Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Bằng Dự Toán Qua Kho Bạc Nhà Nước Vĩnh Phúc

Luận văn thạc sĩ về kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc. Nghiên cứu dự toán và thực tiễn kiểm soát chi ngân sách.

• Tác giả: Dương Thị Kiều Loan
• Người hướng dẫn: TS. Vũ Bá Thể
• Trường học: Trường Đại học Kinh Tế và Quản Trị Kinh Doanh - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Kiểm soát chi thường xuyên bằng dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng Quan Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách tại VP 55 ký tự

Trong bối cảnh đổi mới kinh tế, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò then chốt trong quản lý quỹ ngân sách, thúc đẩy tăng trưởng. Quản lý hiệu quả chi ngân sách là ưu tiên hàng đầu của mọi quốc gia, tập trung vào kiểm soát chi tiêu nhà nước. KBNN, bao gồm cả KBNN Vĩnh Phúc, đã thực hiện tốt vai trò kiểm soát chi thường xuyên, đảm bảo chi tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, góp phần vào sự ổn định tài chính quốc gia. Tuy nhiên, vẫn còn những tồn tại như sử dụng ngân sách kém hiệu quả, lãng phí, và chế độ chi tiêu lạc hậu. Đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên bằng dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc” nghiên cứu nhằm làm rõ cơ chế quản lý và nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên. Theo tài liệu gốc, một trong những giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách là phải quản lý chi ngân sách thật tốt, chính vì vậy tăng cường kiểm soát hoạt động chi Ngân sách nhà nước luôn là vấn đề thường nhật của mỗi quốc gia mà trước hết là quản lý chặt chẽ chi tiêu của nhà nước.

1.1. Phạm Trù và Đặc Điểm Chi Thường Xuyên NSNN

Phạm trù Ngân sách Nhà nước (NSNN) phản ánh quan hệ phân phối thu nhập giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế. Chi thường xuyên là quá trình sử dụng vốn NSNN cho các nhu cầu chi gắn liền với nhiệm vụ của Nhà nước, bao gồm lập pháp, hành pháp, tư pháp và dịch vụ công cộng. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là kiểm soát các khoản chi đã được phê duyệt, đảm bảo đủ điều kiện chi, đáp ứng yêu cầu kinh tế phát sinh, và tuân thủ các quy định của Nhà nước. Theo tài liệu, Chi thường xuyên của NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng tác động đến các lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác nhau. Đặc điểm chủ yếu là tính ổn định, tính tiêu dùng xã hội, và sự gắn kết với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước.

1.2. Yêu Cầu Cốt Lõi trong Kiểm Soát Chi Ngân Sách

Kiểm soát chi NSNN đòi hỏi các yêu cầu quan trọng. Thứ nhất, chính sách kiểm soát chi phải hiệu quả, tác động tích cực đến phát triển kinh tế. Thứ hai, quy trình phải thận trọng, từng bước cải tiến, tăng cường kỷ luật tài chính. Thứ ba, bộ máy kiểm soát chi phải gọn nhẹ, phân định rõ vai trò, trách nhiệm. Cuối cùng, kiểm soát chi cần đồng bộ, nhất quán với quản lý NSNN và các chính sách tài chính khác. Theo tài liệu, Công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN là một quy trình phức tạp, bao gồm từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán đến cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN, có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phương và các cấp ngân sách.

II. Vấn Đề Thực Trạng Kiểm Soát Chi tại Vĩnh Phúc 57 ký tự

Thực tế tại Vĩnh Phúc cho thấy vẫn còn những tồn tại trong kiểm soát chi thường xuyên. Sử dụng NSNN đôi khi kém hiệu quả, gây lãng phí. Chế độ chi tiêu của Nhà nước chưa theo kịp thực tế. Cơ chế quản lý chi ngân sách có lúc còn bị động, thiếu kiểm soát. Trình độ nghiệp vụ của cán bộ chi ngân sách và cán bộ KBNN đôi khi chưa đáp ứng yêu cầu. Ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách trong chấp hành chi ngân sách chưa cao. Từ đó, tác giả đã lựa chọn đề tài để nghiên cứu, góp phần làm rõ cơ chế quản lý và nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà Nước bằng dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc.

