Nghiên cứu quản lý cán bộ công chức cấp xã tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn huyện thăng bình tỉnh quảng nam, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp

• Tác giả: Hồ Tấn Dũng
• Người hướng dẫn: TS. Đỗ Thị Kim Định
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Về Cán Bộ, Công Chức Cấp Xã Từ Thực Tiễn Huyện Thăng Bình, Tỉnh Quảng Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 0.1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
• 0.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã
• 0.3. Nội dung quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã
• 0.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã
• 0.5. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM
• 0.6. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Nam
• 0.7. Thực tiễn quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam
• 0.8. Đánh giá chung về thực tiễn quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam
• 0.9. QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM
• 0.10. Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã
• 0.11. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
• 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã
• 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.1.2. Cán bộ, công chức
• 1.1.3. Cán bộ cấp xã
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Khái niệm đặc điểm vai trò của quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã

Quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã là một lĩnh vực quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước tại địa phương. Cán bộ công chức cấp xã đóng vai trò chủ chốt trong việc thực hiện các chính sách, pháp luật của nhà nước tại cơ sở. Đặc điểm của quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã bao gồm tính chất công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình. Vai trò của quản lý này không chỉ dừng lại ở việc tuyển dụng và bố trí cán bộ công chức, mà còn bao gồm việc đào tạo, bồi dưỡng và đánh giá hiệu quả công việc của họ. Theo đó, việc quản lý hiệu quả sẽ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công và sự hài lòng của người dân. Như một nghiên cứu đã chỉ ra, "Quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã cần phải được thực hiện một cách đồng bộ và liên tục để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững trong hoạt động của chính quyền địa phương."

1.1. Khái niệm về cán bộ công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã được định nghĩa là những người được bầu cử giữ chức vụ trong các cơ quan nhà nước tại cấp xã. Họ có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước và phục vụ người dân. Theo Luật Cán bộ, công chức, cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan như Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân. Điều này cho thấy sự quan trọng của cán bộ công chức cấp xã trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước tại địa phương. Việc quản lý cán bộ công chức cấp xã không chỉ là trách nhiệm của chính quyền mà còn là yêu cầu từ phía người dân, nhằm đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong hoạt động của chính quyền cơ sở.

1.2. Đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã

Quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã có những đặc điểm riêng biệt, bao gồm tính chất địa phương hóa và sự gắn kết chặt chẽ với cộng đồng. Vai trò của quản lý này không chỉ là đảm bảo sự hoạt động hiệu quả của chính quyền cấp xã mà còn là cầu nối giữa nhà nước và người dân. Một nghiên cứu đã chỉ ra rằng, "Quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã cần phải được thực hiện một cách đồng bộ và liên tục để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững trong hoạt động của chính quyền địa phương." Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.

II. Thực trạng quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã tại huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam

Thực trạng quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Theo thống kê, tổng số cán bộ công chức tại huyện là 440 người, với số lượng trung bình 20 người/xã. Tuy nhiên, công tác quản lý vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Các quy định pháp lý liên quan đến cán bộ công chức cấp xã chưa hoàn thiện, gây khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ. Việc lập kế hoạch và quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức còn thiếu tính dài hạn và bền vững. Một nghiên cứu đã chỉ ra rằng, "Việc tuyển dụng và bố trí cán bộ công chức cấp xã chưa ổn định, chưa chuẩn hóa được đội ngũ, dẫn đến hiệu quả công việc không cao." Điều này cho thấy sự cần thiết phải cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cán bộ công chức tại địa phương.

2.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã tại huyện Thăng Bình. Đầu tiên, các quy định pháp lý chưa đồng bộ và thiếu tính khả thi, gây khó khăn trong việc thực hiện. Thứ hai, sự thiếu hụt về nguồn lực và kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cũng là một vấn đề lớn. Cuối cùng, sự thiếu hụt thông tin và dữ liệu về cán bộ công chức cũng ảnh hưởng đến quá trình ra quyết định và quản lý. Như một chuyên gia đã nhận định, "Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã, cần phải có sự cải cách đồng bộ từ chính sách đến thực tiễn."

2.2. Đánh giá chung về thực tiễn quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã

Đánh giá chung về thực tiễn quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã tại huyện Thăng Bình cho thấy nhiều thành tựu nhưng cũng không ít thách thức. Mặc dù đã có những nỗ lực trong việc cải cách hành chính và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại. Việc thực hiện các quy định pháp luật về cán bộ công chức còn nhiều bất cập, dẫn đến hiệu quả công việc chưa đạt yêu cầu. Một nghiên cứu đã chỉ ra rằng, "Sự tồn tại của những hạn chế này không chỉ ảnh hưởng đến hoạt động của chính quyền cấp xã mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương."

III. Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã, cần có những quan điểm và giải pháp cụ thể. Trước hết, cần hoàn thiện các quy định pháp lý liên quan đến cán bộ công chức cấp xã, đảm bảo tính đồng bộ và khả thi. Thứ hai, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức. Cuối cùng, cần xây dựng hệ thống thông tin quản lý cán bộ công chức để phục vụ cho công tác ra quyết định. Như một chuyên gia đã nhấn mạnh, "Việc cải cách quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã là một yêu cầu cấp thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của chính quyền địa phương."

3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã

Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã cần phải dựa trên nguyên tắc minh bạch, trách nhiệm và hiệu quả. Cần phải xây dựng một hệ thống quản lý đồng bộ, từ tuyển dụng, đào tạo đến đánh giá hiệu quả công việc. Điều này không chỉ giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức mà còn tạo ra sự tin tưởng từ phía người dân đối với chính quyền. Một nghiên cứu đã chỉ ra rằng, "Sự minh bạch trong quản lý cán bộ công chức sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã."

3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã

Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã bao gồm việc hoàn thiện các quy định pháp lý, tăng cường công tác đào tạo và xây dựng hệ thống thông tin quản lý. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc thực hiện các giải pháp này. Một nghiên cứu đã chỉ ra rằng, "Việc áp dụng các giải pháp đồng bộ sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cán bộ công chức cấp xã, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương."

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã là một nội dung quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh đổi mới và phát triển đất nước. Huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, với 22 đơn vị hành chính cấp xã, có tổng số 440 cán bộ, công chức cấp xã tính đến tháng 6 năm 2020, là một điển hình nghiên cứu thực tiễn về vấn đề này. Mật độ dân số của huyện đạt 468 người/km² với tổng dân số khoảng 180.353 người, trong đó dân số đô thị chiếm khoảng 9%, tạo nên những đặc thù trong quản lý nhân sự cấp xã.

Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2016-2020, thời điểm Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực, nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thăng Bình. Mục tiêu chính là làm rõ các vấn đề lý luận, phản ánh thực tiễn, chỉ ra những hạn chế và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần hoàn thiện chính sách, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, từ đó củng cố chính quyền cơ sở vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước cấp cơ sở và quản lý nhân sự bộ máy nhà nước, nhấn mạnh vai trò trung tâm của con người trong sự phát triển nền công vụ. Các quan điểm của Đảng và chính sách pháp luật Nhà nước về tổ chức bộ máy cấp xã cũng được vận dụng để xây dựng hệ thống luận điểm.

Ba khái niệm chính được làm rõ gồm: cán bộ cấp xã (những người được bầu cử giữ chức vụ trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội cấp xã), công chức cấp xã (những người được tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ tại Ủy ban nhân dân cấp xã), và quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã (hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và các mối quan hệ liên quan).

Nội dung quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã bao gồm sáu lĩnh vực: ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật; xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ; tuyển dụng, bố trí, sắp xếp; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá, xếp loại, khen thưởng; kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp định tính và định lượng.

• Phương pháp định tính: nghiên cứu tài liệu thứ cấp (sách, báo khoa học, văn bản pháp luật), phân tích, tổng hợp, quan sát khoa học và so sánh các quy định pháp lý qua các thời kỳ và giữa các địa phương nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã.

• Phương pháp định lượng: thu thập số liệu từ báo cáo, thống kê của chính quyền địa phương, điều tra xã hội học qua phỏng vấn sâu các chủ thể quản lý và cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thăng Bình. Cỡ mẫu nghiên cứu gồm toàn bộ 440 cán bộ, công chức cấp xã tại 22 đơn vị hành chính cấp xã. Phân tích số liệu được thực hiện bằng các công cụ thống kê mô tả và so sánh tỷ lệ phần trăm nhằm đánh giá thực trạng và hiệu quả quản lý.

Thời gian nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2016-2020, phù hợp với nhiệm kỳ quản lý nhà nước và các thay đổi pháp luật liên quan.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tuân thủ định biên và ổn định đội ngũ: Tổng số cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thăng Bình duy trì ổn định ở mức trung bình 20 người/xã, phù hợp với quy định định biên của Chính phủ. Không có trường hợp kỷ luật nghiêm trọng làm thay đổi cơ cấu nhân sự trong giai đoạn nghiên cứu.

