Luận văn thạc sĩ: Nhân tố tự cân đối ngân sách cấp xã Năm Căn, Cà Mau

• Tác giả: Nguyễn Hữu Đức
• Người hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Ngọc Hùng
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng
• Đề tài: Các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hồ Chí Minh

Tóm tắt

I. Tổng quan về khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã

Khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã là chỉ tiêu phản ánh mức độ chủ động tài chính của chính quyền cơ sở. Khi một xã có thể tự đảm bảo nguồn thu đủ chi, địa phương đó giảm phụ thuộc vào ngân sách cấp trên. Tại huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau, giai đoạn 2010-2014 cho thấy thực trạng đáng quan tâm. Tổng thu ngân sách xã đạt 297,8 tỷ đồng. Tổng chi ngân sách xã đạt 202,3 tỷ đồng. Tuy nhiên, phần lớn nguồn thu đến từ trợ cấp ngân sách cấp trên. Tỷ lệ xã tự cân đối ngân sách còn thấp. Điều này đặt ra yêu cầu nghiên cứu sâu về các nhân tố tác động. Ngân sách cấp xã đóng vai trò quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước. Đây là cấp ngân sách gần dân nhất, trực tiếp phục vụ nhu cầu cộng đồng. Năng lực tài chính của xã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ công. Việc nâng cao khả năng tự cân đối giúp tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

1.1. Vai trò của ngân sách cấp xã trong hệ thống tài chính công

Ngân sách cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống ngân sách nhà nước. Cấp xã thực hiện phân cấp quản lý theo Luật Ngân sách nhà nước. Ngân sách xã có nguồn thu từ phí, lệ phí, thuế và trợ cấp cấp trên. Chi ngân sách xã tập trung vào chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. Giai đoạn 2010-2014, chi thường xuyên tăng bình quân 27,6% mỗi năm. Chi đầu tư phát triển giảm bình quân 9,5% mỗi năm. Điều này cho thấy sự mất cân đối trong cơ cấu chi ngân sách cấp xã.

1.2. Khái niệm và đặc điểm tự cân đối ngân sách cấp xã

Tự cân đối ngân sách cấp xã là khả năng đảm bảo nguồn thu nội địa đủ trang trải chi phí hoạt động. Xã tự cân đối khi tỷ lệ thu nội địa trên tổng thu đạt mức cao. Đặc điểm của ngân sách xã bao gồm quy mô nhỏ, nguồn thu hạn chế. Các khoản thu chủ yếu gồm thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, phí, lệ phí. Tại huyện Năm Căn, thu trợ cấp từ cấp trên vẫn chiếm tỷ trọng lớn. Điều này phản ánh đặc thù kinh tế nông thôn vùng đồng bằng sông Cửu Long.

II. Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tự cân đối ngân sách xã

Nghiên cứu của Nguyễn Hữu Đức (2016) chỉ ra nhiều nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã tại huyện Năm Căn. Phương pháp phân tích hồi quy được áp dụng trên mẫu phỏng vấn cán bộ tài chính xã. Các nhóm nhân tố chính bao gồm đặc điểm kinh tế địa phương, năng lực quản lý tài chính, cơ chế phân cấp và chính sách ưu đãi. Đặc điểm kinh tế tác động trực tiếp đến nguồn thu nội địa. Các xã có hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển thường có khả năng tự cân đối cao hơn. Năng lực quản lý tài chính của cán bộ xã ảnh hưởng đến hiệu quả thu chi. Cơ chế phân cấp ngân sách quyết định mức độ chủ động của địa phương. Chính sách ưu đãi thuế tác động đến nguồn thu từ khu vực kinh tế tư nhân. Kết quả phân tích hồi quy cho thấy nhóm nhân tố kinh tế có ảnh hưởng mạnh nhất.

2.1. Nhân tố kinh tế và nguồn thu nội địa

Đặc điểm kinh tế huyện Năm Căn chủ yếu là nông nghiệp và thủy sản. Nguồn thu nội địa phụ thuộc vào thuế sử dụng đất, phí, lệ phí. Các xã có chợ, khu thương mại có nguồn thu ổn định hơn. Thuế giá trị gia tăng và thuế khoán hộ kinh doanh đóng góp vào ngân sách địa phương. Tuy nhiên, tỷ lệ thu nội địa vẫn thấp so với tổng chi. Điều này hạn chế khả năng tự cân đối của nhiều xã trong huyện.

