Thực trạng pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam

Luận văn thạc sĩ luật học phân tích thực trạng pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại việt nam, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp

• Tác giả: Nguyễn Thu Thảo
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Yến
• Trường học: Trường Đại Học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Kinh Tế Ứng Dụng
• Đề tài: Pháp Luật Về Kinh Doanh Trò Chơi Có Thưởng Cho Người Nước Ngoài Tại Việt Nam
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI NÓI ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH TRÒ CHƠI CÓ THƯỞNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH TRÒ CHƠI CÓ THƯỞNG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM
• 1.1. Khái quát về kinh doanh trò chơi có thưởng
• 1.2. Khái niệm, đặc điểm kinh doanh trò chơi có thưởng
• 1.3. Kinh doanh trò chơi có thưởng trên thế giới
• 1.4. Kinh doanh trò chơi có thưởng tại Việt Nam
• 1.5. Khái quát về pháp luật kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam
• 1.6. Hệ thống pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam
• 1.7. Vai trò của pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam
• 1.8. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH TRÒ CHƠI CÓ THƯỞNG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG
• 2.1. Quy định pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài
• 2.2. Các nguyên tắc kinh doanh trò chơi có thưởng
• 2.3. Quy định về chủ thể kinh doanh trò chơi có thưởng
• 2.4. Quy định về đối tượng tham gia
• 2.5. Quy định về địa điểm kinh doanh
• 2.6. Quy định về số lượng, chủng loại và thể lệ
• 2.7. Quyền và nghĩa vụ của chủ thể kinh doanh
• 2.8. Quản lý nhà nước về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam
• 2.9. Thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam
• 2.10. Thực tiễn hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam
• 2.11. Kết luận chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH TRÒ CHƠI CÓ THƯỞNG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM
• 3.1. Hoàn thiện từ tình hình hiện nay
• 3.2. Hoàn thiện pháp luật
• 3.3. Kết luận chương 3
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng quan về pháp luật kinh doanh trò chơi có thưởng tại Việt Nam

Pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng tại Việt Nam đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển. Từ những quy định ban đầu, đến nay, khung pháp lý đã được hoàn thiện hơn nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường và quản lý hiệu quả hoạt động này. Kinh doanh trò chơi có thưởng không chỉ là một ngành dịch vụ mà còn là một lĩnh vực tiềm năng đóng góp vào ngân sách nhà nước.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của trò chơi có thưởng

Theo quy định tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP, trò chơi có thưởng được định nghĩa là các trò chơi may rủi hoặc kết hợp giữa may rủi và kỹ năng. Đặc điểm chính của hoạt động này là sự tham gia của người chơi với mục đích trúng thưởng bằng tiền hoặc hiện vật.

1.2. Lịch sử phát triển của kinh doanh trò chơi có thưởng

Kinh doanh trò chơi có thưởng tại Việt Nam bắt đầu từ năm 1992, với nhiều thay đổi trong quy định pháp luật. Sự phát triển này phản ánh nhu cầu ngày càng cao của người dân và xu hướng hội nhập quốc tế.

II. Vấn đề và thách thức trong pháp luật về trò chơi có thưởng

Mặc dù có nhiều quy định, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức trong việc quản lý kinh doanh trò chơi có thưởng. Các vấn đề như tình trạng cá cược bất hợp pháp và sự thiếu hụt trong khung pháp lý vẫn đang là những thách thức lớn.

2.1. Tình trạng cá cược bất hợp pháp

Cá cược bất hợp pháp đang diễn ra phổ biến, gây thất thu ngân sách và ảnh hưởng đến an ninh trật tự. Nhiều người dân vẫn tham gia vào các hoạt động này, đặc biệt là qua mạng internet.

2.2. Thiếu sót trong khung pháp lý

Khung pháp lý hiện tại chưa đủ mạnh để quản lý hiệu quả hoạt động trò chơi có thưởng. Cần có những điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn và nhu cầu của thị trường.

