Biện Pháp Đưa Vào Cơ Sở Giáo Dục Bắt Buộc Qua Thực Tiễn Áp Dụng Tại Tòa Án Nhân Dân

Tài liệu nghiên cứu Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc qua thực tiễn áp dụng tại tòa án nhân dân, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu về giáo dục.

• Tác giả: Nguyễn Minh Hiếu
• Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Cửu Việt
• Trường học: Trường Đại Học Luật TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Biện Pháp Đưa Vào Cơ Sở Giáo Dục Bắt Buộc Qua Thực Tiễn Áp Dụng Tại Tòa Án Nhân Dân
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Tóm tắt

I. Tổng Quan Biện Pháp Đưa Vào Cơ Sở Giáo Dục Bắt Buộc

Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc (ĐVCSGDBB) là một biện pháp xử lý hành chính đặc biệt tại Việt Nam. Nó áp dụng cho những cá nhân vi phạm pháp luật nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự. Biện pháp này nhằm mục đích giáo dục, giúp người vi phạm sửa chữa sai lầm và tái hòa nhập cộng đồng. Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp này cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật để đảm bảo quyền con người và tránh lạm dụng. Theo Luật Xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC), Tòa án nhân dân (TAND) là cơ quan có thẩm quyền xem xét và quyết định áp dụng biện pháp ĐVCSGDBB. Điều này nhằm tăng cường tính dân chủ, khách quan và minh bạch trong quá trình áp dụng. Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng biện pháp này tại TAND vẫn còn nhiều vướng mắc và bất cập cần được giải quyết.

1.1. Khái niệm biện pháp tư pháp giáo dục bắt buộc

Theo Điều 93 Luật XLVPHC, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc là biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật quy định tại Điều 94 của Luật này để lao động, học văn hóa, học nghề, sinh hoạt dưới sự quản lý của cơ sở giáo dục bắt buộc. Điểm mới của Luật XLVPHC so với Pháp lệnh XLVPHC năm 1995 về tên gọi của biện pháp “đưa vào cơ sở giáo dục” có bổ sung thêm chữ “bắt buộc” thành biện pháp “ đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc ”. Bổ sung này nhằm khẳng định tính cưỡng chế nhà nước đối với người vi phạm pháp luật khi bị áp dụng biện pháp này.

1.2. Bản chất pháp lý của biện pháp tư pháp giáo dục

Về bản chất, các biện pháp xử lý hành chính là những biện pháp cưỡng chế hành chính đặc biệt, có đặc điểm chung là hạn chế một số quyền tự do, ảnh hưởng đến danh dự, nhân phẩm của công dân, do vậy các biện pháp này đã không được Hội đồng Nhà nước quy định trong Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989, thay vào đó ban hành pháp lệnh riêng. Biện pháp ĐVCSGDBB về thực chất là tước hoặc hạn chế quyền tự do cá nhân trong một thời gian đáng kể, nhưng lại được pháp luật hành chính quy định, được áp dụng theo thủ tục nữa hành chính – nữa tư pháp (lập hồ sơ đề nghị là thủ tục hành chính, quyết định là thủ tục tư pháp).

II. Vướng Mắc Thực Tiễn Áp Dụng Tại Tòa Án Nhân Dân

Việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc tại TAND đối mặt với nhiều thách thức. Một trong số đó là sự thiếu rõ ràng trong các tiêu chí xác định thời hạn áp dụng, dẫn đến sự tùy tiện và thiếu công bằng. Bên cạnh đó, việc xác định đối tượng áp dụng cũng gặp khó khăn do sự trùng lặp với các đối tượng phạm tội hình sự. Trách nhiệm chứng minh của TAND cũng là một vấn đề nan giải, đặc biệt khi thiếu các quy định cụ thể về thu thập và đánh giá chứng cứ. Những vướng mắc này ảnh hưởng đến hiệu quả của biện pháp và có thể xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Cần có những giải pháp đồng bộ để khắc phục những bất cập này.

2.1. Khó khăn trong xác định thời hạn áp dụng

Không có tiêu chí định lượng thời hạn áp dụng biện pháp ĐVCSGDBB. Điều này dẫn đến sự thiếu thống nhất trong việc áp dụng và có thể gây ra sự bất công đối với người bị áp dụng biện pháp. Cần có những hướng dẫn cụ thể hơn về các yếu tố cần xem xét khi xác định thời hạn áp dụng, như mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, và khả năng tái hòa nhập cộng đồng.

