Luận án tiến sĩ về quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ở Hà Nội

Luận án tiến sĩ kỹ thuật phân tích quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố hà nội, xây dựng cơ sở lý luận, kiểm chứng thực nghiệm, đóng góp tri thức mới cho ngành.

• Tác giả: Nguyễn Thanh Xuân
• Trường học: Hà Nội
• Chuyên ngành: Kinh tế chính trị
• Đề tài: Quản lý Nhà Nước Về Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Thành Phố Hà Nội
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
• 1.1. Công trình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến đề tài
• 1.2. Công trình nghiên cứu ở trong nước liên quan đến đề tài
• 1.3. Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã công bố và những vấn đề đặt ra luận án tập trung giải quyết
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
• 2.1. Một số vấn đề chung về đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.2. Quan niệm, nội dung và các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội
• 2.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở các thành phố trực thuộc Trung ương và bài học rút ra cho thành phố Hà Nội
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 3.1. Khái quát kết quả đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội trong thời gian qua
• 3.2. Ưu điểm, hạn chế trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội
• 3.3. Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế và những vấn đề đặt ra cần giải quyết từ thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội
• 4. CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI
• 4.1. Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội thời gian tới
• 4.2. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội thời gian tới
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Nghiên cứu về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Hà Nội đã thu hút sự quan tâm của nhiều học giả trong và ngoài nước. Các công trình nghiên cứu quốc tế đã chỉ ra rằng quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy đầu tư xây dựng. Ví dụ, Jieming Zhu (1999) đã phân tích sự chuyển mình của phát triển đô thị ở Trung Quốc từ kế hoạch hóa tập trung sang định hướng thị trường, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách phương thức quản lý. Các nghiên cứu khác cũng chỉ ra rằng, để thu hút đầu tư, nhà nước cần hiểu rõ kỳ vọng của nhà đầu tư và xây dựng khung chính sách hỗ trợ hiệu quả. Điều này cho thấy rằng quản lý dự án và chính sách đầu tư là những yếu tố then chốt trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng. Những nghiên cứu này cung cấp cơ sở lý luận vững chắc cho việc phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp cho quản lý đầu tư xây dựng tại Hà Nội.

1.1. Công trình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến đề tài

Nhiều công trình nghiên cứu quốc tế đã chỉ ra rằng quản lý nhà nước là yếu tố quyết định trong việc phát triển đầu tư xây dựng. Chris Hendrickson (1998) đã nhấn mạnh vai trò của chính phủ trong việc phát triển cơ sở hạ tầng, đồng thời khẳng định rằng quản lý dự án là một trong những nguyên tắc cơ bản để đảm bảo hiệu quả đầu tư. Các nghiên cứu khác như của Asian Development Bank (2008) đã đưa ra khuyến nghị về việc xây dựng khung pháp lý và chính sách hỗ trợ cho các dự án đầu tư. Những nghiên cứu này không chỉ cung cấp cái nhìn tổng quan về quản lý đầu tư mà còn chỉ ra những bài học quý giá cho Hà Nội trong việc cải thiện quản lý đầu tư xây dựng.

1.2. Công trình nghiên cứu ở trong nước liên quan đến đề tài

Tại Việt Nam, nhiều công trình nghiên cứu đã chỉ ra thực trạng và những vấn đề trong quản lý đầu tư xây dựng. Các tác giả đã phân tích những hạn chế trong việc ban hành văn bản pháp luật và thực hiện quy hoạch đầu tư. Những nghiên cứu này nhấn mạnh rằng quản lý nhà nước cần phải được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển của thành phố Hà Nội. Việc phân tích thực trạng quản lý dự án và những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng là rất cần thiết. Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của thành phố.

II. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Hà Nội được xây dựng trên nền tảng lý thuyết của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh. Các nguyên tắc này nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý nhà nước trong việc điều tiết và phát triển đầu tư xây dựng. Đặc biệt, việc xây dựng khung pháp lý và quy hoạch đầu tư là rất quan trọng để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong quản lý dự án. Các nhân tố tác động đến quản lý đầu tư bao gồm chính sách, quy định pháp luật, và năng lực của các cơ quan chức năng. Những yếu tố này cần được xem xét kỹ lưỡng để có thể đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng tại Hà Nội.

