Vai Trò Trung Gian Của Chính Quyền Tỉnh Trong Ngành Nhà Ở Đô Thị Trung Quốc

Tài liệu nghiên cứu Ebook institutionalization of state policy evolving urban housing reforms in china part 2, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu về .

• Trường học: Springer Science+Business Media Singapore
• Chuyên ngành: Urban Housing
• Đề tài: Vai Trò Trung Gian Của Chính Quyền Tỉnh Trong Ngành Nhà Ở Đô Thị Trung Quốc
• Loại tài liệu: Essay
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Singapore

Tóm tắt

I. Tổng Quan Vai Trò Chính Quyền Tỉnh Trong Ngành Nhà Ở TQ

Bài viết này tập trung phân tích vai trò trung gian của chính quyền tỉnh Trung Quốc trong ngành nhà ở đô thị Trung Quốc. Nghiên cứu sử dụng dữ liệu từ Sơn Đông và Sơn Tây để đánh giá tác động của các thể chế cấp tỉnh, bao gồm lãnh đạo, pháp luật, sử dụng đất và văn hóa sinh hoạt, đến việc phân bổ, xây dựng và phân phối nhà ở thương mại và nhà ở giá rẻ. Kết quả cho thấy chính quyền tỉnh Trung Quốc, đóng vai trò là trung gian, ngày càng quan trọng trong việc điều phối khởi xướng chính sách và thực hiện giữa chính quyền trung ương và thành phố. Chính phủ trung ương đưa ra các hướng dẫn chung, trong khi chính quyền thành phố và quận điều chỉnh và thực hiện chính sách theo điều kiện kinh tế xã hội địa phương. Trích dẫn: 'The provincial governments intermediate the coordination in the formulation and implementation of policies by the central, municipal, and county governments, respectively.'

1.1. Phân cấp Quản Lý và Thị Trường Bất Động Sản Trung Quốc

Cải cách thị trường đã dẫn đến phân cấp thiết kế và điều phối chính sách, với chính phủ trung ương tập trung vào kế hoạch chung, chính quyền thành phố thực hiện và chính quyền tỉnh đóng vai trò trung gian. Sự phân cấp quản lý này đã tạo ra những đặc điểm riêng biệt trong thị trường bất động sản Trung Quốc. Chính sách ở cấp trung ương được thiết kế với các ràng buộc và cơ hội, khuyến khích các chủ thể hành động đưa ra các giải pháp thể chế thích ứng không được phê chuẩn chính thức. Điều này ngày càng thu hút sự tham gia của địa phương, dẫn đến việc tỉnh hóa và địa phương hóa chính sách nhà nước. Thích ứng chính sách địa phương giúp chính sách nhà nước hiệu quả hơn do sự đa dạng kinh tế và xã hội giữa các vùng miền.

1.2. Nghiên Cứu Về Vai Trò Chính Quyền Tỉnh Tổng Quan Tài Liệu

Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu về mối quan hệ giữa trung ương và địa phương trong việc cung cấp nhà ở giá rẻ, nhưng rất ít sự chú ý được dành cho việc phân tích đầy đủ vai trò của chính quyền tỉnh trong đầu tư, xây dựng và phân phối nhà ở giá rẻ ở đô thị Trung Quốc. Nghiên cứu này nhằm mục đích lấp đầy khoảng trống này bằng cách xem xét vai trò ngày càng quan trọng của các thể chế cấp tỉnh trong ngành nhà ở đô thị Trung Quốc. Nghiên cứu cũng xem xét cách các thể chế ở cấp tỉnh làm trung gian chỉ thị chính sách trung ương cho chính quyền địa phương để thực hiện chính sách nhà nước về nhà ở đô thị. Đánh giá về chính sách nhà nước được thể chế hóa ở cấp tỉnh.

II. Thách Thức Bất Cập Trong Phát Triển Nhà Ở Đô Thị Trung Quốc

Phát triển đô thị Trung Quốc đối mặt với sự phát triển không đồng đều, với sự chênh lệch khu vực ngày càng tăng. Các yếu tố như điều kiện địa lý, cơ cấu kinh tế, truyền thống xã hội và cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng. Tuy nhiên, sự khác biệt về điều kiện kinh tế xã hội cũng được phản ánh trong các thể chế khác nhau, dẫn đến kết quả khác nhau trong việc cung cấp nhà ở giá rẻ. Bài viết này tập trung vào truy tìm những khác biệt trong bối cảnh thể chế dẫn đến các thông lệ khác nhau của chính sách nhà ở giá rẻ ở Trung Quốc. Dữ liệu cho thấy sự chênh lệch lớn về diện tích nhà ở thương mại được bán giữa các tỉnh, cũng như sự khác biệt về giá cả.