2. Ứng dụng công nghệ trong quản lý: Hệ thống kê khai và quản lý cán bộ, công chức điện tử được triển khai đồng bộ, giúp chính quyền cấp huyện và tỉnh dễ dàng thống kê, tổng hợp và kiểm soát lực lượng cán bộ, công chức cấp xã. Việc áp dụng công nghệ thông tin đã rút ngắn thời gian tổng hợp đánh giá, xếp loại cán bộ công chức xuống 23 ngày so với phương pháp truyền thống.

3. Đào tạo và bồi dưỡng nâng cao chất lượng: Từ năm 2016 đến 2020, có 93% cán bộ, công chức cấp xã hoàn thành các khóa đào tạo đại học, cao đẳng, trung cấp và bồi dưỡng nghiệp vụ. Trung bình mỗi năm tổ chức hơn 40 lớp bồi dưỡng với hơn 20.000 lượt cán bộ, công chức tham gia, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý.

4. Đánh giá, xếp loại và khen thưởng công bằng, minh bạch: Việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã được thực hiện nghiêm túc, khách quan với bốn mức độ: hoàn thành xuất sắc, hoàn thành tốt, hoàn thành nhiệm vụ và không hoàn thành nhiệm vụ. Năm 2020, số lượng cán bộ, công chức đạt mức hoàn thành xuất sắc tăng đột biến do đóng góp trong phòng chống dịch Covid-19.

Thảo luận kết quả

Các kết quả trên phản ánh sự nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc thực hiện quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã. Việc tuân thủ định biên và duy trì ổn định đội ngũ là cơ sở quan trọng để đảm bảo hiệu quả hoạt động công vụ. So với một số địa phương khác, huyện Thăng Bình có sự quản lý nhân sự chặt chẽ hơn, hạn chế tình trạng thừa biên chế hoặc biến động nhân sự không kiểm soát.

Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý là bước tiến phù hợp với xu hướng chuyển đổi số quốc gia, giúp nâng cao hiệu quả và minh bạch trong công tác quản lý nhân sự. Kết quả này tương đồng với báo cáo của ngành về chỉ số ICT của tỉnh Quảng Nam đứng thứ 18/63 tỉnh, thành phố.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng được chú trọng với tỷ lệ cán bộ, công chức được đào tạo chuyên môn đạt 54%, trong đó 16% có trình độ thạc sĩ và 68% trình độ đại học. Tuy nhiên, vẫn còn khoảng 46% cán bộ, công chức chưa qua đào tạo chuyên môn chính quy, cho thấy nhu cầu tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ.

Việc đánh giá, xếp loại và khen thưởng minh bạch góp phần tạo động lực cho cán bộ, công chức phát huy năng lực, đồng thời duy trì trật tự công vụ. Sự ghi nhận kịp thời trong các tình huống đặc biệt như phòng chống dịch Covid-19 thể hiện tính linh hoạt và công bằng trong quản lý.

Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ ra một số hạn chế như quy định pháp luật còn chưa đồng bộ, công tác quy hoạch và tuyển dụng chưa cân bằng dài hạn, đào tạo bồi dưỡng còn mang tính hình thức, và công tác kiểm tra, giám sát chưa thực sự khách quan và liên tục. Những hạn chế này là thách thức chung của quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã tại nhiều địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật và quy định quản lý: Cần rà soát, sửa đổi các quy định pháp luật liên quan đến chức danh, số lượng, tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã để đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với thực tiễn và yêu cầu phát triển. Thời gian thực hiện: 1-2 năm. Chủ thể: Bộ Nội vụ phối hợp với các cơ quan liên quan.

2. Xây dựng kế hoạch quy hoạch đội ngũ dài hạn và cân bằng: Thiết lập kế hoạch quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã theo chu kỳ 5-10 năm, đảm bảo sự kế thừa, ổn định và phát triển đội ngũ. Thời gian thực hiện: ngay trong nhiệm kỳ hiện tại. Chủ thể: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và huyện.

3. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng thực chất: Tăng cường đào tạo chuyên môn, kỹ năng thực tiễn, giảm hình thức, tăng tỷ lệ thực hành trong các khóa bồi dưỡng. Đẩy mạnh cập nhật kiến thức pháp luật và kỹ năng công nghệ thông tin. Thời gian thực hiện: liên tục hàng năm. Chủ thể: Sở Nội vụ, các cơ sở đào tạo.