2.1. Quan niệm và nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản được hiểu là việc điều hành, giám sát và kiểm tra các hoạt động đầu tư nhằm đảm bảo tính hợp pháp, hiệu quả và bền vững. Nội dung của quản lý đầu tư bao gồm việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, lập quy hoạch và kế hoạch đầu tư, tổ chức thực hiện và giám sát các dự án. Việc thực hiện tốt các nội dung này sẽ giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả của đầu tư xây dựng. Đặc biệt, trong bối cảnh Hà Nội đang phát triển mạnh mẽ, việc cải thiện quản lý nhà nước là rất cần thiết để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về cơ sở hạ tầng.

2.2. Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Các nhân tố tác động đến quản lý đầu tư bao gồm chính sách, quy định pháp luật, và năng lực của các cơ quan chức năng. Chính sách đầu tư cần phải rõ ràng, minh bạch và phù hợp với thực tiễn để thu hút đầu tư xây dựng. Bên cạnh đó, năng lực của các cơ quan quản lý cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các dự án đầu tư. Việc nâng cao năng lực cho các cán bộ quản lý sẽ giúp cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước và giảm thiểu các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án.

III. Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội

Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Hà Nội cho thấy nhiều thành tựu nhưng cũng không ít hạn chế. Thành phố đã có những bước tiến trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và thực hiện quy hoạch đầu tư. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề như chậm tiến độ, chất lượng công trình không đảm bảo, và tình trạng lãng phí trong đầu tư xây dựng. Những vấn đề này cần được phân tích và đánh giá để tìm ra nguyên nhân và giải pháp khắc phục. Việc cải thiện quản lý nhà nước sẽ góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng và đáp ứng nhu cầu phát triển của thành phố.

3.1. Khái quát kết quả đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội

Kết quả đầu tư xây dựng cơ bản tại Hà Nội trong thời gian qua cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của hạ tầng đô thị. Nhiều dự án lớn đã được triển khai, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó, vẫn còn nhiều dự án chậm tiến độ và không đạt yêu cầu chất lượng. Điều này cho thấy cần phải có sự cải thiện trong quản lý nhà nước để đảm bảo các dự án được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng.

3.2. Ưu điểm hạn chế trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội

Ưu điểm trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Hà Nội là sự quan tâm của chính quyền trong việc ban hành các văn bản pháp luật và thực hiện quy hoạch. Tuy nhiên, hạn chế lớn nhất vẫn là tình trạng chậm tiến độ và chất lượng công trình không đảm bảo. Những vấn đề này cần được giải quyết kịp thời để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và đảm bảo sự phát triển bền vững cho thành phố.

IV. Quan điểm và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội thời gian tới

Để tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Hà Nội, cần có những quan điểm và giải pháp cụ thể. Trước hết, cần hoàn thiện khung pháp lý và quy định liên quan đến đầu tư xây dựng. Bên cạnh đó, cần nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý để đảm bảo thực hiện hiệu quả các dự án. Việc tăng cường giám sát và kiểm tra cũng là yếu tố quan trọng để phát hiện và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án. Những giải pháp này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và đáp ứng nhu cầu phát triển của thành phố.

4.1. Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Quan điểm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Hà Nội cần tập trung vào việc hoàn thiện khung pháp lý và quy định. Điều này sẽ giúp tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi và minh bạch. Bên cạnh đó, cần chú trọng đến việc nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý để đảm bảo thực hiện hiệu quả các dự án. Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của thành phố.

4.2. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm việc nâng cao năng lực cho các cán bộ quản lý, tăng cường giám sát và kiểm tra các dự án. Cần có các chương trình đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ quản lý để nâng cao trình độ chuyên môn. Đồng thời, cần thiết lập các cơ chế giám sát chặt chẽ để phát hiện và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án. Những giải pháp này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và đảm bảo sự phát triển bền vững cho thành phố.

Nội dung chính

Tổng quan luận án

Đề tài luận án tiến sĩ kinh tế chuyên ngành Kinh tế chính trị: "Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội", do nghiên cứu sinh Nguyễn Thanh Xuân thực hiện năm 2019.

Tính cấp thiết và khoảng trống nghiên cứu

Xây dựng cơ bản (XDCB), đặc biệt là xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (KT - XH), giữ vai trò tiền đề thúc đẩy nền kinh tế. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI và lần thứ XII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ là một trong những đột phá chiến lược và nhiệm vụ trọng tâm. Do đặc thù các công trình XDCB đòi hỏi nguồn lực vốn lớn, mang tính cố định tại nơi xây dựng, quy trình thi công phức tạp và nhạy cảm, lĩnh vực này dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí, thất thoát và chậm tiến độ nếu công tác quản lý nhà nước không được thực hiện chặt chẽ.