2.1. Sự Khác Biệt Giữa Các Tỉnh Trong Cung Cầu Nhà Ở

Diện tích sàn tối đa của các tòa nhà thương mại được bán vào năm 2011 đạt 95,8 triệu m2 ở Sơn Đông và 12,8 triệu m2 ở Sơn Tây. Giá nhà ở phần lớn được xác định bởi cung và cầu. Các tỉnh thành như Thượng Hải, Chiết Giang, Quảng Đông và khu vực ven vịnh Bột Hải có giá cao. Năm 2011, Bắc Kinh có giá trung bình cao nhất là 16.851 nhân dân tệ/m2, trong khi Thanh Hải có giá thấp nhất là 3248 nhân dân tệ/m2. Giá trung bình ở Sơn Đông và Sơn Tây lần lượt là 4447 và 3532 nhân dân tệ/m2. Các số liệu này thể hiện sự khác biệt đáng kể giữa các tỉnh về cung và cầu nhà ở.

2.2. Ảnh Hưởng Của Cải Cách Thị Trường Lên Phát Triển Không Đồng Đều

Trong khi cải cách thị trường đã thúc đẩy tăng trưởng nhanh chóng, nó cũng gây ra sự phát triển không đồng đều ở Trung Quốc. Mặc dù các lý giải hiện tại về sự phát triển không đồng đều ở Trung Quốc chỉ tập trung vào các điều kiện địa lý, cơ cấu kinh tế, truyền thống xã hội và cơ sở hạ tầng, nhưng bài viết này cho rằng sự sắp xếp thể chế ở cấp tỉnh là một trong những nguyên nhân chính gây ra sự bất bình đẳng giữa các tỉnh thành ở đô thị Trung Quốc. Nghiên cứu cũng chỉ ra sự chênh lệch về số lượng doanh nghiệp và nhân viên trong ngành bất động sản giữa các khu vực.

III. Phương Pháp Phân Tích Vai Trò Tỉnh Thông Qua 4 L Của TQ

Nghiên cứu này áp dụng phương pháp đánh giá ba cấp độ của Kiser và Ostrom (2000), phân tích việc ra quyết định hiến pháp, khung pháp lý và các hoạt động ở cấp độ vận hành. Mô hình quản trị mới được hình thành, trong đó chính sách được khởi xướng ở cấp cao nhất (chính phủ trung ương), làm trung gian ở cấp độ thứ hai bởi chính quyền tỉnh với các chi tiết quy định, trước khi chính sách được thực hiện đầy đủ bởi chính quyền thành phố ở cấp độ thứ ba. Bài viết sử dụng các yếu tố thể chế, đặc biệt là '4 L' (Leadership, Legislation, Land use scheme, và Living culture), để phân tích vai trò của thể chế cấp tỉnh trong việc cung cấp nhà ở giá rẻ.

3.1. Khung Phân Tích 3 Cấp Độ Quản Trị và Yếu Tố Thể Chế

Nghiên cứu quan niệm một cấu trúc quản trị mới, trong đó chính sách được khởi xướng ở cấp cao nhất - chính phủ trung ương, được làm trung gian ở cấp độ thứ hai bởi chính quyền tỉnh với các chi tiết quy định, trước khi chính sách được thực hiện đầy đủ bởi chính quyền thành phố ở cấp độ thứ ba. Nghiên cứu cũng xác định ba biến thể chế, cụ thể là yếu tố phi chính thức - lãnh đạo và văn hóa sinh hoạt, và thể chế chính thức - luật pháp và kế hoạch sử dụng đất, để phân tích cách thể chế cấp tỉnh ảnh hưởng đến việc cung cấp nhà ở giá rẻ ở các tỉnh khác nhau.

