CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT 11. Khái nệm và đặc điểm về quy trình quy trình xây đựng lật 1. Khai niệu về quy tình xây dng hật hi niệm luật có thé được xem xét đưới nhiễu gúc đồ khác nhau Luật có thé lên hệ bản chất ba nh, được lấp đ lấp lá giữa các hiện tượng nhiên vàxš hội ví đụ luật tiễn hỏa, luật cũng cầu. Luật côn 5 được hidula hồng điều quy dinh riêng buộc moi người hãi twin the trong một Lost hành động nào đô nhưy luật bong để luật thơ Đường Trong khoa học pháp lý khái ifm luật được iễp cân dati gốc độ là một hình thức tốn ti của pháp luật một oxi văn bên quy pham pháp luật do Nhà nước ban hành Theo Từ én téng Việt, luật là văn bản do cơ quan quyển lục nhà nước tốt cao ban hành, quy định những pháp tắc trong quan hệ xế hội buộc mọi người phải tuân theo? Luật được xấp chung với Bồ Luật là những loại vin bản có hiệ lọc ngưng nhan, nằm trong hệ thống văn bên quy pham pháp luật của Việt Nam Š Khoản1 Điều 3 của Luật BHV BQPPL 2015 (sửa dai bổ sung năm 2020) quy dink: quy pham pháp luật là quy tắc xử nự chung có hiệu lục bit buộc chưng được ép dụng lấp dlp lạ nhiều lẫn đổi với cơ quan tổ chúc, cá nhân rong phạm vi cả nước hoặc đơn vi hành chính, nhất ảnh, do cơ quan nhà nước, ng có thấm quyển quy nh trong Luật này ben Thành và được Nhà nước bảo dim thục hiên Kh những quy pham đó đoợc ghi nhân, Ini trong một oai vin bên, đoợc Quốc hộ thông qua và Chủ tich nước ký quyết ảnh, "ban hành, vin bản này sẽ được gọi là Luật “Nhườậy “Lud hay “tấn bản luật” có thd iu làmôtoại văn bản có hận lực "pháp ý nằm trong hệ thng văn bản quy phưm pháp huật cũa Tiệt Nam, bao gẵn các ny phan pháp luật đu chính một loại quan hệ xã hội có cũng tinh chất nội hong thuốc tiệt nh vục đồi sống xã hội nhất đnh; được Qude hôi thông qua và Chủ ich ước is ad đnh bơn hành có hiệu lực pháp Hi cao nhất chỉ ch Hiển pháp Luật quy ảnh các vin dé cơ bản thuôc Hinh vục nh t, xã hồi, quốc phòng an ảnh tả chính tiầntô, ngân sách thé, din tốc, tn giáo, văn hỏa, giáo đục, yt, how hoc, công nghệ, mối trường đối ngoi, tổ chức và hoạt động của bô máy Nhà nước, chổ độ công vụ cén bộ, công chức, quyén và ngiễa vụ cũa cổng dân.
Theo Từ đến ng Việt, quy tình 1 một bình tự phi tuân theo để tiến hành, một công việc nào đó Như vây tiring định nghĩa về quy tình cũng nữ khá niễm của “Lut” nêu trên ta có thể đưa ra khổ niệm của quy tinh xây dựng luật nh sau “Qny tình vậy đừng uất hạy văn bản luật là cách thức, trù te xây dưng bạn hành văn bản luật.Day là hoạt đồng khả phúc tap bao gẵn phạm vi các hành v kế nắp rh, có quan hệ chất chỗ với nhai do nhiễu chủ thd c6 vị tr, chức năng quyển hơn tắc php ý thể inn ching dưới những lành thức pháp luật 1. Đặc điẫm cña quy trnh xây đựng hật La một loại vấn bản quy pham pháp luật, Luft truve hit được cận theo những đặc đẫm chung của văn bản quy pham pháp luật, bao gdm: do cơ quan nhà nước có thim quyển ban hành theo quy dinh cia pháp luật, chứa đụng quy tắc xi sơ chang(quy phim pháp lui), được ép dụng nhu lần rong đồi sing rong moi trường hop khi có nựldện pháp ly yr; được ban hành theo những th tục, tỉnh tự do pháp luật quy Ảnh. Tuy nhiên luật được phân biết với các bình thúc văn bản quy phem php luật khác ở những điểm cụ thé như cau: V8 cơ quan có thẫm quy ‘ban hành, tuật do Quốc hối - cơ quan quyền lực nhà tước cao nhất ben hin Đặc ny phân biệt luật với tắt of các vẫn bản quy pha php uit do các cơ guan khác eda Nhà nước ben hành nữ vấn bản cia Ủy ban thường vụ Quốc hội, vin bản cũa các cơ quan hành chính Nha nước ở trung wong và dia hương Ngoài ra bình tự thi tue xây dụng luật hit súc chất chế và phúc tap hơn sơ Với bình tự thủ tục ben hành các văn bin quy pham pháp luật ia cơ quan khác, Luật còn được phân biệt với các vin bản pháp luật khác cũng do Quốc hội ban hành là Hiển pháp hay Nghị quyết. Hiến pháp 1a đạo luật cơ bản, quy định những vẫn để cơ ‘bin nhất của Nhà nước và xã hội nhờ hình thức và bản chất của Nhà nước, chế độ bánh tị, chế độ kinktf, vin hóa, xã hộ, quyễn và ngiấa vụ cơ bản oie công dân, hệ thống tổ chức và nguyên tắc hoạt động của các cơ quan Nhà nước.
