - Thời gian và địa điểm thực hiện các hoạt động của dự án; ~ Các nguồn vốn đầu tư để tạo nên vốn đầu tư của dự án; ~ Các sản phẩm va dịch vụ được tạo ra của dự án; Qua những khái niệm nêu trên có thé thấy rằng, một dự án đầu tư không phải dùng lại là một một ý tưởng hay phác thảo, mà nó có tính cụ thể và mục tiêu xác định. Dự án không phải là một nghiên cứu trờu tượng hay ứng dụng lặp lại, ma nó sẽ phải tạo nên một thực tế mới ma trước đó chưa từng tổn tại.
Dự án đầu tw xây dựng công trình. Die án đầu te xây dựng công trình được hiễu là các dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản, như xây dựng nhà cửa, đường si, vu cổng, công trình cơ sở hạ ting kỹ thuật. có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng công trình là một quá trình thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng đầu tư xây dựng công trình thành hiện thực trong sự rằng buộc về kết quả, thời gian và chi phí đã xác định trong hỗ sơ dự án. ‘Néu xét vẻ mặt hình thức, dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp.
các hồ sơ và bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công. công trình xây dựng và các tải liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trưởng của dự án. Luật Xây dựng Việt Nam 2014 định nghĩa về dự án đầu tư xây dựng công tình như sau: “Dự án đâu tưxây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vẫn dé xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Dự án đầu tư xây dựng công.
trình bao gầm phần thuyết minh và phần thiés ké cơ sở”. Cu thé là, phát hiện ra một cơ hội đầu tư và muốn bỏ vốn đầu tir vào một lĩnh vực nào đó, trước hết nhà đầu tư phải tiến hành thu thập, xử lý thông tin, xác định điều kiện và khả năng, xác định phương án tối ưu để xây dựng dự án. Dự án đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm các yêu cẩu chủ yếu sau day: - Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng; = Có phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp; - An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường; - Bảo đâm hiệu quả kinh. xã hội của dự án.
Vốn ngân sách nhà nước và dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1. Khái niệm vốn Nhà nước 'Vốn Nhà nước là vốn thuộc sở hữu toàn dân hoặc có nguồn gốc toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo pháp luật. Người có thm quyền quyết định đầu tư là tổ chức hoặc cơ quan Nha nước được Chính phủ giao. quyền hoặc ủy quyền quyết định đầu tư.
Tai khoản 1 Điều 4 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 đã nêu rõ vốn Nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, von đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do Nhà nước. Khải niệm Ngân sách Nhà nước. Theo Điều 1 Luật Ngân sách nhà nước CHXHCN Việt Nam số 01/2002/ QH11 ngày 16/12/2002: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu chỉ của nha nước trong dự toán đã được cơ quan nha nước có thẩm quyển. quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nha nước, Theo Điều 3 Luật Ngân sách nhà nước CHXHCN Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002: Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.
Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bé ngân sich trung ương, phê chuẩn quyết toán nhà nước. ‘Theo Khoản 1 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước CHXHCN Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002: Ngân sách nhà nước gồm ngân sách. trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
‘Theo Khoản 1 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước CHXHCN Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002: Ngân sách nha nước được cân đổi theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chỉ thường xuyên và góp phan tích luỹ ngày càng cao vào chỉ dau tư phát triển; trường. hợp còn bội chỉ, thì số bội chỉ phải nhỏ hơn số chỉ đầu tư phát triển, tiền tới cân bằng thu, chỉ ngân sách. Dự án sử dung vốn ngân sách Nhà nước Dy án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nha nước là dự án có thành phần vốn nhà nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư của dự án trở lên và được xác định tại quyết định phê duyệt dự án. Vốn Nhà nước bao gồm vốn ngân sách Nha nước, vốn tin dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư.
phát triển của Nha nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nha nước và. các vốn khác do Nhà nước quản lý. Khái niệm và nguyên tắc quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình 1. Khải niệm chỉ phí dự án đầu tư xay dung công trình Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phi cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng.
Chi phí đầu tw xây dựng công trình được lập theo từng công trình cụ thẻ, phủ hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước. Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức. đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, dự toán xây dung công trình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng, giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng. Tổng mức đầu tư bao gồm: Chi phí xây dựng: chỉ phí thiết bị: chi phi bồi thường hỗ trợ và tái định cư; chỉ phí quản lý dự án; chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác va chỉ phí dự phòng.
Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí edn thiết dự tính để đầu tư xây dựng công trình, được xác định theo tổng công trình, hạng mục công trình xây dựng.