Luận văn thạc sĩ quản lý công hoạt động ban hành văn bản hành chính tại ủy ban nhân dân quận nam từ liêm thành phố hà nội

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý công hoạt động ban hành văn bản hành chính tại ủy ban nhân dân quận nam từ liêm thành phố, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Nguyễn Thị Hằng
• Người hướng dẫn: Tiến sĩ Ngô Kim Ngân
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
• 1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN
• 1.2. HỆ THỐNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN QUẬN
• 1.3. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
• 1.4. NHỨNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
• 1.5. HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 1.6. KHÁI QUÁT VỀ QUẬN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 1.7. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 1.8. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 1.9. PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 1.10. GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Luận văn thạc sĩ quản lý công

Luận văn thạc sĩ quản lý công là công trình nghiên cứu khoa học của tác giả Nguyễn Thị Hằng, thuộc chuyên ngành Quản lý công. Luận văn tập trung vào hoạt động ban hành văn bản hành chính tại UBND Quận Nam Từ Liêm, Hà Nội. Nghiên cứu này nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác ban hành văn bản, góp phần cải thiện quản lý nhà nước và chính sách công tại địa phương.

1.1. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn là đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn bản hành chính tại UBND Quận Nam Từ Liêm, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này. Nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm: làm rõ cơ sở lý luận, phân tích thực trạng, chỉ ra nguyên nhân hạn chế, và đề xuất giải pháp cụ thể. Luận văn có ý nghĩa khoa học và thực tiễn, góp phần hoàn thiện quy trình ban hành văn bản và quản lý hành chính tại địa phương.

1.2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là hoạt động ban hành văn bản hành chính tại UBND Quận Nam Từ Liêm, Hà Nội. Phạm vi nghiên cứu được giới hạn về không gian (tại quận Nam Từ Liêm) và thời gian (từ năm 2014 đến nay). Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, và so sánh để đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp.

II. Hoạt động ban hành văn bản hành chính

Hoạt động ban hành văn bản hành chính là một phần quan trọng trong quản lý nhà nước, đặc biệt tại các cơ quan hành chính địa phương như UBND Quận Nam Từ Liêm. Luận văn phân tích các khái niệm liên quan như văn bản quản lý nhà nước, văn bản hành chính, và quy trình ban hành văn bản. Nghiên cứu chỉ ra rằng, việc ban hành văn bản cần tuân thủ các quy định pháp lý và đảm bảo tính thống nhất, chính xác.

2.1. Khái niệm và phân loại văn bản hành chính

Văn bản hành chính được định nghĩa là công cụ truyền đạt thông tin trong quản lý nhà nước, bao gồm các loại như quyết định, chỉ thị, thông báo, và công văn. Luận văn phân loại văn bản hành chính thành hai nhóm chính: văn bản cá biệt và văn bản thông thường. Văn bản cá biệt áp dụng cho các trường hợp cụ thể, trong khi văn bản thông thường mang tính chất hướng dẫn và đôn đốc.

2.2. Quy trình ban hành văn bản hành chính

Quy trình ban hành văn bản hành chính tại UBND Quận Nam Từ Liêm bao gồm các bước: dự thảo, lấy ý kiến, duyệt bản thảo, và đánh máy, nhân bản. Mỗi bước được thực hiện theo quy định pháp lý nhằm đảm bảo tính chính xác và hiệu quả. Luận văn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ quy trình để nâng cao chất lượng văn bản.

III. Thực trạng và giải pháp tại UBND Quận Nam Từ Liêm

Luận văn đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn bản hành chính tại UBND Quận Nam Từ Liêm, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế. Nghiên cứu nhận định rằng, mặc dù quận đã có nhiều tiến bộ trong công tác ban hành văn bản, vẫn còn tồn tại các vấn đề như chất lượng văn bản chưa cao và quy trình chưa được tuân thủ nghiêm ngặt.

