Luận văn thạc sĩ the necessity of a legal framework regulating online donation based crowdfunding in vietnam

Luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu the necessity of a legal framework regulating online donation based crowdfunding in vietnam, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề

• Tác giả: Tran Hong Hanh
• Người hướng dẫn: Dr. Nguyen Thuy Anh
• Trường học: Vietnam National University, Hanoi
• Chuyên ngành: Public Policy
• Đề tài: Sự Cần Thiết Của Khung Pháp Lý Quản Lý Crowdfunding Quyên Góp Trực Tuyến Tại Việt Nam
• Loại tài liệu: master's thesis
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hanoi

Mục lục chi tiết

• 1. CHƯƠNG 1: INTRODUCTION
• 1.1. Research scope and time
• 1.2. Structure of research
• 2. CHƯƠNG 2: LITERATURE REVIEW AND METHODOLOGY
• 2.1. Overview of crowdfunding
• 2.2. Studies on donation based crowdfunding
• 2.3. Research Design and Methodology
• 2.3.1. In-depth interview
• 3. CHƯƠNG 3: CURRENT LEGAL STATUS OF DONATION BASED CROWDFUNDING BY INDIVIDUALS IN VIETNAM
• 3.1. Theories behind government’s intervention
• 3.2. Legal documents and framework relating to donation based crowdfunding in Vietnam
• 3.3. Popularity of DCF and willingness to participate
• 3.4. Donor’s motivations and perceived creditability
• 3.5. Attitude toward the proposed regulation
• 3.6. From the perspective of fundraisers view
• 3.7. Lawyer – Fundraiser for disaster relief
• 3.8. Major findings and discussion
• 5. CHƯƠNG 5: CONCLUSION AND RECOMMENDATIONS

Tóm tắt

I. Khung pháp lý crowdfunding

Khung pháp lý crowdfunding là yếu tố cần thiết để quản lý hiệu quả các hoạt động quyên góp trực tuyến tại Việt Nam. Hiện nay, việc thiếu một hệ thống pháp lý cụ thể dẫn đến nhiều rủi ro như gian lận và phân bổ không hiệu quả. Các vụ việc như việc một cá nhân chiếm đoạt 7 tỷ đồng thông qua kêu gọi từ thiện trực tuyến đã làm nổi bật sự cấp thiết của việc xây dựng khung pháp lý này. Quản lý crowdfunding cần đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm của các nhà tổ chức.

1.1. Quy định crowdfunding

Các quy định crowdfunding hiện tại tại Việt Nam chưa đủ để quản lý các hoạt động quyên góp trực tuyến. Theo Nghị định 64/2008/ND-CP, chỉ các tổ chức như Mặt trận Tổ quốc và Hội Chữ thập đỏ được phép huy động và phân bổ quỹ từ thiện. Tuy nhiên, sự xuất hiện của các cá nhân sử dụng quyên góp trực tuyến đã làm lộ ra khoảng trống pháp lý. Việc xây dựng các quy định mới cần cân nhắc giữa việc khuyến khích hoạt động từ thiện và đảm bảo hiệu quả phân bổ quỹ.

1.2. Hệ thống pháp lý crowdfunding

Hệ thống pháp lý crowdfunding cần bao gồm các quy định cụ thể về trách nhiệm của nhà tổ chức và quyền lợi của người đóng góp. Việc thiếu một hệ thống pháp lý đồng bộ dẫn đến nhiều vấn đề như thông tin không minh bạch và phân bổ quỹ không hiệu quả. Các mô hình crowdfunding như donation-based crowdfunding cần được quản lý chặt chẽ để đảm bảo tính công bằng và hiệu quả.

II. Quản lý crowdfunding tại Việt Nam

Quản lý crowdfunding tại Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức do thiếu khung pháp lý cụ thể. Các hoạt động quyên góp trực tuyến đã trở nên phổ biến, nhưng việc thiếu quy định dẫn đến nhiều rủi ro như gian lận và phân bổ không hiệu quả. Các vụ việc như việc phân bổ quỹ không đúng mục đích của Phan Anh và Thủy Tiên đã làm nổi bật sự cần thiết của việc xây dựng các quy định mới.

