Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1. Một số vấn đề lý luận về tổ chức thực thi chính sách công 1. Khái niệm về chính sách Chính sách là một công cụ quan trọng của quản lý. Các chính sách có thể được đề ra và thực hiện ở những tầng nấc khác nhau, từ các tổ chức quốc tế đến từng quốc gia, từ nhà nước đến các đơn vị, tổ chức chính trị xã hội, doanh nghiệp… nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra cho mỗi tổ chức đó và chúng chỉ có hiệu lực thi hành trong tổ chức đó.
Khái niệm: "Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định" 1. Khái niệm chính sách công "Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng". Khái niệm thực hiện chính sách công Sau khi ban hành, chính sách phải được triển khai trong đời sống xã hội. Do đó, thực hiện chính sách là tất yếu khách quan để duy trì sự tồn tại của công cụ chính sách theo yêu cầu quản lí nhà nước và cũng là để đạt mục tiêu đề ra của chính sách.
Khái niệm về thực hiện chính sách như sau: Thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lí nhằm đạt được mục tiêu định hướng của Nhà nước. Một số khái niệm: Biên chế, tinh giản biên chế, chính sách tinh giản biên chế, thực hiện chính sách tinh giản biên chế 1. Khái niệm biên chế Biên chế là số người làm việc vị trí công việc phục vụ lâu dài, vô thời hạn trong cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập được hưởng các chế độ về lương và phụ cấp do đơn vị quyết định hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt dưới sự hướng dẫn của nhà nước. Biên chế là số lượng người cần thiết với cả một cơ cấu hợp lý để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ hay công việc của một tổ chức, bộ máy.
Khái niệm tinh giản biên chế “Việc đánh giá, phân loại, đưa ra khỏi biên chế những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí, sắp xếp công tác khác và giải quyết chế độ, chính sách đối với những người thuộc diện tinh giản biên chế được hiểu là tinh giản biên chế” [. Tinh giản biên chế là việc áp dụng các giải pháp phân loại, sáng lọc đưa ra khỏi bộ máy những biên chế không cần thiết làm cho đội ngũ công chức, viên chức chất lượng hơn, tinh thông hơn. Mục tiêu chính của tinh giản biên chế là làm cho cơ cấu, chất lượng, số lượng đội ngũ công chức, viên chức, nhất là chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, ngày một nâng cao, ngày một tốt hơn, hợp lý hơn và như vậy tinh giản biên chế không mâu thuẫn với việc tuyển dụng mới công chức, viên chức, tinh giản biên chế tạo cơ sở để tuyển dụng mới công chức, viên chức vào bộ máy. Khái niệm chính sách tinh giản biên chế Khái niệm chính sách tinh giản biên chế: Chính sách tinh giản biên chế là quan điểm, là tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước về tinh giản biên chế với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm phân loại, đánh giá, sàng lọc đưa ra khỏi biên chế những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không tiếp tục bố trí công tác khác và giải quyết các chế độ cho họ.
Nói 8 Luan van cách khác, chính sách tinh giản biên chế là tổng thể những quan điểm, các quyết định của Nhà nước về tinh giản biên chế với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách chính sách tiền lương [. Khái niệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế Thực hiện chính sách là một khâu quan trọng trong chu trình chính sách, được tiến hành ngay sau khi chính sách ban hành. Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quả lý nhằm đạt mục tiêu định hướng, tổ chức thực thi chính sách là trung tâm kết nối các bước trong chu trình thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách. So với các khâu trong chu trình chính sách, tổ chức thực thi chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng vì đây là bước hiện thực hóa chính sách trong đời sống xã hội [.