Thành phố Hà Nội với vị thế là Thủ đô, trung tâm chính trị - hành chính quốc gia và đầu tàu kinh tế, có nhu cầu đầu tư XDCB rất lớn với nhiều dự án quy mô lớn, triển khai trên địa bàn rộng. Bên cạnh những kết quả đạt được, thực tiễn quản lý nhà nước về đầu tư XDCB tại Hà Nội giai đoạn vừa qua bộc lộ nhiều hạn chế: việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền chưa đồng bộ; công tác lập quy hoạch, kế hoạch còn bất cập; nhiều dự án chậm tiến độ, chất lượng chưa bảo đảm; công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm còn chậm, dẫn đến tình trạng quy hoạch "treo", đầu tư dàn trải và thất thoát vốn. Nhằm thực hiện Kế hoạch tổng thể phát triển KT - XH thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2015 - 2020), việc nghiên cứu toàn diện, có hệ thống về quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB tại Hà Nội dưới góc độ kinh tế chính trị là khoảng trống khoa học cần được giải quyết.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

• Mục đích nghiên cứu: Luận giải cơ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội; trên cơ sở đó đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
• Nhiệm vụ nghiên cứu (gồm 4 nhiệm vụ được xác định trong văn bản):
  1. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài.
  2. Luận giải những vấn đề chung về đầu tư XDCB, quản lý nhà nước về đầu tư XDCB; quan niệm, nội dung và những nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ở thành phố Hà Nội; phân tích kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ở các thành phố trực thuộc Trung ương, rút ra bài học cho thành phố Hà Nội.
  3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ở thành phố Hà Nội; xác định nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần giải quyết.
  4. Đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ở thành phố Hà Nội thời gian tới.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

• Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản.
• Phạm vi nghiên cứu:
  • Về nội dung: Tập trung vào 4 nội dung quản lý nhà nước gồm: ban hành các văn bản, quy định; lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB; chỉ đạo tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB; giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong đầu tư XDCB.
  • Về không gian: Quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ở cấp thành phố Hà Nội.
  • Về thời gian: Thu thập và khảo sát số liệu thực tế tại thành phố Hà Nội trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2018.

---

Tổng quan tài liệu và vị trí của luận án

Luận án tiến hành tổng quan hệ thống các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan trực tiếp đến đề tài:

Các nghiên cứu quốc tế

• Về quản lý nhà nước và đầu tư công: Jieming Zhu (1999) phân tích sự chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung sang định hướng thị trường trong phát triển đô thị tại Trung Quốc; De Rus, G. nghiên cứu về khung chính sách quản lý nhà nước đối với khu vực tư nhân; Asian Development Bank (2008) với PPP handbook khuyến cáo các tiêu chuẩn về khung pháp lý, thủ tục đấu thầu, công cụ tài chính và giám sát dự án đối tác công tư; International Accreditation Forum - IAF (2014) nghiên cứu tiêu chuẩn hệ thống quản lý ISO áp dụng cho khu vực công; Esther Wangari Kuria và Gladys Kimutai (2018) nghiên cứu tác động của môi trường tổ chức nội bộ đến hiệu suất dự án tại Nairobi, Kenya.
• Về quản lý dự án và đầu tư xây dựng cơ bản: Chris Hendrickson (1998) nghiên cứu quy trình và kỹ thuật quản lý dự án xây dựng; XiangChao và Yao Bing (2002), Yilin, Chen HuiKe và Wang ZhenQiang (2004) nghiên cứu thực trạng quản lý công trình công cộng và dự án đầu tư của chính phủ tại Trung Quốc; Chiang và John Raftery (2004) đánh giá ngành xây dựng tại 11 nền kinh tế châu Á; Kong Keo Xay Song Kham (2004) nghiên cứu đổi mới quản lý nhà nước về giao thông đường bộ tại Lào; Chan, Wing tung Patrick (2007) phân tích mối quan hệ giữa chính sách phát triển ngành xây dựng và tăng trưởng kinh tế; Trường Đại học Oxford (2015) nghiên cứu quản lý dự án trong môi trường xây dựng; Chính phủ Anh (2015) công bố tài liệu chính sách về quản lý các dự án lớn; Booz Allen Hamilton Inc (2016) nghiên cứu cải thiện quản lý dịch vụ thiết yếu của chính phủ; Jones Lang LaSalle (2016) nghiên cứu quản lý đầu tư bất động sản; Keoki Sears và Glenn A. trình bày phương pháp quản lý dự án và kiểm soát chi phí hiện trường; Peter Fewings và Christian Henjewele (2019) nghiên cứu phương pháp tích hợp quản lý dự án xây dựng; Shubham Balip và cộng sự nghiên cứu phương pháp kiểm soát chi phí trong các giai đoạn thi công.