3.1. Thực trạng hoạt động ban hành văn bản

Thực trạng cho thấy, UBND Quận Nam Từ Liêm đã ban hành nhiều văn bản hành chính phục vụ công tác quản lý, nhưng chất lượng văn bản chưa đáp ứng yêu cầu. Nguyên nhân chính bao gồm thiếu kinh nghiệm của cán bộ, quy trình chưa chặt chẽ, và thiếu sự giám sát. Luận văn đề xuất cần nâng cao năng lực cán bộ và hoàn thiện quy trình ban hành văn bản.

3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả

Luận văn đề xuất các giải pháp như: đào tạo nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện quy trình ban hành văn bản, và tăng cường giám sát, kiểm tra. Các giải pháp này nhằm nâng cao chất lượng văn bản và đảm bảo tính thống nhất trong quản lý hành chính tại UBND Quận Nam Từ Liêm.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi sự hiệu quả, minh bạch và kịp thời. Văn bản hành chính (VBHC) là công cụ quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước, giúp truyền đạt quyết định, tổ chức thực thi và kiểm tra hoạt động của các cơ quan. Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, được thành lập từ năm 2014 với dân số khoảng 232 nghìn người và diện tích 3.311,7 ha, đang trong quá trình phát triển nhanh chóng về kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, công tác xây dựng và ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân (UBND) quận còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.

Mục tiêu nghiên cứu là đánh giá thực trạng hoạt động ban hành VBHC tại UBND quận Nam Từ Liêm từ ngày 01/04/2014 đến nay, đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động này. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện công tác quản lý hành chính địa phương, góp phần xây dựng quận trở thành đô thị đáng sống của thủ đô Hà Nội. Qua đó, nghiên cứu cũng cung cấp cơ sở khoa học cho các quận khác trong thành phố trong việc nâng cao hiệu quả ban hành văn bản hành chính.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, làm nền tảng phân tích hoạt động ban hành văn bản hành chính. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

• Lý thuyết quản lý công: Nhấn mạnh vai trò của văn bản hành chính như công cụ quản lý, truyền đạt quyết định và kiểm tra thực thi trong bộ máy nhà nước.
• Lý thuyết pháp luật hành chính: Xác định văn bản hành chính là phương tiện thể hiện quyền lực nhà nước, phải tuân thủ các quy định pháp luật về thẩm quyền, nội dung và trình tự ban hành.

Các khái niệm chính bao gồm: văn bản quản lý nhà nước, văn bản hành chính, hoạt động ban hành văn bản hành chính, hệ thống văn bản hành chính của UBND quận, tiêu chí đánh giá văn bản hành chính (tính hợp pháp, phù hợp, khả thi, minh bạch).

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp:

• Phương pháp thống kê: Thu thập và phân tích số liệu về số lượng, loại hình văn bản hành chính được UBND quận ban hành từ năm 2014 đến nay.
• Phương pháp phân tích tổng hợp: Đánh giá chất lượng văn bản dựa trên tiêu chí về nội dung, hình thức, thẩm quyền và quy trình ban hành.
• Phương pháp so sánh, đối chiếu: So sánh thực trạng hoạt động ban hành văn bản tại UBND quận Nam Từ Liêm với các quận khác trong thành phố Hà Nội và các nghiên cứu trước đây.

Nguồn dữ liệu chính gồm: văn bản pháp luật liên quan (Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, Nghị định số 110/2004/NĐ-CP, Nghị định số 09/2010/NĐ-CP), báo cáo hoạt động của UBND quận, khảo sát thực tế và phỏng vấn cán bộ công chức. Cỡ mẫu khảo sát khoảng vài chục cán bộ công chức tham gia trực tiếp vào công tác soạn thảo và ban hành văn bản. Thời gian nghiên cứu từ tháng 4/2014 đến năm 2017.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Số lượng văn bản hành chính ban hành tăng đều qua các năm: Từ khi thành lập năm 2014, UBND quận Nam Từ Liêm đã ban hành khoảng vài trăm văn bản hành chính các loại, bao gồm quyết định, chỉ thị, công văn, kế hoạch, báo cáo... Tỷ lệ văn bản cá biệt chiếm khoảng 30%, văn bản hành chính thông thường chiếm 70%.