2.1. Tính minh bạch trong crowdfunding

Tính minh bạch trong crowdfunding là yếu tố quan trọng để đảm bảo niềm tin của người đóng góp. Việc thiếu thông tin minh bạch dẫn đến nhiều vấn đề như gian lận và phân bổ quỹ không hiệu quả. Các nhà tổ chức cần cung cấp thông tin chi tiết về cách sử dụng quỹ và đảm bảo rằng quỹ được phân bổ đúng mục đích. Quyền lợi người đóng góp cần được bảo vệ thông qua các quy định cụ thể.

2.2. Rủi ro trong crowdfunding

Rủi ro trong crowdfunding bao gồm gian lận, phân bổ quỹ không hiệu quả và thông tin không minh bạch. Các vụ việc như việc một cá nhân chiếm đoạt 7 tỷ đồng thông qua kêu gọi từ thiện trực tuyến đã làm nổi bật sự cần thiết của việc xây dựng các quy định mới. Các mô hình crowdfunding cần được quản lý chặt chẽ để đảm bảo tính công bằng và hiệu quả.

III. Pháp lý crowdfunding tại Việt Nam

Pháp lý crowdfunding tại Việt Nam cần được cải thiện để quản lý hiệu quả các hoạt động quyên góp trực tuyến. Hiện nay, việc thiếu một hệ thống pháp lý cụ thể dẫn đến nhiều rủi ro như gian lận và phân bổ không hiệu quả. Các vụ việc như việc phân bổ quỹ không đúng mục đích của Phan Anh và Thủy Tiên đã làm nổi bật sự cần thiết của việc xây dựng các quy định mới.

3.1. Các hình thức crowdfunding

Các hình thức crowdfunding bao gồm donation-based, reward-based, lending-based và equity-based crowdfunding. Tại Việt Nam, donation-based crowdfunding đang trở nên phổ biến, nhưng việc thiếu quy định dẫn đến nhiều rủi ro như gian lận và phân bổ không hiệu quả. Các quy định mới cần bao gồm các hình thức crowdfunding khác nhau để đảm bảo tính công bằng và hiệu quả.

3.2. Crowdfunding và pháp luật

Crowdfunding và pháp luật cần được kết hợp chặt chẽ để quản lý hiệu quả các hoạt động quyên góp trực tuyến. Việc thiếu một hệ thống pháp lý cụ thể dẫn đến nhiều rủi ro như gian lận và phân bổ không hiệu quả. Các quy định mới cần đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm của các nhà tổ chức, đồng thời bảo vệ quyền lợi của người đóng góp.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Donation-based crowdfunding (DCF) là một hình thức huy động vốn vi mô qua mạng internet nhằm hỗ trợ các dự án từ thiện và xã hội. Trên thế giới, giá trị thị trường của DCF đã tăng trưởng mạnh mẽ, với mức tăng gấp khoảng 40 lần từ 11,06 tỷ USD năm 2013 lên 418,52 tỷ USD năm 2017. Tại Việt Nam, DCF đang nổi lên như một phương thức gây quỹ hiệu quả, đặc biệt trong các hoạt động cứu trợ thiên tai và hỗ trợ bệnh nhân hiểm nghèo. Ví dụ điển hình là các chiến dịch gây quỹ của MC Hoàng Phan Anh và ca sĩ Thủy Tiên, thu hút hàng trăm tỷ đồng từ cộng đồng mạng. Tuy nhiên, sự phát triển nhanh chóng của DCF cũng đặt ra nhiều thách thức về tính minh bạch, quản lý và pháp lý, khi hiện chưa có khung pháp lý cụ thể điều chỉnh hoạt động này.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm khảo sát thực trạng DCF do cá nhân thực hiện tại Việt Nam trong giai đoạn 2015-2020, đánh giá nhu cầu xây dựng khung pháp lý phù hợp, đồng thời đề xuất các chính sách hỗ trợ nhằm tăng cường hiệu quả và minh bạch trong huy động, tiếp nhận và phân phối nguồn đóng góp. Nghiên cứu tập trung vào các dự án từ thiện liên quan đến thiên tai, dịch bệnh và bệnh nhân hiểm nghèo, với phạm vi khảo sát trên toàn quốc thông qua khảo sát trực tuyến và phỏng vấn sâu các cá nhân gây quỹ, luật sư và người tham gia.

