Mở đầu là trạm thu phí cầu Hạc Trì (Phú Thọ) vào tháng. 3/2016, người dan phản đối việc chặn cầu cũ, bắt đi qua cầu mới để thu phí. Dén tháng 8/2016, tram BOT Lương Son (Hòa Bình) bị phản đi ‘qué cao. Tháng 1/2017, trạm BOT Thanh Né (Thái Bình) bị tài xế vay kín.
‘Thang 3/2017 trạm BOT Tam Nông (Phú Thọ) bị người dây vây kín, buộc phải đóng cửa. Tháng 4/2017, trạm BOT Bến Thủy (Nghệ An) người dn phản đối bằng việc dùng tiền lẻ mua vé, gây ùn tắc. Tháng 7/2017, đến lượt trạm BOT Quán Hàu (Quảng Bình) gặp sự phản đối. Tháng 8/2017 là trạm.
thu phí Cai Lậy (Tiền Giang) vừa đưa vào vận hành đã vấp ngay phải sự phản đối quyết liệt của người dan và lái xe”, Tir những lý do đó, nội dung của tham luận dé cập tới các quy định của. pháp luật đầu thầu về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án BOT trong lĩnh vực ‘ling viên khoa Pháploột nh tế Trường Da! hoc Lut Hà Nội *htpj/baochinhghuvn/Kenh ta/Nh/ezba.captrone<ac-đu-an 80T giao thong/315442 vp. $ hạ tầng giao thông nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển, hiệu quả kinh tế - xã hội và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với hình thức đầu tư này. Khái quát về đầu tư, khai thác hạ tầng giao thông theo hình thức BOT 1.
Đầu te theo hình thức đối tác công tư (Public - Private - Partner) Dưới góc độ kinh tế, đầu tư được quan niệm là hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại, nhằm đem lại cho nền kinh tế, xã hội những kết quả trong. tương lai lớn hon các nguồn lực đã sử dung để đạt được các kết qua đó. Dưới góc độ pháp lí, hoạt động đầu tư có thé có tính chất kinh doanh, thương mại hoặc phi thương mại. Luật đầu tư năm 2014, với phạm vi điều chinh là hoạt động đầu tr nhằm mục dich kinh doanh, đã đưa ra định nghĩa tại Khoản 5, Điều 3, theo đó: "Dau te kinh doanh là việc nhà đầu tr bỏ vốn đầu tte để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu t góp vốn, mua cô phan, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu tte theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu te.
Khác với hình thức đầu tư vào tổ chức kinh tế, ở nhóm hình thức đầu tư theo hợp đồng, việc đầu tư vốn để kinh doanh của nhà đầu tư được tiến hành trên cơ sở hợp đồng được giao kết giữa các nhà đầu tư với nhau (hợp đồng. hợp tác kinh doanh - BCC) hoặc giữa nhà đầu tư với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Hợp đồng đối tác công tư- PPP). Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (Public - Private Partner, sau day gọi tắt là PPP) là hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng được ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu ha ting, cung cấp dich vụ. Hop đồng PPP bao gồm nhiều loại, nhưng có 3 loại điền hình, đó là: ~ Hợp đồng Xây đựng- Kinh đoanh - Chuyển giao (Tiếng Anh: Build — Operate — Transfer, sau đây gọi tit là hợp đồng BOT) ~ Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (Build — Transfer — Operate, sau đây gọi tắt là hợp đồng BTO) Hop đồng Xây dựng - Chuyển giao (Build — Transfer, sau đây gọi tắt là hợp đồng BT) 38 khuôn khổ tham luận này, chúng tôi trình bày các vấn dé đối với đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án hạ ting giao thông đường bộ.
theo hình thức BOT.2, Dự án hạ tầng giao thông được đầu tư theo hình thức BOT Hạ tầng giao thông bao gồm hệ thống các công trình đường ô tô, đường, phố, đường ô tô cao tốc, đường ô tô chuyên dùng, đường giao thông nông, thôn và hệ thống các loại cẳu, cống (cầu vượt, cầu chui.) cùng những cơ sở vật chất khác phục vụ cho việc vận chuyển trên bộ như: bến bãi đỗ xe, đèn tín hiệu, biển báo giao thông, đèn đường chiếu sáng, vạch kẻ đường, cọc tiêu, rào chin, đảo giao thông, dai phân cách, cột cây số, tường, kè, hệ thống thoát nước, trạm sm tra tải trọng xe, trạm thu phí và các công trình, thiết bị phụ trợ đường bộ khác. phục vụ vận tải và đi lại trên mặt đất cho người đi bộ, ôtô, xe máy và các phương tiện vận chuyển khác được thuận tiện, thông si nhanh chóng, an toàn và đạt hiệu quả cao. Dự án đầu tư, khai thác hạ ting giao thông theo hình thức BOT là một trong những dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP. đồng BOT được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh) và nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tằng giao thông; sau.
khi hoàn thành công trình, nhà đầu tư được quyền kinh doanh công trình trong một thời hạn nhất định nhằm mục đích thu phí hoàn vốn; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao công trình đó cho co quan nha nước có thẩm quyền. Đặc trưng dự án đầu tư, khai thác hạ ting giao thông theo hình thức. BOT (i) Về cơ sở pháp lý ~ Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013. ~ Nghị định 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư.
~ Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2015 Quy định chi ết thi hành một số điều của Luật đầu thầu về lựa chọn nhà đầu tư, ~ Thông tư 09/2018/TT-BKHĐT ngày 28 tháng 12 năm 2018 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực biện một số điều của Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04 tháng 5 năm 2018 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư. 39 Hoạt động đầu tư được tiến hành trên cơ sở hợp đồng ky kết giữa cơ quan nhà nước có thẳm quyền (Bộ Giao thông vận tải) và Nhà đầu tư. Nha đầu tư trực tiếp tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh phi hop với nội dung thỏa thuận trong hợp đồng trên cơ sở tuân theo quy định pháp luật về. tết hop đồng Một bên là cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Bộ, ngành, UBND cấp.) và một bên Nhà đầu tư.
(iii) Về hình thức của hợp đẳng. "Được lập thành văn bản và gọi là Hợp đồng dự án. Nội dung của hợp đồng dự án quy định các quyền và nghĩa vụ của co quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư liên quan đến việc xây dựng, kinh doanh và chuyến giao công trình. (iv) Phương thức thực hiện hop đằng, Nha đầu tư phải thành lập doanh nghiệp dự án BOT để tỗ chức, quan lý, kinh doanh dự án hoặc thuê tổ chức quản lý, với điều kiện doanh nghiệp chịu toàn bộ trách nhiệm của tổ chức quản lý, (0) Lợi ích nhà đầu ne được hưởng Là việc tiền hành quản lý và kinh doanh công trình trong một thời gian.
nhất định để thu hồi vốn đầu tư và có được lợi nhuận hợp lý. Hết thời hạn kinh doanh, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Nhà nước. ‘Vi những dự án giao thông BOT đều là vốn của nhà da tư nên khi chạy xe trên đường là các công trình hạ ting giao thông BOT, người tham gia giao thông đều phải trả tiền. da các phương tiện tham gia giao.
thông thì các chủ đầu tư sẽ xây những trạm thu phí. ‘Tram thu phí BOT là những trạm chốt được lập nên tại các tuyến đường, thuộc dự án BOT với chức năng thu phí đường bộ của các phương tiện tham. gia giao thông trên tuyến đường đó. Số tiền thu được từ người tham gia giao thông sẽ được dùng vào việc chỉ trả, bảo trì và nâng cấp các tuyển đường.
liện nay, mức tiền thu phí được nhà nước quy định và điều chỉnh theo ting thời điểm, từng loại hình phương tiện và từng tuyến đường khác nhau. Quy định của pháp luật đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án BOT hạ tang giao thông 3,1. Quy trình thực hiện đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tw (ngoại trừ hình thức Hop đồng BT) Bước 1. Lập bảo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định chủ trương đầu lu, công bố dự ám ‘Theo quy định của Nghị định số 63/2018/NĐ-CP thì dự án BOT phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án.
nhóm A, nhóm B (dy án nhóm C không phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả. thi) để cơ quan nhà nước có thắm quyền thẩm định, quyết định chủ trương. Sau khi được quyết định chủ trương đầu tư, phần vốn của nhà nước. trong dự án sẽ được ghi vào kế hoạch đầu tư công trung hạn của các bộ, ngành, địa phương là co sở để triển khai trong các năm tiếp theo.
Trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố dự án, danh mục dự án trên hệ thống mạng dau thầu quốc gia theo quy định của pháp luật vé đầu thầu. Rigng đối với dựán nhóm C, căn cứ báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt, bộ, ngành, Uy ban nhân dan cấp tinh lập và tng hợp phải tư công trung hạn và hằng năm của bộ, ngành, địa phương mình, phải công bố dự án sau khi Báo cáo nghiên cứu khả thi được duyệt theo quy định. Đối với các dự án do nhà đầu tư đề xuất thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi thì phải được cơ quan nhà nước có thảm quyền tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định. Trường hợp dự án do nhà đầu tư đề xuất được phê duyệt chủ trương đầu tư, bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố dự án và thông tin về nhà đầu tư để xuất dự án.
Nhu vậy, dự án BOT muốn được sử dụng vốn công để hỗ trợ xây dựng. công trình thuộc dự án nhằm nâng cao hiệu quả tài chính của dự án đối với những dự án kinh doanh có thu hồi vốn hoặc hỗ trợ xây dựng công trình phụ trợ phục vu thi công hoặc để thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng. thì phải được phê duyệt chủ trương đầu tư và công bế đanh mục dự án tại thời điểm đầu của kế hoạch đầu tư công trung han 5 năm. Việc chỉnh, bỗ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm hiện nay là vô cùng chặt chẽ, đòi hỏi a các cơ quan chuyên môn trực thuộc làm đầu mối PPP của bộ, ngành, địa.