4. Tăng cường kiểm tra, giám sát khách quan và liên tục: Thiết lập cơ chế giám sát đa chiều, bao gồm sự tham gia của người dân, tổ chức xã hội và các cấp chính quyền nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm. Áp dụng công nghệ thông tin để theo dõi, đánh giá hiệu quả. Thời gian thực hiện: ngay lập tức và duy trì thường xuyên. Chủ thể: Ủy ban nhân dân các cấp, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Nhà quản lý nhà nước cấp tỉnh, huyện, xã: Nghiên cứu cung cấp cơ sở dữ liệu và giải pháp thực tiễn giúp nâng cao hiệu quả quản lý cán bộ, công chức cấp xã, từ đó cải thiện chất lượng chính quyền cơ sở.

2. Các nhà nghiên cứu và học giả chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Luận văn làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã, góp phần bổ sung kiến thức chuyên sâu cho lĩnh vực công vụ.

3. Cán bộ, công chức cấp xã và các đối tượng liên quan: Hiểu rõ hơn về quyền hạn, trách nhiệm, quy trình quản lý và các chính sách liên quan, từ đó nâng cao nhận thức và năng lực thực thi công vụ.

4. Các tổ chức xã hội, Mặt trận Tổ quốc và người dân: Tăng cường sự tham gia giám sát, góp ý và phối hợp trong hoạt động quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng chính quyền minh bạch, hiệu quả.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã có vai trò gì trong phát triển chính quyền cơ sở?
   Quản lý nhà nước giúp đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có phẩm chất, năng lực phù hợp, thực thi công vụ hiệu quả, từ đó củng cố và nâng cao chất lượng chính quyền cơ sở, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

2. Các yếu tố nào ảnh hưởng lớn nhất đến quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thăng Bình?
   Bao gồm thể chế pháp lý, điều kiện tự nhiên (địa hình, thiên tai), điều kiện kinh tế - xã hội (nguồn lực đầu tư, nhận thức xã hội) và tổ chức bộ máy nhà nước đa cấp, tạo nên những thách thức và cơ hội trong quản lý.

3. Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo chuyên môn tại huyện Thăng Bình như thế nào?
   Khoảng 54% cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo từ trình độ trung cấp trở lên, trong đó 16% có trình độ thạc sĩ và 68% trình độ đại học, cho thấy nhu cầu tiếp tục nâng cao chất lượng đào tạo là cần thiết.

4. Công nghệ thông tin đã được ứng dụng ra sao trong quản lý cán bộ, công chức cấp xã?
   Hệ thống kê khai và quản lý điện tử giúp đồng bộ dữ liệu, rút ngắn thời gian tổng hợp đánh giá, tăng tính minh bạch và thuận tiện trong công tác quản lý, phù hợp với xu hướng chuyển đổi số.

5. Những hạn chế chính trong quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã hiện nay là gì?
   Bao gồm quy định pháp luật còn chưa đồng bộ, công tác quy hoạch và tuyển dụng chưa cân bằng dài hạn, đào tạo bồi dưỡng mang tính hình thức, kiểm tra giám sát chưa thực sự khách quan và liên tục.

Kết luận

• Quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Thăng Bình có vai trò then chốt trong xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh và chuyên nghiệp.
• Thực trạng cho thấy sự tuân thủ định biên, ổn định đội ngũ, ứng dụng công nghệ thông tin và công tác đào tạo, đánh giá được cải thiện rõ rệt trong giai đoạn 2016-2020.
• Một số hạn chế về pháp luật, quy hoạch, đào tạo và giám sát vẫn tồn tại, cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật, xây dựng kế hoạch quy hoạch dài hạn, nâng cao chất lượng đào tạo và tăng cường kiểm tra, giám sát.
• Nghiên cứu mở ra hướng đi cho các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và cán bộ công chức cấp xã trong việc nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước trong thời kỳ mới.

Các cơ quan quản lý cần triển khai đồng bộ các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và chuyên sâu hơn về quản lý cán bộ, công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã 1. Một số khái niệm cơ bản a. Cán bộ, công chức Cán bộ, công chức là một trong những thành tố quan trọng, cơ bản của quản lý nhà nước.

