Chương I: Một sổ vẫn để ý luôn liên quan đồn pháp luật v quân lý người ốc ngoài Chương 2: Thực trang pháp luật và thực tiến the hành pháp luật về quên I "người nước ngoài ở nước Cộng hỏa Dân chit Nhân dân Lio Chương 3° Gide pháp hoàn Huân và bảo cm thực ta hiệu quả pháp luật về qin If người nước ngoài 6 mrớc Công hòa Dân chủ Nhân din Tào 1 CHUONG1 MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN LIEN QUAN DEN PHÁP LUAT VE QUAN LÝ NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 1A. Khái quát về người nước ngoài Nui nước ngoài là một bộ phân không thể thê trong công đẳng dân cư của mốt quốc ga là thuật ngỡ được sỡ dụng rôngrấi trên thé giới, và cũng có nhiễu quan niệm khác nhau. Tu chúng lạ, có ha cách hiểu về thuật ngữ “người nước nigod” như chuc () *Ngi nước ngoài", tip cân theo nghĩa tông, được iễu a tt cả những "người không có quốc tích cia nude sở tạ. Điều đô có nghia là bất kỹ cá nhân nào không meng quốc tích của nuớc sở tử điều được xác định là người nước ngoài Véi cach tiếp cân này, người nước ngoài bao gin cả người có quốc tich nước ngoài vv người không có quốc tịch: @ “Người nước ngoài", tidp cân theo nghĩa hep, phải là người có quốc tích "ước khác và không phãi là công din cia nước sỡ tei, Hay nói cách khác, dưới gốc độ tấp cân theo ngiĩa hẹp này thi người không có quốc tích không ph là người nước ngoài? "Từ nhũng định nghĩa về người nước ngoài trên cho thấy, cơ sở cốt lõi và chủ yêu dé xác định một người là người nước ngoài chính là "quốc ch”.
Trong hệ thống pháp luật cia mốt quốc ga, quốc tích là mốt phạm tn chính tử - pháp lý thé iện méi quan hệ giốa các cá nhân và một Nhà nước, trên cơ sở đó làm phát anh. quyền và ghia vụ qua lẻ giữa Nhà nước và công din. Quốc chà cần cứ duy nhất xác nh công din cia một Nhà nước, là “sự qp uc của tốt người vào một quốc ` Ngô Thị Ngọc Anh G019), “Rit quit dang vi nghi mc ngài pháp hit bu đản hoạt ing mắt hấp ci, cơ rủ din cầu nguời mc ngoài Vật Nan", Cogn ý J áo cáo Bt nghiên cửa oa Đọc cấp meng “Pip tất đâu chênh loạt đồng vất nhập ao cự tị đi la củangười tước ngoài ta Đột ‘Dimi- Thực ong tà giã pip” (Chả nhiệm ải Nguyễn Hing Bic), Đường Đai học Luit Hà Nội, Bà Neue] ` Nguyễn ‘Dax Thi (2011), lí pha hành chin 8 vớt người mốc ngoàt tong fh vực sue nhập cễihở Vide Mr, Tuần vin tac shit học, Trường Đạihọc Luật Ha Nội, Hà Nộ ư 6 8 gia mio đỡ”. Sự quy thuậc về mặt pháp lý trong vin để quốc tịch đẳng nghĩa với việc một công dân nhận được các quyền lợi mã nhà nước và pháp luật nước nây dim bảo cho ho được thụ hưởng, đồng thời xác định trách nhiệm, nghĩa vụ của nhà {8866 đồ đội Với vite bão V8 quyện lợi cho cá nhân trong més quan hệ Với công đẳng.