III. Phương pháp và giải pháp cải thiện pháp luật về trò chơi có thưởng

Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần có những phương pháp và giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng. Việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế cũng là một yếu tố quan trọng.

3.1. Đề xuất hoàn thiện khung pháp lý

Cần xây dựng một khung pháp lý rõ ràng và chặt chẽ hơn để quản lý hoạt động trò chơi có thưởng. Điều này bao gồm việc quy định rõ ràng về điều kiện kinh doanh và trách nhiệm của các bên liên quan.

3.2. Tham khảo kinh nghiệm quốc tế

Việc học hỏi từ các quốc gia có kinh nghiệm trong quản lý trò chơi có thưởng như Singapore và Macao sẽ giúp Việt Nam xây dựng một hệ thống pháp luật hiệu quả hơn.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về trò chơi có thưởng

Nghiên cứu về kinh doanh trò chơi có thưởng cho thấy rằng ngành này có tiềm năng lớn trong việc đóng góp vào ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, cần có những biện pháp cụ thể để quản lý và phát triển bền vững.

4.1. Kết quả nghiên cứu về thị trường trò chơi có thưởng

Theo các nghiên cứu, doanh thu từ trò chơi có thưởng tại Việt Nam đang tăng trưởng mạnh mẽ. Tuy nhiên, cần có sự quản lý chặt chẽ để đảm bảo sự phát triển bền vững.

4.2. Ứng dụng thực tiễn từ các mô hình quốc tế

Các mô hình quản lý từ nước ngoài có thể được áp dụng tại Việt Nam để cải thiện hiệu quả quản lý và phát triển ngành trò chơi có thưởng.

V. Kết luận và tương lai của pháp luật về trò chơi có thưởng

Tương lai của kinh doanh trò chơi có thưởng tại Việt Nam phụ thuộc vào việc hoàn thiện khung pháp lý và quản lý hiệu quả. Cần có những chính sách phù hợp để phát triển ngành này một cách bền vững.

5.1. Triển vọng phát triển ngành trò chơi có thưởng

Ngành trò chơi có thưởng có tiềm năng lớn để phát triển, nhưng cần có sự quản lý chặt chẽ để hạn chế các tác động tiêu cực.