Ý nghĩa nghiên cứu không chỉ góp phần làm rõ thực trạng và động lực tham gia DCF tại Việt Nam mà còn cung cấp cơ sở khoa học cho việc xây dựng chính sách, giúp thúc đẩy phong trào từ thiện cá nhân, đồng thời giảm thiểu rủi ro gian lận và nâng cao niềm tin của cộng đồng đối với các hoạt động gây quỹ trực tuyến.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên hai lý thuyết chính để phân tích động lực và hành vi của người tham gia DCF:

• Lý thuyết tự quyết (Self-Determination Theory - SDT): Phân biệt động lực nội tại (làm việc vì niềm vui, sự hài lòng) và động lực ngoại tại (làm việc vì phần thưởng hoặc sự công nhận). Trong DCF, động lực của người quyên góp thường là sự kết hợp giữa lòng vị tha và cảm giác ấm áp khi giúp đỡ người khác (warm glow). Các yếu tố xã hội như sự công nhận của nhóm, nghĩa vụ đạo đức cũng đóng vai trò quan trọng.

• Lý thuyết trao đổi xã hội (Social Exchange Theory - SET): Nhấn mạnh vai trò của niềm tin và sự đánh giá lợi ích so với chi phí trong các giao dịch trực tuyến. Trong DCF, sự tin cậy vào người gây quỹ và tính xác thực của dự án ảnh hưởng mạnh đến ý định quyên góp.

Các khái niệm chính bao gồm: mô hình crowdfunding dựa trên quyên góp, động lực nội tại và ngoại tại, sự tin cậy và uy tín của người gây quỹ, tính minh bạch và công khai thông tin, vai trò của các tổ chức trung gian và cơ quan quản lý.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp hỗn hợp kết hợp:

• Khảo sát trực tuyến: Thu thập 268 phản hồi từ người dùng internet trên toàn quốc trong tháng 5/2021, nhằm đánh giá mức độ phổ biến, động lực, sự tin tưởng và thái độ đối với DCF. Mẫu khảo sát có 72,39% nữ, 90% từng quyên góp trong 5 năm gần nhất, trong đó 12% đã tham gia quyên góp qua DCF cá nhân.

• Phỏng vấn sâu: Thực hiện 4 cuộc phỏng vấn bán cấu trúc với 3 cá nhân gây quỹ và 1 luật sư có kinh nghiệm về lĩnh vực này tại Hà Nội, nhằm khai thác quan điểm, kinh nghiệm thực tiễn và đánh giá về dự thảo quy định pháp luật liên quan.

• Phân tích tài liệu: Tổng hợp và đánh giá các văn bản pháp luật hiện hành, các nghiên cứu quốc tế và trong nước về crowdfunding và từ thiện.

Cỡ mẫu khảo sát được lựa chọn ngẫu nhiên qua đường link mở, phù hợp với tính chất nghiên cứu khám phá. Phương pháp phân tích bao gồm thống kê mô tả, phân tích tỷ lệ, so sánh nhóm và phân tích nội dung phỏng vấn.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Phổ biến và mức độ tham gia DCF: Khoảng 73% người từng quyên góp trong 5 năm qua cũng đã tham gia ít nhất một dự án DCF do cá nhân khởi xướng. Kênh quyên góp truyền thống tại nơi làm việc vẫn chiếm ưu thế, nhưng DCF và chuyển tiền trực tiếp cho người hưởng lợi là hai kênh phổ biến tiếp theo.

