Đề tài khoa học cấp bộ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân địa phương góp phần sửa đổi chế định hội đồng nhân dân trong hiến pháp 1992 phần 2

Nghiên cứu về đổi mới tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân địa phương, góp phần sửa đổi hiến pháp 1992. Phân tích lý luận và thực tiễn.

• Trường học: Trường Đại Học
• Chuyên ngành: Luật
• Đề tài: Đổi Mới Tổ Chức Và Hoạt Động Hội Đồng Nhân Dân Địa Phương Trong Hiến Pháp 1992
• Loại tài liệu: Luận Văn
• Năm xuất bản: 1992
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Đổi mới tổ chức và hoạt động hội đồng nhân dân địa phương

Bài viết này phân tích sự đổi mới tổ chức và hoạt động hội đồng nhân dân địa phương trong hiến pháp 1992 của Việt Nam. Hội đồng nhân dân địa phương được coi là cơ quan quyền lực nhà nước ở cấp địa phương, đại diện cho quyền lợi và nguyện vọng của nhân dân. Một trong những điểm nổi bật của tổ chức này là sự cân bằng giữa quyền lực và trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính minh bạch và dân chủ trong quản lý nhà nước. Đặc biệt, hội đồng nhân dân có chức năng giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính địa phương, đảm bảo rằng các quyết định được đưa ra đều vì lợi ích của cộng đồng. Điều này thể hiện rõ trong các quy định của hiến pháp, khi nhấn mạnh vai trò của hội đồng trong việc thực hiện quyền tự quản của nhân dân.

1.1. Chức năng và quyền hạn của hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân địa phương có nhiều chức năng quan trọng, bao gồm việc ban hành các quyết định, nghị quyết liên quan đến quản lý nhà nước tại địa phương. Quyền hạn của hội đồng được quy định rõ ràng trong hiến pháp, bao gồm quyền giám sát, quyết định ngân sách và các vấn đề quan trọng khác. Hội đồng cũng có quyền yêu cầu các cơ quan hành chính báo cáo về hoạt động của họ, từ đó đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý nhà nước. Điều này không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của nhân dân mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững tại địa phương.

1.2. Nguyên tắc hoạt động của hội đồng nhân dân

Nguyên tắc hoạt động của hội đồng nhân dân địa phương được xây dựng dựa trên sự tự quản và dân chủ. Mỗi kỳ họp của hội đồng là cơ hội để các đại biểu đại diện cho nhân dân thảo luận và quyết định các vấn đề quan trọng. Đặc biệt, hội đồng cần tuân thủ nguyên tắc minh bạch, đảm bảo rằng mọi quyết định đều được công khai và có sự tham gia của cộng đồng. Các quy định về việc triệu tập hội đồng và tiến hành các phiên họp cũng được quy định rõ ràng, nhằm đảm bảo tính hiệu quả và kịp thời trong hoạt động của hội đồng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quyền lợi của người dân và duy trì trật tự xã hội. Theo ước tính, các mô hình chính quyền địa phương trên thế giới đa dạng, phản ánh sự khác biệt về lịch sử, văn hóa, chính trị và kinh tế của từng quốc gia. Nghiên cứu này tập trung phân tích tổ chức và hoạt động của Hội đồng địa phương tại một số quốc gia Đông Á và Đông Nam Á như Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc, Philippines, Malaysia, Campuchia và Indonesia. Mục tiêu chính là làm rõ vai trò, chức năng, quyền hạn của Hội đồng địa phương, đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm để hoàn thiện mô hình chính quyền địa phương ở Việt Nam.