2.2. Trùng lặp đối tượng áp dụng với tội phạm hình sự

Đối tượng bị áp dụng biện pháp ĐVCSGDBB có sự trùng lắp với người phạm tội. Điều này gây khó khăn trong việc phân biệt giữa xử lý hành chính và xử lý hình sự. Cần có những tiêu chí rõ ràng hơn để phân biệt giữa hai loại đối tượng này, đảm bảo rằng chỉ những người vi phạm hành chính ở mức độ nhất định mới bị áp dụng biện pháp ĐVCSGDBB.

2.3. Trách nhiệm chứng minh của Tòa án

Trách nhiệm chứng minh của TAND khi xem xét, quyết định áp dụng biện pháp ĐVCSGDBB cũng gặp khó khăn xuất phát từ quy định của pháp luật. Việc thu thập và đánh giá chứng cứ trong các vụ việc này thường gặp nhiều trở ngại do thiếu các quy định cụ thể và sự phối hợp không hiệu quả giữa các cơ quan chức năng.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quy Trình Đưa Vào Cơ Sở Giáo Dục

Để nâng cao hiệu quả và đảm bảo tính công bằng của biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Trước hết, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan, đặc biệt là các quy định về tiêu chí xác định thời hạn áp dụng, đối tượng áp dụng, và quy trình thu thập chứng cứ. Bên cạnh đó, cần tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ TAND và các cơ quan liên quan, đảm bảo họ có đủ kiến thức và kỹ năng để áp dụng pháp luật một cách chính xác và hiệu quả. Đồng thời, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức của người dân về biện pháp này.

3.1. Sửa đổi bổ sung luật xử lý vi phạm hành chính

Cần sửa đổi, bổ sung Luật XLVPHC để làm rõ các tiêu chí xác định thời hạn áp dụng biện pháp ĐVCSGDBB, phân biệt rõ đối tượng áp dụng với tội phạm hình sự, và quy định cụ thể về quy trình thu thập và đánh giá chứng cứ. Điều này sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và công bằng trong quá trình áp dụng biện pháp.

3.2. Nâng cao năng lực cán bộ Tòa án Nhân Dân

Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ TAND và các cơ quan liên quan về các quy định của pháp luật về biện pháp ĐVCSGDBB, kỹ năng thu thập và đánh giá chứng cứ, và các vấn đề liên quan đến quyền con người. Điều này sẽ giúp nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ trong việc áp dụng pháp luật.

3.3. Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật

Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về biện pháp ĐVCSGDBB cho người dân, đặc biệt là những đối tượng có nguy cơ vi phạm pháp luật. Điều này sẽ giúp nâng cao nhận thức của người dân về pháp luật và giảm thiểu các hành vi vi phạm.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Biện Pháp Tư Pháp Giáo Dục

Việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc trên thực tế cho thấy những kết quả nhất định trong việc giáo dục và giúp đỡ người vi phạm tái hòa nhập cộng đồng. Tuy nhiên, hiệu quả của biện pháp này còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, như chất lượng giáo dục tại các cơ sở giáo dục bắt buộc, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, và sự hỗ trợ của gia đình và cộng đồng. Cần có những đánh giá khách quan và toàn diện về hiệu quả của biện pháp này để có những điều chỉnh phù hợp.

4.1. Đánh giá hiệu quả giáo dục tại cơ sở

Cần đánh giá chất lượng giáo dục tại các cơ sở giáo dục bắt buộc, bao gồm chương trình giáo dục, đội ngũ giáo viên, và cơ sở vật chất. Điều này sẽ giúp xác định những điểm mạnh và điểm yếu của hệ thống giáo dục tại các cơ sở này và có những cải thiện phù hợp.

4.2. Phối hợp giữa các cơ quan chức năng

Cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, như TAND, cơ quan công an, cơ quan quản lý cơ sở giáo dục bắt buộc, và chính quyền địa phương, trong việc áp dụng và thực hiện biện pháp ĐVCSGDBB. Điều này sẽ giúp đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả của biện pháp.

4.3. Hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng

Cần tăng cường sự hỗ trợ của gia đình và cộng đồng đối với người đã chấp hành xong biện pháp ĐVCSGDBB, giúp họ tái hòa nhập cộng đồng và tránh tái phạm. Điều này có thể bao gồm hỗ trợ về việc làm, nhà ở, và tư vấn tâm lý.