5.2. Định hướng tương lai cho pháp luật về trò chơi có thưởng

Cần có những định hướng rõ ràng cho pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng để đáp ứng nhu cầu của thị trường và đảm bảo an ninh trật tự.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Kinh doanh trò chơi có thưởng, đặc biệt là casino dành cho người nước ngoài tại Việt Nam, đã trở thành một lĩnh vực kinh tế có sức hút lớn với sự phát triển nhanh chóng trong những năm gần đây. Theo báo cáo ngành, doanh thu toàn thị trường trò chơi điện tử có thưởng năm 2014 đạt khoảng 5.655 tỷ đồng, tăng gấp đôi so với năm 2013, lợi nhuận trước thuế đạt 549 tỷ đồng, tăng 27%, và tổng thu ngân sách nhà nước từ lĩnh vực này đạt 1.106 tỷ đồng, tăng 28%. Tuy nhiên, lĩnh vực này cũng đặt ra nhiều thách thức về quản lý pháp luật và kiểm soát các tác động tiêu cực xã hội. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện khung pháp lý nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời hạn chế các rủi ro xã hội. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các quy định pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam, đồng thời so sánh với một số quốc gia trên thế giới để rút ra bài học kinh nghiệm. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh ngành kinh doanh casino đang mở rộng, góp phần tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách và phát triển du lịch, đồng thời giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên khung lý thuyết của chủ nghĩa Mác – Lênin về biện chứng duy vật và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, nhằm phân tích mối quan hệ giữa pháp luật và hoạt động kinh tế trong lĩnh vực kinh doanh trò chơi có thưởng. Hai mô hình nghiên cứu chính được áp dụng là mô hình quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện và mô hình phát triển bền vững trong kinh doanh dịch vụ giải trí. Các khái niệm chuyên ngành trọng tâm bao gồm: kinh doanh trò chơi có thưởng (gambling), casino, kinh doanh có điều kiện, pháp luật quản lý trò chơi có thưởng, và trách nhiệm xã hội trong kinh doanh casino. Khung lý thuyết giúp làm rõ vai trò của pháp luật trong việc điều tiết hoạt động kinh doanh, bảo vệ quyền lợi người tham gia và đảm bảo an ninh trật tự xã hội.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích và so sánh để đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam. Nguồn dữ liệu chính bao gồm các văn bản pháp luật hiện hành như Nghị định số 03/2017/NĐ-CP, Nghị định số 86/2013/NĐ-CP, các thông tư hướng dẫn, báo cáo ngành và số liệu thống kê từ các cơ quan quản lý nhà nước. Cỡ mẫu nghiên cứu là toàn bộ các dự án kinh doanh casino được cấp phép tại Việt Nam tính đến năm 2018, với các số liệu cụ thể về doanh thu, lợi nhuận và thuế nộp ngân sách. Phương pháp chọn mẫu là chọn lọc các dự án tiêu biểu có quy mô lớn và hoạt động hiệu quả. Quá trình nghiên cứu kéo dài từ năm 2017 đến 2018, bao gồm thu thập dữ liệu, phân tích pháp luật, khảo sát thực tiễn và so sánh với các quốc gia như Singapore, Macao. Phương pháp luận biện chứng duy vật được sử dụng để tổng hợp các yếu tố pháp lý, kinh tế và xã hội nhằm đưa ra các đề xuất hoàn thiện pháp luật phù hợp với thực tiễn Việt Nam.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Khung pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam đã được hoàn thiện nhưng còn nhiều hạn chế: Nghị định số 03/2017/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn đã quy định chi tiết về điều kiện kinh doanh, đối tượng tham gia, địa điểm kinh doanh và quản lý hoạt động casino. Tuy nhiên, các quy định về năng lực tài chính của doanh nghiệp, kiểm soát rửa tiền và xử lý vi phạm còn chưa đồng bộ, gây khó khăn trong quản lý. Ví dụ, vốn đầu tư tối thiểu cho dự án casino là 2 tỷ USD, nhưng chưa có quy định chặt chẽ về năng lực tài chính của doanh nghiệp kinh doanh casino.

2. Hoạt động kinh doanh casino tại Việt Nam có xu hướng tăng trưởng nhanh nhưng chưa được kiểm soát chặt chẽ: Doanh thu ngành trò chơi điện tử có thưởng năm 2014 tăng gấp đôi so với năm 2013, trong khi đó các casino lớn như Hồ Tràm Strip tạo ra hơn 1.500 việc làm và đóng góp hơn 40 triệu USD thuế trong năm đầu hoạt động. Tuy nhiên, tình trạng kinh doanh bất hợp pháp, đặc biệt là đánh bạc trực tuyến, diễn biến phức tạp với quy mô lên đến hàng nghìn tỷ đồng, gây thất thu ngân sách và ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội.

3. Quy định về đối tượng tham gia và địa điểm kinh doanh còn hạn chế trong việc kiểm soát rủi ro xã hội: Hiện nay, chỉ người nước ngoài và người Việt định cư ở nước ngoài được phép tham gia chơi casino, với điều kiện chứng minh năng lực tài chính tối thiểu 10 triệu đồng/tháng. Người Việt Nam được thí điểm chơi casino trong thời hạn 3 năm với các điều kiện nghiêm ngặt. Địa điểm kinh doanh casino phải cách ly, có hệ thống camera giám sát 24/24 giờ và lực lượng bảo vệ chuyên nghiệp. Tuy nhiên, việc kiểm soát người chơi và phòng chống rửa tiền vẫn còn nhiều khó khăn.

4. Vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước trong cấp phép và giám sát hoạt động casino được tăng cường nhưng vẫn còn tồn tại lỗ hổng: Bộ Tài chính chủ trì thẩm định cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công an, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất được thực hiện nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật. Tuy nhiên, vụ án đánh bạc nghìn tỷ qua mạng xã hội liên quan đến các cán bộ cấp cao cho thấy sự lỏng lẻo trong quản lý và kiểm soát.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ tính chất đặc thù, nhạy cảm của ngành kinh doanh casino, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều cơ quan quản lý và sự minh bạch trong hoạt động kinh doanh. So với các quốc gia như Singapore và Macao, Việt Nam còn thiếu các quy định chi tiết về quản lý rủi ro xã hội và phòng chống tội phạm liên quan đến đánh bạc. Ví dụ, Macao cho phép người dân bản địa tham gia chơi casino với điều kiện tương tự người nước ngoài, tạo ra nguồn thu ngân sách lớn gần 60 tỷ USD năm 2014, đóng góp 80% ngân sách địa phương. Trong khi đó, Việt Nam mới chỉ thí điểm cho người Việt chơi casino và chưa có quy định pháp luật chuyên ngành đầy đủ. Việc hoàn thiện pháp luật không chỉ giúp phát triển kinh tế mà còn góp phần kiểm soát các tác động tiêu cực như rửa tiền, tội phạm công nghệ cao và mất an ninh trật tự xã hội. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng doanh thu ngành trò chơi điện tử có thưởng và bảng so sánh các quy định pháp luật giữa Việt Nam và các quốc gia khác để minh họa rõ nét hơn.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện khung pháp lý chuyên ngành về kinh doanh trò chơi có thưởng: Ban hành luật chuyên ngành quy định rõ điều kiện tổ chức kinh doanh, loại hình trò chơi được phép kinh doanh, phương thức phân phối sản phẩm, và trách nhiệm quản lý của các cơ quan nhà nước. Thời gian thực hiện trong vòng 2 năm, do Bộ Tư pháp phối hợp Bộ Tài chính chủ trì.

2. Tăng cường kiểm soát và phòng chống rửa tiền trong hoạt động casino: Áp dụng các biện pháp giám sát giao dịch tài chính nghiêm ngặt, yêu cầu doanh nghiệp báo cáo các giao dịch đáng ngờ và phối hợp với cơ quan công an trong điều tra. Thời gian triển khai trong 1 năm, do Bộ Tài chính và Bộ Công an thực hiện.

3. Mở rộng đối tượng được phép tham gia chơi casino có điều kiện và kiểm soát chặt chẽ: Sau giai đoạn thí điểm, đánh giá hiệu quả và mở rộng cho người Việt Nam có thu nhập ổn định được tham gia, đồng thời xây dựng hệ thống kiểm soát và tư vấn chơi có trách nhiệm. Thời gian thực hiện trong 3 năm, do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp Bộ Tài chính.

4. Nâng cao năng lực quản lý và giám sát của các cơ quan nhà nước: Tổ chức đào tạo chuyên sâu cho cán bộ quản lý, tăng cường thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất, đồng thời áp dụng công nghệ giám sát hiện đại. Thời gian thực hiện liên tục, do Bộ Tài chính và Ủy ban nhân dân các cấp chủ trì.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước: Giúp nâng cao hiệu quả quản lý, xây dựng chính sách và pháp luật phù hợp với thực tiễn kinh doanh trò chơi có thưởng, đồng thời kiểm soát các rủi ro xã hội.

2. Doanh nghiệp kinh doanh casino và trò chơi điện tử có thưởng: Cung cấp thông tin về các quy định pháp luật, điều kiện kinh doanh và trách nhiệm pháp lý, hỗ trợ doanh nghiệp tuân thủ và phát triển bền vững.