Theo nghĩa chung nhất, cán bộ, công chức được dùng để chỉ những người có trọng trách trong các cơ quan Đảng và Nhà nước. Tuy vào từng thời kỳ lịch sử và góc độ tiếp cận khác nhau mà có nhiều cách định nghĩa khác nhau về cán bộ, công chức như: - Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định quy chế công chức Việt Nam định nghĩa: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong nước hay ở nước ngoài đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”. - Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 của Chính phủ định nghĩa: “Công dân Việt nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước”. - Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức định nghĩa: “là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân và công an nhân dân 8 Luan van mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng”.

Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, học viên thống nhất sử dụng khái niệm Cán bộ được quy định trong Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 như sau: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[27]. Và thống nhất sử dụng khái niệm Công chức được quy định trong Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của luật cán bộ, công chức và luật viên chức số: 52/2019/QH14 ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2019 như sau: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[28]. Khái niệm cán bộ, công chức kể trên được dùng để chỉ những người làm việc tại cấp huyện đến cấp trung ương. Như vậy, còn một nhóm cán bộ, công chức khác nữa là cán bộ, công chức cấp xã.

Cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ cấp xã được quy định tại Khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức 2008: Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính 9 Luan van trị - xã hội. Như vậy có thể thấy, cán bộ cấp xã cũng có những dấu hiệu nhận biết như cán bộ nói chung như: được bầu cử, có chức vụ và làm việc theo nhiệm kỳ. Tuy nhiên, điểm khác biệt ở chỗ, khái niệm cán bộ nói chung không ấn định chi tiết các chức vụ nào là cán bộ, còn cán bộ cấp xã được liệt kê chức vụ chi tiết. Như vậy, phạm vi của cán bộ rộng hơn cán bộ cấp xã.

Cơ cấu cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; d) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam. Tương tự như cán bộ cấp xã, công chức cấp xã cũng có những điểm giống và khác nhau với khái niệm công chức nói chung. Theo đó, học viên thống nhất sử dụng khái niệm công chức xã được quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Luật cán bộ, công chức 2008 như sau: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. Như vậy, công chức xã được tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể tại UBND cấp xã, trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.

- Cơ cấu công chức cấp xã: a) Trưởng Công an; b) Chỉ huy trưởng Quân sự; 10 Luan van c) Văn phòng - thống kê; d) Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); đ) Tài chính - kế toán; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hoá - xã hội. Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý. Ngoài các chức danh theo quy định trên, công chức cấp xã còn bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã. Hai khái niệm cán bộ, công chức cấp xã không bị sửa đổi, bổ sung tại Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của luật cán bộ, công chức và luật viên chức, số: 52/2019/QH14, ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2019.

- Số lượng công chức cấp xã: Theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 Nghị định 34/2019/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã của Chính phủ quy định: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã: cấp xã loại 1 không quá 23 người, cấp xã loại 2 không quá 21 người, cấp xã loại 3 không quá 19 người (bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã). Quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã Có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh các hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã là một nội dung của quản lý nhà nước nói chung. Trên cơ sở định nghĩa đó, có thể thấy: “Quản lý nhà nước về cán bộ, công 11 Luan van chức cấp xã là hoạt động thực thi quyền hành pháp, trong đó các chủ thể quản lý có thẩm quyền sử dụng các phương tiện, công cụ và cách thức tác động vào cán bộ, công chức cấp xã và các mối quan hệ liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã nhằm đạt được các mục tiêu đã định trước”.

Đặc điểm của quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã Quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã là một nội dung trong quản lý nhà nước nên ngoài những đặc điểm của quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã có những đặc điểm liên quan đến đối tượng, phạm vi và các tính chất chất của hoạt động này. Cụ thể: Thứ nhất, quản lý cán bộ, công chức cấp xã có đối tượng là cán bộ, công chức cấp xã và các mối quan hệ liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã. Theo đó, trong hệ thống nhân sự công vụ Việt Nam, cán bộ, công chức cấp xã là một chế định có tính chất độc lập tương đối với cán bộ, công chức nói chung. Điều này gây ra nhiều tranh luận về việc cán bộ, công chức cấp xã có phải là cán bộ, công chức.

Tuy nhiên, theo học viên, với sự ghi nhận tại Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, tính cả khái niệm Công chức được sửa đổi tại Điều 1, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của luật cán bộ, công chức và luật viên chức số: 52/2019/QH14 ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2019 thì Cán bộ; Công chức và Cán bộ, công chức cấp xã được quy định thành ba quy phạm khác nhau. Trong đó tại Khoản 1 và Khoản 2 khi quy định về cán bộ, công chức đều xác định hai đối tượng này làm việc tại trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện. Trong khi đó, cán bộ, công chức cấp xã được xác định là làm việc tại xã, phường, thị trấn.