din cử cña quốc gia ma họ là công din, cũng như trong muỗi quan hệ quốc tẾ ma người dé them gia nhân danh chính có nhân ho’ ing như các nước trên thé gói, pháp luật thực định của Láo cũng đựa trên dấu hiện “quốc tịch Lao” - “mỗi quan hệ chính bị, pháp lf chất cha giữa cả nhân và Nhà rước CHDCND Lào, thể hiện quyên và nghia vụ của cổng din Lào đối với CHDCND Lào, quyển và trách nhiệm cũa nhà nước CHDCND Lào đối với cổng. din Lào được uy định tại Hién pháp và pháp luật” @osn| Điều2 Luật Quốc tịch. Léo nim 2017) để xác định, điều chỉnh quy chế pháp lý của công din và người 6Š ngài te giác genial’ “Trên cơ sở quốc tịch, pháp luật của Lào đã có sự phân định vé các chủ thể công dân Lào và công dân nước ngoài, giữa công dân Lao và người nước ngoài. (Công dân Lào được ghi nhận tại Điều 34 Hiễn pháp Lao năm 2015 như sau: “Cổng.
din Lio là người cô quốc tịch Lio theo qng› định của pháp luật”. Khẳng định lại điều nay, đoạn 2 Điều 2 Luật Quốc tịch Lào năm 2017 quy đính “Người mang ‘aude ịch Lào được cơi là công dân Lào”. Tuy nhiên, hơi ý rằng, cho đến nay, Nhà nước Lào chỉ thừa nhật mét quốc tích duy nhất, không cho phép công dén Lào meng nhiều quốc tịch (Điều 6 Luật Quốc tịch Lào năm 2017). Điễu này cũng có ghia là, công din nước ngoài muốn nhập quốc tịch của Lào thi phải từ bỗ quốc tịch.
gốc của mình, công đân Léo nếu tự nguyên nhập quốc tích của nước ngoài sẽ đương "hiền mất quốc tịnh gốc Trong khí đó, khái niệm người nước ngoài được quy định rong nhiều văn ‘bin khác nhau của Lào với nhiều cách tiếu khác nhau. Khái nim người nước ngoài trong Luật Quốc tích Lào năm 2017 (khoăn8 Điều 3) được biểu theo nghĩa hẹp, tức "Boost Villu (2010), ing News Método ở Cộng Hồn Dân Chủ Nhân Dân Lio (đọng tường op lồng Tot uống aa8 ng Chẩn) Lava, Đường Đụ học Khoa học 3ố hộ và Nha va, "Đạt học Quic gia Ha Nội, Hà Nội #72 9 là người có quốc ich nước khác và nim trong phạn vi khá niệm công din nước "ngoài (Khoin 7 Điều 3). Trong khi đó, Điều 3 Luật XNC & QLNNN tei Lio nim 2014 định ngấa nguời nước ngoài theo nga rộng hon: "Người rước ngoài là nhimg người có quốc th khác bao gém người mang quốc tích nước ngoài và người hông có quắc tịch nhập cảnh vào Lào dé thầm hổi, âu lịch, hoat đồng công tác do đó chính thức hoặc không chỉnh thức, trong mét thời han nhất dinh và sinh sắng6 CHDCND Lào". Như vây, nguời nước ngoài theo Luật XNC & QLNNN tas Lào năn 2014 không chỉ bao gim cả cổng din nuữc ngoài ma côn of người không có quốc ịth cơ trú sinh sống trên lãnh thd CHDCND Lao.
Với phạm vi nghiên cửu của để tải này, khi niên người nước ngoài sẽ được hiểu theo quy dink của Luật XNC & QLNNN tại Lào nắm 2014. Phim loại người née ngoài Yiậc phân loại người made ngoi có thể đựa tiên nhiễu tiêu chí khác nhau ty ‘vio mục dich phân loại (oi du nhự quéetich, địa idm cơ trả thôi gian cử trú các Điễu ước mà CHDCND Lio kỷ kết. Trong đó - Cin cứ vào tiêu chỉ quốc tịch, Luật Quốc tịch Lao năm 2017 đã phân loại nhóm người không mang quée tic Lào nh sau + Công din nước ngoài bao gim người nước ngoài và người ngoại kiểu (hoän 7 Điều 3). Trong đó, người nước ngoài (Foreign) là “người cổ quốc tịch hác nhập cảnh vào nước CHDCND Lào tam thit hoặc đài ham đã thực hôn nhiệm vụ nhất ảnh và rở về i kết hie nhiệm l- Những cả nhân này chav se hiểm soát của Bộ Ngoại giao và các bên liên quam khác” (khoăn§ Điều 3).