Phạm vi nghiên cứu bao gồm các cấp chính quyền địa phương từ tỉnh, huyện đến xã/phường, với dữ liệu thu thập từ các văn bản pháp luật, báo cáo chính phủ và các nghiên cứu học thuật trong khoảng thời gian từ năm 1990 đến nay. Ý nghĩa của nghiên cứu được thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc cải cách tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp tại Việt Nam, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững và tăng cường quyền làm chủ của nhân dân địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên hai lý thuyết chính: lý thuyết phân quyền và lý thuyết tự quản địa phương. Lý thuyết phân quyền (decentralization) nhấn mạnh việc chuyển giao quyền lực từ chính quyền trung ương xuống các cấp chính quyền địa phương nhằm tăng cường hiệu quả quản lý và phát huy tính chủ động của địa phương. Lý thuyết tự quản địa phương (local self-government) tập trung vào quyền tự quyết của chính quyền địa phương trong phạm vi lãnh thổ của mình, bao gồm quyền lập pháp, hành pháp và tài chính.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: Hội đồng địa phương (cơ quan quyền lực đại diện cho người dân địa phương), người đứng đầu cơ quan hành pháp địa phương (ví dụ: Chủ tịch tỉnh, Thị trưởng), ủy ban quản lý hành chính địa phương, quyền lập pháp địa phương, quyền giám sát và quyền tự chủ tài chính.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu chính bao gồm các văn bản pháp luật như Hiến pháp, Luật tổ chức chính quyền địa phương, các nghị quyết của Quốc hội và các báo cáo chính phủ từ các quốc gia nghiên cứu. Phương pháp phân tích chủ yếu là phân tích nội dung văn bản pháp luật, so sánh mô hình tổ chức và chức năng của Hội đồng địa phương giữa các quốc gia, đồng thời tổng hợp các bài học kinh nghiệm.

Cỡ mẫu nghiên cứu là toàn bộ các cấp chính quyền địa phương tại các quốc gia Đông Á và Đông Nam Á được lựa chọn dựa trên tiêu chí có hệ thống chính quyền địa phương phát triển và có sự khác biệt về mô hình tổ chức. Thời gian nghiên cứu kéo dài từ năm 1990 đến nay nhằm đảm bảo tính cập nhật và phản ánh xu hướng cải cách chính quyền địa phương hiện đại.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Mô hình tổ chức Hội đồng địa phương đa dạng nhưng có điểm chung về quyền lực đại diện: Tại Nhật Bản, Hội đồng địa phương gồm tối đa 130 thành viên cấp tỉnh, nhiệm kỳ 4 năm, được bầu trực tiếp, có quyền lập pháp và giám sát hành chính. Hàn Quốc có Hội đồng địa phương gồm 11 thành viên, trong đó 10 thành viên được bầu phổ thông, nhiệm kỳ 4 năm, thực hiện cả chức năng lập pháp và hành pháp. Tại Thái Lan, Hội đồng địa phương có quyền ban hành luật, quyết định ngân sách và giám sát chính quyền hành pháp địa phương. Trung Quốc có hệ thống Nhân đại địa phương với khoảng 3,5 triệu đại biểu, thực hiện quyền lập pháp và giám sát trong phạm vi địa phương.

2. Quyền tự chủ tài chính và hành chính của chính quyền địa phương còn hạn chế: Ở Nhật Bản và Hàn Quốc, mặc dù có quyền tự chủ, nhưng Hội đồng địa phương không được tự do thay đổi mức thuế, phụ thuộc vào ngân sách trung ương. Tại Trung Quốc, chính quyền địa phương chịu sự giám sát chặt chẽ của chính quyền trung ương về pháp luật và tài chính. Tại Việt Nam, Hội đồng nhân dân còn phụ thuộc nhiều vào cấp trên, quyền hạn bị giới hạn, dẫn đến hiệu quả hoạt động chưa cao.

3. Mối quan hệ giữa Hội đồng địa phương và cơ quan hành pháp địa phương được tổ chức theo nguyên tắc cân bằng quyền lực: Ở Nhật Bản và Hàn Quốc, người đứng đầu cơ quan hành pháp và Hội đồng địa phương được bầu trực tiếp, hoạt động độc lập và có quyền kiểm tra, phủ quyết lẫn nhau. Tại Thái Lan và Philippines, Hội đồng địa phương có quyền giám sát và phê duyệt các chính sách, ngân sách của cơ quan hành pháp địa phương.