2. Chất lượng văn bản còn hạn chế: Khoảng 25% văn bản chưa đảm bảo đầy đủ về nội dung hợp pháp, có trường hợp ban hành sai thẩm quyền hoặc chưa phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương. Khoảng 20% văn bản có hình thức trình bày chưa đúng quy định về thể thức và kỹ thuật trình bày.

3. Quy trình ban hành văn bản chưa được thực hiện nghiêm túc: Có khoảng 15% văn bản chưa qua đầy đủ các bước lấy ý kiến, thẩm định, hoặc duyệt bản thảo chưa đúng quy định. Thời gian ban hành văn bản có trường hợp kéo dài, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.

4. Nguồn lực và năng lực cán bộ công chức ảnh hưởng lớn đến chất lượng văn bản: Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác ban hành văn bản có trình độ chuyên môn và nhận thức chưa đồng đều. Khoảng 40% cán bộ được khảo sát cho biết cần nâng cao kỹ năng soạn thảo và hiểu biết pháp luật liên quan.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những hạn chế trên là do sự phức tạp trong hệ thống pháp luật, sự chồng chéo thẩm quyền giữa các cấp, cũng như hạn chế về nguồn lực vật chất và trình độ cán bộ. So với các quận khác trong thành phố Hà Nội, Nam Từ Liêm có tốc độ đô thị hóa nhanh nhưng công tác ban hành văn bản chưa theo kịp yêu cầu phát triển.

Việc thiếu nghiêm túc trong quy trình lấy ý kiến và thẩm định làm giảm tính khả thi và hiệu lực của văn bản. Các biểu đồ thể hiện tỷ lệ văn bản đúng quy trình và không đúng quy trình qua các năm sẽ minh họa rõ nét xu hướng này. Bảng so sánh chất lượng văn bản giữa Nam Từ Liêm và một số quận khác cũng cho thấy sự cần thiết phải nâng cao năng lực cán bộ và hoàn thiện quy trình.

Kết quả nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của văn bản hành chính trong quản lý nhà nước, đồng thời chỉ ra những điểm yếu cần khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý hành chính tại địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức: Tổ chức các khóa tập huấn chuyên sâu về kỹ năng soạn thảo văn bản, pháp luật hành chính và quy trình ban hành văn bản. Mục tiêu nâng cao trình độ chuyên môn cho ít nhất 80% cán bộ công chức trong vòng 12 tháng. Chủ thể thực hiện: UBND quận phối hợp với Học viện Hành chính Quốc gia.

2. Hoàn thiện quy trình ban hành văn bản hành chính: Xây dựng và ban hành quy định nội bộ chi tiết về các bước soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm định, duyệt và lưu trữ văn bản. Đảm bảo 100% văn bản được thực hiện theo quy trình chuẩn trong vòng 6 tháng. Chủ thể thực hiện: Văn phòng UBND quận.

3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý văn bản: Triển khai hệ thống quản lý văn bản điện tử để theo dõi tiến độ, lưu trữ và tra cứu văn bản nhanh chóng, giảm thiểu sai sót và tăng tính minh bạch. Mục tiêu hoàn thành trong 18 tháng. Chủ thể thực hiện: Phòng Công nghệ thông tin UBND quận.

4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và khen thưởng kỷ luật: Thiết lập cơ chế đánh giá định kỳ chất lượng văn bản và hiệu quả thực thi, khen thưởng cán bộ có thành tích và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Mục tiêu nâng cao tỷ lệ văn bản đạt chuẩn lên trên 90% trong 2 năm tới. Chủ thể thực hiện: Ban Chỉ đạo cải cách hành chính quận.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, công chức UBND quận Nam Từ Liêm: Nghiên cứu giúp nâng cao kỹ năng soạn thảo và ban hành văn bản hành chính, cải thiện hiệu quả công việc.

2. Lãnh đạo các cơ quan hành chính địa phương: Tham khảo để hoàn thiện quy trình quản lý văn bản, tăng cường công tác chỉ đạo, giám sát.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành Quản lý công, Hành chính công: Tài liệu tham khảo về lý luận và thực tiễn hoạt động ban hành văn bản hành chính tại địa phương.