2.1. Vai Trò Của Kho Bạc Nhà Nước Trong Kiểm Soát Chi

KBNN đóng vai trò then chốt trong kiểm soát chi NSNN, trực tiếp kiểm soát và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm soát. Luật NSNN quy định mọi khoản chi phải đủ điều kiện, thanh toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được NSNN hỗ trợ, chịu sự kiểm tra của cơ quan Tài chính và KBNN. Do đó, Kho bạc Nhà nước được coi như “Trạm gác và kiểm soát cuối cùng” trước khi đồng vốn nhà nước ra khỏi quỹ ngân sách Nhà nước. Để thực hiện việc cấp phát, thanh toán kinh phí một cách kịp thời, Kho bạc Nhà nước đã thường xuyên cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán, hoàn thiện chế độ kế toán, ứng dụng tin học và kiểm soát nghiệp vụ.

2.2. Các Hạn Chế Hiện Hữu Trong Kiểm Soát Chi

Mặc dù có vai trò quan trọng, KBNN vẫn đối mặt với các hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên. Các đơn vị sử dụng ngân sách đôi khi chưa tuân thủ đầy đủ quy định. Thông tin về chi tiêu chưa được công khai minh bạch. Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan còn yếu. Năng lực của cán bộ kiểm soát chi cần được nâng cao. Những hạn chế này ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi và cần được khắc phục. Bên cạnh đó trình độ nghiệp vụ của một số cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sử dụng ngân sách và cán bộ thực hiện công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ mới; ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách trong chấp hành chi ngân sách chưa cao…

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quy Trình Kiểm Soát Chi 58 ký tự

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi, cần hoàn thiện quy trình kiểm soát chi từ khâu lập dự toán đến thanh quyết toán. Cần tăng cường tính minh bạch, công khai thông tin về sử dụng ngân sách. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi. Nâng cao năng lực của cán bộ kiểm soát chi. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan. Thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, định kỳ. Cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các giải pháp để đạt hiệu quả cao nhất.

3.1. Tăng Cường Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin

Ứng dụng công nghệ thông tin giúp tự động hóa quy trình kiểm soát chi, giảm thiểu sai sót và tăng cường hiệu quả. Các hệ thống thông tin quản lý ngân sách như TABMIS cần được triển khai rộng rãi. Cần xây dựng cơ sở dữ liệu về chi tiêu ngân sách để phục vụ công tác phân tích, đánh giá. Ứng dụng chữ ký số trong giao dịch điện tử. Đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin. Việc ứng dụng công nghệ thông tin sẽ góp phần hiện đại hóa công tác kiểm soát chi NSNN. Theo tài liệu, Kho bạc Nhà nước đã thường xuyên cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán, hoàn thiện chế độ kế toán, ứng dụng tin học và kiểm soát nghiệp vụ.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Kiểm Soát Chi

Cán bộ kiểm soát chi cần được trang bị đầy đủ kiến thức về chính sách tài khóa, quy trình nghiệp vụ và công nghệ thông tin. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ chuyên môn. Xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, liêm chính, khách quan. Có chính sách đãi ngộ hợp lý để thu hút và giữ chân cán bộ giỏi. Việc nâng cao năng lực cán bộ là yếu tố then chốt để đảm bảo chất lượng kiểm soát chi. Bên cạnh đó trình độ nghiệp vụ của một số cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sử dụng ngân sách và cán bộ thực hiện công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ mới.

IV. Nghiên Cứu Phân Tích Tình Hình Kiểm Soát Chi VP 59 ký tự

Nghiên cứu cần đi sâu phân tích tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2011-2013. Phân tích số liệu về chi thường xuyên, so sánh với dự toán. Đánh giá hiệu quả kiểm soát chi, xác định những tồn tại và nguyên nhân. Đề xuất các giải pháp khắc phục. Kết quả nghiên cứu sẽ là cơ sở quan trọng để đưa ra các khuyến nghị chính sách nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi. Trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị sử dụng ngân sách vẫn còn những tồn tại như: Sử dụng NSNN còn kém hiệu quả, lãng phí; một số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu của Nhà nước lạc hậu so với thực tế.

