Luận Văn Thạc Sĩ Pháp Luật Về Kiểm Soát Tham Nhũng Trong Lĩnh Vực Tư

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu pháp luật về kiểm soát tham nhũng trong lĩnh vực tư, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện pháp hoàn thiện trong lĩnh vực luật học.

• Tác giả: Hoàng Thanh Việt
• Người hướng dẫn: PGS TS Dương Anh Sơn
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Luật Kinh Tế
• Đề tài: Kiểm Soát Tham Nhũng Trong Lĩnh Vực Tư
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: NHẬN THỨC VỀ THAM NHŨNG Ở KHU VỰC TƯ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA THAM NHŨNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, PHÁT TRIỂN XÃ HỘI
• 1.1. Nhận thức của xã hội về tham nhũng ở khu vực tư
• 1.2. Khu vực tư và tham nhũng ở khu vực tư
• 1.3. Khái niệm, đặc điểm tham nhũng trong khu vực tư
• 1.4. Nguyên nhân xuất hiện và tác động của tham nhũng ở khu vực tư đối với xã hội
• 1.5. Nhận thức về thực trạng tham nhũng ở khu vực tư
• 2. CHƯƠNG 2: KIỂM SOÁT THAM NHŨNG HỐI LỐI Ở KHU VỰC TƯ VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT
• 2.1. Các biện pháp phòng chống tham nhũng dưới góc nhìn pháp lý
• 2.2. Chế tài dân sự và tham nhũng ở khu vực tư
• 2.3. Biện pháp hành chính và tham nhũng ở khu vực tư
• 2.4. Quy chế kiểm soát nội bộ và tham nhũng ở khu vực tư
• 2.5. Chế tài hình sự và tham nhũng ở khu vực tư
• 2.6. Chế tài hình sự - biện pháp tối ưu trong kiểm soát tham nhũng ở khu vực tư
• 3. CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ TRONG VIỆC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở KHU VỰC TƯ DƯỚI GÓC ĐỘ PHÁP LUẬT HÌNH SỰ
• 3.1. Pháp nhân trong tội phạm tham nhũng ở khu vực tư
• 3.2. Thanh toán bôi trơn trong tội phạm hối lộ
• 3.3. Tòa án xét xử chuyên biệt góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật
• 3.4. Lợi ích phi vật chất trong pháp luật hình sự liên quan đến tham nhũng
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Nhận thức về tham nhũng ở khu vực tư và ảnh hưởng của tham nhũng đến sự phát triển kinh tế phát triển xã hội

Tham nhũng, đặc biệt là tham nhũng hối lộ trong lĩnh vực tư, đã trở thành một vấn đề nghiêm trọng ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và xã hội. Nhận thức của xã hội về tham nhũng trong khu vực tư còn hạn chế, dẫn đến việc nhiều hành vi vi phạm pháp luật không được xử lý kịp thời. Theo khảo sát, một tỷ lệ lớn doanh nghiệp đã từng gặp phải yêu cầu hối lộ, cho thấy sự phổ biến của vấn đề này. Tham nhũng không chỉ gây thiệt hại về tài chính mà còn làm suy yếu lòng tin của người dân vào các cơ quan nhà nước và hệ thống pháp luật. Việc nhận thức đúng đắn về tham nhũng và các hình thức của nó là cần thiết để có những biện pháp phòng ngừa hiệu quả.

1.1. Khu vực tư và tham nhũng ở khu vực tư

Khu vực tư, hay còn gọi là khu vực thương mại, bao gồm các doanh nghiệp tư nhân và các tổ chức không thuộc sự kiểm soát của nhà nước. Tham nhũng trong khu vực này thường diễn ra dưới hình thức hối lộ, ảnh hưởng đến sự công bằng trong cạnh tranh và phát triển bền vững. Các doanh nghiệp thường phải đối mặt với áp lực từ các đối tác hoặc cơ quan nhà nước, dẫn đến việc chấp nhận các hành vi tham nhũng để duy trì hoạt động kinh doanh. Điều này không chỉ gây thiệt hại cho doanh nghiệp mà còn ảnh hưởng đến toàn bộ nền kinh tế. Cần có những quy định pháp luật rõ ràng và nghiêm ngặt để kiểm soát và ngăn chặn tham nhũng trong khu vực tư.