Các nghiên cứu trong nước

• Trên phạm vi cả nước và các địa phương khác: Trần Văn Hồng (2002) nghiên cứu cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước; Bùi Thanh Thủy và Bùi Sĩ Hiển (2005) khảo sát bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng; Bộ Xây dựng (2005, 2006, 2008) thực hiện các đề tài điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và thi hành pháp luật xây dựng tại địa phương; Lê Thanh Hương (2005) nghiên cứu quản lý dự án hạ tầng giao thông vận tải; Lê Đình Tri (2007) phân tích quy chế quản lý kiến trúc đô thị; Bộ Tài chính (2009) và Bùi Mạnh Cường (2012) nghiên cứu hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN); Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) nghiên cứu quản lý chi NSNN cho XDCB tại Bình Định; Nguyễn Thị Bình (2013) nghiên cứu quản lý vốn ngân sách theo 5 khâu trong ngành giao thông vận tải; Mai Công Quyền (2015) nghiên cứu quản lý vốn nhà nước tại các tổng công ty xây dựng; Nguyễn Thị Thúy Nga (2015) nghiên cứu huy động vốn hạ tầng giao thông tại Hải Dương; Nguyễn Thị Hồng Minh (2016) nghiên cứu quản lý nhà nước đối với dự án PPP giao thông đường bộ; Nguyễn Huy Chí (2016) nghiên cứu quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN ở Việt Nam.
• Tại địa bàn thành phố Hà Nội: Kho bạc Nhà nước Hà Nội (2006) nghiên cứu kiểm soát chi nhằm chống thất thoát vốn XDCB; Cấn Quang Tuấn (2009) nghiên cứu nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do Hà Nội quản lý; Nguyễn Thị Thanh (2017) nghiên cứu phân cấp quản lý đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách Hà Nội; Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội (2019) phản ánh thực trạng và kiến nghị giải pháp giải ngân vốn XDCB; Trần Trung Kiên (2019) nghiên cứu quản lý khai thác và bảo trì hạ tầng giao thông đường bộ Hà Nội; Nguyễn Đức Chung (2019) nghiên cứu phát triển hạ tầng và quy hoạch đô thị thông minh tại Hà Nội.

Khoảng trống luận án lựa chọn giải quyết

Tổng quan cho thấy các công trình trước đây chủ yếu tiếp cận vấn đề đầu tư XDCB dưới góc độ quản lý dự án đơn thuần, góc độ tài chính ngân sách hoặc kỹ thuật xây dựng, hoặc nghiên cứu trên phạm vi cả nước. Luận án lựa chọn tập trung giải quyết 3 vấn đề:

1. Luận giải cơ sở lý luận, nội dung, tiêu chí đánh giá và các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về đầu tư XDCB tại Hà Nội dưới góc độ kinh tế chính trị, đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm từ các thành phố trực thuộc Trung ương.
2. Đánh giá toàn diện thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư XDCB của thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2018 theo 4 nội dung quản lý; xác định các thành tựu, hạn chế, nguyên nhân và các vấn đề đặt ra.
3. Xác lập hệ thống quan điểm chỉ đạo và các nhóm giải pháp đồng bộ nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ở Hà Nội trong giai đoạn tiếp theo.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận và khung phân tích

Luận án được xây dựng dựa trên nền tảng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các chủ trương, đường lối phát triển KT - XH của Đảng Cộng sản Việt Nam, cùng hệ thống văn bản pháp luật hiện hành, trọng tâm là Luật Xây dựng năm 2014 (Luật số 50/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015).

Khung phân tích của luận án xác lập các khái niệm cơ bản:

• Xây dựng cơ bản: Hoạt động xây dựng các công trình kiến trúc phục vụ nhu cầu chung của sản xuất và đời sống xã hội; sản phẩm gắn liền với đất đai, mang tính cố định, có tính cá biệt và quy trình dự toán chi phí phức tạp.
• Đầu tư và Đầu tư XDCB: Đầu tư XDCB là việc sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân.
• Quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ở thành phố Hà Nội: Tổng thể các hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước thuộc thành phố Hà Nội (HĐND, UBND và các sở, ban, ngành chức năng) tác động đến các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư XDCB nhằm bảo đảm hoạt động đầu tư tuân thủ pháp luật, khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, nâng cao chất lượng công trình và hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và cộng đồng.

