CHƯƠNG 1 NHỮNG VÁN ĐỀ LÝ LUANVEPHONG CHÓNG TíTÁCCĐỌNG'TIÊU cực CỦA NHÓM LỢI ÍCH TRONG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT.1 Khái quatvé nhóm lợi ích.L1 Khả mệm nhom lợi ích và lợi ích nhém. Phân loại nhóm lợi ich. Các yẫu tế tác độngđến nhóm lợi ích tưagtiy đảng pháp luậi 14 1.2 Mục tiêu, cách thức tác động của nhóm lợi ích trong xây dung pháp luật. Cúch thức tác sản — ` “ốốốố20 1.
Biên SN ae shng tácaeTiêu cực của nhóm lợi ich ni t pháp luật.4 Kinh ngiiện qui phòng ngừa tác động của nhóm lợi ích trong xây. Kinh nghiém từ Canada 26 1:42: Kinh nghiệm từ Đi LAđRH s. Kinh nghiệm tat Hoa Kỳ.2Ø Ww CHƯƠNG 2 THỰC TIẾN PHÒNG CHÓNG TÁC ĐỌNG TIÊU CỰC CỦA NHÓM LỢI ICH TRONG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIET NAM HIEN NAY. Thực trang những tác động của nhóm lợi ích tới xây angeăn ban pháp tuật tai Việt Nam.2 Han chế về phòng chống tác động tiêu cực của nhém lợi ích trong xây = ID.
IVIEEANGNNSpoisiccis(GicksalcatilialulasssssodlioitekukClsirsagulSsrilicoskdosSknlblle 42 23 Những nguyên nhân của han ché. 45 CHU ONG 3 QUANDIEM,GIAIPHAP PHONG, G CHONG TÁC:ĐỘNG TIỂU cựccCỦA NHÓM LỢIÍCH TRONG VIỆC XÂY DUNG PHAPLUAT OVIET‘NAM HIENNAY.1 Quan điểm phòng, chống tác urestiểu cực của nhóm lợi ich HÀ đựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay. Phòng chỗng tác động liều cực của nhóm lot íchTê Vệc xây ——luật cain bam sắt chủ trương đường lỗi, chinh sách của Đăng, pháp luật của Nhà nước. Phong, chéng tác động téu cực của nhóm lợi ich trong việc xây dung pháp luật cần áp dung đồng thời các gai pháp dé xử ly toàn dién các nguyên nhâm.
Phòng, chống tae động tiêu cực của nhóm lợi ich =e Wệc xây đựng pháp luật cẩn uu fién giá quyết những van đề nỗi com của Wật Nam.4 Phòng, chống tác động tiêu cực của nhóm lợi ich seg Vệc xẩy dung phip luật cần dam báo công khai nšnh bach. Một số giải pháp vềằ pháp luật l dé phòng, chống tác động tiêu cực của nhóm lợi ich trong việc xâ: dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nạy:. Hoàn thiện quy trình xây dựng pháp luật bdo nguyên tắc công kha, minh bach, trách nệm gia trình tong xâyding pháp luật, đảm báo sự tham gia của xã hội vào xây dung pháp luật. Xây đưyggZ chỉ maya ban hành các văn ban hành clánh.
Thừa nhận nhóm lợi ích và tao môi trường bình đẳng giita các nhóm lợi ích.4 Hoàn thiện các quy dinh về kiém soát xung đột lot ich và kiểm soát quyền lực. Xây dựng, hoàn thiện hành lang pháp lý về hoạt động của các nhém lọt ích. 6Š 326 táo cao sức canh tranh của các thànhame bình tế, eng:cạnh tranh wing lanh i) |) KET LUẬN. DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO.---sscsertrrtiirttrrirrrrid 69 MỞ ĐÀU 1.