II. Kiểm soát tham nhũng hối lộ ở khu vực tư và quy định của pháp luật

Việc kiểm soát tham nhũng trong lĩnh vực tư là một thách thức lớn đối với hệ thống pháp luật Việt Nam. Các biện pháp hiện tại chủ yếu tập trung vào chế tài hình sự và chế tài dân sự, nhưng vẫn còn nhiều lỗ hổng. Chế tài hình sự cần được áp dụng một cách nghiêm ngặt hơn để xử lý các hành vi tham nhũng. Ngoài ra, cần có các biện pháp phòng ngừa như minh bạch trong hoạt động kinh doanh và trách nhiệm giải trình của các tổ chức. Việc xây dựng một cơ chế kiểm soát hiệu quả sẽ giúp giảm thiểu tình trạng tham nhũng và tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh.

2.1. Các biện pháp phòng chống tham nhũng dưới góc nhìn pháp lý

Các biện pháp phòng chống tham nhũng cần được xây dựng dựa trên các quy định pháp luật hiện hành. Cần có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng để thực hiện các biện pháp như kiểm tra nội bộ, đào tạo cho nhân viên về đạo đức nghề nghiệp và minh bạch trong các giao dịch. Việc áp dụng các công nghệ thông tin trong quản lý cũng có thể giúp phát hiện và ngăn chặn các hành vi tham nhũng. Hệ thống pháp luật cần được hoàn thiện để đảm bảo tính hiệu quả trong việc xử lý các vụ việc liên quan đến tham nhũng.

III. Kiến nghị trong việc phòng chống tham nhũng ở khu vực tư dưới góc độ pháp luật hình sự

Để nâng cao hiệu quả trong việc phòng chống tham nhũng ở khu vực tư, cần có những kiến nghị cụ thể về việc hình sự hóa các hành vi tham nhũng. Việc này không chỉ giúp tăng cường tính răn đe mà còn tạo ra một môi trường pháp lý rõ ràng hơn cho các doanh nghiệp. Cần có sự đồng bộ giữa các quy định pháp luật và thực tiễn thi hành để đảm bảo rằng các hành vi tham nhũng đều bị xử lý nghiêm minh. Ngoài ra, việc nâng cao nhận thức của cộng đồng về tham nhũng cũng là một yếu tố quan trọng trong việc ngăn chặn loại tội phạm này.

3.1. Pháp nhân trong tội phạm tham nhũng ở khu vực tư

Cần có quy định rõ ràng về trách nhiệm của các pháp nhân trong việc phòng chống tham nhũng. Các doanh nghiệp cần phải có các chính sách và quy trình nội bộ để ngăn chặn các hành vi tham nhũng. Việc áp dụng các biện pháp như đào tạo nhân viên về đạo đức nghề nghiệp và minh bạch trong các giao dịch sẽ giúp giảm thiểu rủi ro. Hệ thống pháp luật cũng cần phải quy định rõ ràng về trách nhiệm của các cá nhân trong pháp nhân khi xảy ra tham nhũng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Tham nhũng hối lộ không chỉ là vấn đề nội tại của một quốc gia mà đã trở thành thách thức toàn cầu, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế, văn hóa và sự ổn định xã hội. Tại Việt Nam, tham nhũng hối lộ trong khu vực tư nhân là một khái niệm còn khá mới mẻ nhưng lại có tác động sâu rộng đến môi trường kinh doanh và phát triển kinh tế. Theo khảo sát của Ngân hàng Thế giới, năm 2009 có 38,3% doanh nghiệp tại Việt Nam từng gặp yêu cầu hối lộ, giảm xuống còn 26,1% vào năm 2015, cho thấy tham nhũng vẫn là vấn đề đáng quan ngại. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ bản chất, hình thức tồn tại của tham nhũng hối lộ trong khu vực tư, đánh giá tác động của nó đến phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đề xuất các giải pháp pháp lý hiệu quả nhằm kiểm soát và ngăn chặn hành vi này. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2005 đến 2017, giai đoạn có nhiều thay đổi quan trọng trong hệ thống pháp luật liên quan đến phòng chống tham nhũng. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao nhận thức xã hội và tạo môi trường kinh doanh minh bạch, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai khung lý thuyết chính: lý thuyết về tham nhũng của Klitgaard (1988) với công thức "độc quyền + tự quyết - trách nhiệm giải trình" làm cơ sở phân tích nguyên nhân phát sinh tham nhũng; và mô hình kiểm soát nội bộ doanh nghiệp nhằm phòng ngừa hành vi tham nhũng trong khu vực tư. Các khái niệm trọng tâm bao gồm: tham nhũng hối lộ, khu vực tư, chế tài dân sự, hành chính và hình sự, cũng như quy chế kiểm soát nội bộ. Luật pháp quốc tế như Công ước Liên Hiệp Quốc về phòng chống tham nhũng (UNCAC), Luật Chống Tham nhũng của Anh (UK Bribery Act 2010) và Luật Chống Tham nhũng Hối lộ của Hoa Kỳ (US FCPA 1977) được sử dụng làm chuẩn mực so sánh để đánh giá hệ thống pháp luật Việt Nam.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp luật học so sánh kết hợp với điều tra xã hội học. Nguồn dữ liệu bao gồm văn bản pháp luật Việt Nam và quốc tế, báo cáo thanh tra, khảo sát doanh nghiệp, số liệu thống kê từ các tổ chức quốc tế và trong nước. Cỡ mẫu khảo sát xã hội học khoảng 1.700 người lao động trong khu vực tư tại châu Á - Thái Bình Dương, trong đó có Việt Nam. Phân tích dữ liệu sử dụng phương pháp định tính và định lượng, so sánh các quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2015 đến 2017, tập trung vào đánh giá hiệu quả pháp luật mới ban hành và đề xuất kiến nghị cải thiện.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tham nhũng hối lộ trong khu vực tư vẫn phổ biến: 26,1% doanh nghiệp Việt Nam từng gặp yêu cầu hối lộ năm 2015, giảm so với 38,3% năm 2009 nhưng vẫn ở mức cao so với các nước trong khu vực.