2. Động lực và sự tin tưởng: Ba yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến quyết định quyên góp là mục đích dự án, tính xác thực thông tin về người hưởng lợi và độ tin cậy của người gây quỹ. Trong nhóm chưa từng quyên góp DCF, 57,38% lo ngại về tính xác thực thông tin, 50,83% không rõ cách sử dụng tiền, 49,18% nghi ngờ người gây quỹ.

3. Kênh thông tin và sự minh bạch: 39,02% người quyên góp nhận thông tin qua trang mạng xã hội của người gây quỹ, 34,49% qua chia sẻ của người quen. Mức độ hài lòng về thông tin công khai đạt trung bình 3,7/5. Hơn 57% người tham gia khảo sát cho rằng chi phí tối đa hợp lý cho việc báo cáo và minh bạch là 5% tổng số tiền quyên góp.

4. Quan điểm về quy định pháp luật: Phần lớn người tham gia khảo sát ủng hộ hoặc không phản đối việc chính quyền địa phương hướng dẫn phân phối và sử dụng tiền quyên góp. Tuy nhiên, các cá nhân gây quỹ phỏng vấn cho rằng việc phải thông báo hoặc xin phép cơ quan quản lý là không cần thiết và có thể gây phiền hà, thậm chí bị lạm dụng.

Thảo luận kết quả

Kết quả khảo sát và phỏng vấn cho thấy DCF tại Việt Nam chủ yếu diễn ra trong mạng lưới quen biết, do đó nhu cầu kiểm tra thông tin sau khi quyên góp không cao. Điều này phù hợp với lý thuyết SDT về động lực nội tại và warm glow, khi người quyên góp cảm thấy hài lòng và tin tưởng dựa trên mối quan hệ cá nhân. Tuy nhiên, sự thiếu khung pháp lý rõ ràng tạo ra rủi ro gian lận và làm giảm niềm tin của cộng đồng rộng lớn hơn.

So sánh với các nghiên cứu quốc tế, yếu tố uy tín của người gây quỹ và sự xác thực thông tin luôn là nhân tố quyết định thành công của DCF. Ở Việt Nam, vai trò của chính quyền địa phương trong việc xác minh thông tin người hưởng lợi được đánh giá cao, đặc biệt với nhóm chưa từng tham gia DCF. Tuy nhiên, các quy định hành chính hiện hành có thể gây cản trở sự phát triển tự nhiên của phong trào từ thiện cá nhân.

Việc áp dụng mô hình quản lý “command and control” có thể không phù hợp với đặc thù DCF tại Việt Nam, khi mà các cá nhân gây quỹ mong muốn sự linh hoạt và minh bạch hơn là sự kiểm soát chặt chẽ. Các biểu đồ so sánh tỷ lệ người tham gia DCF theo nhóm tuổi, giới tính và mức thu nhập có thể minh họa rõ hơn sự phân bố và động lực tham gia.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Bãi bỏ quy định cấm cá nhân huy động, tiếp nhận và phân phối đóng góp từ thiện: Loại bỏ điểm 3, Điều 5, Nghị định 64/2008/NĐ-CP để hợp pháp hóa hoạt động DCF cá nhân, tạo điều kiện cho phong trào từ thiện phát triển tự nhiên và minh bạch hơn.

2. Xây dựng cơ chế trao đổi thông tin giữa chính quyền địa phương, người gây quỹ và người quyên góp: Thiết lập hệ thống thông tin minh bạch, giúp xác thực thông tin người hưởng lợi, đồng thời hỗ trợ người gây quỹ xác định mục tiêu và quy mô gây quỹ phù hợp, giảm thiểu lãng phí.

3. Tăng cường minh bạch và giám sát dòng tiền: Yêu cầu người gây quỹ mở tài khoản riêng cho hoạt động gây quỹ, ngân hàng có trách nhiệm cung cấp thông tin giao dịch khi có yêu cầu. Thành lập đội ngũ kiểm tra, xử lý vi phạm để bảo vệ quyền lợi người quyên góp.