V. Giám Sát Thực Hiện Biện Pháp Tư Pháp Giáo Dục

Giám sát việc thực hiện biện pháp tư pháp giáo dục là vô cùng quan trọng để đảm bảo tính minh bạch, công bằng và hiệu quả của biện pháp. Việc giám sát cần được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền, cũng như sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội. Qua đó, kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng biện pháp.

5.1. Cơ chế giám sát của cơ quan nhà nước

Cần xây dựng cơ chế giám sát hiệu quả của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện biện pháp ĐVCSGDBB, bao gồm giám sát việc tuân thủ pháp luật, giám sát việc thực hiện chương trình giáo dục, và giám sát việc bảo đảm quyền của người bị áp dụng biện pháp.

5.2. Vai trò giám sát của cộng đồng và xã hội

Cần khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội vào việc giám sát việc thực hiện biện pháp ĐVCSGDBB. Điều này sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan chức năng.

5.3. Xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện

Cần có các quy định cụ thể về xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình thực hiện biện pháp ĐVCSGDBB, bao gồm các hành vi vi phạm của cán bộ, giáo viên, và người bị áp dụng biện pháp. Điều này sẽ giúp đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.

VI. Tương Lai Biện Pháp Đưa Vào Cơ Sở Giáo Dục Bắt Buộc

Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc cần tiếp tục được hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn và phù hợp với các chuẩn mực quốc tế về quyền con người. Trong tương lai, cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng giáo dục tại các cơ sở giáo dục bắt buộc, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, và đảm bảo sự hỗ trợ toàn diện cho người đã chấp hành xong biện pháp để họ có thể tái hòa nhập cộng đồng một cách thành công. Đồng thời, cần nghiên cứu và áp dụng các biện pháp thay thế biện pháp ĐVCSGDBB để giảm thiểu việc hạn chế quyền tự do của công dân.

6.1. Nghiên cứu biện pháp thay thế

Cần nghiên cứu và áp dụng các biện pháp thay thế biện pháp ĐVCSGDBB, như giáo dục tại cộng đồng, lao động công ích, hoặc các biện pháp tư vấn tâm lý. Điều này sẽ giúp giảm thiểu việc hạn chế quyền tự do của công dân và tăng cường tính nhân văn của hệ thống pháp luật.

6.2. Nâng cao chất lượng giáo dục

Cần tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục tại các cơ sở giáo dục bắt buộc, bao gồm chương trình giáo dục, đội ngũ giáo viên, và cơ sở vật chất. Điều này sẽ giúp người bị áp dụng biện pháp có được những kiến thức và kỹ năng cần thiết để tái hòa nhập cộng đồng.

6.3. Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tư pháp

Cần tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tư pháp, đặc biệt là trong việc trao đổi kinh nghiệm về các biện pháp xử lý vi phạm hành chính và bảo đảm quyền con người. Điều này sẽ giúp Việt Nam học hỏi những kinh nghiệm tốt của các nước khác và hoàn thiện hệ thống pháp luật của mình.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ GIÁO DỤC BẮT BUỘC 1. Khái niệm, đặc điểm, mục đích và vai trò của biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc 1. Khái niệm biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc Biện pháp ĐVCSGDBB là một trong các biện pháp xử lý hành chính khác có nguồn gốc từ Nghị quyết số 49 ban hành ngày 20 tháng 6 năm 1961 của Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa quy định hai biện pháp cưỡng chế hành chính: tập trung giáo dục cải tạo và quản chế 1 nhằm tập trung cải tạo những phần tử có hành động nguy hại cho xã hội, được giáo dục nhiều lần nhưng không hối cải, Chủ tịch tỉnh ra quyết định và Bộ trưởng Bộ công an duyệt với thời hạn 3 năm không cần qua xét xử của cơ quan tư pháp (tức Tòa án). “Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục” sau này được quy định trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính (Pháp Lệnh XLVPHC) năm 1995, Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (được sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008), gồm năm biện pháp: giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục, đưa vào cơ sở chữa bệnh; quản chế hành chính và gọi chung là “biện pháp xử lý hành chính khác”.