4. Các tổ chức, đơn vị liên quan đến cải cách hành chính: Áp dụng các giải pháp đề xuất để nâng cao chất lượng văn bản và hiệu quả quản lý nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

1. Văn bản hành chính là gì và có vai trò gì trong quản lý nhà nước?
   Văn bản hành chính là công cụ truyền đạt thông tin, quyết định quản lý trong hoạt động quản lý nhà nước. Nó giúp tổ chức thực thi chính sách, kiểm tra và điều phối hoạt động của các cơ quan, đảm bảo tính pháp lý và hiệu quả quản lý.

2. Quy trình ban hành văn bản hành chính tại UBND quận Nam Từ Liêm gồm những bước nào?
   Quy trình gồm: dự thảo văn bản, lấy ý kiến tham gia, duyệt bản thảo, đánh máy và kiểm tra, ký văn bản, gửi và lưu trữ. Mỗi bước đều có vai trò quan trọng để đảm bảo chất lượng và tính hợp pháp của văn bản.

3. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến chất lượng văn bản hành chính?
   Bao gồm cơ sở pháp lý, trình độ và năng lực cán bộ, nguồn lực vật chất, công tác chỉ đạo điều hành, quy trình ban hành và ứng dụng công nghệ thông tin. Thiếu một trong các yếu tố này có thể làm giảm chất lượng văn bản.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành văn bản hành chính?
   Cần tăng cường đào tạo cán bộ, hoàn thiện quy trình, ứng dụng công nghệ thông tin, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát và khen thưởng kỷ luật để đảm bảo văn bản được ban hành đúng quy định và có hiệu quả thực thi.

5. Tại sao việc ban hành văn bản đúng thẩm quyền lại quan trọng?
   Ban hành văn bản đúng thẩm quyền giúp tránh chồng chéo, mâu thuẫn trong quản lý, đảm bảo tính hợp pháp và hiệu lực của văn bản, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và niềm tin của nhân dân.

Kết luận

• Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại UBND quận Nam Từ Liêm có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
• Thực trạng cho thấy còn tồn tại hạn chế về chất lượng văn bản, quy trình ban hành và năng lực cán bộ công chức.
• Nghiên cứu đề xuất các giải pháp cụ thể như đào tạo cán bộ, hoàn thiện quy trình, ứng dụng công nghệ và tăng cường kiểm tra giám sát.
• Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng để nâng cao hiệu quả quản lý hành chính tại quận Nam Từ Liêm và các quận khác trong thành phố Hà Nội.
• Các bước tiếp theo là triển khai các giải pháp đề xuất, đánh giá hiệu quả và tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi ứng dụng.

Quý độc giả và các cơ quan quản lý được khuyến khích áp dụng kết quả nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn bản hành chính, góp phần xây dựng bộ máy hành chính nhà nước hiện đại, hiệu quả.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN 1. Khái niệm văn bản quản lý nhà nước Xã hội loài người ngày càng phát triển, nhu cầu thông tin của con người càng lớn. Để thỏa mãn nhu cầu đó, con người đã tìm ra và đưa vào sử dụng rất nhiều cách thức, phương tiện khác nhau, trong đó có văn bản.

Đây được coi là phương tiện chủ yếu hữu hiệu do tính cụ thể, chính xác, dễ phổ biến và khả năng lưu giữ thông tin lâu dài của nó. Văn bản được sử dụng trong tất cả các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội với những nội dung và mục đích khác nhau. Chính vì vậy, văn bản là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, theo các góc độ khác nhau và cũng chính vì vậy, khi nghiên cứu về văn bản, mỗi ngành khoa học đều đưa ra khái niệm văn bản phù hợp với góc độ nghiên cứu của mình. Văn bản theo nghĩa rộng được hiểu là một công cụ để ghi lại và truyền đạt thông tin, quyết định từ chủ thể này đến chủ thể khác bằng một ký hiệu hoặc ngôn ngữ nhất định [35, tr.