4. Khuyến khích phát triển các nền tảng DCF chuyên nghiệp: Hỗ trợ thành lập các tổ chức trung gian vận hành nền tảng gây quỹ trực tuyến, áp dụng quy tắc tự quản, thu phí dịch vụ hợp lý (khoảng 5%) để đảm bảo chất lượng và uy tín dự án, đồng thời tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh.

5. Cải cách chính sách thuế và ưu đãi cho cá nhân tham gia gây quỹ: Xem xét mở rộng đối tượng được khấu trừ thuế khi quyên góp cho các dự án cá nhân có đăng ký hợp pháp, tạo động lực cho người dân tham gia tích cực hơn.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý nhà nước: Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học để xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh DCF cá nhân, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển phong trào từ thiện.

2. Các cá nhân và tổ chức gây quỹ từ thiện: Hiểu rõ về thực trạng, thách thức và cơ hội trong hoạt động DCF, từ đó áp dụng các biện pháp minh bạch, xây dựng niềm tin với người quyên góp.

3. Các nhà nghiên cứu và học giả trong lĩnh vực chính sách công, kinh tế xã hội: Cung cấp dữ liệu thực tiễn và phân tích lý thuyết về crowdfunding, từ thiện và quản lý nhà nước, mở rộng nghiên cứu trong bối cảnh Việt Nam.

4. Ngân hàng, tổ chức tài chính và các nền tảng công nghệ tài chính (Fintech): Tham khảo để phát triển các sản phẩm, dịch vụ hỗ trợ DCF, đồng thời phối hợp với cơ quan quản lý trong việc giám sát và minh bạch dòng tiền.

Câu hỏi thường gặp

1. DCF là gì và khác gì so với các hình thức gây quỹ truyền thống?
   DCF là hình thức huy động vốn từ cộng đồng qua mạng internet, chủ yếu dựa trên quyên góp không hoàn lại, giúp loại bỏ rào cản địa lý và giảm chi phí giao dịch so với gây quỹ truyền thống.

2. Tại sao cần có khung pháp lý cho DCF cá nhân tại Việt Nam?
   Khung pháp lý giúp bảo vệ quyền lợi người quyên góp, ngăn chặn gian lận, tăng tính minh bạch và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động từ thiện phát triển bền vững.

3. Người gây quỹ cá nhân cần làm gì để đảm bảo uy tín?
   Công khai thông tin dự án, minh bạch tài chính, phối hợp với chính quyền địa phương xác minh người hưởng lợi và thường xuyên cập nhật tiến độ dự án cho người quyên góp.

4. Các rủi ro phổ biến khi tham gia DCF là gì?
   Rủi ro bao gồm thông tin không chính xác, gian lận, sử dụng sai mục đích tiền quyên góp và thiếu giám sát hiệu quả phân phối nguồn lực.

5. Chính quyền địa phương có vai trò gì trong DCF?
   Hỗ trợ xác minh thông tin người hưởng lợi, phối hợp trong phân phối nguồn đóng góp, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động gây quỹ hợp pháp và minh bạch.

Kết luận

• DCF cá nhân tại Việt Nam đang phát triển nhanh nhưng chưa được điều chỉnh bởi khung pháp lý rõ ràng, dẫn đến rủi ro gian lận và thiếu minh bạch.
• Người quyên góp quan tâm nhiều đến tính xác thực thông tin và độ tin cậy của người gây quỹ, trong khi các cá nhân gây quỹ mong muốn giảm thiểu thủ tục hành chính phức tạp.
• Quy định hiện hành cấm cá nhân huy động và phân phối đóng góp từ thiện là rào cản pháp lý cần được bãi bỏ để phù hợp với thực tiễn và truyền thống văn hóa.
• Thay vì áp dụng biện pháp kiểm soát chặt chẽ, nên xây dựng cơ chế minh bạch, trao đổi thông tin giữa các bên liên quan và khuyến khích phát triển nền tảng DCF chuyên nghiệp.
• Các bước tiếp theo bao gồm hoàn thiện dự thảo pháp luật, thiết lập hệ thống giám sát minh bạch và thúc đẩy hợp tác giữa chính quyền, cá nhân gây quỹ và cộng đồng quyên góp.