4. Xu hướng cải cách và thí điểm mô hình tổ chức Hội đồng địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý: Việt Nam đã thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, phường tại một số địa phương nhằm giảm bộ máy và tăng tính hiệu quả. Tuy nhiên, việc phân cấp, phân quyền và tự chủ tài chính vẫn còn nhiều hạn chế, cần tiếp tục hoàn thiện.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của sự đa dạng trong tổ chức Hội đồng địa phương xuất phát từ bối cảnh lịch sử, chính trị và văn hóa của từng quốc gia. Mô hình tự quản địa phương được xem là xu hướng phổ biến nhằm phát huy quyền làm chủ của người dân và tăng cường hiệu quả quản lý. Tuy nhiên, quyền tự chủ tài chính và hành chính của chính quyền địa phương thường bị giới hạn do sự giám sát chặt chẽ của chính quyền trung ương nhằm đảm bảo sự thống nhất và ổn định quốc gia.

So sánh với các nghiên cứu trước đây, kết quả nghiên cứu này khẳng định vai trò quan trọng của Hội đồng địa phương trong việc đại diện cho quyền lợi người dân và giám sát hoạt động hành chính. Việc tổ chức Hội đồng địa phương theo nguyên tắc cân bằng quyền lực giữa lập pháp và hành pháp giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý.

Ý nghĩa của nghiên cứu nằm ở việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc cải cách tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp tại Việt Nam, góp phần xây dựng chính quyền địa phương tự quản, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời đảm bảo sự giám sát và kiểm soát hiệu quả từ chính quyền trung ương.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường quyền tự chủ tài chính cho chính quyền địa phương: Cần xây dựng cơ chế phân bổ ngân sách rõ ràng, cho phép Hội đồng địa phương có quyền quyết định mức thuế và phí phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương trong vòng 3-5 năm tới. Chủ thể thực hiện là Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Nội vụ.

2. Hoàn thiện mô hình tổ chức Hội đồng địa phương theo hướng cân bằng quyền lực: Đề xuất tổ chức Hội đồng địa phương và người đứng đầu cơ quan hành pháp được bầu trực tiếp, hoạt động độc lập, có quyền phủ quyết và giám sát lẫn nhau nhằm nâng cao hiệu quả quản lý. Thời gian thực hiện trong 2 nhiệm kỳ (8 năm). Chủ thể thực hiện là Quốc hội và các cơ quan liên quan.

3. Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương: Rà soát, sửa đổi các văn bản pháp luật để phân cấp rõ ràng về tổ chức, nhân sự, tài chính và nhiệm vụ cho các cấp chính quyền địa phương, đảm bảo quyền tự chủ trong phạm vi pháp luật cho phép. Thời gian thực hiện 3 năm. Chủ thể thực hiện là Chính phủ và các bộ ngành.

4. Nâng cao năng lực và trách nhiệm của đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng quản lý, giám sát và pháp luật cho đại biểu Hội đồng nhân dân nhằm nâng cao chất lượng hoạt động. Thời gian liên tục hàng năm. Chủ thể thực hiện là Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc và các cơ quan đào tạo.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Các nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý nhà nước: Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học để xây dựng và hoàn thiện chính sách phân cấp, phân quyền và tổ chức chính quyền địa phương.

2. Các đại biểu Hội đồng nhân dân và cán bộ chính quyền địa phương: Giúp hiểu rõ vai trò, chức năng, quyền hạn và mối quan hệ giữa các cơ quan trong chính quyền địa phương, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động.

3. Các nhà nghiên cứu và học giả trong lĩnh vực quản lý nhà nước và chính quyền địa phương: Cung cấp dữ liệu, phân tích và so sánh mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở các quốc gia Đông Á và Đông Nam Á.

4. Sinh viên và học viên cao học chuyên ngành quản lý nhà nước, luật học và chính trị học: Là tài liệu tham khảo hữu ích để hiểu về mô hình chính quyền địa phương, các xu hướng cải cách và bài học kinh nghiệm quốc tế.

Câu hỏi thường gặp

1. Hội đồng địa phương có những quyền hạn gì?
   Hội đồng địa phương có quyền lập pháp trong phạm vi pháp luật quy định, bao gồm ban hành, sửa đổi các quy định địa phương, quyết định ngân sách, giám sát hoạt động của cơ quan hành pháp địa phương. Ví dụ, tại Nhật Bản, Hội đồng địa phương có quyền quyết định ngân sách và ban hành luật địa phương.