2.2. Nhân tố quản lý và cơ chế phân cấp

Năng lực quản lý tài chính của cán bộ xã ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thu chi. Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán cần được thực hiện đúng quy trình. Nghiên cứu cho thấy 74% xã thực hiện đúng quy trình lập dự toán. Cơ chế phân cấp ngân sách quyết định mức độ chủ động của địa phương. Các quy định về tỷ lệ điều tiết phân chia nguồn thu tác động trực tiếp đến khả năng tự cân đối. Hoàn thiện phân cấp là giải pháp quan trọng nâng cao năng lực tài chính xã.

III. Giải pháp nâng cao năng lực tự cân đối ngân sách xã

Nâng cao khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã đòi hỏi nhiều giải pháp đồng bộ. Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp xã. Cần tăng tỷ lệ điều tiết nguồn thu cho ngân sách xã. Thứ hai, đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương để mở rộng nguồn thu nội địa. Khuyến khích hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch sinh thái. Thứ ba, nâng cao năng lực quản lý tài chính của cán bộ xã. Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng lập dự toán và chấp hành ngân sách. Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài chính công. Số hóa quy trình giúp tăng tính minh bạch và hiệu quả. Thứ năm, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát ngân sách. Đảm bảo sử dụng nguồn lực công đúng mục đích, tiết kiệm. Các giải pháp cần được triển khai phù hợp với điều kiện thực tế địa phương.

3.1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp và phát triển nguồn thu

Hoàn thiện cơ chế phân cấp là giải pháp then chốt nâng cao khả năng tự cân đối. Cần rà soát, điều chỉnh tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính thuế để tạo thuận lợi cho người nộp thuế. Phát triển nguồn thu từ phí, lệ phí và dịch vụ công. Khuyến khích hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh chính thức. Tăng cường quản lý thuế đối với khu vực kinh tế phi chính thức tại địa phương.

3.2. Nâng cao năng lực quản lý và giám sát ngân sách

Đào tạo cán bộ tài chính xã là giải pháp quan trọng. Nâng cao kỹ năng lập dự toán, phân tích tài chính và quản lý ngân sách. Ứng dụng hệ thống quản lý tài chính công hiện đại. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành ngân sách. Phát huy vai trò giám sát của hội đồng nhân dân và Mặt trận Tổ quốc. Công khai, minh bạch thông tin ngân sách để người dân tham gia giám sát.

IV. Kết luận và ứng dụng nghiên cứu ngân sách cấp xã

Nghiên cứu về nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã tại huyện Năm Căn cung cấp nhiều phát hiện có giá trị. Kết quả cho thấy nhóm nhân tố kinh tế có ảnh hưởng mạnh nhất đến khả năng tự cân đối. Các xã có điều kiện kinh tế phát triển hơn thường đạt tỷ lệ tự cân đối cao hơn. Năng lực quản lý tài chính cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả ngân sách. Cơ chế phân cấp và chính sách ưu đãi cần được điều chỉnh phù hợp với thực tiễn địa phương. Nghiên cứu này có thể áp dụng cho các huyện tương tự tại vùng đồng bằng sông Cửu Long. Các địa phương khác có thể tham khảo mô hình phân tích nhân tố để đánh giá năng lực tài chính cơ sở. Đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo bao gồm mở rộng phạm vi và cập nhật dữ liệu giai đoạn gần đây hơn. Việc ứng dụng kết quả nghiên cứu vào thực ti hoạch định chính sách sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công cấp xã.

4.1. Kết quả chính của nghiên cứu nhân tố ngân sách

Nghiên cứu xác định được các nhóm nhân tố chính ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách. Nhóm nhân tố kinh tế có tác động mạnh nhất,其次是 nhóm nhân tố quản lý. Tỷ lệ xã tự cân đối ngân sách tại huyện Năm Căn còn thấp. Phần lớn ngân sách xã phụ thuộc vào trợ cấp cấp trên. Chi thường xuyên tăng nhanh hơn chi đầu tư phát triển. Điều này cho thấy cần ưu tiên giải pháp phát triển nguồn thu nội địa và cơ cấu lại chi ngân sách.