2. Pháp luật Việt Nam đã mở rộng phạm vi điều chỉnh: Bộ Luật Hình sự 2015 chính thức đưa hành vi tham nhũng hối lộ trong khu vực tư vào phạm vi xử lý hình sự, với khung hình phạt từ phạt tù có thời hạn đến tử hình tùy theo mức độ vi phạm.

3. Chế tài dân sự và hành chính chưa đủ mạnh: Chế tài dân sự chủ yếu liên quan đến bồi thường thiệt hại và phạt vi phạm hợp đồng, trong khi chế tài hành chính chỉ áp dụng khi có vi phạm hành chính, không đủ sức răn đe và ngăn ngừa hành vi tham nhũng hối lộ trong khu vực tư.

4. Quy chế kiểm soát nội bộ còn hạn chế: Mặc dù có quy định về kiểm soát nội bộ trong doanh nghiệp, nhưng việc thực thi và áp dụng các quy chế này chưa đồng bộ và chưa trở thành tiêu chuẩn bắt buộc đối với tất cả các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của tham nhũng hối lộ trong khu vực tư là sự kết hợp giữa độc quyền trong ra quyết định, thiếu trách nhiệm giải trình và văn hóa nhận thức chưa đầy đủ về đạo đức kinh doanh. So với các nước phát triển, Việt Nam mới chỉ bắt đầu hình sự hóa hành vi này, trong khi các quốc gia như Anh, Mỹ đã có luật pháp chặt chẽ và chế tài nghiêm khắc từ lâu. Việc áp dụng chế tài dân sự và hành chính không đủ sức răn đe, dẫn đến tình trạng tham nhũng vẫn tồn tại và phát triển. Quy chế kiểm soát nội bộ nếu được thực thi nghiêm túc sẽ góp phần giảm thiểu rủi ro tham nhũng, tuy nhiên, hiện nay nhiều doanh nghiệp chưa coi trọng hoặc chưa có cơ chế giám sát hiệu quả. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ so sánh tỷ lệ doanh nghiệp gặp yêu cầu hối lộ qua các năm, bảng so sánh khung pháp lý Việt Nam với các nước, và biểu đồ thể hiện mức độ áp dụng quy chế kiểm soát nội bộ trong doanh nghiệp.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hình sự hóa toàn diện hành vi tham nhũng hối lộ trong khu vực tư: Cần hoàn thiện pháp luật để bao gồm cả pháp nhân thương mại chịu trách nhiệm hình sự, nhằm tăng tính răn đe và ngăn ngừa hành vi phạm tội. Thời gian thực hiện trong 1-2 năm, do Quốc hội và các cơ quan lập pháp chủ trì.