3.2. Nghiên Cứu Trường Hợp So Sánh Sơn Đông và Sơn Tây

Nghiên cứu sử dụng các nghiên cứu trường hợp chuyên sâu như một phương pháp nghiên cứu định tính chủ đạo vì nó có những lợi thế vô song trong việc giải thích việc xây dựng và thực hiện chính sách so với các phương pháp khác, chẳng hạn như hiện tượng học, dân tộc học và lý thuyết nền tảng. Thay vì xem xét tất cả các quận trên khắp Trung Quốc, bài viết này dựa trên một nghiên cứu trường hợp của hai tỉnh, cụ thể là Sơn Đông và Sơn Tây, dựa trên sự khác biệt trong phát triển nhà ở đô thị.

IV. Ứng Dụng Phân Tích So Sánh Sơn Đông Sơn Tây Về Nhà Ở

Nghiên cứu so sánh Sơn Đông và Sơn Tây về các khía cạnh khác nhau. Sơn Đông là một tỉnh ven biển giàu có, trong khi Sơn Tây là một tỉnh nội địa kém phát triển hơn. Sự khác biệt về điều kiện kinh tế xã hội được phản ánh trong các thể chế khác nhau và dẫn đến các kết quả khác nhau trong việc cung cấp nhà ở giá rẻ. Sự khác biệt về vốn ban đầu được thể hiện và hệ thống hóa thành các thể chế, được thiết lập thông qua các kênh chính thức hoặc không chính thức để được các thành viên thể chế thực hành rộng rãi.

4.1. Sự Khác Biệt Về Kinh Tế Xã Hội Giữa Hai Tỉnh

Sơn Đông là một tỉnh ven biển ở đông bắc Trung Quốc. Với GDP là 4,5 nghìn tỷ nhân dân tệ, nó được xếp hạng là tỉnh giàu thứ ba trong cả nước vào năm 2011 sau Quảng Đông và Giang Tô. Dân số của Sơn Đông năm 2011 là 96 triệu người. Nó cũng là một trong những nhà sản xuất công nghiệp lớn nhất ở Trung Quốc. Sơn Đông được hưởng lợi từ cả Hàn Quốc và Nhật Bản từ dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và du lịch. Ngược lại, Sơn Tây nằm sâu trong đất liền, nằm ở phía tây Sơn Đông, kém phát triển hơn với GDP bình quân đầu người thấp hơn mức trung bình của quốc gia.

4.2. Yếu Tố Thể Chế Tác Động Đến Phát Triển Nhà Ở Giá Rẻ

Sơn Tây có trữ lượng than đá lớn, chiếm gần một phần ba tổng trữ lượng than của Trung Quốc vào năm 2010. Do đó, phát triển công nghiệp ở Sơn Tây tập trung vào các ngành công nghiệp nặng, chẳng hạn như sản xuất than, phát điện và luyện kim. Sự khác biệt về điều kiện kinh tế xã hội, chẳng hạn như cơ cấu kinh tế và cơ cấu di cư, được phản ánh trong các bối cảnh thể chế khác nhau và sau đó dẫn đến kết quả khác nhau về việc cung cấp nhà ở giá rẻ.

V. Hiệu Quả Đánh Giá Cung và Cầu Nhà Ở Ở Các Tỉnh Trung Quốc

Nghiên cứu trình bày kết quả ước tính đơn giản chia chi phí nhà ở hoàn thành và bán ở Trung Quốc, cho thấy nhu cầu nhà ở ở hầu hết các tỉnh đều cao vì hầu hết các tỷ lệ đều vượt quá 100% vào năm 2011. Thiểm Tây và Vân Nam nổi bật với tỷ lệ cao nhất, chứng minh nhu cầu cao nhất so với nguồn cung. Sơn Tây ghi nhận tỷ lệ thấp nhất là 42% với hơn một nửa số nhà đã hoàn thành không bán được vào năm 2011. Tỷ lệ tương xứng ở Sơn Đông năm 2011 là 160%.

5.1. Tỷ Lệ Nhà Ở Hoàn Thành và Được Bán

Số liệu cho thấy tỷ lệ cung cầu nhà ở ở các tỉnh khác nhau của Trung Quốc. Tỉnh Thiểm Tây và Vân Nam nổi bật với tỷ lệ cao nhất, chứng minh nhu cầu cao nhất so với nguồn cung. Tỉnh Sơn Tây ghi nhận tỷ lệ thấp nhất với hơn một nửa số nhà hoàn thành không bán được vào năm 2011. Tỷ lệ tương xứng ở Sơn Đông năm 2011 là 160%. Những con số này cho thấy sự khác biệt đáng kể về cung và cầu nhà ở giữa các tỉnh.