3. Nhà nghiên cứu và học giả trong lĩnh vực luật kinh tế và quản lý nhà nước: Là tài liệu tham khảo để nghiên cứu sâu hơn về pháp luật kinh doanh có điều kiện, quản lý ngành nghề nhạy cảm và phát triển kinh tế dịch vụ.

4. Người làm công tác tư vấn pháp lý và đào tạo: Hỗ trợ trong việc tư vấn, đào tạo về pháp luật kinh doanh trò chơi có thưởng, giúp nâng cao nhận thức và kỹ năng cho các bên liên quan.

Câu hỏi thường gặp

1. Kinh doanh trò chơi có thưởng tại Việt Nam được quy định như thế nào?
   Kinh doanh trò chơi có thưởng là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, được điều chỉnh bởi Nghị định số 03/2017/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn. Doanh nghiệp phải đáp ứng các điều kiện về vốn đầu tư, địa điểm kinh doanh, quản lý và được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh.

2. Ai được phép tham gia chơi casino tại Việt Nam?
   Hiện nay, người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài có hộ chiếu hợp pháp được phép tham gia. Người Việt Nam trong nước được thí điểm tham gia với điều kiện chứng minh thu nhập tối thiểu 10 triệu đồng/tháng và mua vé tham gia.

3. Các biện pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động casino là gì?
   Bao gồm cấp phép kinh doanh, kiểm tra, thanh tra định kỳ và đột xuất, giám sát hoạt động tài chính, phòng chống rửa tiền, đảm bảo an ninh trật tự và xử lý vi phạm theo quy định pháp luật.

4. Pháp luật Việt Nam có quy định gì về phòng chống rửa tiền trong kinh doanh casino?
   Doanh nghiệp kinh doanh casino phải xây dựng quy chế phòng chống rửa tiền, theo dõi và báo cáo các giao dịch đáng ngờ cho cơ quan quản lý, phối hợp với cơ quan công an trong điều tra và xử lý.

5. Làm thế nào để hoàn thiện pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng tại Việt Nam?
   Cần ban hành luật chuyên ngành, tăng cường kiểm soát tài chính, mở rộng đối tượng tham gia có kiểm soát, nâng cao năng lực quản lý nhà nước và áp dụng công nghệ giám sát hiện đại.

Kết luận

• Kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam đã phát triển nhanh, đóng góp lớn cho ngân sách và du lịch.
• Khung pháp luật hiện hành đã có nhiều tiến bộ nhưng còn tồn tại hạn chế về quản lý, kiểm soát rủi ro xã hội và phòng chống tội phạm.
• Cần hoàn thiện pháp luật chuyên ngành, tăng cường kiểm soát tài chính và mở rộng đối tượng tham gia có điều kiện.
• Nâng cao năng lực quản lý nhà nước và áp dụng công nghệ giám sát là yếu tố then chốt để phát triển bền vững ngành kinh doanh này.
• Đề xuất các bước tiếp theo gồm xây dựng luật chuyên ngành trong 2 năm tới, triển khai các biện pháp phòng chống rửa tiền và mở rộng thí điểm người Việt chơi casino trong 3 năm tới.

Luận văn kêu gọi các cơ quan quản lý, doanh nghiệp và nhà nghiên cứu cùng phối hợp để xây dựng môi trường kinh doanh trò chơi có thưởng minh bạch, hiệu quả và bền vững tại Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Một số van đề lý luận về kinh doanh trò chơi có thưởng và pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam. Chương 2: Thực trạng pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam. Chương 3: Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam. CHUONG 1 MOT SO VAN DE LY LUAN VE KINH DOANH TRO CHOI CO THUONG VA PHAP LUAT VE KINH DOANH TRO CHOI CO THUONG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1.