2. Tăng cường kiểm soát nội bộ và minh bạch trong doanh nghiệp: Ban hành quy định bắt buộc doanh nghiệp xây dựng và thực thi quy chế kiểm soát nội bộ phòng chống tham nhũng, đồng thời tăng cường giám sát và đánh giá định kỳ. Thời gian triển khai 2-3 năm, do Bộ Tài chính và Bộ Công Thương phối hợp thực hiện.

3. Nâng cao nhận thức và đào tạo về đạo đức kinh doanh: Tổ chức các chương trình đào tạo, tuyên truyền về phòng chống tham nhũng hối lộ cho cán bộ, nhân viên doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp vừa và nhỏ. Thời gian liên tục, do các hiệp hội doanh nghiệp và các tổ chức xã hội thực hiện.

4. Tăng cường thực thi pháp luật và xử lý nghiêm minh: Củng cố năng lực các cơ quan điều tra, kiểm tra, thanh tra để phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi tham nhũng hối lộ trong khu vực tư, đảm bảo tính nghiêm minh và công bằng. Thời gian liên tục, do Thanh tra Chính phủ và các cơ quan chức năng thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Nhà lập pháp và cơ quan quản lý nhà nước: Giúp hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng chính sách phòng chống tham nhũng hiệu quả trong khu vực tư.

2. Doanh nghiệp và hiệp hội doanh nghiệp: Nâng cao nhận thức, xây dựng quy chế kiểm soát nội bộ, phát triển văn hóa kinh doanh minh bạch, bền vững.

3. Các tổ chức nghiên cứu và đào tạo: Là tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu sâu hơn về pháp luật kinh tế, quản trị doanh nghiệp và phòng chống tham nhũng.

4. Nhà đầu tư trong và ngoài nước: Đánh giá môi trường đầu tư, rủi ro pháp lý liên quan đến tham nhũng hối lộ, từ đó đưa ra quyết định đầu tư chính xác.

Câu hỏi thường gặp

1. Tham nhũng hối lộ trong khu vực tư là gì?
   Là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong doanh nghiệp tư nhân để nhận hoặc đưa các lợi ích vật chất hoặc phi vật chất nhằm đạt được lợi thế không công bằng trong kinh doanh.

2. Pháp luật Việt Nam đã quy định thế nào về tham nhũng hối lộ trong khu vực tư?
   Bộ Luật Hình sự 2015 đã mở rộng phạm vi điều chỉnh, hình sự hóa hành vi tham nhũng hối lộ trong khu vực tư với các khung hình phạt nghiêm khắc, tuy nhiên pháp nhân thương mại chưa bị truy cứu trách nhiệm hình sự.

3. Chế tài dân sự và hành chính có hiệu quả trong phòng chống tham nhũng hối lộ không?
   Chế tài dân sự và hành chính có vai trò hỗ trợ nhưng không đủ mạnh để ngăn ngừa và răn đe hành vi tham nhũng hối lộ trong khu vực tư, cần kết hợp với chế tài hình sự.

4. Quy chế kiểm soát nội bộ giúp gì trong phòng chống tham nhũng?
   Quy chế kiểm soát nội bộ giúp doanh nghiệp xây dựng hệ thống giám sát, kiểm tra, ngăn ngừa và phát hiện hành vi tham nhũng, góp phần nâng cao tính minh bạch và đạo đức kinh doanh.

5. Làm thế nào để nâng cao tính thực thi pháp luật về phòng chống tham nhũng hối lộ?
   Cần tăng cường năng lực các cơ quan chức năng, xây dựng cơ chế giám sát hiệu quả, đồng thời nâng cao nhận thức và trách nhiệm của doanh nghiệp và người dân trong việc tuân thủ pháp luật.

Kết luận

• Tham nhũng hối lộ trong khu vực tư là vấn đề nghiêm trọng, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế và xã hội Việt Nam.
• Bộ Luật Hình sự 2015 đã chính thức hình sự hóa hành vi tham nhũng hối lộ trong khu vực tư, đánh dấu bước tiến quan trọng trong pháp luật Việt Nam.
• Chế tài dân sự và hành chính hiện nay chưa đủ sức răn đe, cần tăng cường quy chế kiểm soát nội bộ và nâng cao nhận thức doanh nghiệp.
• Đề xuất hoàn thiện pháp luật, tăng cường thực thi và đào tạo nâng cao đạo đức kinh doanh là giải pháp then chốt.
• Nghiên cứu này cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để các nhà lập pháp, doanh nghiệp và nhà đầu tư có thể tham khảo, góp phần xây dựng môi trường kinh doanh minh bạch, bền vững.