4.1. Phân Tích Số Liệu Chi Thường Xuyên Giai Đoạn 2011 2013

Phân tích số liệu chi thường xuyên theo từng lĩnh vực (giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh,...). So sánh với dự toán và các năm trước. Xác định các khoản chi bất thường, vượt định mức. Phân tích cơ cấu chi thường xuyên, đánh giá tính hợp lý. Sử dụng các công cụ thống kê để phân tích dữ liệu. Kết quả phân tích sẽ giúp đánh giá thực trạng chi tiêu và hiệu quả kiểm soát chi. Đề tài tập trung làm rõ thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc sẽ lấy số liệu và thực tế công tác kiểm soát chi tại phòng Kế toán thuộc KBNN Vĩnh Phúc trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2013.

4.2. Đánh Giá Hiệu Quả Kiểm Soát Chi Của KBNN Vĩnh Phúc

Đánh giá mức độ tuân thủ quy định về chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách. Đánh giá hiệu quả kiểm soát của KBNN trong việc phát hiện và ngăn chặn các sai phạm. Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát (chính sách, quy trình, năng lực cán bộ,...). So sánh hiệu quả kiểm soát với các tỉnh thành khác. Đánh giá hiệu quả kiểm soát sẽ giúp xác định những điểm mạnh, điểm yếu và đề xuất giải pháp cải thiện.

V. Kiến Nghị Tăng Cường Kiểm Tra Giám Sát Chi 58 ký tự

Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên NSNN. Thực hiện kiểm tra định kỳ và đột xuất. Tăng cường vai trò giám sát của cộng đồng. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi để tiếp nhận thông tin phản ánh về sai phạm. Cần có cơ chế bảo vệ người tố cáo sai phạm. Kiểm tra, giám sát là yếu tố quan trọng để đảm bảo chi tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.

5.1. Phát Huy Vai Trò Giám Sát Của Cộng Đồng

Cần tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát chi tiêu ngân sách. Công khai thông tin về chi tiêu ngân sách trên các phương tiện thông tin đại chúng. Tiếp nhận và xử lý kịp thời các thông tin phản ánh từ người dân. Xây dựng cơ chế để người dân phản ánh sai phạm một cách an toàn và hiệu quả. Sự tham gia của cộng đồng sẽ góp phần tăng cường tính minh bạch và hiệu quả của kiểm soát chi.

5.2. Xây Dựng Cơ Chế Xử Lý Vi Phạm Nghiêm Minh

Cần có quy định rõ ràng về các hành vi vi phạm trong chi tiêu ngân sách. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, bất kể là ai. Công khai thông tin về các trường hợp vi phạm và hình thức xử lý. Có cơ chế bảo vệ người tố cáo sai phạm. Việc xử lý nghiêm minh các vi phạm sẽ góp phần răn đe và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật.

VI. Tương Lai Định Hướng Kiểm Soát Chi Đến 2020 57 ký tự

Định hướng đến năm 2020 là tiếp tục hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi NSNN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin. Nâng cao năng lực cán bộ. Tăng cường kiểm tra, giám sát. Phát huy vai trò giám sát của cộng đồng. Mục tiêu là xây dựng hệ thống kiểm soát chi NSNN hiệu quả, minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.

6.1. Đẩy Mạnh Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Đơn giản hóa các thủ tục kiểm soát chi. Giảm thiểu thời gian thực hiện các thủ tục. Công khai minh bạch các thủ tục. Áp dụng cơ chế một cửa liên thông. Ứng dụng công nghệ thông tin để giải quyết thủ tục hành chính. Cải cách thủ tục hành chính sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách và nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.