Khái quát về kinh doanh trò chơi có thưởng 1. Khái niệm, đặc điểm kinh doanh trò chơi có thưởng Theo Bách khoa Toàn thư (Wikipedia), định nghĩa thông thường “7rỏ chơi có thưởng” (trong tiéng Anh gọi là “gambling”, theo nghĩa tiếng Việt thông thường còn gọi là “cờ bạc”) là được thua băng tiền hay một vật có giá trị dựa vào kết quả chưa rõ ràng của một sự kiện với một mục đích có thêm tiền bạc hoặc giá tri vật chất. Do vậy, nó dựa trên 3 yếu tố: sự tính toán, cơ hội và giải thưởng. Thông thường, các kết quả hay biến cố nói trên sẽ biết được rõ ràng, trong thời gian ngăn, chăng hạn như việc lắc xúc xắc hoặc quay bi trên ban roulette; tuy vậy có các biến cố xa hơn, như đánh bạc cho kết quả của cả một mùa giải thể thao.

“Tro chơi có thưởng ” theo định nghĩa pháp lý, được quy định tại khoản 2 điều 2 Nghị định số 03/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ về kinh doanh casino: “7à các trò chơi may rủi hoặc trò chơi kết hợp giữa may rủi và kỹ năng được tổ chức trên máy trò chơi điện tử có thưởng hoặc trên bàn trò chơi có thưởng mà người chơi bỏ tiền để tham gia và có thể trúng thưởng bằng tiên hoặc hiện vat”. Trong đó, “Máy tro chơi điện tử có thưởng” (gọi tắt là máy trò choi) là thiết bị điện tử chuyên dụng được phép kinh doanh theo quy định tại Nghị định này để thực hiện các trò chơi có thưởng được cài đặt sẵn trong máy. Quá trình chơi diễn ra hoàn toàn tự động giữa người chơi và máy. Còn “Bàn tro chơi có thưởng” (gọi tắt là bàn trò choi) là thiết bị trò chơi chuyên dụng để tô chức các trò chơi có thưởng mà quá trình chơi diễn ra có sự tham gia của người điều hành trò chơi và người chơi.

Như vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, trò chơi có thưởng bao gồm hai hình thức là chơi trên máy trò chơi và chơi trên bàn trò chơi. Từ khái niệm trên, có thé rút ra một số đặc điểm của hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng như sau: Thứ nhất, kinh doanh trò chơi có thưởng hợp pháp chính là hoạt động casino. Có thé khang định điều này bởi theo định nghĩa, casino là tên tiếng Anh của các sòng bạc, nơi chứa một số loại hoạt động cờ bạc, hay nói cách khác là một cơ sở kinh doanh các dịch vụ đánh bạc. Hoạt động “kinh doanh casino” là hoạt động kinh doanh có điều kiện được cơ quan quản lý nhà nước có thầm quyền cấp phép kinh doanh các trò chơi có thưởng trên máy trò chơi điện tử có thưởng và ban trò chơi có thưởn g để phục vụ nhu cầu tham gia vui chơi giải trí cho các đối tượng được phép chơi theo quy định tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP.Do đó, xét một cach tổng quát nhất, hoạt động kinh doanh casino thực chất cũng là hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng, tai cơ so địa điểm kinh doanh cu thé, được đăng ký, thành lập, quản lý và dành cho các đối tượng theo quy định của pháp luật.

Thứ hai, kinh doanh trò chơi có thưởng là ngành nghề kinh doanh có diéu kiện. Ngày 01/07/2016, Chính phủ đã ban hành Nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, thay thế Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2008 của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ và Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2009 của Chính phủ quy định điêu kiện về an ninh, trật tự đôi với một sô ngành, nghê kinh doanh có điêu kiện. Nghị định này đã cụ thê hóa các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và phạm vi quản lý, theo đó bao gồm: sản xuất con dau; kinh doanh công cụ hỗ trợ; kinh doanh các loại pháo; kinh doanh dịch vụ cầm đồ; kinh doanh dịch vụ xoa bóp; kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe được quyền ưu tiên; kinh doanh dịch vụ bảo vệ; kinh doanh súng bắn sơn; kinh doanh dịch vụ đòi nợ; kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; kinh doanh casino;. Như vậy, ngoài việc phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản khi thành lập doanh nghiệp (điều kiện về chủ doanh nghiệp, tên doanh nghiệp.), doanh nghiệp muốn kinh doanh trò chơi có thưởng còn phải đáp ứng một số điều kiện nhất định dành cho ngành nghề kinh doanh có điều kiện (sẽ được trình bày cụ thể tại chương 2).