Tiếp theo, cần triển khai các đề xuất cải cách pháp luật và chương trình đào tạo trong vòng 1-3 năm tới để nâng cao hiệu quả phòng chống tham nhũng hối lộ trong khu vực tư. Các cơ quan chức năng và doanh nghiệp được kêu gọi hành động quyết liệt nhằm bảo vệ sự phát triển kinh tế xã hội lành mạnh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: NHẬN THỨC VỀ THAM NHŨNG Ở KHU VỰC TƯ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA THAM NHŨNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, PHÁT TRIỂN XÃ HỘI 1. Nhận thức của xã hội về tham nhũng ở khu vực tư 1. Khu vực tư và tham nhũng ở khu vực tư Theo kết quả khảo sát papi5 về chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam, 11,1% số người được hỏi cho rằng tham nhũng là một trong những vấn đề đáng quan ngại nhất trong năm 20156 (cao nhất là đói nghèo với 26.18% số người được hỏi đồng ý). Đến năm 2016, chỉ số này giảm xuống còn 5,29% (đói nghèo vẫn được xem là đáng quan ngại nhất với 24.

Xét riêng về tham nhũng hối lộ ở khu vực tư, khảo sát của Ngân hàng Thế giới chỉ ra rằng, 38,3% các doanh nghiệp ở Việt Nam khi được hỏi cho rằng họ đã từng gặp ít nhất 01 lần yêu cầu hối lộ trong năm 2009, và con số này giảm xuống còn 26,1% vào năm 20158. Ba khảo sát khác nhau cùng cho một kết quả, tham nhũng hối lộ vẫn luôn là một vấn đề đáng quan tâm ở Việt Nam. Vậy tham nhũng hối lộ là gì? Tham nhũng hối lộ diễn ra như thế nào ở khu vực tư? 1. Khu vực tư Khái niệm “khu vực tư” (private sector), trong một số tài liệu còn được gọi là khu vực thương mại (commercial sector), và “khu vực công” (public sector) xuất hiện khá phổ biến trên thế giới, dễ dàng nhìn thấy hai thuật ngữ này được nhắc nhiều trong các hệ thống pháp luật chống tham nhũng hối lộ.

Thuật ngữ “khu vực tư” và “khu vực công” được dùng để phân biệt các đối 5 Papi (The Viet Nam Provincial Governance and Public Administration Performance Index): “Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam” là sản phẩm của Trung tâm Nghiên cứu Phát triển-Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES), Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ và Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (VFF-CRT), và Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) tại Việt Nam. Xem tại: http://papi. Chỉ số Hiệu quả Quản trị Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam. Nguồn: <http://papi.vn/wp-content/uploads/2016/04/PAPI_2015_REPORT_VN-1.

Chỉ số Hiệu quả Quản trị Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam. Nguồn: <http://papi.vn/wp- content/uploads/2017/04/PAPI2016_Report_Final_VIE. Available at: <http://data.org/indicator/IC.ZS?end=2015&locations=VN&start=2009&view=chart>. [Accessed: 9 July 2017] 123doc 8 tượng (cả cá nhân và tổ chức) chịu sự kiểm soát hoặc/và sở hữu bởi nhà nước với các đối tượng không thuộc sự kiểm soát hoặc/và sở hữu bởi nhà nước.

Khái niệm “khu vực công” thường đi cùng với những cá nhân của khu vực nhà nước. “Public official” (tạm dịch là “quan chức nhà nước”) thường được hiểu là cá nhân thực hiện công việc trong khu vực công hoặc đang làm công việc mà một người trong khu vực công đang làm9. Đây là cách định nghĩa được chấp nhận ở nhiều nước trên thế giới. Khu vực công là khu vực liên quan đến nguồn ngân sách nhà nước, kinh phí vận hành được cấp bởi nhà nước, nguồn thu từ hoạt động sẽ được nộp lại ngân sách nhà nước, hoặc hoạt động của nó chịu sự chi phối của nhà nước.