Hệ thống tiêu chí đánh giá 4 nội dung quản lý nhà nước về đầu tư XDCB tại Hà Nội:

Nội dung quản lý	Tiêu chí đánh giá chủ yếu
1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật	- Số lượng văn bản đã ban hành so với yêu cầu thực tế và quy định pháp luật. - Tính kịp thời, tính hợp pháp, tính đồng bộ và mức độ phù hợp với thực tiễn Hà Nội.
2. Lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB	- Mức độ tuân thủ quy trình lập quy hoạch, kế hoạch. - Sự phù hợp với quy hoạch tổng thể KT - XH, bảo đảm quốc phòng - an ninh, tổ chức không gian đất đai và di sản văn hóa. - Tính khả thi, khả năng cân đối nguồn lực và hạn chế quy hoạch "treo".
3. Chỉ đạo tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch	- Mức độ công khai, minh bạch đồ án quy hoạch (thời hạn 30 ngày theo quy định). - Số lượng dự án triển khai và mức độ bảo đảm tiến độ thi công. - Chất lượng công trình theo thiết kế kỹ thuật được phê duyệt.
4. Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật	- Số lượng và chất lượng các cuộc kiểm tra thường xuyên, định kỳ, đột xuất. - Tỷ lệ phát hiện sai phạm và tính nghiêm minh, kịp thời trong xử lý kỷ luật, hành chính hoặc kiến nghị xử lý hình sự.

Phương pháp nghiên cứu

Luận án kết hợp phương pháp nghiên cứu đặc thù của kinh tế chính trị là trừu tượng hóa khoa học với các phương pháp nghiên cứu liên ngành:

• Phương pháp trừu tượng hóa khoa học: Sử dụng tại Chương 2 để phân tích bản chất, các mối quan hệ lợi ích kinh tế và xác lập các khái niệm, nội dung quản lý nhà nước về đầu tư XDCB.
• Phương pháp phân tích - tổng hợp: Sử dụng xuyên suốt các chương để tổng quan tài liệu (Chương 1), làm rõ lý luận (Chương 2), đánh giá thực trạng (Chương 3) và luận giải cơ sở của các giải pháp đề xuất (Chương 4).
• Phương pháp kết hợp logic và lịch sử: Sử dụng tại Chương 2 và Chương 3 để nghiên cứu sự biến đổi của hệ thống cơ chế quản lý và diễn biến hoạt động đầu tư XDCB theo tiến trình phát triển của thành phố Hà Nội qua các thời kỳ.
• Phương pháp thống kê - so sánh: Sử dụng tại Chương 3 để xử lý, so sánh chuỗi số liệu thứ cấp qua các năm (giai đoạn 2010 - 2018) về vốn đầu tư, cơ cấu vốn, tiến độ và khối lượng phát triển nhà ở.
• Phương pháp chuyên gia: Sử dụng tại Chương 4 để tham vấn ý kiến, đánh giá tính khả thi và hoàn thiện các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước.

Nguồn tư liệu và dữ liệu

Tư liệu nghiên cứu gồm các chủ trương của Đảng, Nghị quyết của Thành ủy, HĐND thành phố Hà Nội; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính; số liệu thống kê chính thức từ Cục Thống kê thành phố Hà Nội, báo cáo định kỳ của UBND thành phố Hà Nội, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Kho bạc Nhà nước Hà Nội và các công trình khoa học đã công bố.

---

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Chương 1 điểm lại các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước chia theo các nhóm chủ đề: công trình nước ngoài về quản lý nhà nước và đầu tư xây dựng; công trình trong nước về quản lý đầu tư XDCB trên phạm vi cả nước và tại một số địa phương; công trình nghiên cứu gắn với địa bàn Hà Nội. Tác giả khái quát 4 nhóm kết quả nghiên cứu đã đạt được trong y văn (quan niệm về XDCB và đầu tư XDCB; các yếu tố cấu thành của quá trình quản lý nhà nước; đánh giá bước đầu thực trạng quản lý vốn XDCB tại Hà Nội; một số đề xuất giải pháp đối với Trung ương và Thành phố). Đồng thời, chương này xác lập 3 khoảng trống khoa học mà luận án tập trung giải quyết về mặt lý luận, đánh giá thực trạng giai đoạn 2010 - 2018 và đề xuất hệ thống giải pháp dưới góc độ kinh tế chính trị.

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

Chương 2 luận giải các khái niệm cốt lõi: phân biệt xây dựng thông thường với XDCB; làm rõ khái niệm đầu tư, nguồn lực đầu tư và kết quả đầu tư; xác định bản chất của đầu tư XDCB là quá trình tái sản xuất tài sản cố định cho xã hội. Tác giả phân tích nội hàm quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp, xác định chủ thể quản lý tại Hà Nội gồm HĐND, UBND và các cơ quan chức năng chuyên môn (Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường,...); đối tượng quản lý là các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư XDCB; phương thức quản lý kết hợp các công cụ (pháp luật, kế hoạch, tài chính) và phương pháp (hành chính, kinh tế, giáo dục).