Thứ ba, hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng là hoạt động đang có dấu hiệu tăng trưởng nhanh nhưng can có sự định hướng, kiểm soát bởi khung pháp ly chặt chẽ. Hiện nay, ngành vui chơi có thưởng tại Việt Nam được phân chia thành hai khu vực lớn: các hình thức vui chơi có thưởng hợp pháp, được Nhà nước cho phép và bảo trợ; và các hình thức vui chơi có thưởng bất hợp pháp. Hình thức vui chơi có thưởng hợp pháp bao gồm: xổ số, trò chơi điện tử có thưởng, sòng bài được quản lý khá chặt chẽ. Chỉ tính riêng hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng vẫn dang có xu hướng tăng trưởng, doanh thu toàn thi trường năm 2014 đạt 5.655 tỷ đồng, tăng 2 lần so với năm 2013; lợi nhuận trước thuế năm 2014 của các doanh nghiệp là 549 tỷ đồng, tăng 27% so với năm 2013; với tổng số thu vào ngân sách Nhà nước đạt 1.106 tỷ đồng, tăng 28% so với năm 2013.

Đối với hoạt động kinh doanh sòng bạc, mặc dù hầu hết các casino đang hoạt động đều lỗ, nhưng những casino này đã có những đóng góp đáng kế vào nền kinh tế địa phương qua việc nộp thuế và tạo việc làm. Chắng hạn như Dự án Hồ Tràm với cam kết đầu tư 4,2 tỷ USD, tạo hơn 1.500 việc làm và đã nộp hơn 40 triệu USD trong năm hoạt động đầu tiên 2014'. Tuy nhiên, theo kết quả nghiên cứu ngành vui chơi có thưởng tại Việt Nam do Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng công bố ngày 30/9/2015 cho thấy, cả khu vực vui chơi có thưởng hợp pháp và bất hợp pháp đều có quy mô khá lớn và tăng trưởng nhanh. Đặc biệt đối với khu vực vui chơi có thưởng bất hợp pháp, cùng với việc xuất cảnh ra nước ngoài tham gia sòng bài và các hình thức cờ bạc, cá độ trực tuyến qua mang internet, dién bién ngày càng phức tap va khó kiểm soát, gây thất thu ngân sách và chảy máu ngoại tệ.

Bởi nhìn vào kết quả khảo sát của Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng tại Tây Ninh cho thấy, trung bình mỗi ngày có khoảng 200 lượt người xuất cảnh sang Campuchia để chơi sòng bài, các ngày thứ bảy hoặc chủ nhật số lượng khoảng 700-800 lượt người. Doanh thu ngành sòng bài của Campuchia khoảng 250 triệu USD/năm và đa số người chơi là người Việt. Van dé đặt ra là tạo khung pháp ly dé khuyến khích ngành kinh doanh này phát triển và ngăn chặn tình trạng thất thu ngân sách. Kinh nghiệm của Singapore và Trung Quốc (Macao) cho thấy, mặc dù áp dụng các phương pháp quản lý khác nhau, các tác động kinh tế là hết sức to lớn.