Trong hệ thống ‘vin bản pháp luật, Hiễn pháp có hiệu hue pháp lý cao nhất, mọi vin bản khác, rong đổ có luật phi phù hợp với các quy định ce Hiển phép, luật cụ thể hoa các quy nh của Hiển pháp, Ng quyết của Quốc hội cingla văn bản nhầm cụ thể hỏa Hiên phép, được ben hành để quyết dink kế hoạch phát tiễn kinh t xã hội, chính sách t chính, Nên tế quốc gia chính sách dân tộc, tôn giáo, ngosi, quốc phông an ninh, đy toán "ngân rách quốc gia phế chuẩn điệu tức quốc ta, quyét nh chế đồ lâm việc cũa Quốc hồi, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đẳng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hồi và 1 những vin để khác thuộc thấm quyền ci Quấc hôi Nghĩ quyết của Quốc hội chứa dung các quy tắc xữ nự chung có giá trì tương đoơng với luật TẺ hud lực pháp ý, luật cổ hid lực pháp lý chi rau Hiễn pháp, Các vin bin dưới lt có giá bị pháp lý thip hơn và phải được xây dụng rên cơ sở Hiển pháp và lit Thậm vào đó, quy bình xây dụng luật có tính bit buộc tân thủ, các cá nhân tổ chức tham ga vào host động xiy dung luật buộc phii twin thi theo nhiing giai đoạn ‘vi nguyên tắc ma pháp luật đã đặtra nhằm. dim chất lượng và tính ứng dụng của init Tham vi hậu lực, thông thường luật có tiậu lực trong một khoảng thoi gan di và tương đổi ẫn định trần pham vĩ toàn lãnh thổ, được áp đụng đối với mọi tổ chức và cá nhân Đặc điểm này, về cơ bản giống với văn bản quy phạm pháp luật Xhác do các cơ quan nhà nước ð tring uong ben hành. Tuy nhiên đặc đn rên sẽ nhân biệt với những vin bin do cơ quan Nhà nước ở dia phương ben hành nhơ Nghị quyit của Hội đồng nhân din, quyết inh, chỉ thi của Ủy ban nhân din là các vấn bản này chi có hiệu lục tiên pham vi đa phương đó. Chính vi nhõng đặc diém kể tân, luật có khả năng đem lại hiệu quả to lớn trong hiện, Căn cử vào những đặc diém chung của luật, có thé nhận thấy những đặc đểm, của quy tình xây đụng Luật ð nước ta thư sax Thứ nhắt, quy tình xây đọng luật do pháp luật quy định Bin chất của luật da một đơn vi trong cấu trúc chung của hệ thing pháp luật Việt Nam, là mốt công ou tdi nhằm điều chỉnh các quan hộ xã hội va la cơ sỡ cho việc ban hành các vin bản, dưới luật khác.
Do đô quy tình xây dụng luật cũng phii được hình thành dựa tén php luật với những tình hy cụ thể và hành thúc được quy định rõ răng, đồng thời si bước trong tình tự chữ được thục hiện bối các chỗ thể có thẩm quyền theo uật ảnh Thứ ha, quy tìnhxây đọng luật được tiễn hành theo những tình hạ thủ tục chất chế và phức tap. Bin chất rước khi được ben hành luật chi là một vấn bin chưa cổ bit cứ tác đông nào din các quan hệ xã hố, nhưng với vai trò đặc tiệt cing hiệu lục php lý cao, nêu các điều luật không được xây dụng dus trên mốt tỉnh hy nghiệm git và khách quan, ma chỉ dua trên my ngữ chủ quan của người làm luật thi có thé gây ra hậu qua rất lớn sau khi luật được ben hành Do đỏ việc đự đoán trước những tác động rong trơng li của luật meng ý n fe quyết định đến sự thanh công của văn, bin luật Va dé dự đoán được những ảnh hưởng này, điều tt yêu la quy tình xây, dmg luật phải tuân theo những bình từ nhất định với những thi tục chất chế và phức tạp, cần mất rất nhiêu hôi gian và công aie của nhiễu người cho các hoạt động nh. thim ảnh, thim tá xem xét, cho ÿ lên đông gép, nghiên cửu. Qua đó, dự đoán tác động cũa luật tong tương lại có di đúng theo đường lỗ, chính sich cia Đăng và Nhà nước đã chỉ đạo hay không Ebông chi viy, lt có đặc đm là thoi gan có hiệu lục pháp lut tương đối di nh Luật hôn nhân gia đnh năm 2014 dn nay đã có hiệu lọc trong9 năm, Luật ban bánh vin bản quy phạm pháp luật 2015 din nay đã có hiệu lọc dave8 năm,.
ĐỂ có thé áp đụng mốt vấn bản luật trong thời gian dit nh vậy, cần có nhữngnghiên cứu sâu rông, những lần thẩm định, đóng góp ý kiễn chuyên sâu.