Chương 1. Cơ sở lý luận v năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính Chương 2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai LV thạc sĩ Quản lý công 8 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.
Lý luận về công chức hành chính Hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và đi u chỉnh bằng quy n lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn các yêu cầu hợp pháp của công dân. Có thể nói hoạt động hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quy n hành pháp của nhà nước, là hoạt động trực tiếp đi u hành các quan hệ xã hội do các cơ quan hành chính nhà nước tiến hành. Hoạt động quản lý hành chính nhà nước chỉ có thể được tiến hành thông qua vai trò, nhiệm vụ, thẩm quy n của những con người làm việc trong hệ thống hành LV thạc sĩ Quản lý công chính đó, họ được gọi là công chức hành chính nhà nước. Cũng theo quan niệm trên, công chức là người làm công cho nhà nước, do Nhà nước trả lương để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, bởi vậy chúng ta có thể dùng thuật ngữ công chức hành chính thay cho công chức hành chính nhà nước.
Công chức hành chính nhà nước là những người phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân thi hành các chính sách và pháp luật, thực hiện việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội dựa trên sự ủy thác quy n lực của Nhà nước là những người được xếp vào ngạch hành chính nhà nước. Công chức hành chính là người làm việc trong các cơ quan công quy n, cơ quan quản lý hành chính nhà nước, trong các bộ phận hành chính của các cơ quan, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức khác được xếp vào một ngạch hành chính và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước. Như vậy, công chức hành chính là một bộ phận quan trọng của đội ngũ công chức nhà nước, đảm nhận chức năng quản lý hành chính nhà nước. Họ là người trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên, làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước các cấp.
Khái niệm công chức, công chức phƣờng 1. Khái niệm công chức Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành, phát triển, thay đổi qua các giai đoạn khác nhau để phù hợp với n n hành chính và thực tiễn của đất nước, thể hiện qua các văn bản: Điểm khởi đầu của sự hình thành khái niệm công chức ở Việt Nam là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa. Sắc lệnh quy định “những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”[10]. Trước yêu cầu cải cách bộ máy nhà nước, ngày 13/11/2008 tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua và ban hành Luật cán bộ, công chức có hiệu lực từ ngày 01/01/2010.
Luật này LV thạc sĩ Quản lý công đã phân định rõ đối tượng cán bộ, công chức và tách biệt với đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập do Luật viên chức đi u chỉnh (có hiệu lực từ ngày 01/01/2012). Trên cơ sở khái niệm tại Khoản 2, Đi u 4 của Luật Cán bộ, Công chức, 2008; Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại Nghị định này” [8]. Trên những cơ sở các khái niệm trên, tác giả quan niệm như sau: Công chức là công dân Việt Nam; được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, được giao một công vụ; làm việc trong cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước; hưởng lương từ ngân sách Nhà nước. Khái niệm công chức phường Luật Tổ chức chính quy n địa phương năm 2015, quy định các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: 10 - Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; - Xã, phường, thị trấn; - Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.
Trên cơ sở phân chia đơn vị hành chính như trên thì phường là tên gọi của một loại hình chính quy n cơ sở. Đây là loại hình chính quy n thấp nhất trong hệ thống các cấp hành chính nhà nước, là bộ máy quản lý nhà nước ở cơ sở, được tổ chức ở đô thị. Ở nước ta, công chức phường không có một khái niệm riêng biệt được quy định trong pháp luật. Theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP: “V chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CBCC ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã” và Nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 v việc sửa đổi, bổ sung một số đi u của Nghị định 92/2009/NĐ-CP, LV thạc sĩ Quản lý công theo đó, các chức danh công chức cấp cơ sở gồm: 1.
Văn phòng - Thống kê; 2. Tư pháp - Hộ tịch; 3. Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); 4. Tài chính - Kế toán; 5.
Trưởng Công an; 7. Chỉ huy trưởng Quân sự; Trên những cơ sở lý luận ở trên, tác giả quan niệm như sau: Công chức phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Đặc điểm công chức phƣờng Đặc điểm của công chức có vị trí, vai trò quan trọng đối với cơ quan, tổ 11 chức. Công chức là thành viên, phần tử cấu thành tổ chức bộ máy.
Công chức có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của tổ chức. Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào đội ngũ công chức. Công chức tốt sẽ làm cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng, công chức kém sẽ làm cho bộ máy tê liệt "công chức là cái dây chuyền của bộ máy. Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt" [14, tr.
Đối với công việc "cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém" [11, tr. Ngoài những đặc điểm trên công chức phường còn có những đặc điểm được thể hiện trên các phương diện sau đây: Công chức phường vừa là người đại diện Nhà nước, vừa là người đại diện cộng đồng, vừa là người cùng làng, cùng họ, vừa là người dân, là người gần gũi dân, sát dân nhất cho nên họ là người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tình cảm của dân để phản ánh lên các cấp chính quy n để các cấp chính quy n đặt ra chủ LV thạc sĩ Quản lý công trương chính sách đúng. Công chức phường là người trực tiếp tuyên truy n, phổ biến đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân và vận động nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách, pháp luật đó trong cuộc sống. Là người tiên phong gương mẫu trong việc thực hiện chính sách pháp luật và xây dựng gia đình văn hóa ở khu dân cư.
Công chức phường là người trực tiếp giải quyết những yêu cầu, những thắc mắc v lợi ích chính đáng của nhân dân. Công chức phường là người am hiểu các phong tục tập quán, truy n thống dân tộc của địa phương, họ là người tham mưu để tập hợp được khối đại đoàn kết toàn dân ở cơ sở, là người phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư. Vị trí, vai trò của công chức phƣờng Đội ngũ công chức phường có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quy n phường, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ. Đảng ta luôn xem cán bộ công chức có vai trò quyết định đối với sự 12 nghiệp cách mạng.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa VIII) khẳng định trong công cuộc đổi mới đất nước thì: Cán bộ công chức nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ công chức cơ sở nói riêng có vị trí n n tảng cơ sở. Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần được quyết định bởi sự triển khai ở cơ sở. Cấp cơ sở là cấp trực tiếp gắn li n với quần chúng; là nơi tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng.
Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ công chức xã, phường, thị trấn [11, tr. Công chức phường là công chức làm công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân phường; có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân phường quản lý nhà nước v lĩnh vực công tác (Tài chính, Tư pháp, Địa chính, Văn phòng, Văn hoá - Xã hội, Công an, Quân sự) và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường giao.