Lần sửa đổi năm 2007 đã bỏ biện pháp quản chế hành chính vì đối tượng không còn nhiều theo thống kê, từ năm 1997 đến năm 2006, chỉ còn khoảng 200 người 2. Theo Luật XLVPHC, trong tên gọi “biện pháp xử lý hành chính khác” đã bỏ chữ “khác”, thành “biện pháp xử lý hành chính” và “biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục” được bổ sung thêm hai chữ “bắt buộc”, thành “biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc”. Ba biện pháp xử lý hành chính còn lại theo Luật XLVPHC là biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; biện pháp 1 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia Hà Nội, tr.

2 Nguyễn Đăng Dung, Hoàng Ngọc Giao (2011), “Đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành chính”, tài liệu Hội thảo Hoàn thiện Pháp luật xử lý vi phạm hành chính tại Việt Nam, Viện nghiên cứu chính sách, Pháp luật và phát triển tổ chức tháng 10 năm 2011 tại Thành phố Hồ Chí Minh, tr. 5 đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Sở dĩ các nhà làm luật gọi đây là “biện pháp xử lý hành chính” bởi vì dựa trên tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội thì những cá nhân vi phạm chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và “họ không phải là tội phạm”3. Về bản chất, các biện pháp xử lý hành chính là những biện pháp cưỡng chế hành chính đặc biệt, có đặc điểm chung là hạn chế một số quyền tự do, ảnh hưởng đến danh dự, nhân phẩm của công dân, do vậy các biện pháp này đã không được Hội đồng Nhà nước quy định trong Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989, thay vào đó ban hành pháp lệnh riêng, tuy sau đó Hội đồng Nhà nước đã giao cho Bộ Nội vụ (tức Bộ Công an ngày nay) soạn thảo Nghị định riêng mang tên “ Các biện pháp cưỡng chế hành chính đặc biệt ” và trên thực tế đã soạn thảo nhưng không được ban hành vì lý do “nhạy cảm” 4.

Vậy biện pháp ĐVCSGDBB là gì và mang bản chất pháp lý như thế nào. Theo Từ điển Từ và Ngữ Việt Nam , “cơ sở” là cái nền tảng để dựa vào đó hay từ đó mà phát triển; “giáo dục” là quá trình hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch nhằm bồi dưỡng cho con người những phẩm chất đạo đức, những tri thức cần thiết về tự nhiên và xã hội, cũng như những kĩ năng, kĩ xảo cần thiết trong đời sống 5. Như vậy, “cơ sở giáo dục” là nơi mà ở đó hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch nhằm bồi dưỡng cho con người những phẩm chất đạo đức, những tri thức về tự nhiên và xã hội, cũng những kĩ năng, kĩ xảo cần thiết trong đời sống. Trong Từ điển này cũng định nghĩa từ “xử lý” có nghĩa là xem xét giải quyết một vụ phạm lỗi.

Xử lý hành chính có thể được hiểu là một trong việc giải quyết lỗi thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan nhà hành chính nhà nước với mệnh lệnh hành chính đơn phương và một bên phải phục tùng. Như vậy, biện pháp “xử lý hành chính” “đưa vào cơ sở giáo dục” là một hình thức cưỡng chế hành chính đặc biệt. 3 Khoản 3 Điều 2 Luật XLVPHC. 4 Nguyễn Cửu Việt (2011), “Vài ý kiến về vấn đề hoàn thiện pháp luật về vi phạm hành chính”, tài liệu Hội thảo Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính tại Việt Nam, Viện nghiên cứu chính sách, Pháp luật và phát triển tổ chức tháng 10 năm 2011 tại Thành phố Hồ Chí Minh, tr.

5 Tự điển Từ và ngữ Việt Nam (2002), Nguyễn Lân, Nxb,Thành phố Hồ Chí Minh,tr. 6 Điều 93 Luật XLVPHC quy định: Đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc là biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật quy định tại Điều 94 của Luật này để lao động, học văn hóa, học nghề, sinh hoạt dưới sự quản lý của cơ sở giáo dục bắt buộc. Điểm mới của Luật XLVPHC so với Pháp lệnh XLVPHC năm 1995 về tên gọi của biện pháp “đưa vào cơ sở giáo dục” có bổ sung thêm chữ “bắt buộc” thành biện pháp “ đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc ”. Bổ sung này nhằm khẳng định tính cưỡng chế nhà nước đối với người vi phạm pháp luật khi bị áp dụng biện pháp này; mặt khác, đổi mới trong nội dung của các quy định về biện pháp “đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc” trong Luật XLVPHC là tăng cường sự đảm bảo và tôn trọng quyền con người bằng quy định quyền của người bị đề nghị áp dụng biện pháp ĐVCSGDBB được tranh tụng trước Tòa án, trách nhiệm chứng minh vi phạm pháp luật thuộc về TAND, tăng cường tính công khai, minh bạch và bảo đảm dân chủ trong trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp ĐVCSGDBB.