5.2. Số Lượng Doanh Nghiệp và Nhân Viên Bất Động Sản

Nghiên cứu cũng trình bày thống kê về các công ty và nhân viên bất động sản ở Trung Quốc vào năm 2011. Đông Trung Quốc và Nam Trung Quốc có số lượng doanh nghiệp cao nhất. Mặc dù số lượng nhân viên trung bình trên mỗi doanh nghiệp ở mỗi khu vực vẫn tương tự, nhưng có sự khác biệt rất lớn về số lượng nhân viên. Có hơn 100.000 nhân viên mỗi người ở Đông và Nam Trung Quốc, trong khi chỉ có 27.000 nhân viên ở tây bắc Trung Quốc. Doanh thu hoạt động của Đông Trung Quốc cao hơn 8 lần so với tây bắc Trung Quốc.

VI. Kết Luận Tầm Quan Trọng của Chính Quyền Tỉnh trong Tương Lai

Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của chính quyền tỉnh Trung Quốc trong việc điều phối và thực hiện chính sách nhà ở. Các thể chế cấp tỉnh đóng vai trò then chốt trong việc thích ứng chính sách trung ương với các điều kiện địa phương. Hiểu được vai trò trung gian của chính quyền tỉnh là rất quan trọng để phân tích hiệu quả của chính sách nhà ở Trung Quốc và giải quyết các thách thức trong phát triển đô thị. Những phát hiện của nghiên cứu này có thể cung cấp thông tin cho việc xây dựng chính sách nhà ở trong tương lai ở Trung Quốc.

6.1. Bài Học Kinh Nghiệm và Gợi Ý Chính Sách

Nghiên cứu đã đưa ra những bài học quan trọng về vai trò của chính quyền tỉnh trong việc thực hiện chính sách nhà ở ở Trung Quốc. Những phát hiện này có thể cung cấp thông tin cho việc xây dựng chính sách nhà ở trong tương lai ở Trung Quốc. Điều quan trọng là công nhận và hỗ trợ vai trò trung gian của chính quyền tỉnh trong việc đảm bảo rằng các chính sách nhà ở phù hợp với nhu cầu và điều kiện cụ thể của từng địa phương.

6.2. Hướng Nghiên Cứu Tiếp Theo Về Quản Lý Nhà Ở Đô Thị

Nghiên cứu này kêu gọi nhiều nghiên cứu hơn về vai trò của chính quyền tỉnh trong ngành nhà ở đô thị. Cần có nhiều nghiên cứu hơn để khám phá các yếu tố thể chế cụ thể ảnh hưởng đến việc cung cấp nhà ở giá rẻ ở các tỉnh khác nhau của Trung Quốc. Nghiên cứu trong tương lai cũng có thể xem xét tác động của các yếu tố chính sách khác, chẳng hạn như quy hoạch đô thị và tài chính, đến việc cung cấp nhà ở.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chapter 5 Intermediary Role of Provincial Governments Abstract This chapter examines the role of provincial governments in the urban housing sector of China. Evidence from Shandong and Shanxi provinces is used to analyze the influence of the provincial institutions of leadership, legislation, land use, and living culture in the allocation, construction, and distribution of com- mercial and affordable urban houses. The evidence shows that provincial govern- ments, as the intermediary, play an increasingly important role in coordinating policy initiation and implementation by the central and municipal governments, respectively. The central government provides the broad guidelines with institu- tional space for municipal and county governments to adapt and implement poli- cies according to local socioeconomics conditions.

The provincial governments intermediate the coordination in the formulation and implementation of policies by the central, municipal, and county governments, respectively. Keywords Institutions · State planning · Provincial government · Urban housing · China 5.1 Introduction The most important aspect of the institutional change after market reforms has been the decentralization of policy design and coordination where the central gov- ernment confines its role to general policy planning, municipal governments to implementation, and provincial governments to intermediation. This chapter seeks to examine the intermediary role of provincial governments in the decentralization process on urban housing, which has hardly been documented in the literature. Indeed, the provincialization and localization of state policy have become one of the most outstanding features of the new institutional settings.