Macao áp dụng một cách tiếp cận mở đối với hoạt động vui chơi có thưởng, trong đó người dân bản địa được phép tham gia chơi tại các sòng bài với các điều kiện tương tự người nước ngoài. Macao có ngành sòng bài phát triển tương đối sớm và hiện là nước có ngành sòng bài lớn thứ hai thế giới, chỉ sau Mỹ. Macao cũng cho phép phát triển sòng bài một cách thoải mái, tổng số có tới 35 song bài đang hoạt động, dat mức mật độ 1 song bài/I km vuông lãnh thổ. Với chiến lược phát triển song bài như vậy, hang năm doanh 'https://www.vn/Pages/De-kinh-doanh-tro-choi-co-thuong-dong-gop-nguon-thu-cho-ngan-sach.aspx *https://baomoi.com/cong-bo-ket-qua-nghien-cuu-nganh-vui-choi-co-thuong-tai-viet-nam-nhieu-khuyen- nghi-hop-phap-hoa-song-bai/c/17636922.epi thu ngành sòng bài Macao đạt gần 60 tỷ USD (ước tính năm 2014), đóng góp 80% ngân sách nhà nước tại Macao’.

Kinh doanh trò chơi có thưởng trên thé gió Từ xa xưa, hoạt động vui chơi có thưởng đã xuất hiện trên thế giới dưới hình thức sơ khai nhất là các trò chơi mang tính may rủi, điển hình là chơi xúc xắc với lịch sử hơn 4.000 năm tại Ai Cập và trò chơi Keno của người Trung Quốc có lịch sử gan 2.500 năm hiện vẫn tôn tại ở nhiều nơi trên thé ĐIỚI. Tuy nhiên, vào thời ky đó, các hoạt động vui chơi chỉ mang tinh chất giải trí, tập trung ở một số loại hình đánh bạc và cá cược, được tổ chức tự phát, nhỏ lẻ, không chịu sự quản lý của Nhà nước. Vào những năm đầu thế kỷ XX, các trò chơi may rủi có ảnh hưởng lớn đến trật tự an ninh xã hội, nên Chính phủ các nước đã có những biện pháp quản lý và điều tiết hoạt động kinh doanh vui chơi có thưởng theo khuôn khổ pháp luật để phù hợp với đặc điểm và nhu cầu của mỗi quốc gia. Từ đó, vui chơi có thưởng được coi như một ngành, nghề kinh doanh trên thị trường.

Trò chơi có thưởng hàng trăm năm trước xuất hiện dưới những hình thức khác, gan liền mật thiết với lich sử của nhân loại. Từ Trung Quốc cô đại, dựa trên các chỉ dẫn thô sơ trò chơi được phát hiện trên gạch, tới Ai Cập nơi các con xúc xắc được biết đến lâu đời nhất được khai quật, hay các hình tượng trên đồ gốm Hy Lạp và La Mã chỉ ra rằng cá cược trên động vật chiến dau diễn ra phổ biến. Năm 200 TCN, “vé chim bồ câu trắng” (tên gọi) được chơi phổ biến *https://www.vn/Pages/De-kinh-doanh-tro-choi-co-thuong-dong-gop-nguon-thu-cho-ngan-sach.aspx “http://www.vn/webcenter/portal/velvestc/r/print;jsessionid=u- XbFkMIFkRNY7JXHDgdoCGTy7tUJRIQx01qfGSHiLbchc2r-vTel- 1982848788!948252698?dDocName=UCMTMP117826&_afrLoop=470678883404960 17#!%40%40%3F_a frLoop%3D47067888340496017%26centerWidth%3D100%2525%26dDocName%3 DUCMTMP117826%2 6leftWidth%3D0%2525%26pageTemplate%3D%252Foracle%252Fwebcenter%252Fsiteresources%252Fsco pedMD%252Fs8bba98ff_ 4cbb 40b8 beee_296c916a23ed%252FsiteTemplate%252Fgsrbbb7f89fla4e 432 e aad8_c62bc2c9fb12%252FTemplate.jspx%26rightWidth%3D0%2525%26showFooter%3Dfalse%26show Header%3Dfalse%26_ adf.ctrl-state%3DJpadxz6gp_ 4 10 trong các gia đình tại Trung Quốc với sự cho phép của cơ quan nhà nước, bên cạnh việc những người thắng sẽ nhận được một tỷ lệ phần trăm lợi nhuận, phần còn lại được sử dụng để tài trợ cho các hoạt động của Nhà nước.