Hành động ngay: Các nhà hoạch định chính sách và tổ chức liên quan cần phối hợp để xây dựng khung pháp lý phù hợp, đồng thời khuyến khích sự tham gia tích cực của cộng đồng trong hoạt động DCF nhằm phát huy tối đa tiềm năng từ thiện trực tuyến tại Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

VIETNAM NATIONAL UNIVERSITY, HANOI VIETNAM JAPAN UNIVERSITY TRAN HONG HANH THE NECESSITY OF A LEGAL FRAMEWORK REGULATING ONLINE DONATION BASED CROWDFUNDING IN VIETNAM MASTER'S THESIS VIETNAM NATIONAL UNIVERSITY, HANOI VIETNAM JAPAN UNIVERSITY TRAN HONG HANH THE NECESSITY OF A LEGAL FRAMEWORK REGULATING ONLINE DONATION BASED CROWDFUNDING IN VIETNAM MAJOR: PUBLIC POLICY CODE: 8340402.01 RESEARCH SUPERVISOR: Dr. NGUYEN THUY ANH Dr. YANAGIHARA TORU Hanoi, 2021 ACKNOWLEDGMENT Foremost, I would like to extend my appreciation and sincere thanks to my supervisor from the Vietnamese side, Dr. Nguyen Thuy Anh.

Her patient and constructive advice had helped me a lot in the completion of this thesis. My great gratitude is due to my supervisor from the Japanese side, Dr. Yanagihara Toru for imparting his valuable guidance and constant supervision during my preparation time. Special thanks to the lecturers and staffs in Master’s Program of Public Policy and researchers for their studies and reports on the topic I have researched, whose information and findings had been a great support for my thesis.

Finally, I would like to express my love and gratitude towards my family and my friends. Their encouragement and support have shaped my thesis to this stage. Hanoi June 20, 2021, Sincerely, Tran Hong Hanh TABLE OF CONTENTS LIST OF TABLES. i LIST OF FIGURES .iii Chapter 1 INTRODUCTION.

Research scope and time. Structure of research. 6 Chapter 2 LITERATURE REVIEW AND METHODOLOGY. Overview of crowdfunding.

Studies on donation based crowdfunding. Research Design and Methodology .2 In-depth interview. 19 Chapter 3 CURRENT LEGAL STATUS OF DONATION BASED CROWDFUNDING BY INDIVIDUALS IN VIETNAM. Theories behind government’s intervention.

Legal documents and framework relating to donation based crowdfunding in Vietnam .1 Popularity of DCF and willingness to participate. Donor’s motivations and perceived creditability. Attitude toward the proposed regulation. From the perspective of fundraisers view.

Lawyer – Fundraiser for disaster relief. Major findings and discussion. 38 Chapter 5 CONCLUSION AND RECOMMENDATIONS. 48 LIST OF TABLES Table 2.1 Classification of crowdfunding model .2 Summary of interviewee’s project.

32 i LIST OF FIGURES Figure 2.1 Sources, levels and dimensions of donors' motivations to invest in crowdfunding projects. The most popular donating channel. 29 ii ABBREVIATIONS DCF Donation-based crowdfunding model CET Cognitive evaluation theory ISSEE Institute For Studies Of Society, Economics And Environment ITD Intention to donate SET Social exchange theory SNS Social network sites SDT Self-determination theory TAF The Asia Foundation VAPEC The Vietnam Asia Pacific Economic Center VND Vietnam dongs MOF Ministry of Finance NGOs Non-governmental organizations iii Chapter 1 INTRODUCTION 1. Research background Emerging from the tide of industrial revolution 2.0, crowdfunding models are becoming an effective micro-financing methods used by both for-profit to social project founders (Mollick, 2014).