Chính sách tinh giản biên chế là chính sách công - chính sách của Nhà nước, thực hiện chính sách tinh giản biên chế cũng phải tuân thủ quy trình, quy định trong thực hiện chính sách công. Vậy, thực hiện chính sách tinh giản biên chế là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách tinh giản biên chế thành hiện thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng [. Chính sách tinh giản biên chế của Nhà nước Ngày 20/11/2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ- CP về chính sách tinh giản biên chế và Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế, bao gồm 04 chính sách 9 Luan van sau: (1) Chính sách về hưu trước tuổi; (2) Chính sách chuyển sang làm việc tại các tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước; (3) Chính sách thôi việc ngay, gồm chính sách thôi việc ngay và chính sách thôi việc sau khi đi học nghề; (4) Chính sách đối với những người thôi giữ chức vụ lãnh đạo hoặc được bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo mới thấp hơn do sắp xếp tổ chức […NĐ108, NĐ113]. Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế Việc giao chỉ tiêu bên chế còn thiếu các căn cứ khoa học; chính sách tinh giản biên chế chưa thực sự giảm được những người cần giảm; chưa khắc phục được tình trạng “vừa thừa lại vừa thiếu” biên chế trong các cơ quan, đơn vị; tổng số biên chế có xu hướng tăng lên nhất là các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ; vẫn còn một số cơ quan, đơn vị chưa làm tốt công tác phân loại đánh giá cán bộ, công chức, viên chức.
Từ những hạn chế nêu trên cho thấy, việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức hiện nay là một yêu cầu rất cần thiết, có ý nghĩa quan trọng trong việc tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của tỉnh Cao Bằng nói riêng, cũng như cả nước nói chung. Như vậy, tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là nhiệm vụ cần thiết, tất yếu khách quan để duy trì sự tồn tại của công cụ chính sách theo yêu cầu quản lý của đất nước và cũng là để đạt được mục tiêu của chính sách. Các bước trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế (cụ thể hóa các bước trong quy trình thực hiện chính sách), gồm 7 bước: Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế Việc thực hiện đúng các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong việc đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy theo đúng các quy định hiện hành và phù hợp với đặc điểm, điều kiện, tình hình thực tế của địa 10 Luan van phương, việc cải cách tổ chức bộ máy hành chính của tỉnh và tinh giản biên chế luôn bảo đảm tính đồng bộ, đảm bảo các cơ quan trong hệ thống chính trị của tỉnh tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ hoặc tổ chức không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ. Xác định tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế và để triển khai, thực hiện việc tinh giản biên chế và rà soát sắp xếp các cơ quan chuyên môn theo đúng tinh thần Nghị quyết số 39-NQ/TW.
Nội dung kế hoạch đã xác định rõ chính sách tinh giản biên chế thực hiện theo quy định tại Nghị định số 108/2014/NĐ-CP bao gồm: Chính sách về hưu trước tuổi; chính sách chuyển sang làm việc tại các tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách Nhà nước; chính sách thôi việc ngay; chính sách thôi việc sau khi đi học nghề; chính sách bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo đối với những người thôi giữ chức vụ lãnh đạo hoặc bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo mới thấp hơn do sắp xếp tổ chức. Các cơ quan, đơn vị đã tập trung rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, điều chỉnh quy chế làm việc, cải cách thủ tục hành chính, bố trí lại cán bộ và tiến hành xây dựng đề án tinh giản biên chế đảm bảo dân chủ, khách quan, đúng trình tự, thủ tục. Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế Công tác phổ biến, tuyên truyền chủ trương chính sách tinh giản biên chế đã được cấp ủy, chính quyền từ cấp tỉnh đến cấp xã chú trọng, phổ biến sâu rộng đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thông qua các buổi sinh hoạt chuyên đề, đã lồng ghép đưa nội dung của chính sách tinh giản biên chế vào sinh họat, trao đổi, thảo luận từ đó nhận thức rõ hơn ý nghĩa cũng như tầm quan trọng, mục đích, yêu cầu của chính sách này, từ đó tạo sự thống nhất trong Đảng, sự đồng thuận trong nhân dân, đây cũng là điều kiện tiên quyết đưa nghị quyết vào cuộc sống. 11 Luan van Ngoài ra, trên các phương tiện thông tin truyền thông như: Truyền hình, Báo.
đã duy trì thường xuyên chuyên mục phát thanh và tuyên truyền kết quả tình hình thực hiện chính sách tinh giản biên chế.