Đổi mới đó phù hợp với tinh thần của Hiến pháp 2013 về đảm bảo quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Tuy nhiên, theo tác giả, bản chất của quy định về biện pháp ĐVCSGDBB, theo Luật XLVPHC, cũng không có thay đổi cơ bản so với các pháp lệnh XLVPHC trước đó. Bởi lẽ, việc áp dụng biện pháp này với thời hạn từ 06 tháng đến 24 tháng, là đã hạn chế, cách ly người vi phạm khỏi cộng đồng xã hội, giới hạn quyền tự do về thân thể của con người, quyền công dân, thậm chí còn cao hơn thời hạn thấp nhất của phạt giam hình sự (03 tháng) 6. Như vậy, quy định về biện pháp ĐVCSGDBB theo Luật XLVPHC, theo tác giả, chưa thật sự đảm bảo và tôn trọng quyền con người đúng theo tinh thần của Hiến pháp 2013: mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, không ai bị bắt trừ trường hợp phạm tội quả tang và không ai bị coi là có tội khi chưa có bản án kết tội của Tòa án (các Điều 16, 20, 31 của Hiến pháp 2013).

Mặt 6 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb, Chính trị Quốc gia - Hà Nội, tr. 7 khác, nếu nói rằng biện pháp ĐVCSGDBB đối với người vi phạm pháp luật “để lao động, học văn hóa, học nghề ”, thì cũng giống như người phạm tội, khi bị xử phạt tù, họ vẫn được cho lao động, học văn hóa, học nghề trong thời gian chấp hành hình phạt tù. Biện pháp ĐVCSGDBB về thực chất là tước hoặc hạn chế quyền tự do cá nhân trong một thời gian đáng kể, nhưng lại được pháp luật hành chính quy định, được áp dụng theo thủ tục nữa hành chính – nữa tư pháp (lập hồ sơ đề nghị là thủ tục hành chính, quyết định là thủ tục tư pháp) 7. Đặc điểm của biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc Theo tính chất nội dung được áp dụng, có thể thấy biện pháp ĐVCSGDBB có các đặc điểm sau đây: 1.

Là biện pháp cưỡng chế hành chính đặc biệt Để thực hiện chức năng quản lý, Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp như giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế… trong đó biện pháp giáo dục, thuyết phục được sử dụng thường xuyên, bởi tính mềm dẻo của nó sẽ hạn chế tạo ra những xung đột không cần thiết trong mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân, nhưng trong trường hợp cần thiết, biện pháp cưỡng chế cũng được sử dụng vì cưỡng chế vốn là thuộc tính của quyền lực nhà nước. Cưỡng chế hành chính là tổng hợp các biện pháp do pháp luật hành chính quy định, được áp dụng để tác động một cách trực tiếp hoặc gián tiếp lên tâm lý, tư tưởng và hành vi của cá nhân hoặc tổ chức, buộc các chủ thể đó phải thực hiện các nghĩa vụ pháp lý nhằm mục đích phòng ngừa, ngăn chặn hoặc xử lý những hành vi trái pháp luật, bảo đảm trật tự và kỷ luật trong quản lý nhà nước 8. Tùy mục đích áp dụng, các biện pháp cưỡng chế hành chính theo pháp luật nước ta bao gồm các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, trách nhiệm hành chính và xử lý hành chính, trong đó biện pháp ĐVCSGDBB xếp vào loại nhóm biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với cá nhân xâm phạm tài sản 7 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb, Chính trị Quốc gia - Hà Nội, tr. 8 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.

8 của tổ chức trong nước hoặc nước ngoài, vi phạm trật tự an toàn xã hội 02 lần trở lên trong 06 tháng nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú ổn định (khoản 1 Điều 94 Luật XLVPHC). Về bản chất đây là biện pháp cưỡng chế hành chính đặc biệt, thể hiện qua một số đặc điểm sau: - Là biện pháp cưỡng chế hành chính, vì nó mang tính cưỡng chế, được pháp luật hành chính quy định.