Chương 2 trình bày chi tiết 4 nội dung quản lý nhà nước và xây dựng bộ tiêu chí đánh giá cho từng nội dung. Đồng thời, tác giả phân tích các nhân tố tác động:

• Điều kiện tự nhiên: Vị trí trung tâm vùng Đồng bằng sông Hồng và tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; diện tích tự nhiên sau mở rộng địa giới hành chính năm 2008 là 3.324,92 km2; địa hình đa dạng chuyển tiếp từ vùng đồi núi phía Bắc, phía Tây (đỉnh Ba Vì) đến đồng bằng hữu ngạn sông Hồng; mạng lưới sông ngòi (sông Hồng, sông Đuống, sông Đáy, sông Cầu, sông Cà Lồ, sông Tô Lịch, sông Kim Ngưu) và hệ thống hồ đầm (hồ Tây diện tích 500 ha).
• Điều kiện kinh tế - xã hội: Quy mô dân số lớn (năm 2018 dân số thành thị chiếm 49,3%, nông thôn chiếm 50,7%, mật độ trung bình 2.988,8 người/km2); mức tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP năm 2018 tăng 7,12%); tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 0,9%; chỉ tiêu giường bệnh đạt 24,5 giường/vạn dân.

Chương này cũng tổng kết kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB của một số thành phố trực thuộc Trung ương nhằm rút ra bài học cho Hà Nội.

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chương 3 khái quát kết quả đầu tư XDCB tại Hà Nội thông qua hệ thống bảng thống kê số liệu thực tế:

Bảng 3.1: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014
(Được tác giả trình bày tại trang 78 của luận án)

Bảng 3.2: Kết quả phát triển nhà ở của Thành phố Hà Nội từ năm 2015 - 2018
(Được tác giả trình bày tại trang 84 của luận án)

Trên cơ sở số liệu giai đoạn 2010 - 2018, chương 3 đánh giá toàn diện thực trạng theo 4 nội dung:

1. Công tác ban hành văn bản: Đã ban hành nhiều văn bản cụ thể hóa quy định của Trung ương, phân cấp quản lý cho các quận, huyện; tuy nhiên một số văn bản còn thiếu tính đồng bộ, chưa sát thực tiễn đô thị đặc thù và ban hành chậm.
2. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch: Đã hoàn thiện Quy hoạch chung, các quy hoạch phân khu và quy hoạch giao thông vận tải đến năm 2030, tầm nhìn 2050; song vẫn tồn tại tình trạng quy hoạch chất lượng chưa cao, quy hoạch "treo", thiếu tính kết nối giữa hạ tầng xã hội và phát triển đô thị.
3. Công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện: Đã chỉ đạo triển khai các công trình giao thông trọng điểm, các tuyến vành đai, cải tạo chung cư cũ, phát triển nhà tái định cư; tuy nhiên tiến độ nhiều dự án còn chậm, công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều vướng mắc, giải ngân vốn đầu tư công chưa đạt kế hoạch.
4. Công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm: Đã tổ chức các đoàn thanh tra liên ngành, xử lý vi phạm trật tự xây dựng; nhưng hoạt động giám sát cộng đồng còn hạn chế, việc xử lý vi phạm ở một số khâu chưa kiên quyết, kéo dài.

Tác giả phân tích nguyên nhân khách quan (áp lực gia tăng dân số, biến động giá vật liệu, bất cập từ khung pháp lý chung) và nguyên nhân chủ quan (năng lực cán bộ, sự phối hợp giữa các sở ngành, trách nhiệm của chủ đầu tư), từ đó khái quát các vấn đề then chốt cần giải quyết.

Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI

Chương 4 xác lập hệ thống quan điểm chỉ đạo bảo đảm sự phù hợp với Chiến lược phát triển KT - XH của đất nước, Nghị quyết của Đảng bộ Thành phố và quy luật kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ:

• Hoàn thiện và nâng cao chất lượng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB thuộc thẩm quyền thành phố Hà Nội.
• Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định và quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB; khắc phục triệt để tình trạng quy hoạch "treo" và đầu tư dàn trải.
• Tăng cường hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư XDCB; đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đấu thầu, thi công và giải ngân vốn đầu tư; bảo đảm chất lượng công trình.
• Đổi mới, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật, chống thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong hoạt động đầu tư XDCB.
• Nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB trên địa bàn Thành phố.