Nguời ngo liều (liens) là “người có qude ích khác nhưng đã din cur sinh sống lâu đãi tr CHDCND Lio, cô thé người ngoại ku và được công nhân chính thức bãi chính phải của người ngoại liễu," (khoản9 Điễu 3). Chế độ ngoại kiểu là một chế đồ đặc tiệt của Lào dành cho nhiing người nước ngoài sinh sống én định, lâu dai tei Lio ii chỗ độ này, người ngoại kiều ngoài việc không được mua bán sở bu dit đá, không được dim trích cổng vide trang cơ quan nhà nước, không được tham gia ứng cữ bằu cũ ra thi cơ bản đều được hướng các quyện binh đẳng với công din Lào, họ 0 co thi sử dung thé ngoại kiều của mình để lam giấy pháp đố với việc mỡ cite hing, thành lập công ty, hoạt đông nhà méy sin xuất v. từ đó được áp dụng các chỉnh, sách về thuÊ như đối với người din bản đa” ++ Nggời không có quốc tịch (stateless person) là “người c trí rên lãnh thổ sóc CHDCND Lào không phải là công dân Lào và không ching minh được quốc ích của mình” (khoăn 10 Điều 3). - Cin cử vào nội đang quy chế pháp Ij, người nước ngoài được phân los thánh nhóm được hưởng quy chế pháp lý đặc biệt (chế đổ tu đãi và miễn trừ ngoại gio) và nhóm không được hung quy chế này: - Trong công tác quản lý người nước ngoài tại CHDCND Lit, theo quy dinh của Luật XNC & QLNNN tei Lio nắn 2014, vie phân loại dave si dụng đối với "ngồi nước ngoài dhe trên tw chỉ thời gian cửtrổ và mie đô én nh quan hệ pháp ý với Nhà nước Lào: người nước ngoài cự tr lâu dai và người nước ngoi cơ trú tem thời.
Nguời nước ngodi thuộc phạm và điều chỉnh cũa công tác quản lý nhà nước theo Luật XNC & QLNNN tei Lào năm 2014 là người meng quốc tịch quốc gia khác và ngu không có quốc tích cơ trú tạm thời tử Lao Su phân loại người made ngoài khác nhau nh rên là cén cử vào những đặc iim khác nhau về quyền, ngấa vụ pháp lý mà họ có ở nước sở tủ tiên cơ sở pháp luật quốc tổ và pháp luật cia Léo. Việc phân oại này nhầm đáp ứng cổng tác quản ý nhà nuge về xuất nhập cảnh cũng nh quan ly vide di lạ, cự trú quan hệ và hoạt đồng cũa người nước ngoà tei Lào, phục vụ nhiệm vụ béo vệ an ninh quốc ga và tật te en toán xã hội có lễ thấy, tủ lãnh thd mét quốc gia, cơ cầu công đồng din cư không chỉ ao gầm công dn cin quốc gia đó mà còn có thé cổ cf công din cũa quốc gia khác, nhất là rong bi cảnh toàn cầu hóa, vẫn dé di cơ quốc tổ xây ra phd bién thi những "người không cùng một quốc tich cùng sinh sống trin một de bản lãnh thổ là đều không thể tránh khôi. Do vậy, khi xây đụng luật pháp điều chỉnh, bén cạnh những * Ban Biển tip Tap chi Lio - Viết (Tổng hợp, 2019), “Quy tinh, thủ tục sci lim tht tục ngoại kiểu (Việt aka) Lao”, Tạp chế Lio - ide, tp peat organo stg ao Đạt "3eeạ:lich vất ưa họ 7516 len], my cap ng 0905019 " quy định bảo vệ quyin lợi của công dân, ting quốc gia đều phi thực hiện ngiữa vụ quốc tila tạo cơ sở và đều kiên để những nguời không mang quất tich nước mình - người nước ngoài được ining chế độ pháp lý phù hợp với sự tổn tạ hop pháp cũa hho trên lãnh thổ quốc gia đổ, trong đổ có các quy đính về quan lý người nước ngoài 1. Khái quát về quân lý nguời nuớc ngoài 1.