Lambert and Schwienbacher (2010) first define crowdfunding as “an open call, essentially through the Internet, for the provision of financial resources either in form of donation or in exchange for some form of reward and/or voting rights in order to support initiatives for specific purposes. In the realm of donation funding, the model is called donation based crowdfunding (DCF). DCF has been gradually become a popular fundraising method to financially support charitable projects. According to recent studies, the global value of DCF in 2016 amounts to $0.

The volume is predicted to keep increasing. DCF is used to fundraise for a wide variety of charitable causes ranging from specific tasks such as providing free meals to the poor to more ambitious projects like arts promotion and sustainable goals. Among which, DCF has been proven as an effective fundraising mechanism for disaster recovery (Behl et al., 2020) and medical aid (Z. Ba et al.

Though sharing a great commons with traditional charitable fundraising, DCF distinguishes itself by the utilization of the internet which makes it superior in term of eliminating geographical barriers (Choy & Schlagwein, 2016; Zhao & Shneor, 2020). Often just through a single click anyone can make information on a person in need of help known to the large crowd. It means that, on the one hand, the information on the beneficiaries are more diverse and abundant. On the other hand, with the assistance of social network sites (SNS) the information can reach a wider range of audience.

Besides the fundraiser’s social network, the call can also spread extensively with sharing function to reach donors who is not known to the fundraiser before. From the 1 donors’ side, DCF, thanks to search engines, may tap to donors who is actively seeking for the right project to support. Furthermore, DCF increases the likelihood of a charitable project to be funded as coordination and transaction costs associated with donation collections are reduced in a significant way. With the aid of the internet, each step to fundraise for charitable purposes has been simplified and integrated into one standardized process (Zhao & Shneor, 2020).

The campaign initiator can not only easily broadcast the call, but also provide real-time interaction in form of updates, comments and live streams to emotionally appeal the donor. The availability and popularity of wire transfer and e- banking enables the donor to make donation from anywhere at any time. DCF, thus, is open to anyone who wishes to raise funds or make a donation by lowering the threshold for participant and activism. In recent year, Vietnam witness the trend of DCF in form of individual calling for voluntary contribution for charitable cause on the internet.

In October 2010, Hoang Phan Anh – a famous MC, through a Facebook post, raised 24 billion Vietnam dongs to support people suffering from flood in the central provinces of Vietnam. November 2020, for the same cause and with the same means, Thuy Tien – a pop singer collected roughly 178 billion Vietnam dongs. Furthermore, DCF model is not only used by celebrity but also regular persons. Hoang Hoa Trung, a normal man of his thirties, thanks to online platform like social network and mobile application has connected to 12,000 donors and galvanized enough financial resource for 77 voluntary construction works, providing lunch for a year for 20.000 children in mountainous area with the value of 1.000/per school year in year 2020.

Besides Phan Anh, Thuy Tien, Hoang Hoa Trung, many persons are utilizing online networks to initiate both ad-hoc and long term charitable projects. The emerging of DCF by individuals also comes with concerns. First, asymmetric information between the donators and the beneficiaries exists, especially in the context that information used in online platform is mostly unverified and unapprised. Recently, in the national television news reported an individual illegally gain 07 billion Vietnam dongs by posting calls for charity donations through SNS.

Unofficial reports on the fraud in form of DCF are also popular. 2 Second, in cases where the fund raised is large, the question of effective distribution comes to hand. Both Phan Anh and Thuy Tien faced problem of distributing the mobilized voluntary contribution. In the case of Phan Anh, among 24 billion VND, emergency assistance including financial assistance, food and supplies amounts roughly to half of the total donations.