4.2. Ứng dụng và hướng phát triển nghiên cứu

Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng cho các huyện nông thôn vùng ĐBSCL. Mô hình phân tích nhân tố giúp đánh giá năng lực tài chính cấp xã một cách hệ thống. Các địa phương có thể sử dụng kết quả để xây dựng chính sách phát triển nguồn thu. Hướng nghiên cứu tiếp theo nên mở rộng phạm vi và cập nhật dữ liệu mới. Nghiên cứu so sánh giữa các vùng miền sẽ cung cấp bức tranh toàn diện hơn. Ứng dụng công nghệ phân tích dữ liệu lớn cũng là hướng phát triển tiềm năng.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRỪỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN HỮU ĐỨC CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHẢ NĂNG TỰ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NĂM CĂN, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HCM - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRỪỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN HỮU ĐỨC CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHẢ NĂNG TỰ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NĂM CĂN, TỈNH CÀ MAU CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng TP.HCM - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. Ngày 18 tháng 03 năm 2016 Tác giả Nguyễn Hữu Đức MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Chương 1. SỰ CẦN THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU . MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU . Mục tiêu chung . Mục tiêu cụ thể . ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU . Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu . PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN . TỔNG QUAN LÝ THUYẾT . VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH CẤP XÃ . Ngân sách nhà nước . Hệ thống NSNN . Đặc điểm, vai trò của ngân sách xã . CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHẢ NĂNG TỰ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CẤP XÃ. Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã . Cân đối ngân sách cấp xã . Các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã . CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI . TÓM TẮT CHƯƠNG 2 . PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU . Các biến trong nghiên cứu . Các giả thuyết và mô hình nghiên cứu . PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU. Thiết kế nghiên cứu . Phương pháp chọn vùng nghiên cứu . Dữ liệu nghiên cứu . Mẫu điều tra . Phương pháp phân tích dữ liệu . TÓM TẮT CHƯƠNG 3 . KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN . TỔNG QUAN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN NĂM CĂN, TỈNH CÀ MAU . Đặc điểm tự nhiên của huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau . Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau . THỰC TRẠNG TỰ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN NĂM GIAI ĐOẠN 2010– 2014 . Tình hình thu, chi ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010 – 2014 . Cân đối sách cấp xã huyện Năm Căn 2010 – 2014 . Khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010 - 2014. Những khó khăn, thách thức trong công tác quản lý và tự cân đối ngân sách cấp xã ở huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau . ĐẶC ĐIỂM MẪU PHỎNG VẤN . Theo địa bàn phỏng vấn . Theo đối tượng phỏng vấn . PHÂN TÍCH NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHẢ NĂNG TỰ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN NĂM CĂN, TỈNH CÀ MAU . Kiểm định thang đo . Phân tích hồi quy và kiểm định giả thuyết . Mức độ ảnh hưởng của các nhóm nhân tố đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã. TÓM TẮT CHƯƠNG 4 . KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ . Khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã ở huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau . Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau . CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TỰ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NĂM CĂN, TỈNH CÀ MAU . Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN cấp xã. Đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn để phát triển kinh tế bền vững nhằm tăng nguồn thu . Tăng cường quản lý ngân sách cấp xã . Tăng cường quản lý thu thuế, phí . Chính sách khen thưởng . KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI QUỐC HỘI, CHÍNH PHỦ . HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO . TÓM TẮT CHƯƠNG 5 .72 CÁC TỪ VIẾT TẮT TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã .2: Các biến quan sát sử dụng trong mô hình nghiên cứu .1: Thu ngân sách xã huyện Năm Căn giai đoạn 2010– 2014 .2: Thu ngân sách xã huyện Năm Căn giai đoạn 2010 - 2014 .3: Tỷ lệ phân chia cho ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010– 2014 .4: Tỷ trọng