2. Người đứng đầu cơ quan hành pháp địa phương được bầu như thế nào?
   Ở nhiều quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc, người đứng đầu cơ quan hành pháp địa phương được bầu trực tiếp bởi người dân địa phương với nhiệm kỳ thường là 4 năm, đảm bảo tính dân chủ và độc lập trong hoạt động.

3. Chính quyền địa phương có quyền tự chủ tài chính không?
   Mặc dù có quyền tự chủ, nhưng chính quyền địa phương thường phụ thuộc vào ngân sách trung ương và không được tự do thay đổi mức thuế. Ví dụ, tại Việt Nam và Trung Quốc, ngân sách địa phương phần lớn dựa vào trợ cấp của chính phủ trung ương.

4. Mối quan hệ giữa Hội đồng địa phương và cơ quan hành pháp địa phương như thế nào?
   Hai cơ quan này hoạt động độc lập, có quyền giám sát và kiểm tra lẫn nhau nhằm đảm bảo cân bằng quyền lực. Nếu có mâu thuẫn, có thể áp dụng các biện pháp như xem xét lại nghị quyết hoặc bỏ phiếu bất tín nhiệm.

5. Việc tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, phường ở Việt Nam có thay đổi gì gần đây?
   Từ năm 2009, Việt Nam thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, phường tại một số địa phương nhằm giảm bộ máy và tăng hiệu quả quản lý. Nhiệm vụ của Hội đồng địa phương cấp dưới được chuyển giao cho cấp trên hoặc Ủy ban nhân dân cùng cấp.

Kết luận

• Hội đồng địa phương là cơ quan quyền lực đại diện cho người dân, thực hiện chức năng lập pháp và giám sát tại địa phương.
• Mô hình tổ chức và quyền hạn của Hội đồng địa phương đa dạng, phản ánh đặc thù lịch sử, chính trị và văn hóa của từng quốc gia.
• Quyền tự chủ tài chính và hành chính của chính quyền địa phương còn hạn chế do sự giám sát của chính quyền trung ương.
• Việt Nam cần hoàn thiện mô hình tổ chức và nâng cao quyền tự chủ cho chính quyền địa phương, đồng thời tăng cường năng lực đại biểu Hội đồng nhân dân.
• Các đề xuất cải cách cần được thực hiện trong vòng 3-5 năm tới nhằm xây dựng chính quyền địa phương tự quản, hiệu quả và minh bạch.

Các cơ quan chức năng cần phối hợp xây dựng chính sách, hoàn thiện pháp luật và tổ chức đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp. Đề nghị các nhà nghiên cứu và thực tiễn tiếp tục theo dõi, đánh giá hiệu quả các mô hình tổ chức chính quyền địa phương để điều chỉnh phù hợp.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Nh° vậy, dù có sự quy ịnh khác nhau về chức nng của Hội ồng ịa ph°¡ng ở các n°ớc trên thế giới, tựu chung lại vẫn có một iểm thống nhất, ó là chức nng ại diện cho c° dân ịa ph°¡ng, giám sát hoạt ộng của tất cả hệ thống c¡ quan thi hành quyển lực công ở ịa ph°¡ng, ảm bảo tính dân chủ, minh bạch, bảo vệ triệt ể các quyên và lợi ích hợp pháp cho nhân dân. Tính ại diện và tính quyền lực của Hội ồng ịa ph°¡ng cần °ợc ặt ở vị thế cân bằng. Hội ồng ịa ph°¡ng ở một số n°ớc ông Á và ông Nam Á 2. Hội ồng ịa ph°¡ng ở Nhật Bản Ch°¡ng VIII Hiến pháp Nhật Bản nm 1947 (từ iều 92 ến iều 95) quy ịnh về hệ thống chính quyền ịa ph°¡ng và khang ịnh: “Quyên tự trị ịa ph°¡ng là một nguyên tắc c¡ bản trong tô chức và hoạt ộng của chính quyên hành pháp của Nhật Ban”, Chính quyển ịa ph°¡ng ở Nhật Bản °ợc ịnh ngh)a là “các tổ chức °ợc thành lập ở các khu vực ặc biệt trong phạm vi lãnh thô quốc gia, số l°ợng các thành viên °ợc quyết ịnh bởi c° dân ở trong vùng và có chức nng c¡ bản là iều hành hoạt ộng hành chính trong phạm vi lãnh thé mình quản lí, phù hợp với lợi ích của c° dân, dựa trên c¡ sở quyên tự trị ịa ph°¡ng °ợc thừa nhận bởi chính phủ trung °¡ng” 34, Hệ thống chính quyền ịa ph°¡ng hiện tại của Nhật Bản duy trì hai cấp: cấp tỉnh, thành phố thuộc trung °¡ng (Tô, ô, F°, Kên, hay ô, ạo, Phủ, Huyện - gọi chung là cấp tỉnh) và cấp quận huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị tran, làng x4 (Shi, Chô, Sôn - gọi chung là cấp c¡ sở ).