6.2. Xây Dựng Hệ Thống Kiểm Soát Chi Hiện Đại

Xây dựng hệ thống kiểm soát chi dựa trên công nghệ thông tin. Kết nối hệ thống thông tin của các cơ quan liên quan. Sử dụng các công cụ phân tích dữ liệu để hỗ trợ kiểm soát chi. Xây dựng hệ thống cảnh báo sớm về các rủi ro trong chi tiêu ngân sách. Hệ thống kiểm soát chi hiện đại sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng NSNN.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Vấn đề lý luận và thực tiễn kinh nghiệm một số nước về kiểm soát chi thường xuyên bằng dự toán qua Kho bạc Nhà nước. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu. Chương 3: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên bằng dự toán đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua KBNN Vĩnh Phúc: 2011 - 2013. Chương 4: Một số định hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi xuyên bằng dự toán qua Kho bạc Nhà nước trong thời gian tới.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ 4 Chƣơng 1 VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƢỚC VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1. Một số vấn đề lý luận về kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc 1. Phạm trù NSNN phản ánh hai nhóm quan hệ phân phối: Một là, Nhà nước tham dự phân phối với các chủ thể trong nền kinh tế để hình thành thu nhập bằng tiền của Nhà nước, (thường gọi là thu NSNN). Hai là, Quan hệ trong nội bộ nhà nước về phân phối, quản lý, chuyển dịch thu nhập bằng tiền của Nhà nước đến các đối tượng sử dụng để thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, (thường gọi là chi NSNN).

Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước vẫn phải cung ứng. Quá trình phân phối thực chất là xác lập dự toán kinh phí và phân bổ kinh phí chi thường xuyên của NSNN cho các cấp các ngành, các đơn vị thụ hưởng. Quá trình sử dụng kinh phí chi thường xuyên của NSNN thực chất là việc cấp kinh phí chi thường xuyên của ngân sách các cấp, các ngành, các đơn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ 5 vị để các cấp các ngành các đơn vị trang trải các chi phí thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về quản lý kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng đã được giao. Kiểm soát chi NSNN thường xuyên qua KBNN là việc kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quyết định chi và gửi đến Kho bạc nhà nước, Cơ quan KBNN nhà nước thực hiện kiểm soát các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi đủ điều kiện chi, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kinh tế phát sinh, chi đúng theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do nhà nước qui định để duyệt thanh toán cho đối tượng thụ hưởng theo yêu cầu của đơn vị.

Đồng thời để phát hiện, ngăn chặn và từ chối các khoản chi chưa đúng quy định hiện hành. Đặc điểm Chi thường xuyên của NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng tác động đến các lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác nhau. Để phân biệt giữa chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên của NSNN ta có thể dựa vào một số đặc điểm nổi bật sau: Thứ nhất: Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá rõ nét. Những chức năng vốn có của nhà nước như: Bạo lực, trấn áp và tổ chức quản lý các hoạt động kinh tế, xã hội đều đòi hỏi phải được thực thi cho dù có sự thay đổi về thể chế chính trị.

Để đảm bảo cho nhà nước có thể thực hiện được các chức năng đó, tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN cho nó. Mặt khác, tính ổn định của chi thường xuyên còn bắt nguồn từ tính ổn định trong từng hoạt động cụ thể mà mỗi bộ phận cụ thể thuộc guồng máy của nhà nước phải thực hiện. Thứ hai: Xét theo cơ cấu chi NSNN bao gồm nội dung các khoản chi theo từng năm ngân sách và mục đích sử dụng cuối cùng của nội dung chi thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN mang tính chất tiêu dùng xã hội, mang tính ổn định, thường xuyên, các khoản chi được bố trí theo năm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ 6 ngân sách. Các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản không mang tính chất tiêu dùng, đảm bảo bộ máy hoạt động của nhà nước mà mang tính chất đầu tư cơ sở hạ tầng, phục vụ lợi ích lâu dài của đất nước.

Khi nghiên cứu chi NSNN theo mục đích sử dụng cuối cùng của tiền vốn cấp phát nguời ta thường phân loại các khoản chi thành hai nhóm: Chi tích luỹ và tiêu dùng. Theo tiêu thức này thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên được xếp vào chi tiêu dùng để ổn định bộ máy hoạt động của hệ thống các cơ quan đơn vị từ trung ương đến địa phương (tiêu dùng cho toàn xã hội). Bởi lẽ, ở từng niên độ NSNN đó các khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải các nhu cầu về quản lý hành chính nhà nước như đảm bảo xã hội, chi lương, chi hành chính và các khoản chi hoạt động thường xuyên khác, về quốc phòng, về an ninh, về các hoạt động sự nghiệp và các hoạt động xã hội khác do nhà nước tổ chức. Mà kết quả các hoạt động trên hầu như không tạo ra của cải vật chất hoặc không gắn trực tiếp với việc tạo ra của cải vật chất cho xã hội ở mỗi năm đó, song điều đó cũng không hề làm mất đi ý nghĩa chiến lược của mỗi khoản chi thường xuyên và theo đó, người ta lại có thể coi nó như là những khoản chi có tính chất tích luỹ đặc biệt.

