Chương 1: Tổng quan về kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, Phú Thọ đến năm 2025 CHUONG 1 TONG QUAN VE KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN NGAN SACH NHA NUOC QUA KHO BAC NHA NUOC CAP HUYEN 1. Ngân sách nhà nước và khái niệm, vai trò chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước 1. Khái niệm ngân sách nhà nước Theo Đặng Văn Thanh (2017) định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẳm quyên quyết định và được thực hiện trong một nam dé dam bao thực hiện các chức. năng và nhiệm vụ của nhà nước.
” NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chỉ cụ thê và được định hướng các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ - quỹ NSNN và các khoản chỉ đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy. Những khoản thu nộp và cấp phát qua quỹ NSNN là các quan lược xác định trước, được định lượng và Nhà nước sử dụng chúng đề điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế. Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng. đồng và nhà nước của từng cộng đồng.
Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước Theo quy định hiện nay từ Luật ngân sách Nhà nước 2015, NSNN chia thành hai bộ phân chính là ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cắp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân 1. Khái niệm, đặc điểm chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Theo Luật ngân sách Nhà nước 2015 có đưa ra khái niệm về chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước, theo đó: “Chỉ thường xuyên là một bộ phận của chỉ NSNN.
Nó phản ánh quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về quản lý kinh tế xã hội của Nhà nước. "[12] Xét về tính chất kinh tế, chỉ thường xuyên của NSNN bao gồm các khoản chỉ lương, phụ cấp lương, chỉ hàng hoá và dịch vụ phát sinh thường xuyên của Nhà nước. Trong cân đối ngân sách, các khoản chỉ thường xuyên được tài trợ bằng những khoản thu mang tính thường xuyên như thuế, phí, lệ phí. Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội, các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước ngày cảng gia tăng, do đó đã làm phong phú nội dung chỉ thường xuyên của NSNN.
chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, chỉ thường xuyên của NSNN bao gồm các khoản chỉ cho những lĩnh vực như: chỉ cho sự nghiệp kinh tế, chỉ cho sự nghiệp. giáo dục - đào tạo, chỉ quản lý hành chính, chỉ sự nghiệp văn hoá xã hội, chỉ an ninh quốc phòng. Từ các quan điểm trên, theo tác giả luận văn: Chỉ (hưởng xuyên NSNN cấp huyện là các khoản chỉ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của nhà nước với các nội dung chủ yếu: chỉ tiền công, tiền lương; chỉ mua sắm hàng hóa, dịch vụ; chỉ sửa chữa, nâng cấp, cải tạo cơ sở vật chất; chỉ chuyển giao thường xuyên trên địa bàn hành chính cấp huyện, thị xã. 'Về thực chất, chỉ thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nước, các tô chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp.
Nói tóm lại thì chỉ thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chỉ gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội. Đặc điểm cơ bản của Chỉ thường xuyên NSNN cắp huyện: Chỉ thường xuyên NSNN cắp huyện có các đặc điểm cơ bản như sau ,Một là, đại bộ phận các khoản chỉ thường xuyên từ NSNN đều mang tính ôn định và có tính chu kỳ. Vi chỉ thường xuyên là các khoản chỉ nhằm đảm bảo duy trì hoạt động bình thường của một đơn vị như các khoản chỉ lương, chỉ tiền điện, nước, văn phòng phẩm, chỉ mua sắm sửa chữa tài sản công cụ dụng cụ phục vụ cho công việc,.các khoản chỉ này diễn ra hàng tháng, hàng quý, hàng năm và lặp di lặp lại Hai là, các khoản chỉ thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng. Hau hết các khoản chỉ thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức.
Các hoạt động này hầu như không. trực tiếp tạo ra của cải vật chất. Tuy nhiên, những khoản chỉ thường xuyên có tác dụng quan trọng đối với phát triển kinh tế, vì nó tạo ra một môi trường kinh tế ôn định, nâng cao chất lượng lao động thông qua các khoản chỉ cho giáo dục đảo tạo. Ba là, mức độ, quy mô, phạm vi chỉ thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Bởi lẽ, phần lớn các khoản chỉ thường xuyên nhằm duy trì bảo đảm hoạt động bình thường, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước. Hơn nữa, những quan điểm, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) của Nhà nước cũng ảnh hưởng trực tiếp đến việc định hướng, phạm vi và mức độ chỉ thường xuyên NSNN. Vai trò của chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Chỉ thường xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng được thê hiện như sau: Một là, chỉ thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội, là một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước. Hai là, chỉ thường xuyên là công cụ để nhà nước thực hiện mục tiêu Ôn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội.
góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội. Ba là, thông qua chỉ thường xuyên, nhà nước điều tiết, điều chỉnh thị trường để thực hiện các mục tiêu của nhà nước. Nói cách khác, chỉ thường xuyên được xem. là một trong những công cụ kích thích phát triển và điều tiết vĩ mô nền kinh tế.
Bồn là, chỉ thường xuyên là công cụ ôn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh. Thông qua chỉ thường xuyên, nhà nước thực hiện các chính sách xã đảm bảo ôn định, an toàn xã hội và an ninh, quốc phòng. Nguyên tắc chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước a. Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Dự toán là khâu mở đầu của một chu trình NSNN.
Những khoản chỉ thường xuyên một khi đã được ghỉ vào dự toán chỉ và đã được cơ quan nhà nước xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh. Xét trên giác độ quản lý, số chỉ thường xuyên đã được ghi trong dự toán thê hiện sự cam kết của. cơ quan chức năng quản lý tài chính nhà nước với các đơn vi thụ hưởng NSNN. Từ đó nảy sinh nguyên tắc quản lý chỉ thường xuyên theo dự toán b.
Nguyên tắc iệm, hiệu quả: Tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đi của quản lý kinh tế, tài chính, bởi lẽ nguồ lực thì luôn có giới hạn nhưng nhu cầu thì không có giới hạn. Do vậy, trong quá trình phân bé va sir dung nguồn lực khan hiếm đó luôn phải tính toán sao cho với chỉ phí ít nhất nhưng phải đạt hiệu quả một cách tốt nhất. Mặt khác, do đặc thù của hoạt động NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp. Nhu cầu chỉ từ NSNN luôn gia tăng với tốc độ nhanh trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn.
Nên càng phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý chỉ thường xuyên của NSNN. e Nguyên ắc chỉ trực tiếp qua KBNN: Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSNN. Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách. nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chỉ NSNN, đặc biệt là các khoản chỉ thường xuyên.
Để tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chỉ thường xuyên của NSNN, hiện nay ở nước ta và đang thực hiện việc chỉ trực tiếp qua KBNN như. là một nguyên tắc trong quản lý khoản chỉ này. Để thực hiện được nguyên tắc chỉ trực tiếp qua KBNN cần phải giải quyết tốt một số vấn đề sau: —_ Thứ nhất, tất cả các khoản chỉ NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chỉ phải có trong dự toán 10 NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thảm quyền qui định và phải được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN hoặc người được uỷ quyền quyết định chỉ —_ Thứ hai, tắt cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án.
sử dụng kinh phí NSNN (gọi chung là đơn vị sử dụng NSNN) phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán NSNN. —_ Thứ ba, Bộ Tài chính, Sở tài chính tỉnh, tỉnh trực thuộc Trung ương, Phòng tài chính kế hoạch Huyện, huyện, thị xã, tỉnh trực thuộc tỉnh (gọi chung là cơ quan tài chính) có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo dự toán đã được thẩm tra cho các đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách; kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán chỉ của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chỉ NSNN.