Cả n°ớc °ợc chia thành 47 tỉnh, thành phố trực thuộc trung °¡ng (prefectures), bao gồm 4 loại nh° sau: Thủ ô (To): Tokyo Tô (1); ô: Hokkaido (1); Fu: Osaka fu; Kyoto fu (2); Kên: (43); ồng thời cả n°ớc °ợc chia thành 3.232 các thành phố thuộc tỉnh, quận huyện, làng (municipalities), trong ó có 669 thành phố thuộc tỉnh (có 12 thành phố lớn); 1.993 quận, huyện, thị trấn và 570 làng, xã. l3 : , nem iêu 92 Hiên pháp Nhật Ban nm 1947 Xem: Muroi Tsutomu, Giới thiệu Luật Hành chính Nhật Ban, (An introduction to administrative law), 28 (1999). 245 Một chính quyền ịa ph°¡ng ở Nhật Bản bao gồm: 1 Hội ồng ịa ph°¡ng; ng°ời ứng ầu c¡ quan hành pháp (ví dụ nh° chủ tịch tỉnh, chủ tịch cấp c¡ sở nh° chủ tịch quận huyện, thành phô, thị trân, làng) và 1 uy ban quản lí hành chính ịa ph°¡ng. Hội ồng ịa ph°¡ng °ợc thành lập với t° cách là c¡ quan lập pháp có quyền ban hành Luật ở từng ịa ph°¡ng, quyết ịnh những van dé quan trọng ở ịa ph°¡ng, vấn ề ngân sách.

Uỷ ban quản lí hành chính ịa ph°¡ng là c¡ quan hành pháp có nhiệm vụ thi hành những vân ể quản lí hành chính ở ịa ph°¡ng phù hợp với quyết ịnh của c¡ quan lập pháp. Chính quyên ịa ph°¡ng ở Nhật Bản mang những ặc iểm nh° sau: - Áp dụng hệ thống bầu cử trực tiếp: Theo hệ thống bầu cử này, cả ng°ời ứng ầu c¡ quan hành pháp và các thành viên của hội ồng ều °ợc bầu cử trực tiếp bởi c° dân, cả hai ều có quyền lực riêng và °ợc bảo ảm sự bình ẳng trong việc ‘st dung quyén luc nay. - Uy ban quan lí hành chính °ợc thành lập ộc lập với ng°ời ứng ầu c¡ quan hành pháp. Sự tồn tại của những uỷ ban này nhằm chống lại sự v°ợt trội quyền lực của ng°ời ứng ầu c¡ quan hành pháp và ảm bảo việc quản lí hành chính ở ịa ph°¡ng °ợc thực hiện một cách khách quan, công bằng.

| Về tô chức của Hội ồng dia ph°¡ng ! Hội ồng dia ph°¡ng bao gồm các thành viên °ợc bau cử trực tiếp bởi c° dân. Số l°ợng tối da là 130 ng°ời (ối với cấp D6); từ 40 ến 120 ng°ời (ối với cấp ạo, Phủ, Huyện); từ 30 ến 100 ng°ời trong tr°ờng hợp ở thành phó thuộc tỉnh (Shi) và từ 12 ến 30 ng°ời trong tr°ờng hợp ở quận, thị trấn, làng. Số l°ợng các thành viên trong thực tế không °ợc v°ợt quá mức tối a nh°ng có thể giảm xuống theo quy ịnh của luật từng ịa ph°¡ng. Tuy nhiên, theo Luật tự trị ịa ph°¡ng sửa ổi nm 2011 ã bai bỏ giới hạn số ủy viên tối a theo quy mô dân số ịa ph°¡ng”, Nhiệm kì của hội ồng là 4 nm.