---

Kết quả và những đóng góp mới

Đóng góp mới về mặt lý luận và thực tiễn

Căn cứ nội dung tự công bố trong phần Mở đầu của luận án, công trình có những đóng góp mới sau:

1. Đưa ra quan niệm, xác định rõ nội dung và hệ thống tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hà Nội tiếp cận dưới góc độ kinh tế chính trị.
2. Khảo cứu thực tiễn quản lý đầu tư XDCB tại các thành phố trực thuộc Trung ương, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho thành phố Hà Nội.
3. Khái quát và làm rõ những vấn đề đặt ra cần tập trung giải quyết từ thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư XDCB của thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2018.
4. Xây dựng hệ thống quan điểm có căn cứ khoa học và đề xuất các nhóm giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn tiếp theo.

Kiến nghị và định hướng ứng dụng

Luận án kiến nghị UBND thành phố Hà Nội và các cơ quan chức năng hoàn thiện cơ chế phối hợp liên ngành, đẩy mạnh phân cấp quản lý gắn liền với trách nhiệm giải trình của người đứng đầu, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý điều hành dự án (như xây dựng Trung tâm Điều hành thông minh, hệ thống quản lý giao thông thông minh) để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu ở cấp chính quyền thành phố Hà Nội, số liệu khảo sát thực tế dừng lại ở mốc thời gian từ năm 2010 đến năm 2018; trọng tâm đi sâu vào 4 nội dung quản lý chức năng theo thẩm quyền của Thành phố mà chưa bao quát chi tiết toàn bộ các quy trình kỹ thuật chuyên sâu của từng loại hình dự án xây dựng đặc thù.
• Hướng nghiên cứu tiếp:
  • Tiếp tục cập nhật và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư XDCB tại Hà Nội trong các giai đoạn tiếp theo (sau năm 2018), đặc biệt khi Luật Đầu tư công sửa đổi và các văn bản hướng dẫn mới có hiệu lực.
  • Mở rộng nghiên cứu sâu về cơ chế quản lý các dự án đầu tư XDCB theo hình thức đối tác công tư (PPP) hoặc mô hình phát triển đô thị thông minh trong bối cảnh cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư.

---

Giá trị tham khảo

• Đối với công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học: Luận án là tài liệu tham khảo cho nghiên cứu sinh, học viên cao học, sinh viên và giảng viên chuyên ngành Kinh tế chính trị học Mác - Lênin, Quản lý kinh tế, Quản lý công tại các học viện, trường đại học trong và ngoài quân đội.
• Đối với cơ quan quản lý và hoạch định chính sách: Các phân tích thực trạng, nguyên nhân và hệ thống giải pháp tại Chương 3 và Chương 4 cung cấp luận cứ khoa học phục vụ công tác tham mưu, ban hành chính sách của HĐND, UBND thành phố Hà Nội, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước Hà Nội nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực đầu tư XDCB trên địa bàn Thủ đô.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Luận án tiếp cận quản lý nhà nước về đầu tư XDCB theo những nội dung cụ thể nào?

Luận án tiếp cận theo 4 nội dung quản lý nhà nước của chính quyền cấp thành phố: (1) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền; (2) Lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB; (3) Chỉ đạo tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB; (4) Kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động đầu tư XDCB.

2. Dưới góc độ kinh tế chính trị, luận án xác định mục đích quản lý nhà nước về đầu tư XDCB là gì?

Quản lý nhà nước về đầu tư XDCB không chỉ nhằm bảo đảm cho hoạt động đầu tư tuân thủ đúng quy định pháp luật, mà còn nhằm khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội, nâng cao hiệu quả đầu tư, bảo đảm tiến độ, chất lượng công trình và giải quyết hài hòa quan hệ lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, nhà đầu tư và cộng đồng xã hội.

3. Phạm vi không gian và thời gian khảo sát thực tế của luận án được giới hạn như thế nào?

Luận án nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB trên phạm vi không gian địa bàn thành phố Hà Nội (cấp Thành phố) với dữ liệu và số liệu khảo sát thực tế trong khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2018.

4. Những đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội nào của Hà Nội được phân tích là nhân tố tác động đến quản lý đầu tư XDCB?

Luận án phân tích các nhân tố: vị trí địa lý trung tâm vùng Đồng bằng sông Hồng; diện tích tự nhiên 3.324,92 km2 với địa hình đa dạng kết hợp đồng bằng, đồi núi, sông hồ; quy mô dân số lớn với mật độ 2.988,8 người/km2 (năm 2018); tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 7,12% (năm 2018); tỷ lệ hộ nghèo 0,9% và chỉ tiêu giường bệnh 24,5 giường/vạn dân.