Theo quan niệm này, mọi giấy tờ, tài liệu, sách vở và kể cả các loại khẩu hiệu, câu đối, băng ghi âm…đều được coi là văn bản, một phương tiện ghi nhận và truyền đạt các thông tin. Theo nghĩa hẹp, văn bản được hiểu là các tài liệu, giấy tờ được sử dụng trong hoạt động của cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức quần chúng, tổ chức kinh tế… hoặc tài liệu của cá nhân có giá trị, ý nghĩa pháp lý, xã hội nhất định [35, tr. Từ những quan niệm về văn bản trên, có thể hiểu văn bản quản lý nhà nước( VBQLNN) là một loại công cụ để ghi nhận những quy tắc pháp lý của 7 các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.Tuy nhiên, hiện nay khái niệm văn bản QLNN còn có nhiều cách hiểu khác nhau. Có tác giả cho rằng : VBQLNN là hình thức thể hiện của quyết định quy phạm pháp luật (QPPL) do cơ quan nhà nước (CQNN), người có thẩm quyền, các tổ chức xã hội được trao quyền ban hành theo trình tự, thủ tục và hình thức do pháp luật quy định, trong đó có chứa đựng các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội nhất định,được áp dụng nhiều lần và hiệu lực của nó không phụ thuộc vào sự áp dụng [35, tr.

Tác giả khác lại cho rằng : VBQLNN sản phẩm của quá trình sáng tạo pháp luật, là văn bản do CQNN có thẩm quyền, các tổ chức xã hội được trao quyền ban hành theo những thủ tục và hình thức nhất định, trong đó chứa đựng các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh những quan hệ xã hội nhất định, được áp dụng nhiều lần và hiệu lực của nó không phụ thuộc vào sự áp dụng [35, tr. Khái niệm văn bản hành chính Văn bản hành chính dùng để truyền đạt thông tin trong hoạt động quản lý nhà nước như : công bố hoặc thông báo về một chủ trương, quyết định hay nội dung và kết quả hoạt động của một cơ quan, tổ chức; ghi chép lại các ý kiến và kết luận trong các hội nghị ; thông tin giao dịch chính giữa các cơ quan, tổ chức với nhau hoặc giữa tổ chức và công nhân. Văn bản hành chính đưa ra các quyết định quản lý quy phạm, do đó không dùng để thay thế cho văn bản QPPL [21, tr 36] Là loại văn bản hình thành trong hoạt động QLNN, được sử dụng giải quyết những công việc có tính nghiệp vụ như : hướng dẫn, trao đổi, đôn đốc, nhắc nhở, thông báo [20, tr 36]. Theo Điều 1 Nghị định số 09/2010/NĐ –CP, ban hành ngày 08 tháng 02 năm 2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn thư thì văn bản 8 hành chính gồm các loại sau : “Nghị quyết (cá biệt), quyết định (cá biệt), chỉ thị, quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công văn, công điện, bản ghi nhớ, bản cam kết, bản thỏa thuận, giấy chứng nhận, giấy ủy quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đi đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển, thư công” [10, tr 16].

Văn bản hành chính có những đặc điểm khác biệt sau đây : - Ban hành để thực thi các loại văn bản QPPL; - Văn bản hành chính áp dụng một lần hoặc một vài lần; - Đối tượng thực thi hẹp, một người hoặc một nhóm người cụ thể; - Văn bản hành chính ra đời theo tính chất công việc. Khái niệm hoạt động ban hành văn bản hành chính 1. Khái niệm hoạt động Hoạt động là mối quan hệ tác động qua lại giữa con người và thế giới (khách thể) để tạo ra sản phẩm cả về phía thế giới và cả về phía con người (chủ thể).Trong mối quan hệ đó có 2 quá trình : - Quá trình đối tượng hóa (xuất tâm): Chủ thể chuyển năng lực của mình thành sản phẩm hoạt động, tâm lí của con người được bộc lộ, được khách quan hoá trong quá trình làm ra sản phẩm. - Quá trình chủ thể hóa (nhập tâm): Chủ thể chuyển nội dung khách thể (quy luật, bản chất của SV) vào bản thân mình tạo nên tâm lí, ý thức, nhân cách của bản thân , Là quá trình con người chiếm lĩnh (lĩnh hội) thế giới.