Tinh cap thiết của việc nghiên cứu đề tài Xây dung pháp luật 1a quá trình phức tạp, bao gôm nhiêu bước, nhiêu giai đoạn có tính độc lập tương đôi nhưng cũng có ảnh hưởng qua lại lẫn nhau, do nhiêu chủ thé có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền han khác nhau thực hiện, nhằm đặt ra các nguyên tắc pháp lý, được thể hiện dưới dang các van bản pháp luật Hiện nay, pháp luật Việt Nam đã đặt ra nhiêu quy định, yêu cầu nhằm kiểm soát chất lượng của quy trình xây dựng pháp luật. Những quy định nảy chủ yêu tập trung tại Luât Ban hành văn bản QPPL vả các van bản hướng dẫn thi hành luật nay. Tuy nhiên, quá trình giám sát của Quốc hội và kiểm tra của các BG, ngành, địa phương được thực hiện hằng năm cho thay tỷ lệ văn bản QPPL có vi phạm về nội dung, thủ tục va thâm quyên van can khá cao. Có nhiéu nguyên nhân dan đền tình trạng đã nêu, trong đó, không thé loại trừ nguyên nhân quá trình xây dựng pháp luật chịu tac động, ảnh hưởng không chính đáng từ các nhóm lợi ích Chính vì vay, tại Kết luân 19- KL/TW ngày 14/10/2021 của Bô Chinh tri về Định hướng chương trình xây dựng pháp luật nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV (sau đây gơi là Kết luận 19) đã dé ra nhiệm vụ: “Số? chặt kp luật ip cương.
dé cao trách nhiệm, nhất là người đứng đầm trong xây dung pháp luật; chồng tiêu cực nga) trong công tác xây dungpháp luật, không bị chi phối, tác động bởi các hành vi không lành manh của bat cứ lỗ chức, cá nhân nào, không đề xả) ra tình trang lồng ghép "loi ich nhôm”) lợi ích cục bô của cơ quan quản if nhà nước trong văn bản pháp luật “1 Đông thời, tại Nghị quyết 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của Ban chấp hành Trung ương Dang Công sản Việt Nam về tiếp tục xây dựng va hoản thiện Nha nước pháp quyên x4 hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới cũng đã dé ra những nhiệm vu và trong tâm “ Tăng cường xây dung các dao luật có nội dung cụ thé, hiệu lực trực tiếp; khắc phục tình trang luật thiếu tinh én ãinh, chậm ban hành văn bản quy đình chi tiết. hướng dẫn thi hành Tăng cường Miễm tra ' Kết hain 19- KL/TWngày 14/10/2031 của Bộ Chúitrị giảm sắt. xiei văn bản guy phạm pháp luật trái pháp luật; siết chặt kỳ luật ii cương. đề cao trách nhiệm, nhất là trách nhiệm người đứng đầu, kiên quyễt chong tiêu cực, "loi ich nhóm “trong công tác xdy đựng pháp luật ”.2 Bô Chính trị hiện nay cũng đang xây dựng quy định về kiểm soát quyền lực, phòng, chống “loi ich nhóm”, tham những, tiêu cực trong công tác xây dựng pháp luật.
Tháng 8/2022, Ban Chỉ đạo trung ương về phòng chông tham những, tiêu cực đã ban hành hướng dan? một sô nội dung về công tác phòng, chông tiêu cực đôi với cơ quan, tô chức, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, theo đó đưa ra 10 hành vi tiêu cực cân tập trung chi đạo phòng, chóng, trong do có hành vi: “Chay theo mục tiêu trước mắt. trong ngắn han đề thu vén lợi ich cho bản thân, gia đình, cho nhôm loi ich mà bố qua những muc tiêu, loi ich đài han của tập thể, cộng đồng và đất nước; cau kết với doanh nghiệp, đối tượng khác đề trục lợi” và hành vị: “Chit trì ban hành hoặc tham ứœueat ban hành văn ban có nội dung trái với chủ trương. đường lỗi, quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước hoặc có nhieu sơ hỗ, bị loi dung gân thiệt hai cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân; loi ích nhỏm" “tư duy nhiêm kỳ “trong xây dung chính sách, pháp luật”. Hiện nay, trong hệ thông văn bản pháp luật Việt Nam chưa có quy định cu thé va trực tiếp điều chỉnh van dé phòng, chồng lợi ích nhóm hay ảnh hưởng của các nhóm lợi ích trong xây dựng pháp luật, nhưng cũng đã đặt ra những thiết chế nhằm kiểm soát quyền lực, nâng cao tính minh bạch, khách quan của quy trình xây dung pháp luật.