5. Phương pháp nghiên cứu chủ đạo được sử dụng trong luận án là gì?

Phương pháp nghiên cứu chủ đạo là phương pháp trừu tượng hóa khoa học đặc thù của kinh tế chính trị Mác - Lênin, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu liên ngành gồm phân tích - tổng hợp, kết hợp logic và lịch sử, thống kê - so sánh và phương pháp chuyên gia.

---

Kết luận

Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thanh Xuân đã hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản ở cấp thành phố trực thuộc Trung ương dưới góc độ kinh tế chính trị. Công trình đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB tại thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2018, chỉ rõ các kết quả đạt được, những hạn chế về quy hoạch, tiến độ, thể chế và xác định nguyên nhân cốt lõi. Trên cơ sở đó, luận án đề xuất hệ thống 5 nhóm giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư XDCB của thành phố Hà Nội trong giai đoạn tiếp theo.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1. Công trình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến đề tài 1. Công trình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng Đã có nhiều công trình nghiên cứu ngoài nước liên quan đến quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về đầu tư, trong đó tiêu biểu là: Jieming Zhu (1999), The Transition of China's Urban Development: From Plan-Controlled to Market-Led (Thời kỳ quá độ của phát triển đô thị ở Trung Quốc: Từ kế hoạch hoá tập trung sang định hướng thị trường) [117]. Cuốn sách phân tích những thay đổi về cơ chế quản lý kinh tế ở Trung Quốc qua hai giai đoạn có sự khác biệt rõ ràng: Giai đoạn 1, từ 1949 đến 1978 là giai đoạn mang đặc trưng của quản lý kế hoạch hoá tập trung; giai đoạn 2 từ sau năm 1978, thực hiện các cải cách kinh tế mở đường cho thị trường, trong đó có thị trường bất động sản phát triển.

Đồng thời, cuốn sách khẳng định việc cải cách phương thức quản lý ở Trung Quốc nhằm hướng tới một nền kinh tế thị trường là không thể đảo ngược. Công trình nghiên cứu về mục đích và lợi ích hệ thống quản lý. Tác giả đưa ra định nghĩa về hệ thống quản lý, nhấn mạnh yếu tố “kết nối” trong hệ thống quản lý; khẳng định mục đích của quản lý sẽ không thể đạt được nếu không có sự “kết nối”. and De Rus, G.

Công trình nghiên cứu cho rằng, nhà nước - người đề ra chính sách, phải hiểu được kỳ vọng của nhà đầu tư tư nhân cũng như những rào cản đối với thu hút đầu tư để có thể xây dựng luan an 12 và hoàn thiện khung chính sách, hỗ trợ khu vực tư nhân đồng thời đảm bảo hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư. Công trình nghiên cứu về các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư cũng chỉ ra vai trò của quản lý nhà nước đối với thành công trên lĩnh vực này ở cả các nước phát triển và đang phát triển. Đồng thời, công trình nghiên cứu đề cập đến môi trường vĩ mô và bảo lãnh của chính phủ; chính sách hỗ trợ, khuyến khích của nhà nước. Bài viết phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo hình thức đối tác công tư (PPP), trên cơ sở đó đưa ra những kiến nghị đối với Chính phủ.

Các tác giả công trình nghiên cứu khẳng định trong quản lý nhà nước, ngoài việc hoàn thiện khung pháp lý là cần thiết, nhưng để đảm bảo cho thành công của các dự án đầu tư còn cần các cơ quan nhà nước phải có năng lực quản lý dự án và có chính sách hỗ trợ thỏa đáng. Tác giả khẳng định rằng vai trò của nhà nước được coi là một trong những trụ cột của thành công trong lĩnh vực đầu tư. Nhà nước giữ vai trò rất quan trọng trong việc phát triển và quản lý dự án đầu tư. Nhiệm vụ của nhà nước là phải tạo lập những điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư.

luan an 13 Asian Development Bank (2008), PPP handbook (Sổ tay PPP) [103]. Công trình nghiên cứu của Ngân hàng phát triển châu Á khuyến cáo các nhà nước - chủ thể quyết định tạo môi trường đầu tư cần thực hiện các vấn đề: khung chính sách, khung pháp lý, thống nhất các quy định pháp luật, thủ tục đấu thầu, nguồn vốn và các công cụ tài chính, trọng tài, giải quyết tranh chấp, giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư. International Accreditation Forum/IAF (2014), Management system standards (Các tiêu chuẩn của hệ thống quản trị) [116].