Primordially, ­policy at central level was designed with constraints and opportunities, which ­encourages acting actors to devise adaptive institutional solutions that are not offi- cially sanctioned. By so doing, it has been increasingly engaging local participation © Springer Science+Business Media Singapore 2015 65 M. Rasiah, Institutionalization of State Policy, Dynamics of Asian Development, DOI 10.1007/978-981-287-570-9_5 66 5 Intermediary Role of Provincial Governments in policy design and implementation, as a uniform set of solutions for every issue is ­obviously unrealistic for China given its large population and huge v­ariance in socioeconomic conditions. The new institutional arrangement governing urban housing sector has been designed in such way to give provincial a­ uthority institutional space ensuring national policies being customized accordingly to ­ ­prepare for an effective implementation.

While any central policy and regulation is issued in a uniform format with its legitimacy to be honored by every provincial authority, provincial varieties in the housing development also require autonomy and discretion to be given to provincial authority, so that central regulatory frame- work can be enriched with more practical details based on local socioeconomic situation. Hence, a comprehensive understanding on China’s urban housing policy system shall not overlook the important role of provincial authority, which formu- lates action programs differently although they are facing same policy instructions from the central. The rationale of the localization of state policy could be traced in the deeply embedded Confucian cultural. Fumu Guan, when literally translated meaning parental official, was appointed by the central government with the discretion to make decisions on local affairs.

The increasing shift toward provincialization and localization has attracted again autonomy in China. Hence, as Ramo (2004) has noted, China does not have in place a uniform set of solutions for every issue. With its large population size and regional socioeconomic differences, the “grop- ing for stones to cross river” approach is widely adopted in China (Turin 2010). National policies have to be shaped by provincial governments to fit local con- ditions before they are intermediated to prefectural level for implementation, as China’s decentralized administrative structure has given the provinces strong insti- tutional space to coordinate economic activities (Cheong and Goh 2013, p.

Following the housing reforms, a growing number of literatures have become available with special focus given on the changing institutions in urban hous- ing market, which governs the interactions among different stakeholders, such as governments at different levels. Despite Murdoch and Abram (1998) had argued that the central state generally overrides local demands hierarchically, Deng, Shen, and Wang (2009) argued that local governments eventually bear most of the costs in the construction of affordable houses. Nevertheless, Wang and Murie (2011) argued that scale and impact of the affordable schemes was l­imited as local authority views it as unprofitable and resource-draining activity. As a result, the relationship between central and local becomes complicated, whereas local gov- ernment executed affordable housing policy under strong pressure from the ­central, but subsequently relaxed the control when the pressure is eased off (Wang et al.

In addition, by discussing the relationship among different local govern- ments from the perspective of administrative annexation, Zhang and Wu (2006) found that China’s regional government is gradually changing from a ­traditional top-down to a bottom-up structure which is increasingly dominated by local gov- ernment. However, while a growing body of literature focuses on the interrelation- ship between central and local in affordable housing provision (Zhou and Logan 1996; Wang and Li 2006; Yeung and Howes 2006), scant attention has been 5.1 Introduction 67 devoted to sufficiently analyze the role of provincial government in the ­investment, ­construction, and delivery of affordable housing in urban China. Hence, this paper seeks to examine the increasingly important role of provin- cial institutions in urban housing sector of China. Specifically, we wish to examine how institutions on provincial level intermediate central policy instruction to local government for implementation of state policy on urban housing.

We consider a prerequisite discussion on how state policy is institutionalized at provincial level is pertinent before going further down to examine the institution supporting policy implementation on the municipal and prefectural level. The rest of the chapter is organized as follows. Section two presents the theoretical considerations, while section three discusses the methodology adopted. Section four presents regional differences in urban housing development.

Section five compares Shandong and Shanxi by analyzing the four provincial “L” institutions of leadership, legislation, land use scheme, and living culture. Section six concludes.2 Theoretical and Methodological Considerations As government plays a key role to build institutions in allocating resources, state theory was put in first place to understand how institutions help guide the rules of governance targeted at developmental goals (Poulantzas 1973; Johnson 1982; Evans et al. Chang (1994) went further by arguing that the effectiveness with which states seek and deliver developmental objectives depends on the relative autonomy they enjoy from instrumental capture. Evans (1995) accorded subsequently by noting that the capacity of states to assume developmen- tal roles also depends, inter alia, on strong developmental leadership and an effi- cient bureaucracy.