Thứ ba: Xét theo phạm vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước trong việc cung ứng các loại dịch vụ, hàng hoá công cộng. Với tư cách là quĩ tiền tệ tập trung của nhà nước, tiền và tài sản bao gồm cả các quỹ tài chính và các quỹ khác của nhà nước được giao cho KBNN quản lý nên tất yếu quá trình phân phối và sử dụng vốn của NSNN luôn phải hướng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước đó và phải thông qua KBNN. Nếu một khi bộ máy quản lý nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả thì số chi thường xuyên cho bộ máy quản lý nhà nước được giảm bớt và ngược lại. Hoặc quyết định của nhà nước trong việc lựa chọn phạm vi và mức độ cung ứng các hàng hoá công cộng cũng sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi và mức độ chi thường xuyên của NSNN.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www. Yêu cầu công tác kiểm soát chi NSNN Công tác kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau: - Chính sách và cơ chế kiểm soát chi NSNN phải làm chủ hoạt động của NSNN đạt hiệu quả cao, có tác động tích cực đến sự phát triển của nền kinh tế, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng trong quá trình điều hành NSNN. Cơ chế và chính sách kiểm soát chi NSNN phải quy định rõ ràng các điều kiện, trình tự cấp phát theo hướng: Cơ quan tài chính thực hiện cấp phát kinh phí phải căn cứ vào dự toán năm đã được giao; về phương thức thanh toán phải đảm bảo mọi khoản chi của NSNN được thanh toán, chi trả trực tiếp qua KBNN cho các đối tượng thụ hưởng trên cơ sở dự toán được duyệt, được thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi và phù hợp với chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước. - Công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN là một quy trình phức tạp, bao gồm từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán đến cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN, có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phương và các cấp ngân sách.

Vì vậy, kiểm soát chi NSNN phải được tiến hành hết sức thận trọng, được thực hiện dần từng bước; sau mỗi bước có tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để cải tiến quy trình kiểm soát chi cho phù hợp với tình hình thực tế. Có như vậy mới đảm bảo tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính. Mặt khác, cũng không khắt khe, máy móc, gây ách tắc, phiền hà cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp. - Tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN phải gọn nhẹ theo hướng thu gọn các đầu mối các cơ quan quản lý và đơn giản hóa thủ tục hành chính.

Đồng thời, cũng cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, trong quá trình thực hiện chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực hiện chi đến khâu thông tin, báo cáo, quyết toán chi NSNN để Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ 8 tránh những trùng lắp, chồng chéo trong quá trình thực hiện. Mặt khác, cần đảm bảo sự công khai, minh bạch và kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị đó trong quá trình kiểm soát chi NSNN. - Kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất với việc quản lý NSNN từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán NSNN. Đồng thời, phải thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách tiết kiệm, chính sách ổn định phát triển kinh tế - xã hội.

Vai trò của KBNN trong quá trình kiểm soát chi NSNN Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (viết tắt là NSNN) là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến việc kiểm soát và sử dụng NSNN, trong đó hệ thống Kho bạc Nhà nước (viết tắt là KBNN) giữ vai trò đặc biệt quan trọng, trực tiếp kiểm soát và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm soát của mình. Luật NSNN qui định mọi khoản chi của NSNN chỉ được thực hiện khi có đủ điều kiện qui định, đồng thời theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được NSNN hỗ trợ thường xuyên, phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước, chịu sự kiểm tra của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán và sử dụng kinh phí. Như vậy, Kho bạc Nhà nước được coi như “Trạm gác và kiểm soát cuối cùng” trước khi đồng vốn nhà nước ra khỏi quỹ ngân sách Nhà nước.