Một thành viên của hội ồng không thể vừa là thành viên của Hạ nghị viện, Th°ợng nghị viện hoặc là một thành viên hội ồng ph°¡Kabutan ilaXem Tasuya, Hệ thống chính quyền ịa ph°¡ng Nhật Ban, Ky yếu Hội thao về Hệ thống chính quyên ng Châu A, tr. II 246 của bất kì ịa ph°¡ng nào khác và không là cán bộ làm việc th°ờng xuyên trong bất kì c¡ quan, ịa ph°¡ng nào khác. Thành viên của hội ồng cing bị cắm tham gia vào các mối quan hệ hợp ồng với c¡ quan công quyền ịa ph°¡ng, là giám ốc của công ti có mối quan hệ hợp ồng với chính quyền ịa ph°¡ng. iều kiện ộ tuổi của ứng cử viên phải ủ 25 tuổi trở lên.

Hội ồng gồm ng°ời ứng ầu, cấp phó và các uỷ viên. Những quyết ịnh của hội ồng °ợc ban hành trong các kì họp th°ờng kì. Hội ồng °ợc chia làm 3 ban ể giải quyết các công việc ở giữa các kì họp: Uỷ ban th°ờng trực, uỷ ban iều hành và uỷ ban ặc biệt. Vé quyên hực, hay chức nng, nhiệm vụ Hội ông ịa ph°¡ng Hội ồng ịa ph°¡ng thực hiện cả chức nng lập pháp và hành pháp.

Ngoài quyền quyết ịnh ngân sách, hội ồng ịa ph°¡ng còn có quyển lập pháp trong phạm vi pháp luật quy dinh'*®, Quyền lực của hội ồng bao gồm: Quyên lực giải quyết vụ việc và những quyền lực khác. Quyên lực giải quyết vụ việc là những quyền lực °ợc trao cho hội ồng ể quyết ịnh những van dé quan trọng liên quan ến ịa ph°¡ng nh°: - Ban hành, sửa ổi va huỷ các luật ịa ph°¡ng. - Thiết lập ngân sách - Quy ịnh các van dé về tài chính. - Quy ịnh các van ề vé thu thuế va mức ịnh giả thuế, các phí hành chính (trừ những quy ịnh °ợc quy ịnh bởi luật và nghị ịnh của Chính phủ).

- Quy ịnh các vấn ề về hợp ồng hành chính. - Các vấn ề liên quan ến ầu t°, các ph°¡ng tiện thanh toán, chuyên nh°ợng hoặc cho thuê tài sản công. - Bỏ phiếu bat tín nhiệm với ng°ời ứng ầu chính quyền ịa ph°¡ng. Các quyền lực khác của hội ồng nh° các quyên iều tra.

Hội ồng có thé iều tra bất kì vụ việc, tài liệu nào liên quan ến các công việc của c¡ quan quyền lực ịa ph°¡ng; quyền yêu cầu sự có mặt và tuyên thé của nhân chứng và việc °a IW ye A = A ` Xem bài thuyết trình về Hé thông Chính quyên ịa ph°¡ng Nhật Ban của Giáo su Miyaji Takeshi, Bộ Nội vụ và ae thông Nhật Ban, tại Hội thảo vé Hệ thông chính quyên ịa ph°¡ng Châu A do Bộ Nội vụ tô chức ngày 26. 7/2012 247 ra các bản ghi nhớ; quyền yêu cầu báo cáo công tác thu chi tài chiih hoặc về l)nh vực quản lí nào ó ối với c¡ quan hành pháp. Về hoạt ộng cua Hội dong dia phuong Hội ồng ịa ph°¡ng có những phiên họp th°ờng ki và bit th°ờng. Các phiên họp th°ờng kì °ợc tổ chức 4 lần trong một nm, các phiên lọp bất kì °ợc tiến hành bất kế khi nào thấy cần thiết.