We adopted the definition of institution as the “rules of the game” with organi- zations and entrepreneurs being the “players” (North 1991). A study to map the complex interactions between institutions, such as markets, states, regulations, and social norms, is especially necessary to understand an economic system, which is like a web of relationships between various institutional players with diverg- ing interests (Commons 1934; Coase 1992). In the meanwhile, the importance of institutions is also captured by evolutionary economists (Nelson and Winter 1982; Nelson 2008a, b). Meso-organizations are often created to translate macro-influ- ences for micro-agents to solve collective action problems, as successful economic transition requires smooth institutional coordination among macro-, meso-, and micro-agents (Rasiah 2011, p.

Provincial governments, a meso-organization as such, have sought to solve ­collective problems by taking account of a complex interplay between agents, such as national and local government, laws and regulations, and economic and cultural influences (Paddison et al. Zhang and Rasiah (2014) had argued that ­redefinition of critical institutional agents, such as state-owned enterprises, following market reforms led to changes in the mode of housing allocation and 68 5 Intermediary Role of Provincial Governments distribution. Indeed, the changed institutional framework has altered the govern- ance structure in China by redefining the role of important institutional players, such as provinces and municipalities, who is given the autonomy to perform in national policy system. The legacy of a centrally controlled economic system driven from Beijing of the prereform era has been disappearing rapidly, replaced by an emergence of new governance structure where governments at different lev- els cooperate and coordinate tightly in policy execution.

Despite this study looks at urban housing sector in China, special focus has been given to affordable housing scheme, as the housing sector after reforms has not only targeted on the construction and distribution of commercial houses to those who can afford market prices, but also focused on the provision of afforda- ble houses to middle- and low-income household1 (Zhang and Rasiah 2014, p. Unlike commercial housing sector where market is the major force to distribute resources, government intervention is more vital in affordable housing sector as the developmental role it plays taking care of housing welfare to urban dwellers. It presents us a lens to look into policy dynamic itself without disturbances from other irrelevant factors, such as market fundamentals. Methodologically guided by the three-level evaluation approach promoted by Kiser and Ostrom (2000), where 1.

The highest level analyzes the constitutional decision-making where political and legal arrangements are established. It is where decision-makers determine how collective choice participants will be selected and the relationship among members of the collective choice body, such as voting rules. The second level examines the regulatory framework, which is collectively chosen and formulated by officials. The collective choice is where decision- makers create actual rules to impact the operational level activities.

The operational level, which is in the third level, allows actors who are individ- uals or organizational units to interact within the institutional framework. Role of actors should be studied to capture the actual implementation of the policy. Day-to-day activities at this level affect the system directly. We conceptualize a new governance structure where policy is initiated at the highest level—central government, intermediated at second level by provincial gov- ernment with regulatory details, before policy is fully implemented by municipal governments at the third level (Fig.

While policy delivery from central to pro- vincial government, which emphasizes on policy infusion within the governmental hierarchy, takes on a linear path, the policy transmission from provincial to munici- pal level targets on diffusion and adaptation though multiple effect of institutions. In the meanwhile, with the distinction made by Helmke and Levitsky (2004) that formal institutions are openly codified, established, and communicated through channels that are widely accepted as official, whereas informal institutions 1The Affordable Housing Program was introduced by the government of China to provide subsi- dized houses to the urban middle- and low-income households. It comprises four sub-programs, namely Economical Comfortable Housing, Low Rent Housing, Public Rental Housing, and Price-Capped Housing.2 Theoretical and Methodological Considerations 69 are socially shared unwritten rules which are created and enforced outside offi- cially sanctioned channels (North 1991), we identify three institutional variables, namely informal factor—leadership and living culture, and formal institution— legislation and land use scheme, to analyze how provincial institution influences provision of affordable housing in different provinces. Instead of exhausting all the possible variables causing the provincial difference, the purpose of this study is to give an example on how provincial institutions influence affordable housing provision, as the case study we use is interpretive rather than exhaustive (Doyle 2003).

Hence, by embedding the three variables into the three-layer governance structure, we present the analytic framework of this study in Fig. In-depth case studies are undertaken as the predominant qualitative research approach since it has unparalleled advantages in interpreting policy formulation and implementation compared to other approaches, such as phenomenology, eth- nography, and grounded theory (Adelman et al. Instead of examining all the counties across China, this article is based on a case study of two provinces, namely Shandong and Shanxi Province. Except for data availability, the selection of the two provinces is based on their different levels at urban housing develop- ment.