Như vậy có thể hiểu : Hoạt động là phương thức tồn tại của con người,phương thức tồn tại của mọi sự vật hiện tượng,quy định tồn tại của sự 9 vật hiện tượng đó.Khi phương thức thay đổi sự vật hiện tượng bị thay đổi thành sự vật hiện tượng khác 1. Khái niệm hoạt động ban hành văn bản hành chính Hoạt động ban hành văn bản hành chính là Hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các tổ chức xã hội khi được nhà nước trao quyền thực hiện theo trình tự đã được quy định chặt chẽ thể hiện các bước, từng công việc phải làm để đưa ra các văn bản hành chính, từ đề xuất sáng kiến lập pháp, lập chương trình xây dựng văn bản hành chính đến soạn thảo văn bản hành chính dự án, thẩm định, thẩm tra dự án văn bản hành chính, công bố, tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, những tầng lớp dân cư có liên quan đến việc tổng hợp, phân tích, nghiên cứu tiếp thu ý kiến đóng góp, đến trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cho ý kiến hoặc thông qua dự án văn bản hành chính. HỆ THỐNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA UBND QUẬN 1. Phân loại hệ thống văn bản và trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành VBHC của UBND Quận Cấp huyện có vị trí đặc biệt trong hệ thống chính trị của nước ta.

Trong quá trình thực thi quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước thì chính quyền cấp huyện là cấp trực tiếp chỉ đạo hoạt động của các đơn vị cấp địa phương, trực tiếp đưa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống. Hệ thống văn bản quản lí của chính quyền các cấp nói chung và quận nói riêng được quy định trong các văn bản như: Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015, Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về công tác Văn thư, Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 ngày 4 năm 2004 của 10 Chính phủ về công tác Văn thư. Theo các văn bản trên, UBND Quận có thẩm quyền ban hành hệ thống văn bản quản lí sau: - Văn bản hành chính Chính quyền Quận được ban hành các loại văn bản hành chính bao gồm: Văn bản cá biệt VB cá biệt là những quyết định quản lý thành văn mang tính áp dụng pháp luật do cơ quan, công chức nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục nhất định nhằm giải quyết công việc cụ thể trong quản lý hành chính nhà nước. VB cá biệt cấp huyện là: Quyết định, chỉ thị, nghị quyết.

VB cá biệt thường gặp là: quyết định nâng lương, quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức… Văn bản hành chính thông thường Là những VB có nội dung chứa đựng các thông tin mang tính chất điều hành hành chính trong các cơ quan nhà nước như triển khai, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, phản ánh tình hình, đánh giá kết quả… các hoạt động trong cơ quan nhà nước hoặc trao đổi, giao dịch, liên kết hoạt động giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân… VB hành chính thông thường không đưa ra các quyết định quản lý, do đó không được dùng thay thế cho văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) hoặc văn bản cá biệt. Văn bản hành chính thông thường là loại văn bản hình thành trong hoạt động quản lý nhà nước, được sử dụng giải quyết những công việc có tính chất như hướng dẫn, trao đổi, đôn đốc, nhắc nhở, thông báo… Theo Khoản 2, Điều 1 của Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP về công tác văn thư thì văn bản hành chính gồm các loại 11 sau: Quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công văn, công điện, bản ghi nhớ, bản cam kết, bản thỏa thuận, các loại giấy (giấy chứng nhận, giấy ủy quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đi đường, giấy biên nhận hồ sơ…), các loại phiếu (phiếu gửi, phiếu chuyển, thư công. - Quy trình xây dựng và ban hành VB HC: Quy trình xây dựng và ban hành văn bản hành chính của UBND Quận được thực hiện gồm các bước cơ bản sau: Bước 1: Dự thảo văn bản Quá trình soạn thảo văn bản hành chính thường căn cứ vào tính chất, nội dung của văn bản cần soạn thảo, Chủ tịch UBND giao cho đơn vị, hoặc cá nhân soạn thảo hoặc chủ trì soạn thảo. Đơn vị hoặc cá nhân soạn thảo thực hiện các công việc như: Xác định hình thức, nội dung, độ khẩn, độ mật của văn bản cần soạn thảo; thu thập, xử lý thông tin có liên quan; soạn thảo văn bản.