Tuy vậy, với những hậu quả và sự ảnh hưởng tiêu cực mà các nhóm. lợi ích có thể tạo ra, cũng như để triển khai thực hiên đường lồi, chính sách của Đảng ta về phòng, chông tham những, tiêu cực trong công tác xây dựng pháp luật, việc hoàn thiện thé chế xây dựng pháp luật tại Việt Nam là rat cân thiết. Trong bôi cảnh đó, tác giả đã lựa chọn dé tài: “Phòng. chồng tác đông tiêu cực của các nhôïn ` Nghị quyết 37-NQ/TW ngày 09/11/2022 của Bạn chip hình Trưng ương Đăng Cổng sin Vit Nem.
* Ban Chicho Trưng trong về phòng, chống than rising tiêu cục, Hướng dinso 25-HD/BCĐTWngày 1/8/2022. 5 lợi ích trong xây đựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay” dé thực hiện khóa luận tôt nghiệp của mình nhằm lam sáng td hơn về dé tài 2. Tinh hink nghiên cứu liên quan đến dé tài 2. Trên thé giới Các nghiên cứu về nhóm lợi ích và ảnh hưởng của nhóm lợi ích đến chính sách công từ lâu đã được nhiều học giả quốc té thực hiện, trong phạm vi quốc gia, khu vực hoặc quốc tế* Liên quan dén ảnh hưởng của nhóm lợi ích đền chỉnh sách trên phạm vi toàn câu, tô chức Minh bạch quốc tế (Transparency Intemational) va Trung tâm Nguồn lực chống tham nhũng (Anti Corruption Resource Centre), trên trang www.no đã đăng tải môt sô nghiên cứu về anh hưởng của các nhóm lợi ich trong xây dựng chính sách, điển hình như bài viết “Jn pursuit ofpolicy influence: Can lobbying be a legitimate alternative to corruption in developing countries?” (tam dịch: “Theo đuỗi ảnh hướng chính sách: Van động hành lang có thé là giải pháp thay thé hợp pháp cho tham nhiing ở các nước dang phát triển không? ”) của Giáo sư Nauro F.Campos ý, bai viết “Influence of interest groups on policy-making” (tam dich: “Anh hưởng của các nhôm loi ích dn hoạch dinh chính sách”) của Giáo sư Maira Martini ©, Trong những bài viết này, các tác gia đã trình bay một số quan điểm về nhóm lợi ích, cách thức các nhóm lợi ich tác động đến việc xây dựng chính sách, pháp luật ở các quốc gia, những tác động tích cực, tiêu cực của các nhóm lợi ich cũng như các biên pháp pháp lý ma môt số quôc gia đã áp dụng để kiểm soát tác động tiêu cực của các nhóm lợi ích đến quá trình xây dựng chính sách, pháp luật “Shapovalova (2015) “Advocacy and interest group influence in EU foreign policy”; Thanas L.
“Lobiymg in coalitions: Äưerest group mpfluence on European Union policy-making”; Pablo T. Spiller end Sex Lino (2005), “Bay, Lobby or Ste: Interest Groups’ Participationin Policy Making- ASelectne Savey~. (2009), “Sn pursaat of policy influence: Cm lobbying be a legitimate alternative to corruption in developing countries?”, U4 Ann-Cbrmptiow Resource Centre Brief, bitys Jems nofpublications in-pursuit-of-policy-inflnence-coxe -be-n-legitim ate-akernative-to-ccaruptin- in-developing-countries * MMatini (2012), “‘tyfluence of interest gronps on pohq-makng”, Trmspwexy itemationl & AntiCaruption Resource Centre. Tai Viet Nam Từ trước khi cụm từ “ii ich nhóm” xuất hiện trong các bai phát biểu của Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng va văn kiên các kỳ Hồi nghị trung ương Dang khóa XI (2011 — 2016), tại Việt Nam đã mat hiện một số nghiên cứu về lợi ich nhóm và các nhóm lợi ích.
Giai đoạn này các nghiên cứu có cách tiếp cân khá đa dạng, từ nhóm lợi ích với xung đột lợi ich”; mối quan hệ giữa lợi ích nhóm, nhóm lợi ích với tham nhũng, kiểm soát quyên lựcÊ, tác động của lợi ích nhóm, nhóm lợi ích? từ đó đưa ra các giải pháp kiểm soát nhóm lợi ích, xung đột lợi ích trong các lĩnh vực khác nhau. Tuy nhiên, đến nay mới chỉ có một sô dé tài nghiên cửu tập trung vào van dé lợi ich nhóm trong xây dựng pháp luật.