The remaining was used for providing breeding cows and calves to 04 poor communes of 02 provinces of Ha Tinh - Quang Binh, namely: Phuong My, Phuong Dien, Mai Hoa, Thach Hoa; building 1 clean water station to serve 500 households in Minh Cam parish, Tan Hoa village, Quang Binh province; sponsoring heart surgery for 90 cases of children in the Central with congenital heart disease through the Heart Understanding Fund; supporting project to build 31 flood-proof houses for people in Phuong My commune, Phuong Dien, Huong Khe district, Ha Tinh province. Though being transparent in the way of distributing the donations, Phan Anh was under criticism for not using the money for the purpose as stated in his fundraising status. Similarly, the post of Thuy Tien asking for using part of the donations to assist Vietnamese labor in Japan during Covid-19 was opposed by many supporters. Later, she announced to have been assigned all the contribution to local province to distribute to 61.532 households affected by the flood.

Some expert claimed that the distribution of a large amount, if not being in line with the government support scheme, may cause overlap. Some households may receive too much while others cannot access to necessary assistance. In Vietnam, the mobilization, receipt, distribution and use of sources of voluntary donations is regulated by Decree 64/2008/ND-CP. Accordingly, organizations allowed to perform mobilization, receipt, distribution and use of sources of voluntary donations are limited to Vietnam Fatherland Front and Red Cross Society (at all administrative levels), social and charity funds registered under Government's Decree No.

148/2007/ND-CP of September 25, 2007, and central and local mass media agencies (in case of donations for terminally ill patients only). The emerge of DCF practice has revealed the gap in the current legal framework. In October 23rd 2020, Government Office issued Official Correspondence No. 8876/VPCP-QHĐP to assign the Ministry of Finance to urgently draft a Decree replacing Decree No.

According to Correspondence No. 8876/VPCP-QHĐP, the purpose of the amendment 3 is to ensure the efficiency and timeliness of the mobilization, reception, distribution and use of voluntary contributions to support people in overcoming difficulties caused by natural disasters, epidemics and incidents; patients suffering from dangerous diseases; and to encourage, honor and create favorable conditions for organizations and individuals to promote the spirit of solidarity, mutual love and support in order to stabilize life, restore and develop production and daily life of the people. According to the latest proposal from Ministry of Finance on December 25 2020, regarding the regulations on individuals participating in the mobilization, receipt, distribution and use of voluntary contributions, two options are being proposed. The first one is that mobilization, receipt, distribution and use of voluntary contributions by individuals shall be regulated through reporting regime.

The second option is that the Government provides just the legislative backing for individual to do DCF, leaving open all the requirements. Since 2010 when Vietnam achieved low, middle income country status, foreign donors have been considering the plan to assist countries at lower status. In the trend of gradual decrease in foreign development assistance the mobilization of voluntary contributions within the nation is essential to help address existing and new development challenges. Meanwhile, a regulation can be a double-edged sword.

If it imposes too much burden on the subject, initiatives to do good can be discouraged. Therefore, it is essential to have a research to explore the DCF carried out by individuals in Vietnam and evaluate the necessity of a legal framework regulating such activities. From the analysis, suitable recommendations can be proposed so that new laws and regulations can provide a favorable condition for individuals mobilizing resources for charitable cause and yet ensure the effectiveness of distribution process. Problem statement In the era of Web 2.0, individuals are assisted to changing from solely donors to the fundraiser using DCF model.

The DCF model by individual now has not been regulated by any official regulatory documents. Meanwhile, frauds and ineffective distribution are potential to happen, causing lost to the society. In line with the aim of 4 mobilizing resources from society for charitable cause of the Government, it is necessary to explore the practice of DCF by individuals and evaluate the necessity of issuing new legal regulations regarding the matter. Research purpose The research aims at giving an exploratory of the current situation and analysis of the draft regulation on mobilization, receipt, distribution and use of sources of voluntary donations by individuals using DCF model, especially for the cause of helping people to overcome difficulties caused by natural disasters, fires or serious incidents and for terminally ill patients.

From the analysis, the paper will then propose suitable policy implications to create favorable conditions for individuals participating in fundraising activities and to ensure the efficiency of the mobilization, reception, distribution and use of voluntary contributions.