Vì vậy, sẽ thấy khu vực công có sự liên hệ mật thiết với bộ máy công quyền, với chính sách và hệ thống pháp luật… Khu vực tư là khu vực độc lập, nằm ngoài phạm vi của khu vực công. Ở Việt Nam, khái niệm khu vực tư chỉ xuất hiện khi nhà nước thực hiện đổi mới kinh tế sau Đại hội lần thứ VI Ban Chấp hành Trung ương Đảng năm 1986, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa10. Theo đó, khu vực kinh tế tư nhân, khu vực kinh tế ngoài nhà nước bắt đầu xuất hiện và phát triển. Theo tác giả Trần Bình, khu vực tư nếu xét theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm các hoạt động kinh tế tư nhân trong nước, còn nếu theo nghĩa rộng thì là một tổng thể các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài và khu vực kinh tế tư nhân trong nước11.

Theo đó, khu vực tư có thể hiểu ở phạm vi hoạt động vì lợi nhuận. Tuy nhiên, ở Việt Nam, nhiều tổ chức trực thuộc nhà nước, như quân đội, cũng tham gia kinh doanh và tìm kiếm lợi nhuận. Vì vậy, cách hiểu về khu vực tư như vậy là chưa toàn diện. 9 Independent Commision Against Corruption of New South Wales.

Definitions of public official and public authority. Available at: <https://www.au/about-corruption/definition-public-official-authority/definitions-public-official-public- authority>. Original statement: “Public official means an individual having public official functions or acting in a public official capacity” 10 Đinh Văn Minh và Phạm Thị Huệ, 2016. Vấn đề Tham nhũng trong khu vực tư ở Việt Nam hiện nay.

Nhà Xuất Tư pháp. Khu vực kinh tế tư nhân – nguồn huyệt mạch chưa khai thông [word]. Nguồn: <http://www.vn/Modules/CMS/Upload/6/Khu%20vuc%20kinh%20te%20tu%20nhan. [Ngày xem: 15/7/2017] 123doc 9 Tiếp cận khu vực tư dưới góc độ luật pháp, theo Lê Tiền Tuyến, khu vực tư bao gồm các doanh nghiệp đăng ký theo Luật Doanh nghiệp 1999 và Luật Doanh nghiệp sửa đổi 201412.

Theo cách tiếp cận này, khu vực tư sẽ không bao gồm các tổ chức cá nhân kinh doanh không đăng ký kinh doanh, hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài…và đương nhiên, đây không thể là cách tiếp cận phù hợp và đầy đủ về khu vực tư ở Việt Nam. Khu vực tư nên được hiểu là khu vực bao gồm những đối tượng hoạt động bằng nguồn vốn độc lập với nguồn ngân sách nhà nước (bao gồm cả ngân sách nhà nước của một quốc gia khác khi đầu tư vào Việt Nam), lợi nhuận sau thuế của nó không có nghĩa vụ phải nộp trở lại ngân sách do không dùng nguồn vốn từ ngân sách cấp. Chiến lược hoạt động, kế hoạch vận hành… có thể bị ảnh hưởng do hệ thống pháp luật của nhà nước, nhưng không bị kiểm soát, điều chỉnh hay chi phối bởi nhà nước. Theo đó, cá nhân trong khu vực tư sẽ không bao gồm những người thuộc khu vực công là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan thuộc lực lượng vũ trang (quân đội nhân dân và công an nhân dân) có hưởng lương từ ngân sách nhà nước, hoặc khoản lợi ích tương tự từ ngân sách nhà nước, hay từ các tổ chức kiểm soát hoặc/và sở hữu bởi nhà nước.

Khái niệm, đặc điểm tham nhũng trong khu vực tư Ở Việt Nam, theo Đại Từ điển Tiếng Việt, “hối lộ” được hiểu là: “lén lút đưa tiền của để nhờ kẻ có quyền làm điều trái với pháp luật nhưng có lợi cho mình”. Hối lộ thường đi đôi với tham nhũng. Theo từ điển tiếng Việt của Hoàng Phê chủ biên (NXB Đà Nẵng) thì “tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu dân và lấy của”. Tương tự, theo từ điển tiếng Việt tại www.vn, tham nhũng là “lợi dụng quyền hành để tham ô và nhũng nhiễu dân”.

Theo tài liệu hướng dẫn được ban hành năm 1969 của Liên Hiệp Quốc về cuộc đấu tranh chống tham nhũng quốc tế định nghĩa “tham nhũng trong một phạm vi hẹp, đó là sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng”. 12 Lê Tiền Tuyến, 2017. Trợ lực kinh tế tư nhân. Báo Sài gòn Giải phóng.