các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã huyện Năm Căn giai đoạn 2010 - 2014 .5: Chi ngân sách xã theo địa bàn huyện Năm Căn giai đoạn 2010 - 2014 .6: Tự cân đối ngân sách xã huyện Năm Căn 2010 - 2014 .7: Khả năng đáp ứng nhu cầu chi ngân sách xã huyện Năm Căn 2010 - 2014 .8: Danh sách xã đạt tự cân đối tương ứng với các tỷ lệ (%) phân chia cho ngân sách cấp xã.9: Phân bổ mẫu phỏng vấn theo địa bàn .10: Cơ cấu mẫu điều tra theo đối tượng phỏng vấn .11: Kết quả kiểm định thang đo .12: Kết quả kiểm định KMO và kiểm định Bartlett .13: Bảng tính phương sai trích các yếu tố .14: Kết quả phân tích nhân tố (Factor analysis) .15: Kết quả phân tích hồi quy .16: Kết quả kiểm định phương sai phần dư .17: Kết quả kiểm định giả thuyết .18: Mức độ quan trọng của các biến độc lập .61 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Hệ thống NSNN ở Việt Nam .1: Mô hình nghiên cứu đề xuất .2: Khung nghiên cứu .26 Hình 4-1: Vị trí địa lý của huyện Năm Căn .2: Cơ cấu các nguồn thu ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010 - 2014 .3: Cơ cấu chi ngân sách cấp xã huyện Năm Căn 2010 - 2014 .4: Sơ đồ hệ thống 3 cấp ngân sách địa phương (tỉnh - huyện - xã) .5: Cơ cấu mẫu điều tra theo địa bàn (tỉnh - huyện - xã) . SỰ CẦN THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Ngân sách cấp xã là cấp cuối cùng trong hệ thống ngân sách nhà nước. Làm thế nào để ngân sách cấp xã có khả năng tự cân đối ? Đó là mong muốn của các nhà quản lý điều hành ngân sách địa phương nói riêng và quản lý nhà nước địa phương nói chung. Huyện Năm Căn bao gồm 8 đơn vị hành chính cấp xã. Đến nay có đến 100% đơn vị cấp xã vẫn tiếp tục nhận bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên (Phòng Tài chính, Kế hoạch huyện Năm Căn, 2014). Cân đối ngân sách cấp xã chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố như vị trí địa lý, tăng trưởng kinh tế, công tác quản lý thu, chi ngân sách; phân cấp quản lý ngân sách giữa các cấp, … Những nhân tố nào có ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối của ngân sách xã nói chung và ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau nói riêng là vấn đề bức xúc đang đặt ra trong thực tiễn. Do vậy, cần thiết phải có một nghiên cứu thực nghiệm để tìm ra các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn. Xuất phát từ luận cứ trên đã thôi thúc tác giả chọn đề tài “Các nhân tố tác động đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau” để nghiên cứu. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1. Mục tiêu chung Tìm ra các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã ở huyện Năm Căn, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực tự cân đối ngân sách cấp xã trong thời gian tới. Mục tiêu cụ thể Mục tiêu 1: Nhận diện một số nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau. 2 Mục tiêu 2: Xác định mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau. Mục tiêu 3: Đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn ở huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau. Để giải quyết mục tiêu nghiên cứu các câu hỏi nghiên cứu cần được giải đáp được đặt ra là: + Những nhân tố nào ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau? + Những yếu tố này ảnh hưởng như thế nào đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau? + Các giải pháp nâng cao năng lực tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau là gì? 1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tự cân đối ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của đề tài bao gồm 8 xã, thị trấn thuộc huyện Năm Căn tỉnh Cà Mau - chiếm tỷ lệ 100% trên tổng số xã, thị trấn của huyện. Trong nghiên cứu này chỉ tập trung nghiên cứu các chủ thể chính gồm: những người trực tiếp tham gia vào quá trình thực hiện và quản lý ngân sách cấp xã bao gồm: (1) Cán bộ quản lý tài chính tại xã; (2) Cán bộ quản lý tài chính tại Phòng Tài chính huyện. Các chủ thể khác như doanh nghiệp, người dân tham gia đóng góp ngân sách không phải là đối tượng của nghiên cứu này. Phạm vi về thời gian: các dữ liệu thứ cấp sử dụng trong đề tài được giới hạn 3 trong khoảng thời gian 5 năm từ năm 2010 đến năm 2014. Số liệu sơ cấp được thu thập trong khoảng thời gian từ tháng 10 đến tháng 11 năm 2015. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng bằng kỹ thuật phân tích nhân tố (Factor analysis). BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Luận văn bao gồm 5 chương: Chương 1: Giới thiệu. Chương 2: Tổng quan lý thuyết. Chương 3: Phương pháp nghiên cứu. Chương 4: Kết quả nghiên cứu . Chương 5: Kết luận và khuyến nghị. TỔNG QUAN LÝ THUYẾT 2. VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH CẤP XÃ 2. Ngân sách nhà nước 2. Khái niệm ngân sách nhà nước Theo Điều 1, Luật NSNN năm 2002 thì “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.