Quyền triệu tập hội ồng huộc về ng°ời ứng ầu, tuy nhiên, nếu ít nhất 1/4 tổng số thành viên có yêu cảu triệu tập hội ồng vì lí do ặc biệt thì ng°ời ứng ầu phải triệu tập phiên họp bá th°ờng. Quyên trình dự án luật về nguyên tắc thuộc về cả ng°ời ứng dat c¡ quan và các thành viên của hội ồng, tuy nhiên, trong một vài tr°ờng hợp, quyền nay thuộc về hoặc là ng°ời ứng ầu hoặc là các thành viên của hội ồng tuỳ theo tính shat của các dự luật. Phạm vi bài nghiên cứu chỉ tập trung giới thiệu về Hội ồng ịa t°¡ng của Nhật Bản, tuy nhiên dé làm rõ về chính quyền ịa ph°¡ng, ặc biệt mối quan hệ của Hội ồng ịa ph°¡ng với c¡ quan thực thi quyền hành pháp của chính quyền dia ph°¡ng, có thé giới thiệu một vài nét nh° sau: C¡ quan thực thi quyền hành pháp của chính quyền ịa ph°¡ng bao gồm ng°ời ứng ầu c¡ quan (chủ tịch cấp tỉnh; chủ tịch cấp c¡ sở) và uỷ ban quản lí hành chính. Về ng°ời ứng dau c¡ quan hành pháp của chính quyền ịa ph°¡ng Ng°ời ứng ầu c¡ quan hành pháp của chính quyền ịa ph°¡ng là ng°ời ại diện cho ịa ph°¡ng và °ợc bau cử trực tiếp bởi c° dân ịa ph°¡ng iều kiện ứng cử ối với cấp tỉnh phải ủ 30 tuổi trở lên, ối với cấp thành phó, thị tran, làng xã tử ủ 25 tuổi trở lên.

Nhiệm kì hoạt ộng là 4 nm. Ng°ời ứng dau c¡ quan hành pháp có thé bị bãi nhiệm tr°ớc thời hạn nếu nh° không ủ t° cách dé bầu cử hoặc bị hội ồng bỏ phiếu không tín nhiệm hoặc bị phản hồi bởi c° dân. Ng°ời ứng ầu bị cấm không °ợc là thành viên của hạ nghị viện hoặc th°ợng nghị viện, thành viên của một hội ồng ịa ph°¡ng khác, hoặc ang là cán bộ th°ờng xuyên ở mét c¡ quan ịa ph°¡ng. ồng thời, ng°ời ứng ầu c¡ quan hành pháp bị cắm tham gia vào các môi quan hệ hợp ồng với các c¡ quan ịa ph°¡ng hoặc là giám déc của công tỉ (trừ 248 những cônz ti °ợc thành lập bởi Chính phủ).

Ng°ời ứng ầu c¡ quan hành pháp ở ịa ph°¡ng có một số quyền chủ yếu nh° szu: + Ben hành ra các quy ịnh dé giải quyết các van ề của ịa ph°¡ng. + Dé xuất dự thảo luật + Chuẩn bị kế hoạch và thực hiện ngân sách. + Quy ịnh về các mức thuế và việc thu thuế. + Quy ịnh các van dé về phí, lệ phí, quy ịnh mức xử phạt hành chính.

+ Kiểm kê, quản lí và hủy bỏ các vấn dé về tài sản. + Thành lập, tổ chức hoạt ộng và hủy bỏ việc sử dụng các ph°¡ng tiện công cộng. + ệ trình các vấn ề liên quan ến tài khoản, thông kê, xin chứng nhận của hội ồng. Với t° cách là bộ phận giúp việc, d°ới ng°ời ứng ầu c¡ quan hành pháp ở ịa ph°¡ng có một cấp phó, một kế toán tr°ởng (trong tr°ờng hợp ở cấp tỉnh) hoặc ng°ời quản lí kho bạc (trong tr°ờng hợp ở cấp c¡ sở) và những quan chức khác.