Nguồn: <http://www.vn/tro-luc-kinh-te-tu- nhan-442650. [Ngày xem: 15/7/2017] 123doc 10 Theo cách hiểu này, khi nói đến tham nhũng, người ta thường liên tưởng đến những tương tác liên quan đến quan chức nhà nước. Không quá khó để nhận ra, tham nhũng hối lộ liên quan đến quan chức nhà nước có thể chia làm hai loại: tham nhũng quan liêu (nhiều tài liệu gọi là “bureaucratic corruption” hoặc “petty corruption”) và tham nhũng chính trị hoặc tham nhũng chính sách (nhiều tài liệu nước ngoài gọi là “political corruption”). Tham nhũng quan liêu tồn tại do quyền lực nằm trong tay quan chức nhà nước, thường là cấp thấp, số tiền tham nhũng thường không lớn, tạm gọi là nhũng nhiễu để nhận của hối lộ.

Tham nhũng chính trị thường rất kín đáo và khó nhận biết, liên quan đến những quan chức nhà nước cao cấp, số lần tham nhũng thường không xảy ra thường xuyên nhưng giá trị tiền tệ tham nhũng rất lớn, ví dụ như thay đổi chính sách, thay đổi pháp luật có lợi ích trực tiếp hoặc gián tiếp cho người đưa hối lộ. Theo Luật Phòng, Chống Tham nhũng 2005, “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”. Tuy nhiên, người có chức vụ quyền hạn được liệt kê trong luật là cán bộ, công nhân viên chức, và người công tác trong quân đội, công an nhân dân và “Người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong tổ chức, doanh nghiệp ngoài nhà nước hoặc người đại diện theo ủy quyền phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp”13. Nói chung, là những người của khu vực công.

Trên thế giới, tính đến thời điểm hiện tại, có 3 hệ thống quy định được xem là có ảnh hưởng lớn nhất đến tham nhũng hối lộ nói chung và tham nhũng hối lộ ở khu vực tư nói riêng, đó là Luật Chống Tham nhũng của Anh (United Kingdom Bribery Act 2010 – viết tắt là UK BA 2010), Luật Chống Tham nhũng Hối lộ ở nước ngoài của Hoa Kỳ (The United States Foreign Corrupt Practices Act of 1977, as amended, 15 U. §§ 78dd-1, et seq., – viết tắt US FCPA 1977), Công ước Chống Tham nhũng Hối lộ của Chính phủ nước ngoài trong Giao thương Quốc tế của Tổ chức Hợp tác Kinh tế Châu Âu (OECD14 13 Dự thảo Luật Phòng, Chống Tham nhũng, điều 1. Nguồn: <http://duthaoonline.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=1241&LanID=1410&TabInde x=1>. [Ngày xem: 24/9/2017] 14 The Criminal Division of the U.

Department of Justice and the Enforcement Division of the U. Securities and Exchange Commission, 2012. A Resource Guide to the U. Foreign corruption Practices Acts [e-manual], page 7.

Available at: <https://www.gov/spotlight/fcpa/fcpa-resource-guide. Lần lượt tìm hiểu khái niệm tham nhũng hối lộ theo quy định của các hệ thống pháp luật, công ước này. Theo UK BA 2010 (ngày 8 tháng 4 năm 2010), chương 23 có quy định:  Một người sẽ bị xem là đưa hối lộ (còn được gọi là “hối lộ chủ động- active bribery15”) cho người khác nếu người đó trao tặng, hứa trao tặng, đưa một lợi ích tài chính hoặc bất kỳ ưu đãi nào cho người khác và nhằm gây ảnh hưởng đến người nhận để họ thực hiện phần công việc hoặc hoạt động liên quan một cách không phù hợp; hoặc để tưởng thưởng cho người nhận vì họ đã thực hiện phần công việc hoặc hoạt động liên quan một cách không phù hợp. Người đưa trong trường hợp này cũng sẽ bị xem là hối lộ nếu người đó biết và hiểu rằng việc bản thân người nhận khi nhận các ưu đãi sẽ dẫn đến sự thực hiện phần công việc hoặc hoạt động liên quan một cách không phù hợp.

Hành vi này bao gồm cả việc thực hiện trực tiếp hoặc thực hiện thông qua một bên thứ ba.